舜土川行第十期

甲辰丨陆月

总第08期

2024年03期

★项目管理的成功要素

★基于“占补平衡”大背景下

吉林耕地后备资源开发的几点思考

经管之声

情感表达

★青龙满族自治县土地征收成片开发项目分享

★某市国有农用地所有权实现形式研究

春华秋实

★内   蒙

★工   会

舜

土

川

行

心脾；思之如沐春风，豁然开朗。

       《舜土川行》之编撰，旨在传承舜土文化，弘扬企业精神。愿诸君以此刊物为镜，照见己身之不足，砥砺前行；以之为灯，照亮前行之路，勇攀高峰。

        同仁们！二十载风雨兼程，我们并肩作战，携手共进。愿《舜土川行》成为我们心灵的港湾，陪伴我们再创下一个辉煌的舜土二十年！

       二十载春秋，舜土如歌。值此喜迎舜土规划二十周年之际，又恰逢《舜土川行》付梓之时。此刊汇集同仁智慧，展现舜土风貌，字里行间，皆是我辈砥砺前行之足迹。

       “经管之声”专栏中，程进与李斌两君的文章熠熠生辉。程进之作，深究项目管理之精髓，条分缕析，娓娓道来，言简意赅，使人茅塞顿开；李斌之篇，则似涓涓细流，描绘吉林分公司变革之路，展现了舜土筚路蓝缕、以启山林的坚韧与智慧。

       “春华秋实”一栏，河北分公司之“青龙满族自治县土地征收成片开发方案”与宁夏分公司之“某市国有农用地所有权实现形式研究”，皆为实践之结晶，理论之升华。前者描绘青龙之地，开发方案之宏大与细致，彰显舜土服务地方发展之决心；后者探讨国有农用地所有权之实现形式，深入浅出，为舜土在农业领域之深耕细作提供理论支撑。

       “开拓天地”专栏中，刘园秋与高斐之作，皆致力于乡村振兴与粮食安全。刘园秋谈及“规范乡村建设规划许可，助力乡村振兴”，言辞恳切，见微知著；高斐则聚焦粮食安全，以礼贤镇新机场周边农田景观塑造为例，展现了舜土在粮食安全保护方面的积极探索。

       “情感表达”一栏，舜土工会之“北京野鸭湖之旅”与内蒙分公司之“云南出游小记”，皆为同仁们情感之流露，生活之写照。野鸭湖之旅，欢声笑语，其乐融融，展现舜土人之凝聚力与向心力；云南出游小记，则似一幅幅生动之画卷，描绘出自然之美与人心之善。

       “开放空间”专栏，西藏分公司之“桃花节游记”，以独特之视角，展现西藏之地之风土人情。桃花盛开，如诗如画，西藏同仁置身其中，感悟自然之魅力，体验文化之多元。诸君之佳作，或高屋建瓴，或细腻入微，皆是舜土同仁多年智慧与汗水之结晶。读之如饮甘泉，沁人

智慧之光映前程，情感之韵绘新篇

——廿载春秋，共铸辉煌

CONTENTS

敬   天   ｜   敬   业   ｜    爱   人

我们珍视人与人之间的互助与友爱，愿以舜土之名，与众同志一路同行。

共享共进共勉！

「目录」

CHAPTER

1

经管之声                06

08 项目管理的成功要素……........................程   进

18 基于“占补平衡”大背景下吉林耕地后备资源开发       的几点思考..........................................…李   斌

CHAPTER

2

春华秋实                22

24《青龙满族自治县土地征收成片开发方案》编制项       目分享

30 某市国有农用地所有权实现形式研究

CHAPTER

3

开拓天地                34

CHAPTER

4

情感表达               40

42 踏春趣，遇见美好…….…...舜土工会

44 春城仙境，琉璃万顷……….…刘   云

CHAPTER

5

开放空间                48

50    人间净地，醉美林芝…....…祁小亮

36 规范乡村建设规划许可，助力乡村振兴...刘园秋

38 粮食安全保护下的礼贤镇新机场周边农田景观         塑造.....................................................…高   斐

地点：吉   林

作业团队需确定明确的指引作业方向，

确定作业思路，

引导分公司作业团队确立因地制宜的方案，

适时成长，

以适应在“占补平衡”的大背景下，

新形势新政策的变化。

01

经管之声

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经管之声

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项目管理的成功要素

（一）项目范围、质量、责任和活动顺序的确定

1、给工作做计划，然后按照计划工作。在项目开始以前制定一个计划是很重要的。投入相当的时间制定一个经过深思熟虑的计划，对于任何项目的成功完成都是必要的。

2、参与计划能够建立起承诺。通过参与工作计划，个人能够建立起完成项目的承诺。

3、项目的目标必须明确，并且在客户和执行项目的组织之间达成一致。要能从最终产品、交付物、完工时间和预算的角度确定和完成项目目标。

4、项目范围文档对与项目发起人建立相互理解和达成共识具有重要的价值。

5、在项目开始时建立质量计划极其有益，因为它有助于避免由于未满足客户要求而返工所造成的花费增加、工期延长等情况。

6、质量控制的关键是在项目的全过程定期监测其质量，而不是等到工作结束后才进行质量检测。

7、网络图是项目团队交流的工具，因为它表明谁对活动负责及每个人的工作如何才能符合项目要求。

1、执行活动的负责人应该为这个活动制定出工期估计，这将代表着此负责人对计划的一种承诺。

2、活动的工期估计必须以活动中期望用到的资源数量为基础。

3、活动的工期估计应该是积极而可靠的。

4、实际过程中存在着用于回顾并同计划过程进行比较的时间间隙，工期估计不应长于这个时间间隙。

5、项目管理包括一些前期控制活动，这些活动确保项目目标即使在事情没有与计划相符时也可以完成。

6、当项目开始后， 通过检测实际进度来确保每件事情与计划相符是很重要的。

7、提高项目控制的关键是检测实际过程，把它和计划按时间进行比较，必要时采取纠正的行为。

8、提高时间管理的关键是在每条关键路径辨认时，对每条路径一经确认，就标出负时差或破坏性的时差，如果要加快项目进度，就必须应用这一方法。负时差的数量将决定应用这种集中努力的优先级。

9、当试图减少带有负时差的活动路径的时间跨度时，关注近期活动和具有长估计工期的活动。

10、及早确定计划表的问题将使消极的成本和范围影响降到最低。如果项目落后于计划表太多，使它重新跟上计划变得非常困难，并且，经常需要花费更多的钱、 缩减范围或降低质量。

11、如果修正的行动是必需的，那么必须做出关于相应付出的时间、成本和范围的决定。

12、为了对实际过程和计划过程进行比较，应该设立一个定期的报告期。

13、报告期越短，尽早发现问题并采取纠正措施的可能性越大。

14、在每个报告期中，实际绩效的数据和项目的范围、计划表和预算的变动情况信息需要及时地收集，并且应用这些信息来计算重新更新的时间表和预算。

1、由于进行项目活动所需的大量各种类型的资源可能是有限的，所以资源的有限性会阻碍项目工期的完成。

2、如果在计划中考虑资源的话，就必须为执行每个活动所需的资源的数量和种类进行估计。

一、计划、实施与控制

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经管之声

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3、如果资源不充足，那么一些活动就不得不被重新安排在所需的资源可以获得的时间里。

4、资源的平衡和均衡是开发一个试图使资源需求波动最小计划的方法，使得在不超过所需的完成时间的情况下，尽可能均衡地使用资源。

5、有限资源计划是在资源数量固定的情况下，开发最短期计划的方法。如果必须保证在资源限制内，那么将会延长项目的完成时间。

1、估计活动成本必须根据预估的活动资源进行。

2、由从事与成本相关的工作人员来制定成本估计。这样做，可以得到普遍的认同。

3、成本估计应是合理的，并且也应是切合实际的。

4、一旦项目开始，就要监督实际成本和绩效，以确保每件事都在预算范围之内。

5、在经常及时的基础上，建立收集实际成本花费和允许成本花费， 以及工作效率的挣值（完工比率）数据的系统，这样，就能够用它们与累计预算成本(CBC)相比较。

6、在项目的任何时间，如果认定项目超过预算或者绩效衡量的价值与实际成本的增长速度不同步，那么，就必须立即采取纠正措施。

7、重要的是应用累计预算成本(CBC)而不是总预算成本(TBC)作为与累计实际成本(CAC)相比较的标准。由于只要实际成本低于总预算成本，成本绩效总认为是良好的，所以这里就会有一个误导；只单纯比较实际花费成本和总预算成本。

8、对累计实际成本与累计预算成本进行真实可信的比较， 当进行相关的工作时，那么，承付款项部分应被认为是实际成本。

9、工作实际绩效的挣值是在整个项目期间必须确定和报告的关键参数。

10、在每个报告期内，完工比率的数据应从负责的工作人员那里得到。重

11、防止高估完工比率的方法是把工作包或活动以范围和时间分成小块。估计完工比率时， 重要的不但是估计已经完成的工作， 而且要估计什么工作没有完成。

12、提高成本控制效率的关键是经常及时地分析成本绩效，及早确认出费用偏差(CV), 以便在情况变得更糟前采取纠正措施。

13、分析成本绩效时，重要的是以相同的报告期为基础，尽可能收集当前的数据。

14、仔细监督成本绩效比率的趋势，如果成本绩效比率小于1.0或逐渐变小，应采取纠正措施。

15、作为定期成本绩效分析的一部分，应计算出预测完工成本。

16、有效成本控制的关键是，一经发现负费用偏差和无效率，就应当确定具体的工作包或活动，同时，在这些方面进行集中的努力，负费用偏差的数量决定着这些努力的优先级。

17、当试图减少负费用偏差时，关注那些将要完成的活动和那些有着巨大成本估计的活动。

18、越早确定成本问题，对范围和进度的影响越小。一旦成本失控，要回到预算之内将变得困难，可能需要缩小项目范围或推迟项目进度。

19、管理现金流的关键是保证现金的流入快于流出。

20、尽可能从客户那里得到付款（现金流入），尽可能推迟对供应商的付款（现金流出）。

1、项目开始以前要识别风险及其潜在影响。

2、评估风险时要包括项目团队及相关专家。

3、对于出现的可能性高 、对项目成果影响大的风险应给予高度关注。

4、针对高关注度的风险应制定相应的应对计划。

要的是要在整个工作范围内对工作绩效做出公正的估计。

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经管之声

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8、定期使客户和项目团队明晰项目情况及潜在问题。

9、项目情况评审会议应定期召开。项目开始时，在项目团队会议上宣布会议准则以使每个人都了解在项目会议期间哪些行为是希望发生的。

10、沟通项目进度时注意区分对项目完成哪些是有效的，哪些是劳而无功的。

11、报告要以书面形式指出读者对什么感兴趣，而不是写报告的人对什么感兴趣。

12、报告应简明扼要。对报告的格式、组织形式、可读性给予同内容一样的重视。

13、在项目开始的早期，准备一个项目沟通计划以确保所有的利益相关者可以获得他们需要的文件和信息。

14、在项目开始的时候，需要建立文件跟踪系统来跟踪文件是怎样变更的，一如如何被批准和认可的。

15、当文件做了更改时，更新文件必须立即发送给那些工作将受到更改影响的项目团队成员手中。

1、在一个矩阵型组织中，使项目经理与职能经理各自明确职责是很重要的。

2、应用矩阵型组织结构，一定要制定工作纲领，保证在项目经理和职能经理之间恰当的权力平衡。

3、在整个项目过程中，项目团队应尽可能保持小规模。

作者简介：程进，现任北京舜土规划顾问有限公司董事会秘书，中国农业大学土壤农业化学农学学士、土壤学理学硕士，土地资源/土壤学/绿化林业工程师，国家土地/房地产估价师、资产评估师、国际商业房地产投资师，从事过土地/房地产估价、土地储备、规划、咨询等工作，曾获得国家土地定级估价科技进步三等奖，也曾经开过钮扣厂、筹建草莓组培室、研发土壤改良剂、管理苗圃、销售微生物肥料等。

基于“占补平衡”大背景下

吉林耕地后备资源开发的几点思考

       耕地是不可复制的农业自然资源,是粮食生产最重要的物质基础。习近平总书记高度重视粮食安全，强调“我们的饭碗应该主要装中国粮”，对粮食安全提出“硬要求”，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。吉林省认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的号召和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》提出“打造中西部粮食安全产业带，扛起维护国家粮食安全政治责任”。 2022年“中央一号文件”《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求“积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。” 为此吉林省发挥盐碱地等耕地后备资源优势，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提前谋划，真抓实干，加大耕地后备资源综合开发利用力度，建设高质量耕地，提高粮食综合生产能力，争取尽快实现1000亿斤粮食生产目标，充分发挥耕地后备资源（特别是对于盐碱地等未利用开发）对粮食安全的支撑和保障作用。       

       2022年9月9日，国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、国家林草局以《国家发改委等部门关于印发吉林省盐碱地等耕地后备资源综合利用试点方案的通知》（发改农经﹝2022﹞1426号），对吉林省盐碱地等耕地后备资源综合利用试点方案进行了批复。试点项目以引嫩入白工程、大安灌区工程、松原灌区工程为依托，选取集中连片、土地权属无争议、近期具备开发条件的区域作为盐碱地等耕地后备资源综合利用试点项目，试点项目位于白城市的大安市、镇赉县，以及松原市的前郭县、乾安县等地，分为引嫩入白工程片区、大安灌区工程片区、松原灌区工程片区等三个片区，治理盐碱地等未利用地61.34万亩，到2025年可新增和改善水田52.88万亩，其中新增30.15万亩，改善22.73万亩。

       吉林分公司承担了引嫩入白工程片区和大安灌区工程片区两大灌片的治理盐碱地等未利用地17.33万亩的工程任务，共计15个子项目，紧跟政策导向，切实提升公司作业团队对于耕地后备资源类的开发项目的认知，是摆在分公司作业团队面前的一个需要解决和梳理的问题，通过项目作业对吉林分公司的耕地后备项目的开展作业逐渐形成了几点个人思考：

一、掌握耕地后备资源开发的核心专业技术

       从单纯的土地开发整理到现在盐碱地等未利用地的土壤改良和地力提升的成本分析控制，专业技术是核心，15个子项目有着不同的投资主体，不同的投资主体就要有不同的项目实施方式，不同的地区因为其土壤类型的不同有不同的改良方法和种植特点，因此要有不一样的设计思路和理念，因地制宜的针对项目特点，确定作业思路，引导作业团队在规划设计时采用因地制宜的方案。

经管之声

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——吉林分公司在变革中成长

作者简介：李斌，北京舜土规划顾问有限公司吉林分公司总经理，男，39岁，2007年毕业于河北农业大学，2011年入职舜土，2012年参与吉林分公司组建，后续从土地整治相关行业项目，参与的项目获得吉林省整治行业高度认可，为舜土在吉林省业务拓展打下良好的基础。目前带领团队参与吉林省盐碱地治理国家试点项目，落实吉林省“藏粮于地、藏粮于技”战略，为吉林省建设高质量耕地，提高粮食综合生产能力，争取尽快实现1000亿斤粮食生产目标做出了应有的贡献。

二、综合考虑工程布局，助力土壤改良和地力培肥

       在工程措施上主要实施生态型土地综合整治项目，综合考虑新增耕地的“数量、质量、生态”三位一体总体布局，在有效增加高标准耕地面积的基础上，加大植树、种草等生态元素比重，增加生态净化池工程，使净化后的退水达到排放标准。基础设施建设在满足现代化农业发展需要，并采用化学的、物理的、生物的综合措施精准有效治理盐碱土壤。

三、优化团队结构，提升团队凝聚力

       确保作业人员清楚自己的作业分工和范围，避免工作重叠或遗漏。通过总结作业经验制定明确的成员职责描述，并确保每个人员都了解并接受。根据作业人员的技能、经验进行作业分工，确保工作能够高效完成。同时考虑作业人员的职业发展，为其提供挑战和成长的机会。最后定期评估作业团队结构，考虑引入新的成员或调整现有成员的角色。这有助于保持团队的活力和创新性，同时也有助于应对不断变化的政策和项目需求。

       

经管之声

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       现今在粮食安全产量保障的大背景下，吉林省的盐碱地等未利用地耕地后备资源开发项目的开展方式各地都有自己的特色，如何提升自己的专业技术能力以适应不用的项目需求，作业团队需确定明确的指引作业方向，确定作业思路，引导分公司作业团队确立因地制宜的方案，适时成长，以适应在“占补平衡”的大背景下，新形势新政策的变化。

镇赉县盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点项目分布图

大安盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点（小西米片区）项目位置图

全民所有自然资源资产保护和使用规划

需要从顶层设计上加强立法。

明确规划定位、规划重点等内容，

制定有利于实现对国有自然资源资产科学管理的

具体政策规定和落实措施。

02

春华秋实

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地点：云    南

时间：2024年3月

春华秋实

《青龙满族自治县土地征收成片开发方案》

一、规划背景

项目地点：青龙满族自治县

编制时间：2021年6月-2022年12月

编制人员：程   浩

《土地管理法》（2019年8月第三次修正）第四十五条采用列举方式明确了属于公共利益可以征收土地的六种情形，其中第五种情形规定：“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的”。同时，该条规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

为了贯彻落实《土地管理法》授权的立法事项，自然资源部经过多次研究、反复论证，2020年10月20日至11月4日，面向社会公开征求《土地征收“成片开发”标准（试行）》（征求意见稿）意见。

在充分听取各方面意见的基础上，2020年11月5日，自然资源部印发《土地征收成片开发标准（试行）》（以下简称《标准》），对《土地管理法》第

四十五条规定的土地开发的“成片征收”标准作出了规定。《标准》自公布之日起施行，有效期三年。

         2021年4月21日，河北省自然资源厅印发了《河北省土地征收成片开发实施细则（试行）》，为促进地方经济社会高质量发展，保障建设用地供给，规范土地征收成片开发行为，保护被征收人的合法权益，依法依规做好土地征收成片开发工作提供了政策依据。

二、项目研究的主要内容

通过分析青龙满族自治县2021-2023年成片开发需求和开发条件，论证成片开发的必要性、合法性、合规性，确定成片开发用地的位置、范围、基础设施条件、主要用途、实现的功能、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划，测算公益用地比例，评估土地利用效益、经济效益、社会效益和生态效益，保障区域发展合理的建设用地供给，合法、有序批地供地，推动全县经济社会高质量发展。

春华秋实

“成片开发”不仅仅是一个纯粹的学术概念，还是一个带有浓厚的政策色彩、时代特征和中国特色的术语。然而，目前关于成片开发的认识并不统一，对其也有不同的界定。第一种（也是比较流行的）观点认为，所谓成片开发是指在取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设（包括平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施），形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行土地使用权转让或经营公用事业。第二种（也是比较直观的）观点认为，所谓成片开发是指住宅小区、开发区、工业园区式的开发。第三种（也是比较情绪化的）观点认为，所谓成片开发一般指的就是集餐饮、购物、娱乐于一体的成片开发，或者等同于综合式房地产开发。当然还有其他观点，例如认为成片开发就是大规模开发，或者认为成片开发就是配套开发，或者认为成片开发是指综合开发，或者认为成片开发类似于原来的一级开发。

根据22个省级地区的地方技术标准，土地征收成片开发方案编制中工作内容差异主要包括成片开发的范围、开发规模、公益性用地性质、公益性用地比例、用地布局五个方面。

（1）方案编制内容的比较

1、开发范围。16个省级地区制定了一般原则性要求，如明确成片开发范围必须位于城镇开发边界内的集中建设区，每个土地征收成片开发方案可包含多个地块或片区，城镇开发边界内尚未建设的零星地块可就近纳入土地征收成片开发方案，每个土地征收成片开发方案的范围不得交叉重叠等。其余6个省级地区(湖南、上海、江西、广东、贵州、宁夏)则提出了更加具体的要求，如按规划范围、地理和交通干道界线等来划定成片开发范围等。

2、开发规模。19个省级地区并未提出明确的规模控制要求，而河南、江西和宁夏3个省分别提出了成片开发项目的最大、最小规模和年度总规模的要求。

3、公益性用地性质。17个省级地区采用部标准限定了成片开发项目中需配置的公益性用地类型，即基础设施、公共服务设施及其他公益性用地。其他5个省(宁夏、海南、贵州、江西、天津)则提出了更具体的界定要求。

4、公益性用地比例。12个省级地区沿用部标准的原则性要求，即一般不低于成片开发用地总面积的40％。剩余10个省级地区则提出了具体的可适当调低公益性用地比例的情形，主要是为产业园区调减公益性用地比例做出指引。

5、用地布局。15个省级地区未提出明确的布局要求，其余7个省级地区(贵州、江西、湖南、甘肃、山东、广西、河南)原则上要求成片开发范围要相对完整，但允许多片区捆绑以实现统筹协调。

（2）方案审批与实施过程的比较

地方技术标准均对土地征收成片开发方案的审批与实施过程做出了细致规定，内容包括公众参与、专家论证、申请材料、审批主体、审批程序、方案调整、实施时序等，其中各地在方案调整和实施时序这两个与国土空间规划实施密切相关方面要求的差异较大。

1、方案调整。5个省级地区(山东、贵州、云南、宁夏、四川)未对方案调整提出相关要求，11个省级地区则就公众参与、报批程序、调整次数等方面提出了针对方案调整的原则性要求，5个省级地区(广东、广西、河南、上海、天津)对调整后的开发范围、公益性用地比例等做出了更具体的要求。

2、实施时序。8个省级地区提出了一般原则性的要求，即土地征收成片开发方案中要明确拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划，并纳入市、县国民经济和社会发展年度计划，其余14个省级地区在此基础上就成片开发项目的工期做出了明确约束，但所有省份都未对公益性项目的实施时序提出明确要求。

春华秋实

本次研究基于某市履行全民所有自然资源资产所有者职责的角度出发，从摸清资产家底、确定权利主体、明确所有者职责、健全产权体系、严格保护资源、高效配置利用、落实多方权益、加强监督监管等方面提出优化建议，为某市国有农用地所有权实现形式明确细化路径，促进国有农用地资产增值保值，形成可借鉴的经验，对最大程度实现国有农用地经济、社会及生态价值具有指导和借鉴意义。本次研究主要内容包括以下九个方面，最终研究出台了两个试行办法：《某市国有农用地承包管理暂行办法（试行）》和《某市国有农用地使用权配置暂行办法（试行）》。

一、研究背景

        本研究以产权理论、制度变迁理论、土地资源可持续利用理论为基础，通过梳理某市国有农用地保护和管理现状，研究分析某市国有农用地产权存在产权权利重叠，产权边界模糊，产权主体不明，管理职责不清，产权监管薄弱，权利规范不强，产权权益受限，权益保障不力，产权交易滞后，交易机制不全，收益架构混乱，收益底数不清等方面的问题，已经不能适应某市国有农用地产权制度改革的现实要求，亟需开展本次研究。

某市国有农用地所有权实现形式研究

项目地点：宁夏分公司

编制时间：2023年4月-2023年9月

编制人员：杨   楠、刘银宝、杨   萍

二、研究对象

        本次研究根据某市全民所有自然资源资产清查实物量信息成果数据统计分析，某市全部国土空间范围内，国有农用地总计111909.7645公顷。按照《某市人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单》中的清单范围、履职主体和某市人民政府代理履行的所有者职责，某市全部国土空间范围内，由某市人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的国有农用地合计65663.8460公顷，占市域范围内全部国有农用地的59%，作为本次研究对象。

三、研究内容

春华秋实

《某市国有农用地承包管理暂行办法（试行）》。为规范某市国有农用地承包管理，维护国有农用地承包经营者的合法权益，促进农业发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合某市实际，制定本办法。办法包含：总则、承包的原则和程序、发包方和承包方的权利和义务、承包期限和承包合同、经营权登记和流转、收回和补偿、争议的解决和法律责任、附则等8章49条内容。

《某市国有农用地使用权配置暂行办法（试行）》。为加强某市国有农用地管理，规范国有农用地使用权配置，优化土地资源配置，促进土地资源资产增值保值，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合某市实际，制定本办法。办法包括：总则、国有农用地使用权划拨、国有农用地使用权出让、国有农用地使用权租赁、国有农用地使用权作价出资（入股）、国有农用地使用权续期、国有农用地使用权收回、附则等8章41条内容。

四、研究成效

加强顶层设计立法，明确规划地位。全民所有自然资源资产保护和使用规划是统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的重要内容和重要抓手，需要从顶层设计上加强立法。明确规划定位、规划重点等内容，制定有利于实现对国有自然资源资产科学管理的具体政策规定和落实措施。

严格规划实施管理，确保规划实用。按照谁组织编制、谁负责实施的原则，建立规划编审制度、规划实施评估机制、动态调整机制，确保规划能用、管用、好用。

五、工作建议

地点：北    京

时间：2024年4月

随着国内经济发展稳步增长，

土地行业依然保持着强劲的增长势头。

随着技术的不断进步，

企业正经历着前所未有的变革与创新。

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开拓天地

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开拓天地

规范乡村建设规划许可，助力乡村振兴

为进一步加强乡村地区建设项目建设管理，有效遏制农村随意占地建房，超规模建房、建筑风貌失控等问题，改善提升村庄建设风貌，节约土地资源，保障农民合法权益，北京舜土规划顾问有限公司作为大兴区榆垡镇责师团队近两年积极配合榆垡镇在充分调研的基础上，积极与市规自大兴分局相关科室进行沟通对接，明确项目落地实施路径以及申报程序，夯实乡村建设项目落地，解决村庄实际问题，助力乡村振兴。

通过梳理《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》中关于对在乡村地区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的相关要求，对镇政府相关科室及部分村庄进行普法宣传，宣讲过程中，结合有关案例分析，系统讲解乡村建设项目手续办理的依据、办理路径、办理流程及相关注意事项，同时，通过“线上+线下”联动方式开展疑难解答，进一步巩固培训成效，不断增强全民法治观念，切实提高乡村建设项目依法办理的意识。

在坚持规划引领的前提下，充分利用村庄内闲置低效用地，着重解决基础设施和公共服务设施不足的问题，逐步实现重要建设项目有安排、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有手段等目标。目前，陆续解决榆垡镇康张华村、大练庄村、西麻各庄村等村迫在眉睫的建设项目落地问题。

2019年4月以来，北京市政府出台社会投资简易低风险工程建设项目审批新政，“一站通”服务系统上线，社会投资简易低风险工程建设项目从进入“一站通”系统申请许可到完成不动产登记，网上办理时间不超过14天，办事环节仅5个。责师团队积极配合镇政府对在途及潜在项目逐个实地摸查，深入了解项目情况，形成简易低风险工程建设项目清单，做到情况明、底数清。通过与市规自大兴分局相关科室对接，共同商议简化申请材料、优化办理流程、缩短办理

时限的路径，以热情、负责的态度，助力乡村振兴，发展乡村经济，推进乡村规划建设审批工作，大力盘活农村存量建设用地，夯实乡村产业发展基础条件，吃透现有政策，最大限度释放红利。

因乡村地区缺乏专业技术力量和项目运作管理的概念和经验，责任规划师采取了“主动伴随式”的工作模式，具体做法是，第一，建设乡村建设许可的工作专班（微信群），与乡村负责人建立直接联系，讲解资料准备、申报流程等、提供技术协助；第二，与规自大兴分局进行沟通，发挥好桥梁作用，及时传递最新要求；第三，随时主动跟进项目进度，指导项目按规定提供设计资料、催收各类资料及图纸；第四，主动审核申报成果并提出意见，把控报审成果质量。

乡镇责任规划师在很大程度上弥补了以往乡镇政府组织规划建设的技术短板，不仅严把规划编制关，更在实施过程中全过程参与。责任规划师制度，搭建了规划与人民群众实际生活需求良性互动的“桥梁”，打通了规划落地的“最后一公里”，在实践中也显现出旺盛的生命力。责任规划师在规划编制和规划实施中要不忘初心，牢记使命，始终坚持以人民为中心。

作者简介：刘园秋，北京舜土规划顾问有限公司北京分公司副总经理，中国地质大学（北京）土地资源管理专业硕士，高级城乡规划师。长期从事国土综合咨询管理以及规划相关工作，从土地规划、土地整治、土地咨询和土地利用业务，到近些年围绕行业改革从国土空间规划编制到控详规编制以及过程中的规划实施咨询，积累了较为丰富的项目经验。现担任北京市大兴区乡镇责任规划师，并于2023年荣获北京市优秀责任规划师荣誉称号。

责师团队现场调研照片

刘园秋照片

开拓天地

粮食安全保护下的

礼贤镇新机场周边农田景观塑造

礼贤镇位于南中轴延长线上，南接北京大兴国际机场，是京津冀协同发展的重要承接节点，也是大兴国际机场的核心辐射带动区。在大兴新机场飞机起降可视范围及周边分布着大量集中连片的耕地和永久基本农田，通过新机场北线、京台高速等重要廊道的围合，与已形成的林水等生态空间，构建了全镇非建设用地空间的规划格局。为严守耕地保护红线，坚持农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，同时立足新时代、新国门的要求，秉承“新农业、新社区、新乡村及新航城”发展战略，充分利用区域耕地资源禀赋，礼贤镇结合镇域规划编制、耕地保护空间划定等工作，以确保耕地和永久基本农田保护目标为首要任务，以耕地保护空间能落图、好落地、管得住、管的好为根本出发点，选取耕地和永久基本农田集中连片区域作为试点区，以点带面推动新机场周边农田景观示范区的建设。北京舜土规划顾问有限公司大兴区礼贤镇责师团队积极配合镇级工作，与区级规自等部门深入沟通，全流程参与机场周边农田景观塑造工作，用活用好耕地资源，助力耕地和永久基本农田的长效利用和管护，促进生产、生活、生态空间的和谐统一。

耕地是粮食生产的命根子，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础，珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。礼贤镇耕地保护空间总量3.34万亩，根据“三调”成果，全镇耕地保护空间约2/5为现状非耕地，为严守耕地保护红线，充分考虑到耕地和永久基本农田的长久保护，以现状耕地和耕地后备潜力资源评价为基础，坚持规划引领，充分衔接北京大兴国际机场周边大地景观研究工作成果，划优划实耕地保护空间，并形成了以礼贤中部农业生产片区为重点的耕地和永久基本农田集中保护区域，用好土地整治和老旧果园复耕等重要抓手，将复耕复种落实到每一个地块，精织细补，实现区域内非耕地全部为优质耕地，构建了数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。

坚持底线思维，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等文件要求，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，满足永久基本农田范围内必须种植粮、棉、油、糖、菜的要求，以农田不同季节的作物种植变化塑造农田大地景观的基本纹理。坚持系统思维，以试点区为切入点，充分衔接周边的村庄、重要生态廊道等现有用地资源，将游憩休闲节点与现有的村庄低效建设用地资源充分结合，并衔接镇域国土空间规划，配套必要的点状用地，依托现有的生态景观廊道和节点，打造农林相宜的生态景观特色。坚持全流程管护，从资源梳理、农业种植、资金投入、实施管理、管护要求等全方位考虑新机场周边农田景观塑造的难点、重点，进一步强化专业管护与长期管理，由镇级农业种植公司进行农田景观的种植和管理，将传承农耕文化、和谐的农田景观落到实处，促进耕地和永久基本农田的可持续保护利用，彰显新国门农田景观特色，为乡村发展建设注入新活力。

乡镇责任规划师在为乡镇政府提供技术支撑的同时，也从规划落实的角度反思规划编制存在的问题、规划实施存在的政策短板。

作者简介：高斐，土地资源工程师、测绘工程师、土地登记代理人，从事国土空间规划、规划实施、土地整治、耕地保护等方面研究。现任北京舜土规划顾问有限公司北京分公司总规划师。

礼贤镇新机场周边农田景观生态要素示意图

高斐照片

地点：云    南

时间：2024年3月

此次云南之行，

让我们心灵满载而归，

那里没有污染，

一切都是那么美丽而清澈。

此行我们感受到的是秀美的山水，

清幽的古巷，

还有云南古老神秘的气息。

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情感表达

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       4月20日工会组织延庆野鸭湖湖游玩，告别了城市的喧嚣，没有了工作的压力围绕在我们身边的只有体现同事之间紧密团队精神的欢声笑语。

       上午我们一行人来到了延庆野鸭湖湿地湖心亭景点，野鸭湖是一个硕大的人工湖泊湿地，属于华北平原向山西高原、内蒙古高原的过渡地带，是国际鸟类迁移路线“东亚—澳大利亚路线”的中转驿站。总面积为6873公顷，其中湿地面积达3939公顷，是北京最大的湿地自然保护区，也是唯一的湿地鸟类自然保护区。

       一进入野鸭湖眼前就豁然开朗起来，心境犹如被重新洗刷了，呼吸着清新的空气，心中一阵感叹在混凝土成林的城市中竟然有这样美丽如画的风景。我们沿着湖岸开放的景观尽情的闲聊，不时的欣赏波光粼粼的湖面聆听各种鸟儿的欢唱，亲密的宛如一个和谐的大家庭。

情感表达

踏春趣，遇见美好

     沉水廊道缤纷如画，静坐在风铃的廊桥上，聆听着春风吹奏的风铃声，任凭湖水在脚下流淌，如痴如醉。荷花池深处的景观富有特色，木制的廊亭，石块石瓦建成的石桥彰显浓郁的民族风情。我们纷纷将这美丽的景色留在了镜头之中，大家相互合影显无比亲近，荷花池映红了大家张张笑脸，大家都说：“虽然只有短短的一天，但心情得到了放松，非常的值得。”

       听着湖边不时传来阵阵笑语，舒心的微笑爬上了我的嘴角，春游时刻充实又快乐，经过这次旅游也对公司的发展有了进一步认识，对未来的工作充满了信心。平时除了工作，同事们在一起接触的时间并不多，借这次旅游的机会拉近了同事们之间的距离，更加了解彼此，大家能像朋友一样生活和工作，气氛更融洽了。真的像极了一个大家庭，无论大家扮演什么样的角色都是为了让家族成长起来，同时也让彼此的生活过得更好。

春城仙境，琉璃万顷

情感表达

云南素有“彩云之南”的美称，“天气常如二三月，花枝不断四时春。”形容的便是云南，那里湖光春色、春树暮云皆赏心悦目。我们怀着好奇与憧憬前往云南，开启我们六日的云南之旅。

我们一行人傍晚抵达昆明，一出站就感受到了湿漉漉的空气中夹杂一丝花香，沁人心脾，瞬间消解了路程中的疲乏。在前往酒店的途中，导游向我们介绍，不同民族对于男和女的称呼不同：在彝族称男性为阿黑哥，女性为阿诗玛;在纳西族称男性为胖金哥，女性为胖金妹;藏族称男性为扎西，女性为卓玛等等。我们一路上听得津津乐道，好不热闹。

次日一早，我们便动身前往此行第一个目的地：石林风景区。昆明市石林风景区已被联合国文教科评为是“世界地质公园”。初入景区我们就被千姿百态的石林吸引，它们有的如利剑刺空，有的似灵芝簇生，还有的仿佛人物、走兽、飞禽，我们纷纷拿起相机，都想记录下这大自然的鬼斧神工。一上午的时间，我们参观了大石林，小石林（又称阿诗玛的故乡），石林湖，剑峰池、望峰亭等等。大家发挥各自的想象力，逛着，猜测着，记录着，一上午的时光也就不知不觉过去。中午经过一段时间的小憩，下午我们来到了滇池海埂大坝，在这里每年冬季就会有成千上万的红嘴鸥从遥远的西伯利亚飞到这里过冬栖息，我们都拿出准备好的小面包，把手伸出去，希望海鸥可以吃到我们放在手中的食物。团队出行的第一天，我们在团结一致、充满活力的氛围中结束今天的行程。

第三天，我们乘坐大巴前往大理，到达洱海-圣托里尼，那是一个风格独特的建筑群，临洱海而建，又倚靠苍山，被称作理想的乌托邦世界，摄影的天堂。可能是由于地势的原因，这里的建筑高低错落有致，欧式的建筑风格让人一眼就进入了异国他乡。我们沿路而行，穿梭在这个理想邦的度假小镇，忘记了内心的喧嚣，仿佛置身于世外桃源。随后，我们乘坐洱海私人游艇，畅游洱海。游艇分为上下两层，你可以在一层邻窗而坐，静静地欣赏着水、天、山一色的风景画，也可以上到二层，感受海风从水上走过，留下粼粼波纹;阳光从云中穿过，留下丝丝温暖。这四十分钟的观光时间是短暂的，留在我们内心的触动是永恒的。今天的最后一站是洱海-磻溪村S弯。它紧临洱海，村中有一些白色房屋建筑，海边有几株古树。我们骑自行车环行，将这一切美好尽收眼底，一路上团队间彼此沟通交流，增强了团队力量和凝聚力，也结束了今天充实而震撼的旅程。

第四天，不同于昨天感受到的大自然的静谧，今天我们游览了颇具民族人文风情的古城——大理古城。大理古城有着1100 多年的历史，城内街道呈典型的棋盘式布局，南北两座城门贯穿整个古城，其中的房屋也是典型的土木结构瓦顶民居。据导游介绍，大理古城是为数不多的保留了当地生活特色和民族

——内蒙分公司游记

情感表达

第五天，我们来到了束河古镇。束河古镇是丽江古城的重要组成部分，是茶马古道上保存完好的重要集镇。据导游所讲，这里的生活节奏很慢，大部分商铺到中午才开张。果然我们来，很多商铺还没有开张，正因为如此，我们体会到了与热闹的大理古镇不同的束河古镇。束河古镇能给人一种舒适感，房屋古朴雅致，石板古道曲径通幽。我们走在这里不由得慢下脚步，晒晒阳光，逗逗猫狗，与三五好友一起，享受惬意之旅。下午，我们进入剧场，欣赏了大型歌舞演出《丽江千古情》。演员的表演、舞台的设计一下把我们拉入到丽江千年的历史与传说之中，我们忽而身处于旷远原始的洪荒之域、忽而身处于挟风裹雨的茶马古道、忽而在世外桃源般的香巴拉相约了一场风花雪月的邂逅。一个小时演出结束了，我们还意犹未尽地呆坐在椅子上，不想告别这场演出，也不想告别云南。

最后一天，我们乘飞机回到了呼和浩特。此次云南之行，让我们心灵满载而归，那里没有污染，一切都是那么美丽而清澈。此行我们感受到的是秀美的山水，清幽的古巷，还有云南古老神秘的气息。

我们偶尔做，时间的执笔者；偶尔做，世界的阅读者，这样的生活，与大家一起，快乐好像有了具体的形状。

风情的古城。我们沿着街中的小溪而下，很快便来到了城中心，走在青石板路上，两边满是琳琅满目的商铺。翡翠珠宝、银器银饰、民族服饰等多种多样的具有云南民族特色的商品，在络绎不绝的旅客的衬托下，整个古镇热闹非凡。时间来到下午，我们一行人已然来到了云南丽江-玉龙雪山。玉龙雪山之所以有这个名字，是因为它绵延不绝的山脉宛若一条腾越飞舞的龙，又因为5596米的高海拔使得山顶的冰雪终年不化，从天空俯瞰犹如一条白色的巨龙，故此得名玉龙。我们先乘坐景区大巴，这一路的盘山公路沿着山体蜿蜒而上，像是玉龙雪山伸出自己神秘迷人的攀登之路，紧接着到达索道，再乘坐索道一路向上。终于我们乘缆车拉到了海拔4506米处，放眼望去，一派银装素裹，仿佛是一块巨大的冰翡翠，镶嵌在怪石之间。我们一个团队，就要拧成一股绳，继续向上攀登，登山道路曲折陡峭，每到一处，目光所及之处皆是鲜少所见的雄伟壮观的山色。我们在心灵的震撼和体能的挑战中结束了今天的行程。

作者简介：刘云，毕业于内蒙古师范大学旅游管理专业，现任北京舜土规划顾问有限公司内蒙古分公司土地规划部项目助理。负责耕地和永久基本农田核实处置、节地评价等相关工作；协助完成多个乡镇国土空间规划。

穿过人山人海，

             去看山河大海。

地点：林    芝

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目前国家在爬坡向上、高质量发展、搞科技创新，

舜土也在往上走、

不是搞零和博弈，

所以个人更须向下扎根、向上生长，

不搞固步自封、原地固守。

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开放空间

从跟腱康复说起

跟腱在小腿下端后侧，连接跟骨和腓肠肌、比目鱼肌，是人体最粗大的肌腱，对于弯曲踝关节与脚趾、实现走跑跳等协调人体下肢动作至关重要。我之前只是知道与弹跳有关，自认为不打篮球、不顶头球等运动，与自己关系不大就没深入了解。俗话说凡是存在知识盲区的地方就容易出问题，这次发生跟腱断裂把这一课算是补上了，从3月7日手术至今刚好满2个月，学习了很多相关的知识，就是代价太大，非常不划算。

跟腱断裂一般跟外力、运动过度、年龄、季节等因素有关，完全断裂一般采用手术治疗愈合较为结实，康复过程可分为消肿消炎期、结缔组织生长增粗期、瘢痕组织重塑成熟期等阶段，周期一般为前6周石膏固定静养，然后穿跟腱靴架拐辅助行走，3个月脱靴行走，4个月步态正常，半年可跑跳，1年可对抗运动。

康复期间除了完成医嘱日常任务外，我也看到、想到一些不同的景象，例如工作日有时在小区广场晒太阳，碰到的人要么是坐轮椅的、要么是坐婴儿车的，以及陪护或照护者，大家都在以自己的方式度过每一天，这既有每个人自己选择的，也有不得已而为之的，但仔细一想这可能又是最优解，一切都是最好的安排。我也是他们中的一员，活在当下、顺其自然、随遇而安。

由此联想到人不仅活在人与人之间的关系中，而且活在世间网中，这个网由有形的和无形的纽带编织，每个人作为其中的结点，从出生到去世牢牢地拴在上面，随着人生变化从一个结过度至另一个结，而不是在网中随意行走。当心猿意马时会觉得束缚在网中，当心纯人静时会感受到原本的道，我当下所处的这个结就是自己人生现阶段的生态位，也是现阶段的人生意义，为社会、为家人、更为自己，遵循网道结好这个结。

工作是网中重要的链接，占据了人生的绝大部分时间，它造就通往自我实现的健康人格。也恰巧像人体最粗大的肌腱——跟腱一样，需要对其深入学习、提高认知，进而保护好、利用好，尤其防止发生中断或断裂。我也想在工

作中取得成绩，甚至成就一番事业，可现实终究是骨感的，刷小视频、看小作文有一种观点建议要遇贵人、跟大佬，其实自己已身在其中，在舜土平台上结缘一群卓越的人，其中有位大佬说我们是前1%优秀，要有这个自信。所以，关键是做好当下的自己、做好手头的事情。

       目前国家在爬坡向上、高质量发展、搞科技创新，舜土也在往上走、不是搞零和博弈，所以个人更须向下扎根、向上生长，不搞固步自封、原地固守。我也在组织中改善自己的定位，发挥自身学习能力和适应能力优势，在舜土变化发展中做出新的贡献。

编委会介绍

《舜土川行》编委会 

主         编：徐国飞

副     主     编：白亚男

程   进     李   斌     刘银宝      刘园秋      高    斐    

赵新羽    孙博龙     亓艳红      程    浩      刘   云     

祁小亮    杨    楠     杨   萍  

简介：徐国飞，北京大学城市与环境学系人文地理学硕士，地理高级工程师，中国土地学会、中国土地估价师协会、中国测绘学会等机构会员。

2004年创建舜土机构，率领一众土地管理专业精英深耕行业30年，现任北京舜土规划顾问有限公司董事长，2012年主编《土地储备开发研究》一书，全面总结了土地储备开发的实践与经验，深度探讨了如何科学合理地开展相关工作的途径与措施，对我国土地储备制度发展前景进行了热切展望。

简介：白亚男，北京师范大学人文地理学硕士，国土工程高级工程师、城乡规划高级工程师、中国自然资源学会会员。

       长期研究土地节约集约利用模式、擅长国有建设用地存量空间挖潜与盘活再利用、自然资源资产所有权管理体系建设，牵头编制多项国家级、省级、市县级土地利用规划及国土空间规划。现任北京舜土规划顾问有限公司董事、总经理。

叶   平     李朝阳       程   进     魏   敏      王建杰

暴   婕     孟蒲伟       刘汉青     刘园秋     苏   涛 

徐国祎     孙   方       宋   越     刘瑞颖     孙博龙

安月平     张翠青      郭   琳     夏珊珊     周予康

李   斌      张亚敏      王   瑨     赵晓辉     闫智勇

高   飞      强   君      李成树     朱   婷      王靖怡

赵思雯

地址：北京市丰台区南四环西路188号17区9号楼

电话：010-62191033

网址：www.sinosuntop.com

    德业相劝

            过失相规

    礼俗相交

            患难相恤