舜土川行第六期

甲辰丨贰月

总第06期

2024年01期

浅谈2024年城乡规划业务发展趋势

城市设计杂谈

三旧改造引领城市复兴

国土空间详细规划的传承与创新

经管之声

情感表达

墨脱县县城控制性详细规划

春华秋实

★广   西

★内   蒙

舜

土

川

行

       时光荏苒，岁月如梭。《舜土川行》已陪伴家人们走过一年的时间。同时，也迎来了它一周岁的生日。作为《舜土川行》一周年的献礼，从本期开始它已正式改版。编委会将更加倾听读者的心声，汲取各方智慧，力求为大家呈现更加精彩纷呈的内容。在版式与选题上，我们追求卓越，力求为读者带来更高品质的阅读体验以及不断优化刊物排版。同时，希望这次改版能得到大家的喜爱与认可，请大家能多提宝贵意见、反馈真实想法。

       今年我们将迎来舜土20周年华诞。20年间舜土在市场危机四伏、复杂多变的环境中跌跌撞撞地坎坷前进，既收获过辛勤耕耘的丰盈果实，也经受了错失机遇无言而不可名状的疼痛，共同的事业把舜土人紧密相连，共同的梦想让舜土人携手并进。在此华诞之际公司将呈现各类宣传、参与、周边等系列活动，而《舜土川行》也将隆重推出周年特别版，敬请期待！

       回望过往每一期编委会的工作，从选题会、稿件撰写、版面编排都凝聚了舜土人共识的力量。编委会感谢为收稿难化解小危机的你；感谢施展文采、铺陈辞藻的你；感谢出差旅途中、周末闲暇依旧编写稿件的你。笔底生花的你们，使编委会的工作推进了新的征程。

       冬去春来，在新的一年里《舜土川行》编委会衷心祝愿大家龙行好运、万事如意！

感恩岁月，再启征程

感谢大家的支持与陪伴！

作者简介：赵思雯，毕业于北华航天工业大学，现任北京舜土规划顾问有限公司综合办公室行政专员。

CONTENTS

敬   天   ｜   敬   业   ｜    爱   人

我们珍视人与人之间的互助与友爱，愿以舜土之名，与众同志一路同行。

共享共进共勉！

「目录」

CHAPTER

1

经管之声                06

08 国土空间详细规划的传承与创新…….......暴   婕

10 浅谈2024年城乡规划业务发展趋势......…郭   琳

12 城市设计杂谈…...................................…周予康

14 三旧改造引领城市复兴….....................…高   飞

CHAPTER

2

春华秋实                16

18 墨脱县县城控制性详细规划

22 全民所有自然资源资产保护和使用规划专题研究

CHAPTER

3

开拓天地                26

28 2024年全国自然资源工作会议精编

CHAPTER

4

情感表达               32

34 秦风唐韵，最美西安…………马   静

36 内蒙分公司出游小记…………亢斯琴

CHAPTER

5

开放空间                38

40    热植的尽头是花烛…………王靖怡

地点：广东省汕尾市

经营管理是一个充满挑战和变化的综合性任务，

要求每个成员充分发挥自己的专业能力，

各自承担相应的职责，

不断密切配合，

共同为实现企业目标而努力。

01

经管之声

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国土空间详细规划的传承与创新

作者简介：暴婕，北京舜土规划顾问有限公司总规划师，1979年出生，女，44岁，北京大学风景园林专业硕士，高级城市规划师，国家注册城乡规划师，中国城市规划协会女规划师委员会委员，曾担任北京大兴区庞各庄镇责任规划师。长期从事城市规划设计、国土空间规划相关工作，先后主持《辽宁营口沿海产业基地总体规划》、《乌兰察布市国土空间总体规划》、《北京市村庄规划导则》等上百个项目和科研课题的编制工作，在中国城市规划年会等平台发表相关主旨演讲，受到住建部、中国城市规划协会等业内专家的肯定，还曾受到住建部绿色建筑大会组委会采访。

       在住建部和中国科学技术协会主办的城市发展研究等核心期刊发表十余篇论文，获得省部级优秀规划设计奖项十余项。十九大后中央国家机关机构改革后成立自然资源部，为践行习近平主席生态文明理念，建立国土空间规划体系并监督实施，在参与规划编制的过程中，多次为各地县级以上人民政府培训宣传规划政策和理念，助推地方政府由粗发型发展到科学发展转变，并代表同行业在自然资源部发表主题发言，助力行业向规范化、现代化发展。

       2019年05月，中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立“五级三类四体系”的规划体系，并明确城镇开发边界内编制控制性详细规划，控制性详细规划成为规划体系的重要组成部分，是城市建设从“蓝图”到实践的重要途径。

       2023年3月，自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，要求深化“多规合一”改革要求，促进城乡高质量发展，文件明确要求详细规划要适应新形势新要求，加快推动详细规划的方法进行与时俱进的变革。文件要求积极发挥详细规划法定作用，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具；分区分类推进详细规划编制，划定详细规划编制单元，将上位总体规划分解落实到各规划单元；提高详细规划的针对性和可实施性，深化规划单元及社区层面的体检评估，找准空间治理问题短板；城镇开发边界内存量空间要推动内涵式、集约型、绿色化发展，融合低效用地盘活等土地政策；城镇开发边界内增量空间要强化单元统筹，防止粗放扩张，按照“以补定占”原则同步编制补充耕地规划方案；强化详细规划编制管理的技术支撑，重点地区编制详细规划开展城市设计，加快推进规划编制和实施管理的数字化转型；加强详细规划规划组织实施。

       新形势新要求下，详细规划由单一地块的技术要求转向全域全要素、全过程全周期、时空统筹、面向实施的政策工具。加强对总体规划的传导落实，按照城市是一个有机生命体的理念，全域划定规划单元，将总体规划要求分解到各规划单元，按照不同区域、不同类型实施差异化编制管理。面对新空间新要素，推动编管一体，满足土地使用多样化、用途管制多样化、权益多元化的需求，促进产业园区与城市服务功能的融合，有序引导单一功能向产城融合的产业社区转变，有效提升存量空间整体价值。2023年5月，自然资源部发布《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号），要求及时开展详细规划编制或修编，依据规划实施农用地转用和土地征收，加强规划用地规范管理。详细规划的“编管一体化”将是未来一段时间内的重点工作。

经管之声

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经管之声

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浅谈2024年城乡规划业务发展趋势

随着国土空间规划体系的逐步完善，城乡规划业务在近年来已经发生了显著的变化。新的规划体系下，城乡规划业务更加注重生态保护、区域协调、城乡布局优化、乡村振兴、公共服务保障、城市品质提升、绿色交通发展、智慧城市建设、历史文化遗产保护等方面。城乡规划业务呈现出以下特点和趋势。

一、社区参与与共同治理

随着公民意识的提高和社区参与的增加，城乡规划将更多的视角聚焦到公众参与和共同治理。城乡规划在社区共同治理中承担着规划制定与协商的责任，通过社区资源整合、居民参与决策等方式，促进社区公共服务设施规划、生态环境保护、文化传承与创新以及社区经济发展。

二、住房与城市更新

随着城市的老龄化和城市更新的需求，住房规划和城市更新将成为重要的业务领域。这包括对老旧建筑的保护和改造、城市历史街区的恢复、老年住宅的建设和管理等。

三、文化与旅游融合

文化与旅游的融合将成为城乡规划的新方向。这包括对历史文化遗产的保护和利用、旅游目的地的规划和开发、文化创意产业的发展等方面。

四、完善公共服务设施

随着人口流动性的增加和老龄化的发展，公共服务设施的规划和管理面临新的挑战。城乡规划将更加注重教育、医疗、体育等公共服务设施的布局和建设，以满足不同人群的需求，提升生活质量。

五、应急管理能力提升

中央经济工作会议提出，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。在面对自然灾害、突发事件的情况下，城乡规划将更加注重提升应急管理能力。包括建立完善的应急预案、提高城市的防灾减灾能力、加强应急救援队伍建设等方面。

六、数字化与智能化规划

随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，城乡规划更加依赖于数字化和智能化手段。例如，利用大数据进行城市模拟、预测城市发展、优化资源配置等。同时，数字化也将提高规划的透明度和公众参与度。

从规划业务类型上看，2024年将主要聚焦于详细规划及专项规划，部分地区控制性详细规划尚未开展，市场上仍有空间余量可拓展。乡村振兴等宏观政策影响下，村庄建设力度持续增强，大量的村庄规划仍是十四五期间的重点工作，需继续跟进；十五五规划即将启动编制，各事权单位主导的专项规划会有显著的市场增量，需主动谋划。城乡规划业务正呈现出多元化、开放化、智能化等特点。作为规划师，我们应当不断更新知识结构，提高专业技能，以更好地应对新的挑战和机遇。

作者简介：郭琳，土地资源管理硕士，城乡规划高级工程师、注册城乡规划师、土地估价师，长期从事城乡规划相关工作。现任北京舜土规划顾问有限公司区域规划与产城发展研究院院长。

经管之声

城市设计杂谈

作者简介：周予康，西安建筑科技大学城市规划与设计研究生，国家注册规划师，从事规划工作18年，在可实施型城市设计、城市更新、国土空间规划方面有所专长，主持了雄安新区容西片区风貌设计、冬奥会服务保障朝阳区重点区域环境整治项目、市县级和乡镇级国土空间规划编制及试点的研究。现任北京舜土规划顾问有限公司城市设计与城市更新院院长。

       城市设计自古有之，贯穿选址、营城、建设全过程，E·N·培根说“任何地域规模上的天然地形改变或土地开发，都应当进行城市设计”。

       中国古代城市营建是建立在秩序基础上的礼制体现，以明清北京、唐西安等为代表。

       现代城市功能、生产方式、生活方式的变化，逐渐打破了传统的城市形态，受国际化影响，中国文化特色与地域特色逐渐丧失。

       伴随着传统文化复兴与国内设计力量的崛起，秩序、理性与文化自信的城市设计逐渐回归；市民对高质量发展、高质量生活和建设美好家园的愿景，也推动城市设计走向精细化。

       设计方案的无休止调整可能是大多数设计师的梦魇，那如何做好城市设计、尽量避免无休止的调整呢？我的经验是挖掘城市文化内核、整合地形和资源要求，建立秩序，这就涉及两类秩序建立的方法。

       第一类是指秩序要素相对丰富，相对清晰，相对稳定、河流等生态要素丰富的城市或区域，比如历史城区、老城区、山地城市等，城市设计最主要的职责是梳理基础脉络，延续老秩序、重构新秩序。

       第二类是秩序要素相对不足的平原城市、新城，就产生了仁者见仁，智者见智的情况，无休止的改方案就是表象，这时就需要整合有限的秩序要素，提炼构建新的秩序体系，简单说就是重构空间的逻辑性，让方案站起来。

如何评价城市设计优劣     

       城市设计成功与否有三个评判标准和市民、管理者和游客三类评价人群。

        一是游客是否有意愿从他熟悉的城市来到你设计的空间，这体现的是城市的独特性；二是市民是否满意，这就涉及交通出行是否便捷，公园和广场等交往活动空间是否舒适，街道空间是否宜人等和市民息息相关的城市空间体系是否满足市民日益增长的物质生活需求；三是是否便于管理者进行城市建设管理，是否能降低城市运营成本。

       城市设计不是天马行空，是以理性分析和逻辑性为基础的艺术性表达和秩序性的建立。

参考书目：外部空间设计（芦原义信）、城市建筑（齐康）、复合城市行为（汤姆梅恩）、街道空间美学（芦原义信）、设计结合自然（伊恩.麦克哈格）、城市设计（E.N.培根）。

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经管之声

三旧改造引领城市复兴

作者简介：高飞，毕业于江西师范大学城市规划专业，从业20余年，拥有丰富的城乡规划与土地规划经验，参与并主持了大量城市设计、地块改造、城市更新和国土空间规划国内及国际竞赛。现任北京舜土规划顾问有限公司深圳分公司总经理。

和优质的景观资源，打造引领汕尾滨海发展的标杆，为汕尾发展提供新的城市客厅；融合、创新，引领新生活——基地地处老城区向滨海发展新区发展的河西第一站，融合新老两个区域的优势，引领汕尾未来生活方式。

       规划在功能布局上实现最大地块价值，将集商业、休闲、酒店、办公于一体的综合体沿滨海设置，住宅沿综合体北面布局。在建筑空间上，标志性办公酒店建筑设置于地块东南角，住宅建筑由南向北逐步升高，保障地块内每幢建筑物的滨海视廊。商业酒店建筑采用退台式建组形式，保障每一层的商业价值和景观价值，住宅建筑采用大阳台、大玻璃面，实现室内、室外景观的连通。对保留住宅进行微改造，建筑形式充分吸收本地建筑特色，与南面连城一体。

       本项目地块在城市发展初期，处于城市边缘地带，如今已经处于城市发展的核心节点。作为联系老城区和滨海新区的关键地块，本地块从规划定位到功能设置，都充分体现了广东三旧改造项目的典型特色，作为汕尾“城市新客厅”，起到了引领城市复兴的作用，本地块的建设成功，也必将领航滨海新区。由此可见，在城市进入存量时代的今天，做好三旧改造、城市更新工作，是实现城市高质量增长的关键途径。

       汕尾三旧改造项目是汕尾城市向西部滨海片区发展中最重要的关键节点，深圳分公司的规划设计方案已获得汕尾市委市政府以及项目方的高度认可，本项目也成为汕尾市“百千万工程”中的书记亲自督导的一把手工程。

       本方案地理位置极其优越，东面紧邻汕尾市老城区，西面是汕尾市城市重要发展的滨海区域，北面依山，南面傍海，是汕尾市海景最佳位置之一。地块位于城镇开发边界范围内，城市控规已经覆盖本区域。

       地块内部现状用地混杂，主要为混凝土搅拌站极其附属办公用房、原国有企业宿舍、空地及东北角的村庄。用地权属也较为复杂，有项目方公司用地、项目方负责人个人权属用地、国有企业用地、村庄用地和政府储备用地。

本次方案经过详细调研及与政府、国企、村民还有项目方进行多轮的沟通，确定了整体改造方案，其中村庄采用微改造的模式进行，其余地块采用拆除重建的模型进行。

       本次方案经过详细调研及与政府、国企、村民还有项目方进行多轮的沟通，确定了整体改造方案，其中村庄采用微改造的模式进行，其余地块采用拆除重建的模型进行。

——以汕尾三旧改造项目为例

总平面图

       依托上位规划对区域的定位，充分发掘地块区位优势和景观优势，将本项目定位为汕尾市“城市新客厅、滨海新典范”，打造汕尾市城市的滨海名片、高品质居住生活的标杆。通过三大理念实现规划目标：集约、节约，高质量发展——践行节约、集约，高质量发展理念，实现地块最佳价值，为三旧改造提供高质量发展样板；引领、标杆，塑造新地标——充分利用基地极佳的区位条件

景观桥效果图

改造前后对比效果图

地点：广东省汕尾市

时间：2023年12月

城乡规划业务正呈现出多元化、

开放化、智能化等特点。

作为规划师，

我们应当不断更新知识结构，提高专业技能，

以更好地应对新的挑战和机遇。

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春华秋实

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春华秋实

墨脱县县城控制性详细规划

2013年，墨脱县正式对外通车，这也标志着全国最后一个县城正式实现对外通车。在其他地区已经建设的相对完善之际，墨脱县刚刚开始了它的城市化建设进程。二十大以来，墨脱县搭乘习近平总书记“国内经济大循环”的经济发展思想，紧抓雅江下游水电站建设契机，进入了它的城市建设高速发展的时期。2021年年初，为有效指导县城的高质量建设工作，落实各级领导对墨脱县“喜马拉雅南麓最美丽的边境县”建设要求，墨脱县组织开展《墨脱县县城控制性详细规划》编制工作。

一、规划背景

在对墨脱县县城现状用地进行扎实的现场调研的基础上，利用各类数据分析手段，对生态安全格局、建成区承载力、土地价值等进行综合评价，结合现状分析结论和当地实际情况，明确县城的发展方向和目标，确定城市性质和职能。以全域统筹的视角，优化国土空间结构，提升国土空间开发保护质量和效率，提出各项指标的管控要求。运用城市设计的角度，确定合理的开发强度，把控城市空间整体形态，塑造城市特色风貌。

二、规划思路

项目地点：西藏自治区林芝市墨脱县

项目规模：315.97公顷

编制时间：2021年7月至今

编制人员：暴   婕、杨   柳、张   晗、何修桐、郭   放

规划将墨脱县城打造为“门珞原乡文化中心、水电建设服务基地、生态旅游服务新城”。在空间上，形成喜马拉雅山南麓重要边境节点；在文化上，作为藏东南门珞原乡民族文化中心；在产业上，打造雅鲁藏布江生态旅游服务新城，高原天然有机茶产业基地，国家清洁能源建设服务基地。

三、规划目标

控制性详细规划：结合上位国土空间规划要求，明确县城未来发展方向和总体定位，深化细化用地分类布局，做好居住、商业、仓储、公服等用地空间保障，对低效工业用地进行合理优化。明确市政道路等级结构，解决局部路段转弯半径过小，道路坡度过高、社会停车场不足等问题。合理预测市政设施需求，完善市政基础配套设施。以防、抗、避、救相结合为目标，统筹安排、合理布局、明确防灾救灾体系。以自然界限、交通性道路、过境公路等划分单元，以规划区道路划分地块，对每个地块的建筑退线、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、停车位等指标提出管控要求。

城市设计：构建“一心引领，两翼齐飞，轴脉交织”的总体空间格局。城北片区形成森林康养、科普展示、文化展演、户外运动、休闲度假等多元功能复合的高端康养度假区。城南新区塑造具有生态、人文、地域特色的混合住区；老城形成承载行政、教育、居住、商业等多功能复合的城市核心区；此外，打

四、规划内容

春华秋实

特点一：墨脱县城高差起伏较大，是典型的山地城市。由于自治区对于山地城市的开发建设尚未制定成熟的建设规范，因此编制团队从实际出发，深入研究了重庆市渝中区、爱丁堡新城区等典型山地城市案例，借鉴了重庆市道路交通和规划管理相关规范，并单独聘请了竖向规划方面的专家，对规划设计进行全程指导，确保规划的安全性和实用性。

特点二：本规划编写了详实的规划综合实施方案。以本地的征地单价、安置补偿价格、基础设施单价、生态建设单价、公共服务设施单价、房地产价格等作为计算基准，结合当地政府财政情况与经营性开发成本进行测算，制定可实施的分期方案，并依据城市不同时期的工作重点，制定不同模式的城市开发策略，保证资金、土地实现平衡。

五、规划特点

特点三：本规划编写了详实的规划综合实施方案。以本地的征地单价、安置补偿价格、基础设施单价、生态建设单价、公共服务设施单价、房地产价格等作为计算基准，结合当地政府财政情况与经营性开发成本进行测算，制定可实施的分期方案，并依据城市不同时期的工作重点，制定不同模式的城市开发策略，保证资金、土地实现平衡。

       规划综合实施方案：明确各个组团的土地征收、人口安置、建筑拆除任务，对经营性和非经营性用地指标进行分类测算，统筹各组团的开发建设成本与土地出让收益，实现资金整体平衡。

春华秋实

明确资产规划的定位。明确资产规划的定位，是开展资产规划工作的前提条件，与国土空间规划相比，我国自然资源资产保护和使用规划编制的基础研究较为薄弱，亟须解决资产规划编制内涵及定位不清等问题，通过剖析自然资源资产保护和使用规划与发展规划、国土空间规划、专项规划等相关规划的辩证关系，明确资产规划的定位。

探索资产规划的编制要点。当前，自然资源资产保护利用规划编制正处于起步探索阶段，中央和各地政府、相关部门陆续开展试点工作，在自然资源资产产权制度、耕地保护制度、资源有偿使用制度、自然资源管理立法等方面进行积极探索，但资产规划仍没有明确的编制规程或标准。本报告通过借鉴地方实践，结合国家、地方等相关政策要求，从综合管理视角出发，梳理自然资源资产保护和使用规划编制的内在科学逻辑，以自然资源资产保值增值为根本目标，围绕自然资源资产价值持续实现的保护、利用等重要环节，探索资产规划编制要点，包括确定规划范围及年限、夯实基础工作、深入资产现状分析、解读相关规划、明确发展目标、自然资源资产分类分区、保护利用引导、整备和配置引导、效益分析、实施保障等内容。

提出资产规划编制审批建议。目前，市级政府代理行使的所有权清单及市政府代理履行的所有者职责内容已明确，但针对资产规划的传导体系及编制审批、管理仍空白，通过梳理传统专项规划的编制主体、审批流程等要求，结合委托代理要求，提出资产规划编制审批建议主体。

一、前言

       党的十八大以来，全民所有自然资源资产管理体制机制逐步建立完善，对生态文明建设起到了积极推动作用，但仍存在自然资源资产权利流转阻滞、价值实现路径单一、收益分配不均等问题。目前，我国已基本完成全民所有自然资源资产清查试点工作，自然资源资产所有权委托代理试点工作也陆续展开，当自然资源资产价值量、实物量和资产权利人都明确后，进一步通过自然资源资产规划来规范和引导整个自然资源资产权益工作将是重中之重。

全民所有自然资源资产保护和使用

规划专题研究

项目地点：宁夏回族自治区银川市      编制时间：2023年6月-2023年11月

编制人员：刘银宝、李小成、黄志静

二、研究思路

       本次全民所有自然资源资产保护和使用规划专题研究立足于资产视角，以自然资源资产要素的保值增值为基本导向，借鉴已有的试点经验，梳理受托管理资产的特点，研究自然资源资产、资本等的内涵及与国土空间规划、发展规划、相关专项规划等主要编制内容之间的关系，结合相关政策、地方实践等，明确自然资源资产保护和使用规划的规划定位、主要编制内容、审查审批及规划传导体系等。

三、主要内容

春华秋实

资产规划缺乏顶层设计，传导体系不完善。从国家层面来说，目前对资产规划编制的相关技术标准研究仍处于自下而上的探索过程中，顶层设计缺位，资产规划定位、对象、期限、内容等方面均未明确，资产规划的政策标准支撑不足，资产规划工作难以有效展开。

资产管理权责尚未明确，实施保障缺支撑。规划落地见效需要明确的规划实施机制支撑，目前涉及规划实施责任、规划衔接协调、规划实施监测评估等多个环节均尚未有明确的责任要求。

四、存在问题

加强顶层设计立法，明确规划地位。全民所有自然资源资产保护和使用规划是统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的重要内容和重要抓手，需要从顶层设计上加强立法。明确规划定位、规划重点等内容，制定有利于实现对国有自然资源资产科学管理的具体政策规定和落实措施。

严格规划实施管理，确保规划实用。按照谁组织编制、谁负责实施的原则，建立规划编审制度、规划实施评估机制、动态调整机制，确保规划能用、管用、好用。

五、工作建议

地点：宁   夏

时间：2023年7月

随着国内经济发展稳步增长，

土地行业依然保持着强劲的增长势头。

随着技术的不断进步，

企业正经历着前所未有的变革与创新。

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开拓天地

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开拓天地

2024年全国自然资源工作会议精编

2024年1月15日至16日，2024年全国自然资源工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2023年自然资源工作，分析当前自然资源工作面临的形势，谋划部署2024年重点工作任务。

自然资源部党组书记、部长、国家自然资源总督察王广华作工作报告。部党组成员、副部长庄少勤作总结讲话。部党组成员出席会议。

会议指出，2023年全国自然资源系统深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，凝心聚力，开拓创新，各项工作不断取得新突破新成效。全国耕地总量连续第三年净增加，新一轮找矿突破战略行动全面推进，海洋强国建设取得新进展，测绘地理信息事业加快转型升级，国土空间规划体系日益完善，自然资源和不动产确权登记制度更加健全，生态文明建设能力不断增强。这一年，严守资源安全底线，粮食和能源两个“饭碗”端得更牢；优化国土空间格局，支撑国家重大战略落地更加有力；促进绿色低碳发展，服务经济回升向好更加有效；维护资源资产权益，履行所有者职责基础更加坚实；深入开展主题教育，全面从严治党扎实推进。

会议强调，自然资源各项改革和工作的顺利推进，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践经验告诉我们，必须坚持党中央的集中统一领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持问题导向，必须坚持系统观念。

会议明确，2024年全国自然资源工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益的工作定位，统筹高质量发展和高水平保护、统筹高质量发展和高水平安全，着力优化资源配置、着力加强差别化政策供给、着力提升治理能力，坚持问题导向、系统观念，坚持面向基层、服务群众，切实增强活力、全面提高效率、防范化解风险，促进资源全面节约，推进全面深化改革，强化科技创新引领，服务建设人与自然和谐共生的现代化。

会议对2024年重点工作作出8方面部署。一是坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，切实守牢耕地保护红线。扎实开展耕地保护和粮食安全责任制“首考”，改革完善耕地占补平衡制度，建立健全“长牙齿”硬措施，研究推动批量增加耕地。二是加大勘探开发和增储上产力度，提高战略性矿产资源保障能力。继续深入开展新一轮找矿突破战略行动，深化矿产资源管理改革，加强绿色勘查开发，优化海外矿产资源勘查开发合作。三是加快海洋强国建设，

文章出处：自然资源部

投稿单位：研发中心

开拓天地

着力提升海洋安全保障能力。推动海洋经济高质量发展，务实推动极地基础设施和能力建设，提高深远海开发保障能力，维护海洋权益。四是深化“多规合一”改革，促进国土空间开发保护格局优化。完善主体功能区制度和“三区三线”政策，加快国土空间规划编制和监督实施，深入推进全域土地综合整治。五是优化自然资源要素供给，着力支持经济以进促稳。强化差别化要素保障政策，提升自然资源要素配置效率，推进房地产领域“三大工程”配套政策落地见效。六是加强生态保护和修复，厚植美丽中国的生态根基。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，启动实施自然生态资源监测评价预警工程，加强自然灾害防治，深度参与全球生态治理。七是推进测绘地理信息工作转型升级，服务支撑数字中国建设和数字经济发展。加快完善时空信息新型基础设施，深度挖掘测绘地理信息数据价值，补齐基础数据管理制度政策供给短板，加强地理信息安全监管。八是夯实基础支撑工作，进一步提升自然资源治理效能。强化科技创新引领和支撑，全面推进法治自然建设，做好自然资源统一调查和确权登记工作，加大督察执法力度，深入推进重大改革。

　　

       会议强调，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以更高行政效能推动新征程自然资源工作。一要强化政治引领。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的体系化理解和把握，自觉运用好贯穿其中的立场观点方法，把讲政治落到具体工作和实践中。二要积极主动深入谋划工作。坚持服务大局谋划、前瞻性研究谋划、问题导向谋划、借势借力谋划，积极谋划牵引性、撬动性强的工作抓手，以重点突破带动整体提升。三要以时时放心不下的责任感狠抓落实。坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓

实、敢作善为抓落实，以实际行动全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。四要驰而不息推进全面从严治党。全面贯彻二十届中央纪委三次全会精神，增强自我革命的思想自觉和行动自觉，保持永远在路上的警醒状态，坚持用制度管权管事管人，持续深化正风肃纪反腐。

       会议要求，全系统要抓好会议精神传达学习，深入领会部党组对今年自然资源工作的谋篇布局，深刻认识准确把握自然资源工作在新形势下的任务和要求，切实增强做好工作的责任感使命感，牢牢锚定自然资源工作定位，以更加积极进取的姿态服务经济回升向好，在政策效果评价和政策储备上下更大功夫，提升创造性执行能力，进一步凝聚贯彻落实的合力，努力在服务经济社会高质量发展中展现更大作为。

　　会上，浙江、新疆、江苏、安徽、广东、山东、湖南等省（区）自然资源厅负责同志作了典型交流发言。

　　中央和国家机关有关部门代表，自然资源部总规划师、总工程师，国家林草局、中国地质调查局领导班子成员，中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心领导班子成员，各省（区、市）及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局党政主要负责同志，上海、福建、山东、广西四省（区、市）及大连、青岛、厦门三市海洋主管部门主要负责同志，驻部纪检监察组有关负责同志，部机关各司局、派出机构、直属单位党政主要负责同志参加会议。部机关其他司局级干部列席开幕会。

地点：阿那亚

时间：2023年8月

每个人的生命之海都不一样，

或平静或温柔，或波浪澎湃，

想让生命之海永不枯竭，

那就应该拥有像大海一样的精神，

永不停歇地奔腾着。

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情感表达

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秦风唐韵，最美西安

       在这个春意盎然的日子里，我们公司组织了—场特别的团建活动——西安之旅。这是一次融合了工作与休闲的奇妙之旅，不仅增进了同事间的情谊，也让我们深入了解了古都西安的历史与文化。

       在这次团建活动中，我们精心策划了一系列精彩纷呈的行程。首日，我们抵达西安，入住舒适的酒店，为接下来的探险之旅做好准备。次日，我们走进秦始皇的陵墓，参观了壮观的兵马俑，仿佛穿越时空，领略到了秦朝的磅礴气势。第三天，我们走进陕西历史博物馆，深入了解了中华文明的辉煌历程。随后，我们又来到了大雁塔，感受古都的佛教文化，体会那份宁静与祥和。第四天，我们骑行在古城墙上，欣赏着这座千年古都的壮丽景色。傍晚时分，我们在大雁塔旁品尝了美味的烤全羊，欢声笑语中度过了一个愉快的夜晚。第五天，我们自由活动，畅游回民街，品尝了西安的种种地道特色小吃，留下了难忘的回忆。

       西安，这座拥有着深厚历史底蕴的城市，每一步都仿佛踏入历史的长河中。站在兵马俑坑前，我们不禁为秦始皇的雄才大略所震撼。这些威武的兵马俑，尽管历经千年，但仍然保持了相当完整的形态，其栩栩如生的工艺令人叹为观止。

       陕西历史博物馆收藏了大量珍贵文物，为我们展示了中华民族悠久的历史和灿烂的文化。在这里，我们看到了商代青铜器、唐代陶器、宋代瓷器等，令人目不暇接。

       大雁塔的佛教文化也给我们留下了深刻的印象。塔内的壁画和佛像，以及悠扬的钟声，都让我们感受到了宁静与祥和。我们在塔顶俯瞰西安市区，一片繁荣景象尽收眼底。

       当提及西安，它的美食文化便无法回避。回民街的小吃，无疑是大饱口福的绝佳之地。羊肉泡馍、凉皮、肉夹馍，这些仅仅是西安美食的冰山一角。每一个尝过的味道都仿佛留在了心里，难以忘怀。特别是羊肉泡馍的醇香、凉皮的酸辣、肉夹馍的酥脆，这些味道不仅让人垂涎三尺，更让人对西安的美食文化有了更深入的了解和体验。

       虽然西安的历史文化深深吸引了我们，但这座古都的自然风光也同样迷人。在白城领上找们骑行观赏了西安的城市风光。城墙下，护城河波光粼粼。与古老的城墙交相辉映，形成了—幅美丽的画面。

       当然，团建活动中最不可缺少的就是团队合作与互动游戏了。我们进行了一系列有趣的团队活动，如游戏比赛、团队接力等。这些活动不仅考验了我们的团队协作能力，也增进了同事间的情谊。我们在欢声笑语中感受团队的力量，更加深了对彼此的了解和信任。

       此次西安团建之旅，不仅让我们领略了古都的千年历史与文化，也让我们在紧张的工作之余得到了放松与愉悦。在旅途中，我们不仅收获了知识与快乐，更收获了团队间默契与信任。这次团建活动无疑是—次难忘的经历，它将永远留在我们的记忆中。

情感表达

内蒙分公司出游小记

       南者以雪为情，北者以海为梦。八月中旬我们一行人怀着对大海的憧憬踏上了去往秦皇岛的列车，出游的心情，就像窗外的风景，充满了无限可能。傍晚抵达秦皇岛-北戴河，因入住的酒店距离大海特别近，大家都不约而同的来到海边，大海以它特有的情调拥揽着每一个游人，习习的晚风夹着咸涩的海腥味一阵阵扑面而来，湿湿的水气，如带露的温柔抚摸着肌肤，令人有种极惬意的感受。

       次日一早，大家乘坐大巴车赶往此行的第一个目的地乐岛，听见旁边游客说:“水是人类最初的出始地，所以说每个人都亲近水”。经他这么一说，美人鱼古老的传说便明晰地浮现脑际，抬眼一看，浅水滩浮着很多游客，这些游客认真的接受着海水的荡涤，在宽阔的海面尽情畅游。我们几人不知是受其感染还是对亲近大海心情的迫切，都纷纷脱掉鞋子拿着泳圈踏进水里，脚下的细沙软软的，一个接着一个的海浪撞击着小腿，内心油然生出几分快意。我们在这里尽情体验着戏水激情，沉浸在回归自然的美好感受中。然后还观看了海狮等海洋动物的表演，穿梭于各种刺激的水上项目，一路上大家互相关心、互相帮助，使团队凝聚力发生了质的变化。

       第三天，我们前往了仙螺岛。岸边的聚仙阁与岛上的仙螺阁相映成趣，给人一种海阔天空的感觉。我们尝试了仙螺岛跨海索道，欣赏了美丽的阿那亚社区。阿那亚一词源自梵文Aranya，意为寻找内心宁静的地方。在这里，我们找到了远离喧嚣的寂静，感受到了真正的内心安宁。晚上到了碧螺塔海上酒吧公园，碧螺塔五颜六色的灯光极是好看，它在这夜晚的海滨显得特别醒目，我们参加了激情四射的沙滩篝火活动，观赏了震撼的实景演出，度过了一个狂欢的夏日夜晚。

       夜晚听海，早晨观日，似是来海滨的人心下给自己定的规矩，次日凌晨，天色刚刚渐明，我们几个同事相约去海上看日出，此时的海边，朵朵的浪花不断的起落在金色的沙滩上，海天已经被染红，不一会，太阳开始露出了半边脸

冉冉升起，穿过云层越来越高，我们一边欣赏着光芒万丈的朝阳，一边在海边漫步，三三两两的交谈着，慢慢太阳升高照亮了整个大地，海边的人们也更加多了起来。当日上午的集体活动是游海，我们登上游轮充分体会了大海的颠簸，下午自由活动时间还很长，我们相约来到鸽子窝公园。人都说来北戴河不到鸽子窝公园如同没来，这话一点不假，当年，毛主席就选在这里观日出，极目远眺，欣然命笔，写下了不朽的诗篇《浪淘沙.北戴河》。

       最后一日从北戴河返程途中我们感慨万千，对于世间万物来说，没有比海更辽阔，更伟大的了，大海拥有的，不仅仅是一种色彩，它所拥有的是一种精神，如果它是一个人，那一定是世间最博爱最有激情的人，面对纷繁复杂的社会，有些人会感到无所适从变得斤斤计较，这时候如果能走到海边，心怀一定会得到扩展。每个人的生命之海都不一样，或平静或温柔，或波浪澎湃，让生命之海永不枯竭，那就应该拥有像大海一样的精神，永不停歇地奔腾着。

情感表达

地点：北   京

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开放空间

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让我们珍惜每一次生活的分享和沟通机会，

用心去感受和体验生活的美好和挑战。

在相互支持和鼓励中，

我们将共同创造出更加精彩和充实的人生。

开放空间

开放空间

热植的尽头是花烛

       养花这件事儿，真的很奇妙，身在其中的人，往往会感觉妙不可言。

       对这件事儿的记忆一直停留在幼年时。姥姥家的大后院儿，院内有一侧墙的葡萄藤，每到中秋前后院子里就是青甜的葡萄香。葡萄架下面有很多很大蜗牛，慢慢腾腾悠闲地吞噬着白菜叶子。剩余的就是满院的花，晚上看过昙花一现、冬天将整个客厅腾挪出来将植物们搬进屋内、还有雨天用水缸给它们储水，这就是我对植物最初的记忆。

       人们说植物的尽头是热植，热植的尽头是花烛。随着这篇小文儿，让我们一起来了解一下花烛。也希望看到的你能喜欢上热植。花烛（Anthurium andraeanum Linden）是天南星科花烛属多年生常绿草本植物。茎节短；叶自基部生出，绿色，革质，全缘，长圆状心形或卵心形。原产于哥斯达黎加、哥伦比亚等热带雨林区。常附生在树上，有时附生在岩石上或直接生长在地上，性喜温暖、潮湿、半阴的环境，忌阳光直射。而我们能在家中养护的花烛，一般取自印尼、荷兰或者泰国热带雨林的母本且已被驯化过的。对，你没听错。这样它可以更加适应家庭的繁殖养育，无论是光线或者湿度的要求。

       花烛的叶片观赏性极强，每一种花烛都拥有奇特的纹路且每一片上都是独有的DNA，整体株型雅观大方。近几年花烛越来越受到热植爱好者的欢迎。在INS家装中，它几乎变成了标配般的存在，从几十到几万的稀有品种，你肯定能找到喜欢的，并且想拥有的。

最耐看的依旧是克莱恩，它深深的脉络、铠甲一样的硬度再加上心形叶片，感觉不输任何一款贵货，周末总会坐在我的植物墙前，收拾花花草草，总忍不住去触摸一下它天鹅绒般的质感。朝夕相处地两年，就像是自己的孩子。它生长的速度和可爱的模样，总能给我带来无限的喜悦。如果你是个花烛新手，答应我，你的第一颗花烛要选择克莱恩。

克莱恩花烛

昵称就是“大白龟”，现在是我的心头好，没有之一。也是热植界的“顶流”。它分成长、短茎两种，主如果你喜欢攀爬型的，上根棕柱最后变成一棵锦化的树，那么你可以果断选择长颈；或者喜欢株型较小就去试着养一颗短茎龟。有的叶片会成为雪花般，有的确是一半绿色一半白色称之为“阴阳叶”，而每长出一片新叶子和开盲盒一样，阴晴不定地小脾气，带给你惊喜！

期待你成为“植场人”，一起来交流！

白锦龟背竹

作者简介：王靖怡，毕业于Wigan and Leigh College。一直从事行政管理等相关工作，现就职总部综合办公室行政主管一职。

编委会介绍

《舜土川行》编委会 

主         编：徐国飞

副     主     编：白亚男

暴   婕     郭   琳     周予康      孟蒲伟      刘银宝     

高   飞     孙   方     王靖怡      亢斯琴      马   静

朱   婷     郭   放     杨    洋      赵思雯

简介：徐国飞，北京大学城市与环境学系人文地理学硕士，地理高级工程师，中国土地学会、中国土地估价师协会、中国测绘学会等机构会员。

2004年创建舜土机构，率领一众土地管理专业精英深耕行业30年，现任北京舜土规划顾问有限公司董事长兼总经理，2012年主编《土地储备开发研究》一书，全面总结了土地储备开发的实践与经验，深度探讨了如何科学合理地开展相关工作的途径与措施，对我国土地储备制度发展前景进行了热切展望。

简介：白亚男，北京师范大学人文地理学硕士，国土工程高级工程师、城乡规划高级工程师、中国自然资源学会会员。

       长期研究土地节约集约利用模式、擅长国有建设用地存量空间挖潜与盘活再利用、自然资源资产所有权管理体系建设，牵头编制多项国家级、省级、市县级土地利用规划及国土空间规划。现任北京舜土规划顾问有限公司董事、执行总经理。

叶   平     李朝阳       程   进     魏   敏      王建杰

暴   婕     孟蒲伟       刘汉青     刘园秋     苏   涛 

徐国祎     孙   方       宋   越     刘瑞颖     孙博龙

安月平     张翠青      郭   琳     夏珊珊     周予康

李   斌      张亚敏      王   瑨     赵晓辉     闫智勇

高   飞      强   君      李成树     朱   婷      王靖怡

赵思雯

地址：北京市丰台区南四环西路188号17区9号楼

电话：010-62191033

网址：www.sinosuntop.com

    德业相劝

              过失相规

    礼俗相交

              患难相恤