舜土川行第五期

SUNTOP

SUNTOP bimonthly PUBLICATION

舜土川行

我们珍视人与人之间的帮爱，为人生理想而携手开拓

地点：长白山

时间：2023年08月

生命情感

钟灵毓秀 冀情湘往

北京分公司长白山-延吉团建

浅谈对全民所有自然资源资产保护和使用规划的理解

关于全民所有自然资源资产规划编制的一些务虚思考

跟紧自然资源资产改革

下好所有者权益业务“先手棋” 

★资产院

★宁夏

★吉林

员工风采

打赢“创无”攻坚战，丰台责师在行动

心随意动，漫步山海

2023年05期

瑞兔│拾贰月

       所以细细想来，步步做来，感觉这里所有职责实质上或者首先看全都是“责任”！

       如果不把构建所有权委托代理机制看成一个项目、一类业务，而是一个影响深远的管理体制改革问题，那它与这世上其他的管理性改革都有着共同的难点。我们的企业管理又何尝不是？企业所有者的职责又何尝不是？

卷首语

浅谈“所有者职责”

       今年自然资源资产所有权委托代理试点全面收官，回顾参与工作的三年多历程，感触最深的是对所有者职责的理解。“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”之间到底是怎样的逻辑关系？从各方的主张和反应中也能直观感知。

       我国的自然资源资产具有不同层面的公共属性。自然资源的公有制从源头上决定了自然资源资产的公有属性，即使强调其资产属性甚至资本属性，依然为某种“公共利益”服务，直接或者间接。试点中最开始关注并且争论较多的是“主张所有”和“行使权利”，明明是更能够主动作为的职责，但时常被认为有点“烫手”，因为对照现实工作会发现，这些主张和权利的背后实质依然是“责任”，是主动站出来保护好、利用好自然资源资产的一种担当。即使看似其中直接的权利——配置与处置，也是站在节约集约、高效配置、永续利用的立场上。所以不是要不要权利，而是能不能担当的选择。

       对于“承担责任“和”落实权益”与前述两项属一脉相承，权责利对等。想做能做，自然关联的都考虑到，形成管理闭环。反之，都是空谈或者躲避。

       对于“履行义务”的讨论往往一带而过，认为相对容易，因为这些义务大多被等同于依法依规办事。只要按照规矩办事，不挑事、不惹事就行。但仅仅被动地遵守并不能完全视为我们履行了义务，要重新站在所有者角度评估和审视现有的规则，主动调整和优化规则，然后依规则办事。不搞形式主义，不打着“依法办事”的幌子掩盖不作为的懒惰，才能更为实质性地履行义务。

作者简介：白亚男，北京师范大学人文地理学硕士，国土工程高级工程师、城乡规划高级工程师、中国自然资源学会会员，长期研究土地节约集约利用模式、擅长国有建设用地存量空间挖潜与盘活再利用、自然资源资产所有权管理体系建设，牵头编制多项国家级、省级、市县级土地利用规划及国土空间规划。现任北京舜土规划顾问有限公司董事、执行总经理。

敬天

       

我们珍视人与人之间的互助与友爱，

愿以舜土之名，

与众同志一路同行。 

共享共进共勉！

CONTENTS

敬业

爱人

摄影：刘银宝

地点：宁   夏

时间：2023年11月

目录

CONTENTS

CONTENTS

CONTENTS

Chapter2

生命情感     56

Chapter4

Chapter5

Chapter6

Chapter3

Chapter1

成果集萃     24

一线风景     68

70王    瑨、李成树

好书推荐     76

79《自然资源物权法律制度研究》

14关于全民所有自然资源资产规划编制的一些务虚思考 ..........刘银宝

18跟紧自然资源资产改革 下好所有者权益业务“先手棋”.......... 荣    雪

26北京市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制

    试点项目

32呼伦贝尔农垦集团土地管理制度优化研究

36银川市全民所有自然资源资产所有权委托代理试点与

    土地权改革工作有效衔接机制

44吉林省耕地资源质量分类省级汇总工作分享

                                                           ..........周洪波 

64北京分公司长白山-延吉团建..........李    凌

 

员工风采     48

原文：人皆可以为尧舜。

06

经营管理是企业发展的引擎

决策是推力，执行是动力

更是实现目标的执行路线

01

经营管理

译：只要肯努力去做，人人都可以成为尧舜那样的大圣人。

07

浅谈对全民所有自然资源资产保护和

使用规划的理解

经营管理

全民所有自然资源资产是国有资产的重要构成，自然资源资产产权制度是生态文明建设的基础制度。从应用价值和产权属性来讲，资源强调物质要素特点，而资产则强调权利特征、资产价值和收益属性。编制自然资源资产保护和使用规划（以下简称“资产规划”）、国土空间规划，是自然资源部门实现“两统一”职能和提升国土空间治理能力的重要抓手。与国土空间规划相比，我国资产规划编制的基础研究较为薄弱，在所有权委托代理机制试点工作推进过程中，更多的理论研究成果逐步呈现，个别省份也尝试编制了资产规划，就工作中的几点感悟进行如下分享：

08

       资产规划与空间规划的关系在当前来讲已成为讨论的热点。目前，我国正在开展国土空间规划编制工作，省、市、县级国土空间规划已进入报批阶段。国土空间规划侧重主体功能定位和“三区三线”用途管制，即通过底线保障安全和上限服务发展，确保人与自然和谐共生。而资产规划更多关注资产化管理方面的需求，明显超出了国土空间规划的范畴。资产规划与空间规划既有联系又有区别，联系指自然资源资产的各种价值实现不能违背国土空间用途管制和生态环境管控的要求，这与所有者职责中的“履行义务”相匹配；区别指自然资源资产管理涉及的权利流转、价值实现和收益分配等环节是落实国土空间规划用途管制后的权利与价值链衍生，这与所有者职责中的“行使权利、落实权益”等职责的基本要求，两者要做好协同并融合发展。

09

一、资产规划与空间规划的关系

二、资产规划的功能定位

       资产规划兼顾国土空间规划的用途管制属性和发展规划关于自然资源资产价值实现方向的引领。在规划定位上，资产规划与国土空间规划应是自然资源管理“一枚硬币的双面”，虽然资产规划和国土空间规划的内在逻辑不同，但是二者都是国家实现空间治理的有效手段。综合考虑国家的规划体系结构和特点，资产规划更应该是一种针对自然资源资产管理的专项规划，其保护和使用的核心是以自然资源产权制度为基础，以自然资源保值增值为导向，遵循“权利确认-资产评估-分类经营-价值实现”的内在逻辑，通过自然资源资产综合整备和交易等市场化机制，创新自然资源资产的价值实现路径，完善自然资源资产收益分配，保障自然资源资产所有权人收益，最终实现资产增值保值的目的。

经营管理

（一）摸清自然资源资产家底

       全面分析研究区域在自然资源资产调查监测、确权登记、资产清查、处置配置、产权流转、价值实现、收益分配、监督管理等方面的经验做法，总结研究区域在上述方面已取得的成效并挖掘存在问题。全面梳理研究区域所涉及的各级全民所有自然资源清单，结合研究层级和规划内容，重点从各级各类自然资源资产类型界定、权利边界认定、所有者职责等方面入手，明确研究范围和研究重点。

（二）做好相关规划衔接分析

       首先，资产规划要衔接国民经济和社会发展规划、自然资源保护和利用专项规划等对自然资源资产配置的要求，为农业发展、生态保护、产业发展、资源安全保障等任务匹配资产。其次，资产规划要以国土空间规划的用途管制为基础，遵循“三区三线”等对主导功能分区、空间布

三、资产规划的研究要点

局、用途类型、保护和利用条件等方面的规制，明确自然资源保护利用整治修复等对资产规划的要求。在此基础上，资产规划要对接经济社会各部门对地方财政收支、产业发展等多领域相关专项规划和需求编制资产配置方案。

（三）确定规划战略与目标

       明确自然资源资产保护和使用的总体战略，总体明确各类自然资源资产在整体保护、处置配置、产权流转、增值保值、监督管理等方面的规划目标。针对规划阶段，分别对2025年、2035年资源要素的资产要素的总量、质量、结构、时序变化，资产权益的价值实现主导类型及实现程度等进行量化，并尝试从资源保护管控、资源资产价值、资源高效利用和资产管理绩效四个维度构建核心指标体系。

（四）加强资产分区分类管控

       实施自然资源资产分区分类管控，将国土空间规划与资产规划两者有机结合起来，实现融合管控升级。一是将研究区域人民政府代理履行所有者职责自然资源资产与“三区三线”划定成果、规划分区等进行空间叠加，实现各个自然资源资产要素与国土空间规划的用途管制对接，明确各类资源资产在空间上的管控要求。二是对自然资源资产进行分类分析，分别对农用地、建设用地、未利用地、矿产、森林、水等资源资产进行分类研究，专项研究各类资源资产的保护和使用规划和要求。三是将分区和分类要求进行叠合分析，重点区分公益性资源资产和经营性自然资源资产，明确不同类型自然资源资产在开发、利用、保护、修复各用途转换规则，继而精准规划各类自然资源资产。

作者简介：安月平，国土工程高级工程师、注册城乡规划师、注册土地登记代理人，从事土地利用规划、国土空间规划、自然资源资产产权制度研究。现任北京舜士规划顾问有限公司自然资源资产管理研究院副院长。

经营管理

12

13

（五）整体保护自然资源资产

       一是重点加强以国家公园为基础的自然保护地体系以及保护地范围外生态红线范围内的重要河流、公益林资源等，加强对上述公益性自然资源资产的保护和使用，积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为，强化自然资源资产损害赔偿责任。二是健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。三是探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。四是鼓励政府机构、企业和其他社会主体，通过租赁、置换等方式扩大自然生态空间，维护生态安全。

（六）高效使用自然资源资产

       一是建立健全产权处置配置方式，规范推进国有农用地有偿使用、完善国有建设用地供应方式、全面推进矿业权竞争性出让，调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。二是贯彻落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，分类有步骤地提出森林资源资产有偿使用方案；根据流域生态环境特征确定合理的开发利用管控目标，着力改变分割管理、全面开发的状况，实施对流域水资源、水能资源开发利用。三是完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。四是完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，明确受让人开发利用自然资源资产的要求。五是统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制。

（七）合理分配资源资产收益

       构建统一的体现全民所有土地资源所有者权益的自然资源资产收益体系，包括经济收益、社会收益和生态收益三大块内容。一是全面梳理现行“税、费、金”体系，重点针对经营性自然资源资产明确属于所有者收益的各类自然资源资产收益，如土地出让金和新增建设用地有偿使用费等，明确可以收取所有者收益的具体的自然资源资产，并明确收益可

支出方向。二是针对重点发挥生态效益的公益性自然资源资产，重点通过生态补偿或转移支付等方式进行二次收益分配，重点明确哪些自然资源资产可享受二次收益分配，最终实现全民受益。

四、资产规划的未来走向

       从重要性来讲，资产规划未来势必会在整个自然资源规划领域占据一席之地。从当前阶段来讲，资产规划的理论研究仍很重要，相关配套的制度研究工作仍会继续深入开展；资产规划的实践探索仍会继续推进，各地可结合业务特点和地方要求，继续探索编制资产规划。

经营管理

关于全民所有自然资源资产规划

编制的一些务虚思考

       党的十八大以来，要素市场化配置改革进程不断纵深推进，全民所有自然资源资产管理体制机制逐步完善和建立。围绕全民所有自然资源资产清查、储备、配置、收益、报告等制度各地均陆续展开试点工作。随着自然资源资产价值量、实物量和资产权利人等的进一步明确，通过编制自然资源资产规划来规范和引导整个自然资源资产权益工作将是重中之重。借助我们承担了西部某省会城市的全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点相关研究工作成果，围绕如何编制自然资源资产规划加以探讨，以期抛砖引玉，引发共同思考。

       资产规划是所有权履职主体对其全民所有自然资源资产提出保护和使用目标、明确所有权实现路径等方面的具体安排，是保护和合理使用全民所有自然资源资产的具体指引。按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》关于“明确规划功能定位”的具体要求，全民所有自然资源资产规划属于特定领域，为体现特定功能,对特点的空间开发保护和使用作出的专门安排，从规划的类型上区分，属于专项规划。编制资产专项规划，应立足于资产所有者视角，围绕落实和维护所有者权益的重点任务，以自然资源资产管理全链条工

       正确处理好自然资源资产保护和使用的关系，高效配置自然资源资产，促进资源资产保值是自然资源资产管理工作一直以来面临的重点和难点。通过对发展类专项规划和空间类专项规划编制的内容分析，结合全民所有自然资源资产相关政策文件要求、理论研究及地方实践，编制资产规划应着重以下几个方向。

       一、准确识别家底。规划的制定是基于现状家底，只有完成自然资源资产化和明晰自然资源资产家底（可以理解为实物量和价值量的总账），资产规划编制才有依据，才能继续探讨自然资源资产分类管理和价值实现等问题。

       二、深入问题分析。以问题为导向，以解决问题为规划编制的初衷，提升资产规划的前瞻性、约束性和指导性。在具体操作过程中可以根据现状基础，分析自然资源资产实物量、价值量、产权体系等的现状特点，总结各类资产的现状构成、分布情况、权益行使、管理管控利用等方面存在的问题。

       三、明确规划目标。规划目标可以包括指导思想、具体指标、规划策略等，着重是为资产所有者提供明确的方向和目标。具体表达方式上可以通过定性与定量结合的方式，比如提出近期3年目标、中期5年目标，远期目标等。研究过程中，有部分地区结合资产特点及粮食安全、能源安全、生态安全、水安全等战略要求，从资源保护管护、资源资产价值、资源高效利用和资产管理绩效四个维度构建核心指标体系。在目标的设定上，也可以参照国土空间规划相关做法，对具体目标做出预期性或约束性的引导要求。

一、把握规划定位，落实和维护所有者权益

二、明晰规划要点，促进资源资产保值增值

作为主线，突出对全民所有自然资源资产的保护和使用，强调资产权益配置和收益实现。

       四、注重分类引导。同一门类的自然资源也存在社会经济属性的差异，比如土地资源分公益性用地和经营性用地，从资产管理的视角看又可分为公益性资产和经营性资产。同时，随着公益性用地和经营性用地的转换，资产的属性也会变化。针对不同门类自然资源的属性差异，在资产规划保护和使用要求上，应以单门类的自然资源为对象，研究单要素自然资源的利用和管理规律，分类提出资源管理政策、制度和措施。围绕自然资源资产之间的相互转化，在具体的引导上也需根据其自身特点，分类确定要求。

       五、强化收益分析。收益分析是衡量资产保值增值的核心，通过对规划期内资产保护和使用收支平衡情况进行测算分析，合理回应规划目标，也是后期规划实施评估的关键抓手。具体测算分析上，可根据规划期各类资源资产配置规模、配置方式、规划用途、价格水平，按照相关估价原则和技术方法合理测算预期配置收入，并以测算结果为基础进行配置收入量分析，实现收益预测。

       编制资产规划不是目的，如何通过实施规划，让不同类别的自然资源资产发挥其应有的社会、经济、生态等效应才是资产规划的核心。《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出“规划编制要注重虚实结合、实用管用，在强调战略导向作用的同时，突出约束力、可操作，使规划可检查、易评估”。围绕规划实施，应在规划中明确具体的项目实施要求，把实施规划作为促进资产保值增值的主要手段。具体项目谋划中，在确保可操作的前提下，可以聚焦全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源提出具体的实施要求；在考核评价体系中加强对规划实施内容的考核，倒逼规划实施。

三、聚焦规划落地，强化具体实施项目支撑

经营管理

       全民所有自然资源资产规划是一项全新的课题，很多内容还在逐步探索和完善，本文仅从认识层面浅议一些规划的编制方向，操作层面如规划编制主体、审批主体，技术层面如具体分类引导措施、收益分析编制等均需深层次探究。有资产规划相关思考的同事也请多多交流，提供宝贵意见。

作者简介：刘银宝，2014年宁夏大学城市规划专业本科毕业，中级城乡规划工程师，现任职宁夏分公司副总经理。从业近10年，重点研究规划编制标准制定、规划实施评估等相关工作。

经营管理

跟紧自然资源资产改革 

下好所有者权益业务“先手棋”

       2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在健全自然资源资产产权制度中明确提出整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构。2018年3月21日，根据新颁布的《深化党和国家机构改革方案》，在整合各部门职责的基础之上，统一设立自然资源部，代表国家统一行使“两统一”职责，即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。行使“两个统一”的工作基础不同，第二个“统一行使”已经开展得轰轰烈烈，第一个“统一行使”综合创新性强、影响深远，作为一项全新的职责、全新的管理体制的工作，五年来所有者权益部门陆续推行了资产清查、全民所有自然资源资产所有者权委托代理机制等试点工作和全民所有土地资产管理创新等工作，但所有者权益工作仍然如“犹抱琵琶半遮面”一般，不被广大自然资源领域工作者所熟知。在自然资源领域变革过程中，我们唯有奋力抓住各类试点工作，通过“接触-认识-理解-推演-转化”的过程，从小切入，抽丝剥茧，主动融入权益管理工作中，推动权益管理工作的业务转化。

       土地、矿产、海洋、林草等各资源门类管理与现行管理体制有交叉、有重叠，如何统一行使全民所有自然资源资产所有者职责是需要率先解决的重点问题。自然资源部权益管理，紧紧围绕“履行所有者职责、维护所有者权益”这一主线，创新提出了“工”字形结构管理思路，权益综合管理要“管住头尾”，充分发挥对各资源门类独立业务的统筹和监督制衡作用。

 “工”字权益管理思路

       如图所示，上边一横为统一行使所有权、统一进行委托代理、统一规划利用、统筹市场化配置规则、统一落实所有者权益的普遍性政策规定等；“工”的中间一竖就是土地资产权益管理，具体为土地资产的配置，；下面一横，表示统一考核评价、统一收益监督和统一监管。

       在管什么基础上，按照“有什么——值多少——由谁管——怎么规划——怎么配置——收益如何——怎么考核——对谁负责”的链条设计的八

经营管理

2021年9月至今，根据自然资源部关于全民所有自然资源所有者职责委托代理机制试点工作总体部署，分公司在承担了吉林省白城市试点工作，以委托代理机制试点为契机，初步形成了 “8+14+5” 试点工作成果，包括8项理论研究、14项制度建议、5个实践案例，对权益管理八项制度均开展了思考和探索。下面针对其中部分内容进行简要梳理。

代理履行模式。落实国家-省-市三级代理要求，对于市级人民政府代理履行所有者职责的资源范围，根据各类资源使用主体，提出市人民政府授权职能部门、国有企事业单位、农林场站、乡镇政府等承担部分管理事项。

资产清查核算。自然资源部通过3轮试点工作实践了《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》。具体为利用已有各类专项调查中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果基础，通过统一基准时点补充调查价格、使用权、收益等情况，估算资产经济价值，为切实履行全民所有自然资源资产所有者职责提供重要支撑。

资产规划编制。是全民所有自然资源资产保护和使用的顶层设计当

工作实践

项制度体系，包括清查统计、评估核算、委托代理、规划管理、资产配置、收益管理、考核监管、资产报告。

前规划定位、对象、期限、内容等都是国家、各省市研究的热点问题。本次白城市主要按照自然资源分类-分区-分级的规划思路，围绕经营性资产和公益性资产分类提出规划指引。

       创新管理方式。主要是指基于所有者职责或者所有权管理的方式，包括两部分：一是所有者职责“二十字”内容里储备、配置、处置、收益、监督、考核等配套制度完善，其中“标准地”出让、“矿地一体”审批、大储备、特许经营等均为改革的方向；二是所有权“占有、使用、处分和收益”四大权能的购买服务、作价入股、出资人等改革。

感想感悟

       一、自然资源资产权益管理是一项复杂系统工程。加快构建统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制，是党和国家在深刻认识到所有权人不到位权益不落实问题提出的要求，是从维护所有者权利角度推行一系列的制度改革，不仅会当前管理体制和管理方式有一定影响，也会在一定的技术层面改变价值逻辑，进而改变研究方法，值得我们拭目以待。

经营管理

李成树

       二、自然资源资产权益管理工作基础相对较为薄弱。从主张所有来看，统一自然资源调查监测和确权登记等基础性工作在各省市、各类资源之间推进进度不一，第一步确定资源清单范围以及履职主体存在难度。从行使权利来看，土地和矿产资源储备、配置、收益等管理制度相对完善，在先行管理体制下，其他资源仍然缺乏统一的配置、收益管理制度。其他的职责包括履行义务、承担责任、落实权益对于接触了三年试点工作的我们仍然晦涩难懂，仍然需要完善和实践。

       三、自然资源资产权益管理需遵从市场配置内趋动力出发。权益管理不是行政监管，而是从所有者角度对自然资源的经营和获取收益的过程，相交以往其他工作是最贴近市场需求的工作，如果市场需求不那么旺盛，可能缺少内趋动力推动自然资源资产权益管理的改革实践，全民所有自然资源资产所有者的权益落实路途漫漫。对于既重要又有难度的“它”，我们还是需要以“抽丝剥茧”方式去接触、去理解，再通过“穿针引线”的方式重组理论体系和业务体系。 

作者简介：荣雪，北京舜土规划顾问有限公司吉林分公司副总经理。毕业于沈阳农业大学土地资源管理专业，硕士研究生，高级工程师，注册城乡规划师，土地估价师，吉林省自然资源厅专家库专家。从业10余年，参与并主持了省、市、县、乡、村各级各类国土空间规划，以及土地利用、耕地保护等相关工作。

原文：知耻近乎勇。

成果集萃是辛勤努力的结晶

是团队智慧的交汇

每一个努力都成为成功画卷的一笔

每一份贡献都在构筑着坚实的基石

02

成果集萃

RESULTATS

译：知道什么是可耻的行为，那就是勇敢的好表现。

党的十八大以来，全民所有自然资源资产管理体制机制逐步建立完善，对生态文明建设起到了积极推动作用，但仍存在所有权人不到位、管理权责不明确等问题，资源开发过度、保护乏力、生态退化的形势依然严峻。2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，提出了试点工作、举措和任务，同时给出了试点的时间表、路线图，要求全国各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团同步开展试点。2022年，北京市政府办公厅正式印发《北京市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施总体方案》（以下简称《方案》），按照整体工作部署，在市本级和西城、海淀、门头沟三个试点区同步开展试点工作。

成果集萃

项目地点：北京市

编制时间：2021年8月-2023年11月

编制人员：高鹏、安月平、郝文超、韩丽楠、刘珍珍

《方案》涵盖了自然资源调查、确权、清查统计、配置、处置等自然资源资产管理全链条工作，共计19项任务。我司主要负责北京市本级和西城、海淀、门头沟三个区的试点统筹组织工作，编制跟踪评估、总结报告，同时承担明确所有者职责代理履行模式、编制自然资源清单以及完善土地储备类型及管理机制等课题研究。

一、项目背景

北京市全民所有自然资源资产所有权

委托代理机制试点项目

二、自然资源清单落图

       全民所有自然资源清单落图是所有权委托代理机制试点工作中一项重要内容，以中央、北京市、区级备案版自然资源清单为主要依据，以全民所有自然资源清查成果为底图，以土地现状用途为主线，辅以宗地信息对各类全民所有自然资源的空间范围进行分级，最终形成以图斑为最小单元的，区分不同层级所有权行权主体的全民所有自然资源清单落图成果。

       一、深化资产清查成果应用，以图斑的形式来摸清各级所有权行权主体的权利边界，在空间上直观显化由中央政府直接行使所有权和由市、区两级政府代理履行所有者职责的全民所有自然资源资产的位置和范围；

       二、通过清单落图来验证备案版自然资源清单的合理性，针对在落图过程中发现的不合理或特殊情况进行反馈和研讨；

       三、形成清单落图的技术路线，形成标准化的落图技术指南，力争为落实委托代理各项制度提供基础支撑。

三、试点跟踪评估总结

       清单落图工作成果主要包括数据集、技术指南、分析报告。其中，清单落图数据集包括储备土地、国有农用地、国有建设用地、国有未利用地、森林资源、草资源、水资源清单落图数据；《全民所有自然资源清单空间化技术指南》包括总体原则与要求、清单落图内容、成果检查与核查等8个部分；《全民所有自然资源清单落图成果分析报告》中包括工作背景及意义、工作组织、清单落图成果分析、主要问题及措施等6个部分。

       强化自然资源清单落图成果的实践应用，对自然资源清单进行核验并调整优化，一方面通过对中央清单内容的梳理、分析，查找市、区两级清单与中央清单的交叉重叠情况，提出修改建议；另一方面，通过市、区两级清单落图工作实践，总结分析具体操作中的难点与堵点，对应清单内容提出修改建议。

       严格贯彻落实《方案》要求，加强试点工作统筹调度，建立“跟踪—评估—反馈—总结”工作机制，全程做好各项任务的跟踪汇总、评估总结工作，形成所有权委托代理机制试点跟踪评估报告，及时发现并提出任务推进过程中存在的问题和风险，建立快速反馈和响应机制，确保试点工作整体、有序推进，形成一批可复制、可推广的改革成果，为全市全面落实所有权委托代理机制提供有益借鉴，加快建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制。

成果集萃

成果集萃

       建立全流程评估工作机制。综合考虑北京市所有权委托代理机制试点实际情况，建立一套具备“跟踪—评估—反馈—总结”功能的试点全流程跟踪评估工作机制，明确跟踪评估主体、跟踪评估对象、工作方法、技术手段、运行保障。

       建立高效沟通、反馈模式。作为中间技术支撑单位，在此阶段充分发挥好“纽带作用”，向上及时将汇总情况反馈组织部门，向下与各责任单位充分沟通相关任务需求，确保信息交流互通无盲点。同时依托所有权委托代理机制试点联席会议制度，统筹调度各部门，了解实际情况、研讨解决方法，尽快解决难点问题。

       按照自然资源部办公厅关于开展试点总结的通知要求，各地试点总结工作一要全面反映本地区试点总体情况，二要突出重点、挖掘亮点，三要分析试点中存在的深层次矛盾问题并提出意见建议。北京市总结报告主要以“履行所有者职责、维护所有者权益”为主线，全方位分析主要试点任务进展与成效，深层次挖掘试点工作亮点，系统性提炼试点过程中的有益经验，针对性剖析试点工作存在问题并提出意见建议，深思研究提出下一步工作安排，以及完成试点成果目录、典型实践案例、任务完成情况对照表三项附件。

       加强重要节点监督管控。以试点三年为时间轴，通过季度评价、年度总结、中期评估和试点总结相结合的方式，先后按要求完成了四次跟踪评价，形成总结报告并及时更新任务台账，全面提升工作效率，有力推动试点工作有序向前，确保中央精神执行不偏向、试点任务落实不走样，为推动重大制度改革创新提供北京经验。

呼伦贝尔农垦集团土地管理制度优化研究

项目地点：内蒙古自治区呼伦贝尔市

编制时间：2022年11月-2023年11月

编制人员：安月平、韩丽楠、赵佳

呼伦贝尔农垦集团拥有耕地600万亩、草原1000万亩、林地40万亩、水面13万亩，施业区分布在呼伦贝尔市8个旗市区境内，耕地规模位居全国农垦第三位。现下辖3个产业化集团、24个现代化农牧场公司、1个院士专家工作站、1个工程实验室、2个科研中心、2个研究院，在职员工1.6万。发展优势独特，自然资源丰富，生态环境优质，组织化、集约化、标准化程度高，田间综合机械化水平高达99%，农业科技贡献率70%以上。

《呼伦贝尔农垦集团有限公司土地管理办法（暂行）》自2016年印发一直沿用至今，在此期间《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》已重新进行了修订，国家层面对新时期土地资源管理工作提出了新要求。按照农场企业化改革的有关要求，集团公司在2022年底将原农牧场土地使用权上划至集团公司，权属关系、管理方式、规范流程等均有所变化。为依法维护所有者权益，切实履行好自治区、呼伦贝尔市人民政府授权的所有者部分职责，进一步规范集团公司土地资源管理模式，提高土地资源利用效率，维护国有资产保值增值，集团公司委托北京舜土规划顾问有限公司开展集团公司土地管理制度优化研究。

暂行版办法全文共四章（总则、规划与管理、管理责任、附则）45条，修订版办法全文共五章（总则、规划与管理、监督职责、责任追究、附则）67条，重点围绕规划管理、权属管理、资源保护、使用经营、使用权收回、监督职责、责任追究等方面进行修订。

成果集萃

       衔接国土空间规划改革要求。明确集团公司应结合自身实际需求，统筹开展垦区国土空间规划研究，充分与各级国土空间规划衔接，通过垦地联席会议制度或多层级、多渠道的沟通协商机制，加强和保障集团公司在国土空间规划编制环节的知情权、表达意见和建议的话语权，将重点研究内容纳入所在行政区国土空间规划。

       进一步优化完善土地权属管理。明确集团公司各类土地使用权的权利主体、权属关系、管理方式等，指出不动产统一确权登记和变更登记的适用情形。提出集团公司所属单位应及时办理未确权土地的确权登记发证工作，明确土地所有权和使用权争议处理的具体流程，针对依法确权的农垦土地和农垦主张使用权且长期使用但尚未确权的土地建立土地界限巡查管理制度。

       落实用途管制强调资源保护。明确任何单位和个人不得擅自改变国有农用地的用途，衔接“三区三线”划定工作，特别强调对耕地和永久基本农田实施最严格的保护制度，落实对耕地和永久基本农田数量、质量、生态和用途管制要求，提出因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的具体处理流程。优化完善农业配套设施用地、项目建设用地的用途管制和审批流程。

       衔接改革要求规范使用经营。重点针对集团公司耕地资源中“统种田”“政策田”“市场田”进行分类管理，明确不同经营模式的使用规则和管理流程，明确集团公司总部和所属农牧场公司的权责。特别强调农业设施建设应严格遵守国家法律规定以及国家标准，不得擅自加建、改建配套设施用于其他项目；不得变相使用农业设施用地进行旅游开发经营或者其他商业经营。

       完善土地使用权的收回管理。明确因国家经济建设或地方公益性建设确需占用农垦土地的，原则采取“占补平衡”方式。完善政府收回已确权至农垦的土地使用权和收回农垦主张使用权但未确权的土地时，集团公司总部和所属单位的具体权责、处理流程、补偿费用等。明确临时使用农垦土地的适用情形、各级权责、管理流程、补偿费用等。

强调加强信息化建设与管理。明确土地管理信息系统平台、土地资源台帐、不动产权证书、各类土地资源数据、土地信息安全及测绘成果的保密管理和使用规则。

       明确监督职责和责任追究。明确集团公司总部、各专业公司、农牧场公司以及其他使用集团公司土地的有关单位和个人的职责，并提出违反本办法相关条款的责任追究方式。

工作背景

银川市全民所有自然资源资产

所有权委托代理试点与土地权改革工作有效衔接机制

成果集萃

项目地点：银川市

实施时间：2021年1月-2023年11月

项目人员：杨萍、王向娇、杨楠、李小成、祁小亮

       为全面贯彻落实中共中央、国务院关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见，切实推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点与各项改革工作有序开展，银川市探索将委托代理试点与土地权改革相关重点工作协同推进机制，坚持目标导向、问题导向和结果导向，扎实统一思想认识，准确把握试点改革要义，扎实有序推进试点任务落实。

       按照《委托代理试点实施方案》要求，银川市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点任务38项，其中涉及5项与《土地权改革方案》工作任务有联系。为形成工作合力，落实主体责任，全力保障试点成果有效衔接，银川市将此两方面工作任务进行了统一安排，按照改革试点工作任务，层层分解，明确工作任务，细化职责分工，有力有序推动各项工作取得成效。

       为推进“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的全面落实，建立健全所有权管理体系，切实加强对所有权委托代理工作的组织领导，强化统筹协调，推动试点任务顺利进行和高效联动，结合土地权改革工作任务，制定了《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作联席会议制度》，并由市政府论证后印发，建立了有效的会议联席和工作衔接机制，

积极稳妥推进委托代理机制试点工作提供组织保障。我司在委托代理试点工作期间协助市自然资源局组织召开了10余次自然资源领域（包含所有权委托代理、山林权、土地权、用水权）试点工作推进会，提出多项改革试点的疑点难点问题供会议专题研究和解决，促进试点各项任务的有序推进，逐项明确工作目标和内容，确定试点工作的方向和重点，以所有者职责为主线，全面保障各项试点任务落地见效。

       一是协同解决所有权管理问题。以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”为目标，结合土地权改革工作要点，通过“专项试点先行、专题研究并进、协同攻关突破”的工作思路，以各类自然资源确权和调查监测成果为基础，积极推动自然资源资产清查与价值核算工作，摸清自然资源资产家底，逐步理清自然资源所有权管理边界和范围，使各类自然资源得到有效的保护和利用，实现其社会

主要做法及成效

经济和生态价值，促进自然资源的增值和保值。二是积极解决自然资源资产管理重大问题和开展重点研究。委托代理试点工作涵盖工作任务多、创新性强，在试点期间，为提升成果质量和工作效率，我们采取多措并举的方式，结合土地权改革重点任务，统筹开展全民所有土地资源所有权者职责的履行模式、土地资源要素市场配置等研究，通过探索实践，将部分委托代理试点内容纳入土地权改革重点任务共同施策。

健全工作机制

       一是完善土地资源配置制度。为进一步优化土地资源的配置，打破传统土地要素配置的体制障碍，以土地利用效率为核心，建立国有农用地和未利用地的配置机制，针对国有农用地所有权实现形式和未利用地配置、收益管理、分配内容展开了系统研究，重点探讨国有农用地存在

一地两证、被个人侵占、撂荒闲置、部分承包费难收缴以及国有未利用地单独配置难、用益物权不明确、部分无序开发、开发成本高、价值无法得到充分释放等问题，并提出优化资产配置方式、调整收益管理与分配、创新管理机制、完善清单管理制度、

加强市场监督等建议和措施，力求通过采取“政府主导、市场化运作、自求平衡”的方式促进国有农用地与国有未利用地的高效利用，采用多种手段，构建更加完善的土地要素市场化配置，促进土地节约集约利用水平的提升。

       二是探索创新优化国有农用地的供应和配置方式。为加强国有农用地的管理，有效地解决国有农用地有偿使用缺乏针对性法规依据的短板，结合土地权改革重点工作，我们制定了《国有农用地使用权配置暂行办法（试行）》和《国有农用地承包管理暂行办法（试行）》，以此规范国有农用地承包经营、使用权配置等程序与路径，推动国有土地资源多元化供应方式，促进土地资源资产增值保值。

       三是深入解决农村集体使用国有土地问题。在土地权改革中，发现大量国有农用地和未利用地存在使用和管理不规范情况，积极协助市自然资源局与县级政府开展调研，为研究拟订《村集体使用国有土地试点改革实施意见》提供技术支撑。以昊苑村为试点，助力探索农村集体使

成果集萃

       四是创新所有权管理方式。根据市政府承担资源管理的情况，积极探索建立与履职能力相适应的全民所有自然资源资产所有权管理体制，为使产业园土地资源资产所有权管理、保护更加规范，土地利用更加合理，研究制定了《产业园承担全民所有土地资源资产的部分所有者职责管理办法（试行）》，确保市政府对承担自然资源资产的部分所有者职责管理事项的单位进行监督和加强管理，充分发挥土地资源资产在经济建设中的重要作用。

成果集萃

用国有建设用地的合法途径和国有农用地、未利用地的合理使用，以盘活增值为主要目标，通过开展存量建设用地确权、明确国有土地使用权方式、土地收益分配等有益探索和尝试，进一步理顺村集体依法使用国有土地的管理体制机制，不断激活乡村国有土地活力，实现土地权能价值，助力乡村振兴。

       

委托代理工作需要解决的重点难点问题

       所有者职责仍需进一步厘清。围绕所有者职责涉及的“调查监测与确权登记、清查统计、储备管护、处置配置、收益管理、损害赔偿、资产报告、考核评价”任务要求表述较为宽泛，部分单一资源职责内容针对性较弱。试点过程中发现湿地、自然保护地、未利用地等资源偏向于生态价值保护（监管者职责），在储备、配置、收益等方面缺乏有效的所有者职责引导。

       自然资源清单空间范围仍需进一步理清。自然资源清单落图过程中存在依据的管理数据完整性、全面性、现势性不足等问题和矛盾，由于缺乏统一的技术标准和规范要求指导，导致部分资源清单空间范围存在缺失、交叉、边界不准等情况。如市级自然资源清单“市级管理的农场使用的国有农用地等原存量土地”的范围在落图过程中，存在管理边界、行政边界、确权边界等不一致；“市级党政机关、事业单位及所属单位使用的国有土地”的部分范围因历史原因，在落图过程中难以清晰地明确范围边界。

       基础支撑性工作需进一步完善。全民所有自然资源资产所有权委托代理工作涉及资源种类多、研究范围广、系统性和逻辑性强，试点过程中因自然资源确权登记颁证、资产清查统计、配套制度实践运用等基础支撑性

足，解决仍然存在的问题，形成符合实际和需求的一批配套成果一套政策措施，为实现全民所有自然资源考核评价与监督预警提供支撑。

       采取“多措并举、形成合力”的方式推动两项改革试点的顺利开展，围绕重点资源探索、重点问题研究等落实情况，根据委托代理试点任务，建立完善土地、矿产、草原和水4类自然资源所有权委托代理机制制度体系，基本建立了“统一行使、分类实施、分级代理、权责对等”的所有权委托代理机制，为自然资源的保护和集约节约利用提供了实践支撑。下一步将加快资源资产配置监管实施、完善奖惩机制、健全资产收益分配管理，提高试点成果的实践性，顺利推动成果转化与应用，确保自然资源资产的安全、保值、增值，为自然资源领域各项工作提供数据和技术支撑，实现社会经济发展与生态环境质量提升的双向驱动，助推经济可持续高质量发展。

后续工作方向

工作推进不理想、不顺畅等实际情况，产权制度改革工作仍需在试点期后不断实践和探索。围绕确权登记和清查统计核算工作应重点加强现势性，收益管理和考核监督等制度应在实践中重点突出适用性。

       结合土地权改革任务，精准发力、重点突破，委托代理机制试点任务取得一定成效，进一步理清了自然资源之间的权属边界，加强了自然资源资产配置体制机制，建立了自然资源领域生态产品价值实现机制，切实建全了各资源资产有偿使用和资产管理的制度建设等措施。下一步将继续衔接土地权改革工作，深化委托代理试点任务，推进自然资源清单法定化、完善资产收益实现形式和机制、加大理论系统研究深度，加强工作思路及理念在实际工作中的检验与完善，弥补试点工作的不

成果集萃

吉林省耕地资源质量

分类省级汇总工作分享

一、项目背景

成果集萃

项目负责人：刘馨月

项目组成员：孙杨、赵琴、隋连凤、王韵瑶、赵占全、

                      刘志超、史峰、万国鹏、李明轩

项目地点：吉林省

项目实施时间：2020年10月-2021年5月

       党中央、国务院高度重视耕地保护工作。党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等问题提出了更高的要求。

       坚持以习近平生态文明思想为指导，落实“五位一体”总体布局，适应生态文明建设需要，立足自然资源管理职责定位，紧扣耕地资源自然特征，充分利用自然资源部和相关部门已有的基础数据，采取分类分级的思路，开展耕地资源质量分类工作。从自然地理格局、地形条件、土壤条件、生态环境条件、作物熟制和耕地利用现状六个层面，构建分类指标体系，以“三调”耕地图斑为分类单元，建立基础数据库并进行分类统计，汇总形成不同耕地资源条件及其组合的耕地面积与分布成果，为耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与管理提供支撑。

（一）省级技术实施方案编制，确定全省统一技术思路、外业土壤取样检测要求

       通过制定全省技术实施方案、土壤样品采集及寄送要求，包括统一全省耕地资源分类方法、成果上报省级时间、六类十性各个指标内容涉及外业的工作方法等的内容，统一全省工作思路，为省级汇总工作打下理论共识基础。

（二）内业汇总处理全省各县市数据、质检软件质检、成果统计分析

       首先反复进行县级质检直至全省不报错，在反复进行市级质检直至不报错，最后再进行省级质检直至不报错。汇总分析各县（市、区）不同分类条件的耕地面积与分布状况，形成不同区域耕地分类结果，反映不同自然区、不同坡度级、不同土壤条件、不同生态环境条件、不同熟制和不同地类条件及不同条件组合的耕地面积与分布状况。

二、工作思路

成果集萃

（三）外业取土送检核查县市样点检测结果

       全省九市州共计60个区县，每个区县分别选取5个样点进行外业取土送检核查工作。主要核查各区县成果中检测结果是否在误差允许范围之内。

二、工作思路

（四）省级质检全部通过后，编制省级成果，报送自然资源部检查

       按照自然资源部的要求上报质检，并对存在部分质检无法修改的问题进行例外说明，通过自然资源部质检后，完成编制省级汇总工作技术报告。

（一）为省级汇总项目打下基础，积累了宝贵的实践经验

       虽然这不是吉林分公司利用部的第一个省级汇总项目，但它是国家在高质量发展背景下对于耕地保护的新思路新要求。省级汇总工作从最初省级工作实施方案的编制到外业实地调查以及质检思路都与之前完成过的项目所有不同，站位更高，能够从全省视角考虑工作部署，为后续2021年、2022年耕地资源质量分类更新省级汇总、吉林省耕地后备资源调查评价省级汇总工作积累了宝贵的实践经验。

（二）提升了团队在内业、外业人员组织协调配合方面的能力

       这是内业和外业、部门内部和外部甚至整个吉林分公司都充分组织协调起来的一项省级工作。分成了不同的外业小组，每个外业小组有内业负责人，有各自可以发挥的地方，经过半个月的外业调查，团队不断协调，通力配合圆满完成了工作。对于团队来说，是一次组织协调调动员工积极性的过程。

（三）外业调查经验对于个人解决问题的能力提升有所帮助

       首先从制定路线开始，到调查图斑开始调查，在调查过程中会有非常多的不确定因素存在，比如调查图斑无法进入，比如由于实地地物变化导致制定的路线无法到达、村民阻拦等各种突发的不在计划内的情况存在，这些非常考验外业人员解决问题的能力。从十月末的东北秋收结尾开始到大雪封门结束，尤其是对于原来没出过外业的同事，通过这次省级工作外业调查提高了团队人员的解决问题能力。

三、意义成效

原文：吾生也有涯，而知也无涯。

员工风采是组织活力的生动展现

反映了个体责任心和团队协作的默契

这是一个共同努力的舞台

舜土人共同演绎蓬勃发展的精彩篇章

03

员工风采

MOMENTS

译文:我的生命是有限的，而人类的知识是无限的。

员工风采

       责任规划师团队积极与各级政府部门对接“创无”地块，发挥自身专业优势，主动提供技术咨询服务。全程参与“创无”违法建设图斑推进会、丰台区分类认定组实地认定会，在会议上提出见解，分析“创无”工作中存在的难点、堵点、痛点问题，稳步推进相关工作。

       在日常工作中责任规划师团队与镇政府充分对接讨论，对拆除图斑进行合理规划，建议通过小微空间利用、公益设施补短板、生态修复与绿化、集体产业更新等多方向进行改造，改善人居环境。对具备保留价值的图斑，团队提出论证建议，从规划角度及地块发展前景提出整改措施和治理路径，助力“创无”工作实施。

       根据北京市委市政府《创建“基本无违法建设区”三年行动计（2021-2023年）》，“创无”行动既是推动《北京城市总体规划(2016年-2035年)》实施，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要实践，也是落实中央巡视反馈意见和持续推进规自领域问题整改、提升首都城市精细化管理水平、增进民生福祉的重要抓手。丰台区严格落实市委市政府工作部署和北京市创建“基本无违法建设区”三年行动计划，制定《丰台区创建“基本无违法建设区”工作推进方案》，并充分发挥责任规划师的作用，协助开展丰台区创建“基本无违法建设区”工作，确保在2022年如期完成“基本无违法建设区”创建工作。

       在市规自委丰台分局及王佐镇人民政府的工作指导下，我司责任规划师团队充分发挥自身优势，持续跟进王佐镇“创无”工作，参与调研座谈、现场认定、拆后利用研究等多项工作，将“创无”行动与小微空间改造、建设用地减量等工作相结合，在推动“创无”工作的同时，实现更大的收益。

打赢“创无”攻坚战

丰台责师在行动

一、深入现场调研，摸清地块家底

       为明确任务地块情况，深入现场调研必不可少。责任规划师团队通过数据梳理和实地调研相结合的方式摸清“创无”图斑规划情况、现状规模和形成原因，确定纳入待完善类及持续治理类的必要性，研究下一步治理路径。本次调研中责任规划师团队重点调研了王佐镇镇区、王佐商业街、千灵山景区、青龙湖公园、南宫旅游区等区域。

责任规划师团队现场调研创无地块情况

二、发挥专业优势，提供技术支撑

员工风采

       责任规划师团队和王佐镇人民政府协同步调，通过对“创无”涉及地块数据梳理，现场调研，会议对接等方式，对违法建设现状进行精细化分类。8月，王佐镇对庄户村、佃起村等8个村创建底图内违法建设启动集中腾退。拆除工作启动前，王佐镇多次召开部署会，研究制定方案，采取镇村联动工作机制，多次与当事人沟通并取得了理解与配合，目前拆除工作正有序进行中。

责任规划师团队参与“创无”地块研讨会

三、属地责师联动，推进“创无”行动

责任规划师团队参与“创无”地块实地认定会和处理“创无”数据

员工风采

       拆违腾地后土地如何利用是“创无”工作的重中之重，结合王佐镇区位优势、规划定位以及属地居民需求，责任规划师积极献计献策，形成拆后利用优秀案例，赢得普遍支持与赞誉。王佐镇典型案例为复耕复绿项目，通过复耕复绿优化区域空间布局，加强生态环境建设，保障粮食安全，塑造优美环境，提高人民群众的幸福感、获得感和满意度。

四、助力拆后利用，满足人民需求

       在区委区政府和区创建办的领导下，王佐镇政府与责任规划师将继续坚持对违建“零容忍”的态度，始终保持高压态势，以精准有力的措施、坚决果断的行动，坚持“应拆尽拆”，统筹推进创建“基本无违法建设区”行动。抓紧抓实违法建设拆除工作，紧盯时间节点加快进度，确保在规定时间内高效完成拆违任务，同时加强巡查管控力度与宣传教育，强化巡查执法，同向发力做好“创无”工作。

拆前情况

拆后情况

复耕情况

复耕情况

拆前情况

拆后情况

56

原文：见侮而不斗，辱也。

生命情感是员工展现的真实情感和态度

每一份努力、每一次困惑都蕴含着舜土人的情感投入

这是工作中的坚韧和激情

是在职业生涯中留下的真实足迹

共同构筑了一个丰富多彩的职场人生

04

生命情感

57

译：当正义遭到侮辱、欺凌却不挺身而出，是一种耻辱的表现。

员工风采

钟灵毓秀 冀情湘往

河北分公司湖南出游记

       耳熟能详的足不出户、居家办公终于在2023年伊始画上了句号，中断了三年有余的团建活动也迫不及待的提上了分公司日程。为尽可能满足大多数员工的期待，分公司的出游计划采取投票方式予以确认，经过两轮的激烈投票，湖南以压倒性的优势拔得头注，众望所归。

       经过与多家旅行社对比、沟通，最终确定了旅游计划。对于即将到来的湖南行，大家满怀欣喜，充满期待。

       因河北分公司特殊的办公布局，全体出游员工分两批分别乘高铁、飞机到达此行的第一站：长沙。两地员工在10月22日下午五点汇合后随即开展丰富多彩的自由活动，大家漫步在黄兴路、坡子街等步行街，感受着长沙的热情与繁华，品尝着湖南特色小吃，一个个被辣的不亦乐乎。橘子洲头、湘江江畔······大家意犹未尽，流连忘返。

       告别长沙的热闹喧嚣，第二天大家一早驱车赶往此行的第二站天门山国家森林公园。天门山位于张家界市的永定区，大家乘坐亚洲最长的索道，从城市直冲山顶，感受一路飞行的畅快感，沿途峡谷悬崖峭壁，壮观景象尽收眼底。到达山顶后沿着玻璃栈道，漫步云端，惊险刺激。我们一路前行，步行到达天门洞口，天门洞，高131.5米，宽50余米，南北对开于千寻素壁之上，气势磅礴，巍峨高绝，是罕见的高海拔穿山溶洞，更是尽显造化神奇的冠世奇观。天门洞终年氤氲蒸腾，景象变幻莫测，时有团团云雾自洞中吐纳翻涌，时有道道霞光透洞而出，瑰丽神奇，宛如幻境，似蕴藏天地无穷玄机。大家也趁着宛如画卷的美景，合照留念。

员工风采

       第三天我们去往世界知名景区-张家界。漫步在崇山峻岭中，呼吸着扑面而来的清新空气，心情格外舒爽。大家乘坐百龙电梯来到袁家界，游览阿凡达外景拍摄地，探寻阿凡达中的群山漂浮、星罗棋布的玄幻莫测世界，参观云雾飘绕、峰峦叠嶂、气势磅礴的空中花园，观赏天下罕见、世界最高的自生桥-天下第一桥，看全球绝佳的峰墙奇观等景点。中午简单的便餐后，大家随即来到金鞭溪参观游玩，杉林幽静，穿梭在秋林间的山间小路，一路清风一路景，一路枫叶一路歌，人如同在画中游，十里长溪，山回路转，一步一景，十步一重天，小溪潺潺的流经我们的脚下，似琵琶，似古筝，时而丁冬悦耳，时而涓涓小吟，人间仙境也不过如此了。

       第四天伴随着濛濛细雨我们向芙蓉镇、凰凰古城出发，感受一场穿越之旅、神秘之旅。芙蓉镇原名王村，是一座挂在瀑布上的千年古镇，1986年因在此拍摄电影《芙蓉镇》而得其美称“芙蓉镇”，此地曾经是土司王休闲度假之地，游览帝王之村落，感受王者之风范，穿梭在这个异族小镇，感受别样的文化氛围，享受一种时空交织的感觉。

       告别芙蓉镇，临近傍晚我们到达了此行夜景最具吸引力的景点-凤凰古城。凤凰古城位于一个山谷里，沱江河从中间穿流而过。晚上的古城，江边的夜景甚是迷人，五光十色的彩灯把江两岸衬托的浪漫朦胧，或坐、或躺、或卧、或行、都是潇洒，人景合一，陶醉在美好的情景中，身心疲惫消散，久久不愿离开。

       

       第五天清晨，继续凤凰之旅，烟雨中的古城更是醉人。我们沿着狭小又幽深的街道徒步前进，清色的石板路在脚下延伸，年代久远的青石板已被无数行人踩踏得光滑透亮，无菱无角。我们来到沈从文故居、熊希龄故居、凤凰广场、等地游览。走过陈年的砖墙石路和古朴的木房巷子，唤起我对一个久远年代纯朴民风的回忆。体悟沈从文先生、熊希龄先生当年走过的路，仿佛沈老、熊老就在眼前。亲身来到文学大师的故居，寻找大师的影子，感慨颇多。沿着老街继续探寻，苗族服饰店、手工银饰店、土特产店、工艺品店等店铺林立，显示出独特而又诱人的民族风情风味。古色古香的老式民居依河密密麻麻分布，水车跨桥连接两岸，古城周围青山环抱……给人以边远、清秀、繁盛之感。

       临近中午游玩结束，吃过午饭大家乘坐大巴车返回长沙，去探寻那神秘的千年古尸-辛追夫人。

       第六天上午为自由行时间，大家不约而同的都来到了湖南省博物馆，只为目睹千年不腐的神奇。湖南省博物馆不愧是是国家首批一级博物馆，藏品十分丰富。里面陈列着皿方罍，T型帛画，素纱单衣，辛追夫人遗体等知名文物。大家徜徉其中，感受着前所未有的历史文化熏陶，

员工风采

       临近中午大家返回酒店，分两批出发赶往高铁站、飞机场。

       六天五夜的旅程充实而又快乐，此次湖南之行，让大家充分领略了祖国山河的壮丽多彩，充分感悟了中华民族历史文化的源远流长。一路走来，分公司两地员工相互扶持，相互关爱，增进了感情，加深了了解，团队凝聚力发生了质的变化。旅行让我们每一个人，丰富了阅历，收获了知识，经过此次旅行，大家在紧张、忙碌的工作中得到了休憩与调整，在回到本职岗位后，所有人满怀信心和能量去迎接未来的工作和安排。

      

馆藏的每一件历史文物，似乎都在向我们诉说着属于他独有的历史故事，那些精妙绝伦的工艺，都展现着中华民族的超凡智慧，我们沉浸其中，无法自拔，也为身为中华儿女而感到自豪。

       钟灵毓秀，冀情湘往。我们深信没有高山不可逾越，没有黎明不会到来。分公司全体员工将齐心协力，共谱河北分公司美好未来。

周洪波

员工风采

北京分公司长白山-延吉团建

       2023年8月炎热的夏天，北京分公司组织了一次说走就走的团建活动，大家轻装出行前往吉林参加了一场视觉盛宴。小伙伴们在山水湖景间放松身心，调整工作状态，增强团队的凝聚力，也让新老员工互相能够充分的了解，能更好地理解团队的价值，提高自我挑战的能力，培养团队间协同工作的精神，提升我们的集体责任感和团队精神，融入到北分这个大家庭中。

       第一站我们来到了吉林省，经过十几个小时的车程抵达了长白山脚下。乘坐倒站车前往天池，车子在蜿蜒崎岖的盘山道上行驶，又经过二

十分钟的艰难爬行，我们看到了令人魂牵梦绕的长白山天池。淡蓝色的湖水宛如一面巨大的镜子，倒映着周围群山的影子。之后前往绿渊潭、长白小天池、谷底森林、夜景森林峡谷感受大自然的鬼斧神工。来到这里呼吸自然清新的空气，远离城市的喧嚣，看山间风景，吃农家美食，放松身心。

       紧接着我们前往长白山森林峡谷漂流，源于长白山三源头全程3.5公里，坐上皮筏一路乘风破浪，尽情体验“中流击水，浪遏飞舟”的感觉，河水时有平缓时有激流刺激又兴奋，沿途丛林峭壁，野花幽香，绿树成荫，沿途峡谷风光尽收眼底，我们从随浪顺势而下，一阵阵欢叫声响彻峡谷。

       第二站我们抵达了中朝边境小城——延吉市。延吉是延边朝鲜自治州的首府，是个多民族聚居的城市，有着浓郁的民族风情。我们先前往

员工风采

图们中朝国门界，登国门观界桥，远眺朝鲜南阳郡风貌。随后向延边出发，先品尝了特色的朝鲜美食，又去民俗村拍了朝鲜民族特色写真，体验朝鲜族风情。

       最后一天是自由活动，大家结伴去了延吉传统市场，这里汇集了各式各样的特色小吃朝鲜。干明太鱼、各种口味的米酒、风味辣酱、泡菜等，还有种类繁多的朝鲜民俗小挂件、小饰品等等；晚上还打卡了著名的网红墙，满墙的汉朝双语标牌，五颜六色一整面的logo牌匾很适合拍照。

       大家一路欢声笑语彼此照应，短短的五天时间一眨眼就过去了。感谢公司组织本次旅游给大家提供放松身心，增进交流的机会。让我们有更多的动力投入到今后的工作中。

一线风景是业务开展的现场图景

是个体努力和团队协作在工作中的体现

为舜土的发展描绘出一幅饱满的画卷

译：美好的青春不会再来，一天不可能有两个早晨，要珍惜时光。

05

一线风景

PAYSAGE

原文：盛年不重来，一日难再晨。

一线风景

    杨柳

一线风景

一线风景

原文： 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

06

好书推荐

READING MATTER

译：勤奋是登上知识高峰的捷径，不怕吃苦才能在知识的海洋里遨游。

好书推荐是深入读者心灵的桥梁

每一本推荐都是智慧的分享

好书推荐是阅读之路上的向导

引领舜土人发现知识的海洋

作者: [英] 罗纳德·哈里· 科斯

出版社: 格致出版社

出版时间: 2014-4-1

《财产权利与制度变迁》

这是一本关于产权与制度变迁理论的论文集，书中精选了产权学派与新制度学派的名家代表作13篇。这13篇经典论文总体上又分为上、下两篇，其中科斯的《社会成本问题》被公认为是经典之作，它的主要思想被总结为著名的科斯定理；阿尔钦和德姆塞茨的论文阐述了产权的定义与功能，不同产权结构与效率的关系，以及诱致产权结构与产权安排变迁的因素等；张五常的文章则将产权方法应用于土地租约安排方面的分析；菲吕博腾和平乔维奇的文章则对产权经济学的文献作了一个比较全面的综述；舒尔茨的文章在用现代经济方法对制度进行分析方面作了较早的尝试；林毅夫的《关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁》被舒尔茨赞誉为在制度研究的范围与内容方面的杰出之作。

内容简介

好书推荐

作者: 黄锡生

出版社: 重庆大学出版社

出版时间: 2012-6-1

《自然资源物权法律制度研究》

自然资源物权法律制度是对传统物权制度的借鉴和超越，其背后有着深厚的哲学、伦理学、经济学和法理学的理论基础。自然资源物权法律制度应彰显秩序、平等、公平、正义、效益、可持续利用等理念；应以“定争止纷”和“物尽其用”为价值目标；应遵循物权法定，经济、社会发展相协调，资源综合利用，自然资源产权化和有偿使用，国家管制的原则。构建有中国特色的自然资源物权法律制度，应贯彻私法理念，并注意与中国的基本经济制度相适应。从自然资源的所有权制度、用益物权制度和担保物权制度这三个方面具体展开。

内容简介

编委会介绍

《舜土川行》编委会 

主         编：徐国飞

副  主   编：白亚男

叶    平暴    婕孙    方夏珊珊赵晓辉王希庆李朝阳孟蒲伟徐国祎刘瑞颖安月平闫智勇程    进苏    涛  赵新羽宋    越周予康高    飞  魏    敏 刘汉青朱    婷郭    琳 强    君  杨    洋王建杰  刘园秋  孙博龙张翠青  王    瑨  李成树  赵思雯

白亚男     安月平     刘银宝      荣   雪      高   鹏

张   弛      孙   杨     周洪波      李   凌      杨   玲

朱   婷     

德业相劝

过失相规

礼俗相交

患难相恤

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