福寿康《每周行业快讯》第109期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

2024年11月

总第109期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 郭艺雯                    

行业动态篇……P28

政策导向篇

【核心提要】近日，为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实促进服务消费高质量发展部署要求，民政部、商务部、中央网信办等24个部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

给，全面推进智慧型家庭养老床位建设，持续推动助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务；支持开展老年认知障碍社区照护服务，支持设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点；持续优化养老机构床位结构，支持护理型床位建设，增设认知障碍照护专区，加大普惠养老服务供给，鼓励社会力量兴办高品质养老机构；加快发展农村养老服务，开展县域养老服务体系创新试点项目，组建县域养老服务联合体，支持老年人消费品下乡。在拓展养老服务消费新场景新业态方面，要求不断创新“智慧+”养老新场景，探索建设“智慧养老院”，开发“养老服务电子地图”；持续发展“行业+”养老新业态，支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展；有效拓宽“平台+”养老新渠道，鼓励平台企业拓展养老服务消费新场景，将每年10月确定为“养老服务消费促进月”。在加强养老服务设施设备和产品用品研发应用方面，要求增加养老服务设施有效供给，编制养老服务设施空间布局专项规划，稳步实施养老服务机构建设项目，推动养老服务设施提

质增效；推进养老服务设备更新，深化老年用品推广应用，持续发布老年用品推广目录；开展适老化改造，将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围，抓紧制定出台一批适老化产品生产制造、安装、服务标准。在加强养老服务消费保障方面，要求有条件的地方可对老年人发放养老服务消费券；严格落实各类养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行政策和有关税费优惠政策，提升金融支持养老服务质效；加强养老服务人才队伍建设，推进养老服务职业体系建设，实施养老护理员能力提升行动，支持养老服务领域专业技术人员参加职称和职业资格评价；壮大养老服务经营主体，培育具有引领和示范效应的养老服务龙头企业。在打造安心放心养老服务消费环境方面，要求提升安全管理保障水平，加强养老机构行业消防安全管理，强化入住机构老年人人身安全保障，严厉查处欺老虐老行为，开展符合老年人身心特点的识骗防骗集中宣传活动；高效处理养老服务消费纠纷，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为；加强养

老服务标准支撑消费作用，加快建立全国统一的养老服务认证体系。

《若干措施》要求，各有关部门要各司其职、加强协作，确保促进养老服务消费措施落地生效。各地要切实加强组织领导，将促进养老服务消费、提升老年人生活品质列入重要民生工作，结合本地实际，细化工作措施，在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点。

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、商务厅（局、委）、党委网信办、发展改革委、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、自然资源主管部门、住房城乡建设厅（局、委）、交通运输厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、人民银行、国资委、市场监管局、广播电视局、体育行政部门、医保局、邮政局、中医药局、消防救援局，各金融监管局，新疆

生产建设兵团民政局、商务局、党委网信办、发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委、国资委、市场监管局、医保局、邮政局、消防救援局：

      现将《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

民政部 商务部 中央网信办

国家发展改革委 工业和信息化部 公安部

财政部 人力资源社会保障部 自然资源部

住房城乡建设部 交通运输部 农业农村部

文化和旅游部 国家卫生健康委 中国人民银行

国务院国资委 市场监管总局 金融监管总局

广电总局 体育总局 国家医保局

国家邮政局 国家中医药局 国家消防救援局

2024年10月31日

为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实促进服务消费高质量发展部署要求，进一步推动养老服务高质量发展，挖掘养老服务消费潜力，更好满足老年人服务需求，提升老年人生活品质，现提出以下措施。

（一）积极发展居家养老服务。聚焦老年人居家养老需求，全面推进智慧型家庭养老床位建设。持续实施老年助餐服务行动，各地要按规定落实税费优惠政策，充分发挥市场机制作用，支持具备资质的各类经营主体参与老年助餐服务。鼓励各地制定扶持措施，推动老年人助浴服务发展，支持流动助浴车等相关助浴服务产品研发应用；建立智能化信息化助医服务系统，培育专业助医组织和队伍，为老年人提供挂号取号、就医陪同、代取药品、代办缴费等助医服务；支持为居家老年人提供助洁、助行、助急和探访关爱等服务。引导家政企业开发适

合居家养老的新服务品类，研发数字化平台，提高服务覆盖面。（民政部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国家卫生健康委、商务部按职责分工负责）

（二）丰富拓展社区养老服务。聚焦老年人“家门口”养老需求，统筹现有资源支持建设乡镇（街道）区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构，畅通区域内养老服务供需渠道，构建一刻钟养老服务消费圈。支持有条件的地方开展老年认知障碍社区照护服务。支持设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，提供展示、科普、评估、配置、租售等一站式综合服务。推广“养老顾问”模式，为老年人提供政策咨询、委托代办、资源链接等服务，参与制定个性化照护服务计划与方案。统筹利用社区党群服务中心、社区便民服务中心等资源，提供就近就便、优惠优质的社区养老服务。（民政部、国家发展改革委、商务部按职责分工负责）

（三）优化提升机构养老服务。聚焦老年人集中照护服务需求，持续优化养老机构床位结构，落实养

老机构优惠扶持政策，支持护理型床位建设。支持有条件的养老机构针对认知障碍老年人特殊需求，增设认知障碍照护专区，提供专业照护服务。完善经济困难失能老年人集中照护服务支持政策，推动地方加强资源整合，提升经济困难失能老年人集中照护服务能力。探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构，完善公办养老机构委托经营机制，引导公建民营等养老机构为老年人提供普惠养老服务。鼓励社会力量兴办高品质养老机构，依规建设老年公寓、养老社区。（民政部、国家发展改革委、财政部、商务部按职责分工负责）

（四）加快发展农村养老服务。开展县域养老服务体系创新试点项目，支持组建县域养老服务联合体。有条件的村在履行民主程序的基础上，可按规定将集体经营收益用于发展养老服务。鼓励盘活闲置农房，为周边老年人提供质量有保障、价格可承受、运营能持续的养老服务。各地要合理安排农村特困人员供养服务设施（敬老院）运转经费。加快推进农村寄递物流体系建设，支持老年人消费品下

乡，鼓励对标记为老年用品的邮件快件提供适老化配送服务。（民政部、财政部、自然资源部、农业农村部、国家邮政局按职责分工负责）

（五）创新“智慧+”养老新场景。鼓励具备条件的地方探索建设“智慧养老院”，配置生活照料、康复护理、健康管理、远程保障、活动预警等智能化设备。支持发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下养老服务。开发“养老服务电子地图”等应用程序，便利老年人获得养老服务。深化电视操作复杂治理，提升老年人看电视体验，扩大重温经典频道覆盖范围，提供适老化电视大屏内容，积极开展“智慧广电+养老服务”，通过有线电视、5G等方式，开发场景式、体验式、互动式养老服务消费场景。引导国家智能社会治理实验特色基地（养老）和全国智慧健康养老应用试点示范单位聚焦养老服务消费需求，创新开发智慧养老新技术新产品。（中央网信办、工业和信息化部、民政部、广电总局按职责分工负责）

（六）发展“行业+”养老新业态。支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多形态新型消费领域。支持有条件的物业服务企业通过内设养老服务部门、成立社区养老服务机构、引进养老服务机构入驻等方式为居民提供养老服务。支持有条件的家政服务企业将养老照护作为重点发展方向，提升家政从业人员养老服务能力。积极发挥互联网医院作用，通过线上线下相结合方式，为养老机构入住老年人提供医疗服务。支持有条件的地方推动医疗床位、养老床位服务联动，推动形成整合照护服务模式。推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，持续推进“健康消费引领行动”。支持有条件的地方开展省际旅居养老合作，制定旅居养老地方、团体标准，发布旅居养老服务机构推荐目录，开发旅居养老、家庭同游等产品和线路。完善相关政策规定，发展老年旅游保险业务。支持各地推动落实老年人优待“同城同待遇”，探索老年人异地养老模式。支持引导在公共体育设施布局中充分考虑老年人健身需求，发布老年人体育健身活动指南，推广

“五禽戏”、“八段锦”等传统保健体育运动。鼓励各地以老年大学为依托，开展线上线下文娱活动，丰富老年人精神文化生活。（民政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、金融监管总局、体育总局、国家中医药局按职责分工负责）

（七）拓宽“平台+”养老新渠道。鼓励平台企业拓展养老服务消费新场景，建立养老服务、老年用品市场交易平台，提升养老服务的普惠化、便捷化、个性化水平。引导网络电商平台、购物应用程序等平台企业提供适老化服务，增强老年人等群体享受智能化产品和服务的便捷性。持续开展“孝老爱老”购物节活动，支持经营主体在重阳节、中秋节、春节等传统节日举办养老服务和老年用品主题促消费活动。将每年10月确定为“养老服务消费促进月”，鼓励企业发放购物优惠券、降价促销，培育消费新增长点。发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等大型展会引领作用，设置养老服务相关专区，支持相关机构举办产业对接活动。支持各

地依规以市场化、社会化方式举办各类养老服务领域博览会、展销会。（商务部、工业和信息化部、民政部按职责分工负责）

（八）增加养老服务设施有效供给。依据国土空间规划，编制养老服务设施空间布局专项规划，统筹纳入国土空间规划“一张图”的新增养老服务设施建设用地，在土地利用年度计划中优先予以安排。充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债、社会力量投入等多渠道资金作用，稳步实施养老服务机构建设项目。结合完整社区建设、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造和城市社区嵌入式服务设施建设工程等城市更新工作，同步推进补齐老旧小区养老服务设施短板。持续以县（市、区、旗）为单位推进示范性居家社区养老服务网络建设，实现连锁化运营、标准化管理、专业化运作、数字化发展。（民政部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工负责）

（九）推动养老服务设施提质增效。优化资源配置，合理确定区域内养老服务设施的数量、规模和

布局，明确养老服务设施的服务半径。推动养老服务设施规范化、标准化建设，支持存量养老服务设施改造，提升养老服务机构护理能力。鼓励在养老服务设施建设前形成项目运行方案，明确服务对象、内容、价格、运营模式等，确保养老服务设施建成后可持续运行和良性发展。对运营困难、入住率低的公办养老机构，可采取公建民营等方式，引入专业力量提升管理运营水平。推进公建民营养老机构规模化、连锁化发展，有效发挥示范带动作用。（民政部、国家发展改革委按职责分工负责）

（十）推进养老服务设备更新。推动养老服务机构安全生产基础设施更新改造升级，有效防范化解重大安全隐患。有条件的地方可根据需要对养老服务机构护理类、辅助洗浴类、康复训练类、消防安全类等设施设备进行更新。（民政部牵头、各相关部门按职责分工负责）

（十一）深化老年用品推广应用。持续发布老年用品推广目录。推动功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、功能补偿与增强设备、老年益智产品、适老

化环境改善产品等老年用品行业发展。支持老年人生命体征非接触式监测、基于脑机融合的智慧康复等关键技术的研发和突破。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养健康需求的特殊食品。支持在老年用品领域培育国家技术创新企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业。支持发展老年用品维修、检测企业或机构。支持有条件的地方培育老年用品科技研发、展示体验、贸易集散、电子商务服务等产业集群。鼓励商场超市、购物中心等设立线下老年用品展示、售卖专区。（工业和信息化部、国家发展改革委、民政部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）

（十二）开展适老化改造。支持地方将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围，对高龄老年人居家环境开展适老化改造评估工作，建设适老化改造供需对接服务平台，引导更多老年人家庭开展适老化改造。优先支持老年人居住比例高的老旧小区加装电梯。在社区、养老服务机构等积极推行无障碍环境认证。在城市公共区域加装老年人休息椅。健全老年人交通

运输服务体系，发展适老公共交通，鼓励各地加快推广低地板及低入口城市公共汽电车，配置适量的无障碍出租汽车，支持主要网约车平台企业优化完善“一键叫车”服务功能。鼓励金融机构在营业网点设置老年人办理业务“绿色通道”，推动金融服务终端适老化改造，保留现金、存折等传统服务方式。抓紧制定出台一批适老化产品生产制造、安装、服务标准。（民政部、工业和信息化部、商务部、交通运输部、市场监管总局、中国人民银行、金融监管总局、住房城乡建设部按职责分工负责）

（十三）提升老年人消费意愿。加快建立长期护理保险制度。完善老年人福利补贴制度。支持理财公司发行养老理财产品，鼓励信托公司加大养老领域信托业务探索，适应不同年龄段和风险偏好的老年人群需求。鼓励保险公司合理设计老年人意外伤害保险、商业性长期护理保险等产品，科学厘定费率。有条件的地方可对老年人发放养老服务消费券。（民政部、财政部、金融监管总局、国家医保局按职责分工负责）

（十四）加大财政金融支持。严格落实各类养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行政策和有关税费优惠政策。提升金融支持养老服务质效，鼓励支持银行、保险、证券、信托、担保、基金等金融机构精准对接养老机构建设和运营、老年用品租赁、适老化改造等融资需求，在风险可控前提下创新金融产品。支持养老设施纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行范围。鼓励各类金融机构按市场化法治化原则支持养老服务体系建设，着力加大普惠养老服务供给。（民政部、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局按职责分工负责）

（十五）加强养老服务人才队伍建设。推进养老服务职业体系建设，动态更新职业分类目录，加强养老服务领域新职业新工种开发。实施养老护理员能力提升行动，支持大规模培养养老护理员。支持各地培育遴选一批社会化评价机构，全面规范开展养老护理员职业技能等级认定工作。引导养老服务机构强化工资收入分配的技能价值激励导向，促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。充分发

挥行业协会在提高养老护理员工资待遇水平方面的指导作用。鼓励有条件的地方发布养老护理员工资价位信息。养老护理员相关待遇政策要有效覆盖提供居家养老上门服务的养老护理员。支持引导家政服务员、健康照护师、长期照护师参加养老护理员培训和职业技能等级认定。完善老年人能力评估师职业标准建设、职业技能等级认定等工作，支持开发养老服务相关新职业标准。支持养老服务领域专业技术人员参加职称和职业资格评价。支持养老服务机构积极吸纳社会工作专业人才。（民政部、人力资源社会保障部、财政部、商务部、国家医保局按职责分工负责）

（十六）壮大养老服务经营主体。支持各地培育具有引领和示范效应的养老服务龙头企业，推动形成若干高品质养老服务品牌。加强国有经济在养老服务领域布局，引导具有主业优势的国有企业积极发展普惠养老服务。鼓励社会资本投入养老服务行业，对接收经济困难等符合条件的高龄、失能老年人的养老机构，应参照公办养老机构予以补助。推动通过政府购买服务方式，引导社会力量积极参与

提供基本养老服务。鼓励地方探索建立区域养老服务合作机制，支持粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝等地区开展跨区域养老试点探索。支持养老服务龙头企业依托“一带一路”等国际合作机制走出去，开拓国际养老服务市场，推广中国养老服务技术和产品。（民政部、国家发展改革委、财政部、商务部、国务院国资委、市场监管总局按职责分工负责）

（十七）提升安全管理保障水平。实施养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，加强养老机构行业消防安全管理，推动重大事故隐患动态清零。强化入住机构老年人人身安全保障，严厉查处欺老虐老行为。加强“双随机、一公开”检查力度，鼓励各地探索开展养老服务质量监测，深查细改服务质量突出问题。严格要求养老机构按规定对有偿服务进行明码标价。鼓励老年助餐服务机构投保食品安全责任保险。开展符合老年人身心特点的识骗防骗集中宣传活动，提升识骗能力。（民政部、公安部、市场监管总局、金融监管总局、国家消防救援局按职

责分工负责）

（十八）高效处理养老服务消费纠纷。畅通养老服务消费投诉举报渠道，支持实行消费投诉公示试点，向投诉老年人反馈核实及处置情况。鼓励有条件的地方建立养老服务消费纠纷快速调处和先行赔付机制，高效便捷开展纠纷调处。探索建立老年用品和服务消费评价机制，将评价结果纳入政府购买服务重要考虑因素。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。加强养老机构预收费监管政策落地实施。（民政部、市场监管总局、国家发展改革委、公安部、财政部、中国人民银行、金融监管总局按职责分工负责）

（十九）加强养老服务标准支撑消费作用。鼓励以企业为主体、以行业为依托制定实施一批养老服务标准。引导养老服务机构自主申报等级评定，梯次提升养老服务质量等级。加快建立全国统一的养老服务认证体系。支持养老服务机构在养老服务、老年用品等领域开展贯标落标自主承诺、执行标准自我声明活动。（市场监管总局、民政部按职责分工负责）

责分工负责）

各有关部门要各司其职、加强协作，及时解决影响养老服务消费发展的堵点难点问题，确保促进养老服务消费措施落地生效。各地要切实加强组织领导，将促进养老服务消费、提升老年人生活品质列入重要民生工作，结合本地实际，细化工作措施，抓好各项任务贯彻落实，在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点。

【核心提要】推进长期照护师职业建设，是加快长期护理保险制度建设的重要支撑，也是提高长期护理服务质量、保障长期护理保险基金安全运行的必要举措。近日，国家医保局会同人力资源社会保障部印发了《关于推进长期照护师职业技能等级认定的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

2016年，国家开始启动长期护理保险试点，经过8年探索，到2023年底，试点地区定点长护服务机构达8080家，定点长护服务机构照护人员超30万人，累计为超过235万人提供服务，大大减轻了失能老人家庭的照护压力和经济负担。随着长期护理保险覆盖面不断扩大，长期护理服务力量薄弱、专业化素质不高、职业吸引力不足、服务水平有待提升等问题逐渐显现，亟待加强制度建设。2024年2月，国家医保局联合人力资源社会保障部颁布《健康照护师（长期照护

师）国家职业标准（2024年版）》，首次明确长期照护师职业标准，为加快培养培训大量高素质的长期护理从业人员、推动长期照护职业发展走上快车道打下良好基础。

党的二十届三中全会作出“加快建立长期护理保险制度”的部署要求。加快长期照护人员专业化、职业化发展，构建科学化、社会化、多元化的长期照护师技能人才评价体系，是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体实践，因此国家医保局、人力资源社会保障部共同制定印发了《实施意见》，这标志着长期照护师职业等级认定有据可依、有章可循，进入实质性操作阶段，在不久的将来就将会有一批长期照护师持证上岗，为参保失能人员提供优质服务。

《实施意见》聚焦解决长期护理服务对象和长期护理从业人员急难愁盼问题，加快推进以岗位使用为导向的长期照护师职业技能等级认定体系建设，注重增强职业认同感和归属感，明确做好长期照护师职业技能等级认定的有关要求。

首先，明确总体要求，坚持需求导向，把职业技能等级认定作为提高长期护理服务质量、保障参保人长护待遇享受权益、助推长期护理保险高质量发展的有力支撑，明确了职业技能等级认定范围和管理责任。其次，细化重点工作，主要包括合理确定等级认定机构、规范认定程序、常态化开展认定、提高等级认定质量、加强监督管理等，明确了做好等级认定的机构、人员、机制支撑。最后，从加强组织领导、宣传推广等方面对抓好工作落实提出要求。

考虑到长期照护师提供的长护服务具有明确指向，与长期护理保险待遇享受人员权益和基金运行安全密切相关，《实施意见》明确由省级医保部门和人力资源社会保障部门立足长期护理保险工作实际，落实职业技能等级认定机构备案事项办理指南要求，按照统筹规划、合理布局、严格条件、择优遴选、动态调整的原则，统筹公共实训基地、普通高校、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构

等资源，共同遴选符合条件的单位，按程序做好备案管理，备案后的单位将成为长期照护师职业技能等级认定机构。原则上，各省备案开展长期照护师职业技能等级认定的社会培训评价组织不超过3家。

《实施意见》提出，长期照护师职业技能等级认定机构必须严格按照《健康照护师（长期照护师）国家职业标准（2024年版）》相关要求，对照长期照护师职业技能等级认定内容，分类分级做好五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工的认定考核工作。要将长期照护师国家职业标准和统一开发的长期照护师培训教材及考试题库作为培训、考核的主要依据。通过理论知识考试和操作技能考核方式，围绕职业道德、基础知识、生活照护、基础护理、应急处置、功能维护、对症护理、心理照护等方面开展考核，并对合格人员颁发职业技能等级证书。同时，各地医保部门要指导用人单位依托实训基地、长期护理服务机构等培训场所，定期组织已完成职业技能等级认定的长期照护师开展业务知识和

实操技能轮训。

  

【核心提要】人口老龄化是全球面临的共同挑战，如何将挑战转化为机遇？文章强调中国银发经济的快速发展将为全球带来新机遇，并预测中国将成为世界规模最大的老龄产业国家，同时提出了促进银发经济发展的多项发展建议。

人口老龄化是全球面临的共同挑战，如何将挑战转化为机遇？当下，中国老龄人口全球第一、经济总量全球第二，中国发展银发经济将给全球经济社会带来哪些深远影响？

11月5日至10日，第七届中国国际进口博览会在上海举办，银发经济主题论坛成为会期最热门论坛之一。由国家发展和改革委员会、商务部、联合国人口基金主办的第七届虹桥国际经济论坛“共享银发经济：老龄化社会的新机遇”主题论坛，吸引300余名中外嘉宾参会，全场座无虚席。

家家有老人，人人都会老，健康养老关系全球民生福祉。当全球老龄化已是不可逆转的趋势，发展银发经济

就成为日本、欧洲等国家和地区积极应对人口老龄化的重要举措。今年，中国政府印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，引发广泛关注。

专家预测，中国银发经济规模2020年达5.4万亿元，年增长率为25.6%。2035年将达到19.1万亿元，2050年将达到49.9万亿元。中国开放合作与创新发展银发经济将为全球提供哪些新机遇？中国如何开发全球最大的银发人口红利？中国作为全球最大电子商务市场，怎么发展银发电商？围绕上述问题，与会专家展开详尽报告。 

十二届全国人大常委会副委员长张平通过视频讲话指出，发展银发经济是全球积极应对人口老龄化的宝贵经验和可行路径，银发经济也将成为中国扩大内需、开放合作、推动高质量发展的重要支点。

中国发展银发经济与全球应对人口老龄化之间有什么关系？张平提出三点看法。首先，发展银发经济是中国基于国情的必然选择。在全球经济复苏调整、新旧动能加速转换阶段，中国发展满足中老年群体多层次、多样化需求的银发经济产业，条件已

日臻成熟，全面构建与人口结构相适应的银发经济产业体系，也是加快培育新动能、稳步推动高质量发展的必然要求。

其次，发展银发经济是统筹当期与未来、统筹经济与民生的必然选择。发展银发经济是促进民生事业与养老产业协调发展的新动能，能满足人民群众“衣食住行用、康养文旅服”等产品和服务需求，让亿万家庭实现老有所养、老有所乐、老有所为。银发经济兼具民生属性和经济属性，是有为政府和有效市场共同发挥作用的重要领域，能够成为有力有效助力宏观经济的综合支撑。

第三，发展银发经济是实现全球共赢的必然选择。欧洲、北美以及亚洲近邻日本、韩国等较早进入老龄化阶段的国家，不断探索满足老年人需求，将老龄化转化为经济社会发展动力的解决方案，无一例外地选择将发展银发经济作为应对老龄化的重要路径。“在面对人类共同的重大议题时，世界各国有必要凝心聚力，在银发经济合作中增进国民福祉、实现互利共赢。”张平说。

国家发展改革委社会发展司司长刘明在代表主办方致辞中表示，“银发浪潮”正深度地影响全球经济社会发展，各国面对老龄化带来的挑战，关键在于能否顺势而为、积极应对，将挑战转化为推动社会进步的新动力。

2023年，全球60岁以上老年人口11.5亿，预计2050年将达到21亿。2023年，中国60岁以上老年人口2.97亿，预计2050年将达到近5亿。刘明引用数据表示，老龄化将会伴随中国社会主义现代化强国建设全过程。

刘明介绍，近年来，中国将积极应对人口老龄化上升为国家战略，尊老敬老爱老日益融入经济社会发展各环节；将发展银发经济作为积极应对人口老龄化的重要方向，致力于解决老年人的急难愁盼问题，更好满足居家养老、就医用药、康养照护等民生需要，让老年人安享幸福晚年；同时，加快培育潜力产业，发展新技术、新业态、新模式，持续优化产品和服务供给，增强银发产业发展内生动力和创新活力。

面对全球老龄化的挑战和发展银发经济的新机遇，刘明提出三点建议。一是打造开放包容的发展环境，更好发挥政府、国际组织、民间等各渠道作用，加强对话交流，凝聚更大合力。二是巩固互利共赢的合作纽带，立足老年人需求和全生命周期准备，支持企业开展产业链上下游协同和重大项目合作，以好产品、好服务，增进各国老年人福祉。三是坚持创新驱动的发展路径，把创新作为发展银发经济的强大动力和战略支撑，支持人工智能、生物技术、可穿戴设备等科技向养老领域延伸，全面提升产业能级，进一步深化国际合作，释放更多创新活力。 

商务部党组成员、部长助理唐文弘重点介绍银发消费新趋势，预测发展银发经济将有助于拉动国内消费、培育经济发展新动能。

从全球典型国家在不同发展阶段的情况看，人均GDP达到1.5万美元后，消费结构会发生变化——以商品消费为主，转向以服务消费为主的变化。唐文弘表示，2023年，中国人均GDP约为1.2万美元，

唐文弘介绍，为支持银发经济发展，促进养老服务消费，商务部牵头起草并推动印发《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，对发展养老消费、家政消费、健康消费作出总体部署。同时推动扩大养老服务领域对外开放，会同国家发展改革委修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励更多外资投向银发经济。

关于未来如何进一步支持银发经济发展，唐文弘分享商务部四点工作方向。

一是加快建立服务消费政策体系。会同相关部门构建服务消费“1+N”政策措施体系，落实促进养老服务消费有关政策，形成服务消费政策的组合拳。

二是积极推进家政服务提质扩容。开展“生活服务招聘季”活动，扩大家政服务人才供给；开展家政服务员技能升级行动，提升家政服务质量；推动家政服务放心消费，提供优质的居家养老、社区养老等服务。

三是促进健康养老产业供需对接。支持进博会以需

求为导向，持续办好“健康养老专区”，促进康养领域交流合作。“据统计，前六届进博会养老康复及辅助产品预计成交额累计达3.48亿美元。”

四是扩大银发经济双向投资合作。推动将更多养老、银发经济相关领域纳入《鼓励外商投资产业目录》。加强银发经济跨区域国际性合作。积极推进与有关国家的自贸协定谈判，实现更高水平双向开放。

联合国人口基金亚太区域主任皮奥·史密斯（Pio Smith）从亚太地区和全球视野分析银发经济。他引用最近研究成果表示，国家发展银发经济，能够促进国民生产总值增长。

全球范围内，60岁以上人口数如今已超过5岁以下儿童的人口数，到2050年，60岁以上的人口数将超过15岁以下的人口数。全球共同面临着老龄化、少子化的人口趋势。皮奥指出，随着家庭人口规模缩小，老龄人口比例上升，人们对照护服务需求不断增加，但服务供给仍然不足，这些都给照护经济带来了独特机遇。

皮奥以投资护理行业的最新研究成果举例，如果将国家GDP的2%投资于护理行业会产生可观回报，使女性就业率提高3.3%至8.2%，男性就业率提高1.4%至4.0%。“投资照护经济，对于充分利用银发红利和促进性别平等至关重要。”

“老年人不是社会的负担，他们是智慧、经验和创新的源泉。”皮奥认为中国政府推出的延迟退休政策是创新典型，能够帮助老年人发挥自身价值，为社会做出更大贡献。

他建议，重新定义老年人，充分发挥老年人的潜力和释放银发人口红利。“确保老年人能维持有尊严的生活、获得基本的服务，并持续参与社会的各个领域（包括劳动力市场）。”

老龄化、少子化的趋势能否改变？伦敦政治经济学院教授、2010年诺贝尔经济学奖得主克里斯托弗·皮萨里德斯（Christopher A. Pissarides）指出，老龄化是健康水平提升使人均寿命更长和生育率持续下降共同作用的结果。“一般生育率要达到2.1，目前许多国家低于2.1，比如美国是1.6、欧洲是1.4、

中国是1左右。”

克里斯托弗直言，当前，激励人们生育是难以完成的奇迹，这是一个长期目标或长期解决方案，也是最难的解决方案。当下更可行是从三方面解决人口老龄化带来的劳动力不足：一是增加劳动力，加入女性和65岁以上老年人等非传统就业人群；二是提升生产效率，从人口红利转换为人才红利；三是引入自动化工具，让机器人或人工智能代替人类工作。

在增加老龄群体劳动参与率方面，克里斯托弗也注意到中国政府出台的延迟退休政策。他认为，这是非常正确的决策。目前，中国人退休年龄全球偏低，延迟退休后仍低于其他国家的退休年龄。“中国男性劳动参与率50至60岁年龄段是65%，美国是80%；中国女性劳动参与率56至60岁年龄段是28%，而美国是70%。”他建议，要激励更多有意愿的老年人参与工作。

克里斯托弗指出，中国重塑人口结构同时要推动产业升级转型，比如通过机械化方式代替传统制造业、农业的劳动力。“现在，中国农业占用20%劳动

力，这个比例必须要下降。西方国家雇佣2%劳动力进入农业，通过机械化生产就能满足整个国家农业产品需求；中国制造业占用30%劳动力，德国占19%，美国占10%，中国制造业的劳动力比率未来可能会下降至15%或20%。”他建议制造业、农业劳动人口可转向银发经济行业，进入到服务行业。

与此同时，克里斯托弗也认为中国消费趋势应从商品型消费转向服务型消费。当前，中国服务业占比50%左右，而高收入国家服务业占比75%。在他看来，中国发展银发经济必须提升消费体量。“中国需要更大的服务产业、更多的服务行业就业，更多的国内消费。中国人消费太少，储蓄太多，必须让消费率从37%比例增长到60%至70%。”

中国社科院国家高端智库首席专家蔡昉坦言，中国进入老龄化社会以后，养老保障还不够充分，消费意愿和消费能力确实偏低。中国退休老年人多是婴儿潮一代，有钱也有资产，但不爱消费。“中国消费率37%，和任何国家相同发展阶段比较都是最低。因此，我们要回归消费常态，至少回归到发展阶段

应该有的消费水平上。”

蔡昉回顾中国老龄化进程表示，1982年是中国最好的人口红利期，从1992年开始生育率就低于2.1。2021年中国老龄化率达到14.2%，进入中度老龄化社会，而2035年预计老龄化率超过21%。联合国报告预测，2050年全球老龄化率将上升至16%。中国按人均GDP是世界平均水平，但老龄化程度远高于世界平均水平。

蔡昉指出，未来中国在公共政策领域应对老龄化、发展银发经济存在三个“机会窗口”。一是按照当前的生产要素和供给,中国潜在经济增长率显著高于类似阶段的经济体。这个增长率，从现在到2035年都呈现较高态势。2035年，中国要争取达到中等发达国家水平，人均GDP从现在的1.2万美元提升至2.3万美元。“要让老年人放心变成正常的消费群体，才能支持未来中国的消费增长。”

二是中国正处于公共品边界大幅拓展的时期。全球民生福祉主要是两类，工资、家庭收入等私人品和良好环境、养老保障、失业保险、优质教育等公共品（公共服务）。随着人均GDP提高，政府社会性

支出占GDP的比重也会相应提高，政府和社会有能力也愿意提供更多公共品。“这是各国现代化发展的共同特征，中国正处于显著提高公共品供给的发展阶段，未来十年也是政府社会性支出大幅度提升期。”

三是人口结构变化具有削峰填谷的效应。当前，中国人口趋势也是老龄化、少子化并存，老年抚养比提高，少年抚养比下降，总人口抚养比因此降低。“在政策实施过程中，要主动采取整合公共资源的做法。少子化导致义务教育阶段儿童大幅度减少，可把义务教育拓至更早阶段，让更多留守儿童和贫困山区的孩子接受教育；同时，将更多资源支援老年产业和老年事业。”

蔡昉强调，公共政策领域需要关注以上三个窗口，尽管不是银发经济的直接发展举措，但却可能为银发经济的发展创造更好的条件。

本次论坛，同时发布两份报告，总结中国城市应对人口老龄化的举措和预测银发经济发展新趋势。国家信息中心经济预测部主任张宇贤发布《中国积极

应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》，从 “政策措施支持度”“财富储备充足度”“服务体系完善度”“社会环境友好度”“银发经济成长度”五个维度，系统评估各城市积极应对人口老龄化的能力。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威发布《银发电商——银发经济发展的新探索》，分享发展银发电商的六大观点和七大趋势。她给出银发电商定义——为顺应老龄化社会的发展需求，以银发人群为目标用户，以电商平台为载体和渠道，牵引上游制造厂商及服务商，链接医院、养老机构、社区等多方资源，向银发人群提供或推动开发、设计、制造更丰富多元的适老化产品和服务，以及老年人参与电商经济活动的全部电商产业生态。

中国互联网络发展状况数据显示，中国60岁以上网民占比从2017年的5.2%增长到2022年的14.3%。张威表示，中国作为全球最大的电子商务市场，在银发经济发展中具有独特作用和引领作用。随着全球数字化转型和人口老龄化进程的加快，银发电商在直播、跨境、生活、文娱、出行、即时零售等多元业态下将快速成长。她预测，未来银发电商将拉

动消费、投资、外贸的增长，是促进电子商务升级发展，开拓经济增长的新蓝海，探索解决老龄化问题的中国特色新模式。

本次会议由国家发展改革委社会发展司副司长孙志诚主持，会议特别邀请地方政府、行业组织、央企国企、民营企业代表，分享各自所在领域积极应对人口老龄化、发展银发经济方面的实践经验。上海市发展改革委党组成员、副主任陈石燕，日本贸易振兴机构东北亚地区首席代表小野寺修，德中卫生组织副主席马库斯·菲木（Markus Fehr），中国农业银行副行长徐瀚，中国太平洋保险集团总裁赵永刚，九如集团创始人、董事长谈义良，中国老龄协会副会长吕晓莉等代表发言。（记者 李贤娜 ）

【核心提要】随着中国社会老龄化进程的加速，养老问题日益凸显。传统的养老方式，如居家养老、社区养老和机构养老，都面临着各自的挑战。特别是机构养老，虽然提供了专业的服务，但床位紧张、费用高昂等问题使得许多老年人难以入住。而家庭养老床位作为一种新型的养老模式，为解决养老难题提供重要途径。

近年来，中国60岁及以上老年人口数量迅速增长，在大城市养老床位更是“一床难求”。此外，高昂的护理费用也让许多家庭望而却步。因此，寻找一种既能提供专业照料，又能减轻家庭负担的养老方式显得尤为迫切。家庭养老床位应运而生，它依托养老机构，将专业服务延伸至家庭，为老年人提供家庭专业照料、远程监测等居家失能养老服务。这种模式不仅节省了机构养老的床位费，还能让老年人在自己熟悉的环境中享受专业服务，有效缓解了老年人及其家庭的养老压力。

国家对家庭养老床位给予了高度重视和支持。2019年，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，明确提出要探索设立“家庭照护床位”，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策。此后，家庭养老床位建设被纳入国家养老服务体系的重要组成部分，并在全国范围内开展试点。

作为第一批试点城市，江苏省南京市于2017年率先开展了家庭养老床位建设探索。此后，随着国家政策的激励扶持，社区居家养老服务改革试点扩展到全国203个地区。截至2024年二季度末，“十四五”时期，民政部组织实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，已支持184个项目地区建设34.7万张家庭养老床位。

北京、上海、青岛、广州、苏州、杭州、西宁、成都等多地纷纷探索“家庭养老床位”服务模式，并取得了显著成效。以青岛市为例，该市出台指导新一轮改革的统领性文件《关于深化养老服务改革全面提

升养老服务水平的实施意见》，提出居家社区养老服务“转型”等目标任务。通过签署三方协议，为失能失智老人提供医疗服务、护理服务、康复服务、生活照料、助餐送餐、精神慰藉、助洁助浴等多元化服务，有效缓解了家庭养老的难处。

南京市作为另一典型城市，截至2021年2月，已经开设了5701张家庭养老床位。这些床位相当于建设了50个中等规模的养老院，极大地缓解了机构养老床位紧张的问题。同时，家庭养老床位的建设也节省了政府公共养老投入，提高了养老服务的效率和质量。

家庭养老床位具有诸多优势。首先，它节省了机构养老的床位费，降低了老年人的养老成本。其次，老年人可以在自己熟悉的环境中享受专业服务，有利于维护家庭亲情，减少孤独感。此外，家庭养老床位还能提供个性化的服务，满足不同老年人的需求。

然而，家庭养老床位的发展也面临一些挑战。一是“建床难”，由于房屋性质、房屋条件、子女反对等原

因，部分有建床意向的老人无法建立家庭养老床位。二是服务成本降低难，上门提供综合性服务增加了人力成本，使得服务费用难以进一步降低。三是安全难，服务场所的私密性使得老年人的财产安全、服务安全等需要建立严密的监管机制和责任分担机制。

为了推动家庭养老床位的可持续发展，需要采取一系列措施。首先，要加强顶层设计，制定行业标准和服务规范，推动家庭养老床位的专业化发展。其次，要将家庭养老服务纳入长期护理保险支付范围，减轻失能老年人及其家庭的支付压力。同时，要遴选优秀机构，集约发展，提升服务密度，降低上门服务成本。

此外，还要运用科技手段，构建“机构+家庭”的服务网络，实现白天护理员上门服务全过程监控，晚上通过科技手段对独居老年人进行24小时生命值守。最后，要加强服务监管，规范服务合约，明确服务范围，加强对上门服务过程、服务内容、服务质量的监督评价，确保家庭养老床位服务安全和质量。

家庭养老床位作为应对人口老龄化新路径，随着政策的不断完善和技术的不断进步，将成为更多老年人的选择。

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