基础设施快报03期

中建八局西北公司第二分公司市场客户部    编印

03

2024年6月

●《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号）

●《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》

●《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委2024年第17号令）

完全使用者付费，聚焦建设与运营全周期风险

不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方政府财政未来支出责任

◆ 项目模式

基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：

①  在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

② 在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

③ 在一定期限内，政府将已经建成的基础设施和公用事业项目转让特许经营者运营，期限届满移交政府；

④ 国家规定的其他方式。

●  严禁类BT模式，避免特许经营者逃避运营义务；

● 不涉及产权移交环节时，不允许直接把公建或者公办项目的运营权给民营企业；

● 纯商业与纯公益项目不能采取特许经营；

● 实施机构根据经审定的特许经营方案，应当通过招标、谈判等公开竞争方式选择特许经营者。

以运营为核心

以绩效为导向

将项目回款资金来源于地方财政性资金相脱离

政府方面提供投资支持与运营补贴

实施理念

运营导向

市场化程度较高领域激励多元主体合作

回报机制

聚焦使用者付费

参与主体

多元共进

补贴机制

补贴运营

◆ 适用领域（推进民企）

1.垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目

2.园区基础设施项目

3.公共停车场项目

4.物流枢纽、物流园区项目

5.农业废弃物资源化利用项目

6.旅游农业、休闲农业基础设

施项目

7.林业生态项目

8.体育项目

9.旅游公共服务项目

民营企业独资或控股

10.污水处理项目

11.污水管网项目

12.城镇供水、供气、供热项目

13.城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路，铁路客货运输商业、延伸类业务

14.收费公路项目（不含规模大难度高）

15.低运量轨道交通项目

16.机场货运处理设施项目

17.国家物流枢纽、骨干冷链物流基地

18.具有发电功能的小型水利项目

19.智慧城市、智慧交通、智慧农业、智慧能源项目

20.数据中心项目

21.人工智能算力基础设施项目

22.民用空间基础设施项目

民营占比原则上不低于35%

23.列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的铁路项目

24.投资规模大、建设难度高的收费公路等项目

25.城市地铁、轻轨和市域（郊）铁路项目

26.民用运输机场项目

27.农村电网改造升级项目

28.油气管网主干线或支线项目

29.石油、天然气储备设施项目

30.具有发电功能的大中型水利项目

支持民营企业参与

◆ 民企参与

①市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；

②关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；

③少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

● 据发改委《政府和社会资本合作新机制共性问题问答口径》，如果在未设置不合理招标条件、公平公正合理招标的情形下，发生流标，后续招标中可考虑符合条件的国有企业作为特许经营者；同时也提出招投标环节对民营企业参与的给予适当加分符合新机制要求。

● 新规下的民营和外商企业，包含了港澳台的企业，可酌情与有境外机构的国央企联动。

●  收费公路类项目在《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》中明确，以是否属于“投资规模大、建设难度高”将项目分为民营企业股权占比原则上不低于35%的和积极创造条件、支持民营企业参与的两类项目。

●  近期，甘肃省、四川省、天津市等多地交通运输厅结合地方实际，发布了关于收费公路政府和社会资本合作项目分类标准征求意见稿，并向社会公开征求意见，征求意见稿对“投资规模大、建设难度高”的收费公路项目提出了划分标准。

政府政策

特许经营模式

政府政策

◆ 使用者付费、政府补贴及穿透式收益认定

① 使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代向用户收费；

② 政府可在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；

③ 政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本；

④ 不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

◆ 同级地方国企参与

鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产

◆ 招投标关注点

● 基础设施特许经营是基于“使用者付费”模式开展，即不再以政府付费、可行性缺口补助作为项目主要收入来源，项目应该自负盈亏，而非过度依赖政府的补贴运转；

● 建设期按照国家法律法规政策规定，一视同仁的情况下，可以给予投资支持。比如中央预算投资，基金预算、地方专项债、新增发国债，直接投资、资本金注入、投资补助、贴息方式等；

● 供水、污水处理等社会资本不直接收费，由控制管网的政府部门或国企代收的领域，也符合“使用者付费”的条件。（明确政府统一代收用户付费项目属于使用者付费项目，政府应当专款专用，定期向特许经营者支付，杜绝拖欠）；

● 例如污水厂项目，可依照《城市管网及污水处理补助资金管理办法》适当补贴运营。

● 除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的联合投标方或项目公司股东；作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。

① 公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者，将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要标准；

② 选定的特许经营者及其投融资、建设责任原则上不得调整，确需调整的，应当重新履行特许经营者选择程序；

③ 特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长。

● 特许经营者的选择标准，把运营方案也作为考量的一部分，强调服务效果与运营效率。

已施行！国家发改委、住建部等8部门发布《招投标新规》

招标人自主确定中标人、不得要求设立本地分支机构

据国家发改委官方消息：

国家发展改革委、住房城乡建设部等8部门联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委令第16号），自2024年5月1日起施行。

主旨：破除地方保护和行政性垄断、构建全国统一大市场，优化招标投标领域营商环境。解决企业“投标难、中标难”的问题。

◆ 招标人自主确定中标人！不得抽签、摇号、抓阄

第八条 政策制定机关制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得制定以下政策措施：

（一）为招标人指定定标方法；

（二）为招标人指定定标单位或者定标人员；

（三）将定标权交由招标人或者其授权的评标委员会以外的其他单位或者人员行使；

（四）规定直接以抽签、摇号、抓阄等方式确定合格投标人、中标候选人或者中标人；

（五）以其他不合理条件限制招标人定标权的政策措施。

◆ 全国统一大市场！不得以要求设立本地分支机构、缴纳税收社保

第六条 政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，对经营主体参与投标活动，不得制定以下政策措施：

（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，要求经营主体在参与投标活动前取得行政许可；

（二）要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体；

（三）要求经营主体取得本地区业绩或者奖项；

（四）要求经营主体取得培训合格证、上岗证等特定地区或者特定行业组织颁发的相关证书；

（五）要求经营主体取得特定行业组织成员身份；

（六）以其他不合理条件限制经营主体参与投标的政策措施。

◆ 统一信用评价标准！不得以信用评价变相设立招投标交易壁垒

第九条 政策制定机关可以通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权，不得制定以下政策措施：

（一）在信用信息记录、归集、共享等方面对不同地区或者所有制形式的经营主体作出区别规定；

（二）对不同地区或者所有制形式经营主体的资质、资格、业绩等采用不同信用评价标准；

（三）根据经营主体的所在地区或者所有制形式采取差异化的信用监管措施；

（四）没有法定依据，限制经营主体参考使用信用评价结果的自主权；

（五）其他排除限制竞争或者损害经营主体合法权益的政策措施。

“平急两用”公共基础设施建设，是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

政府政策

公共基础设施建设

◆ 一、国家政策情况

国务院规定，城区常佳人口500万以上、1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

根据第七次人口普查数据，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连 14城。

根据住建部《2022年城市建设统计年鉴》显示，国内超大城市有 10个，包括上海、北京深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州;特大城市有9个，包括西安、郑州、南京济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、苏州。

“平急两用”并非新概念。2021年，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》就已经提出，推广实施公共设牌平急两用改造，提升平急转换能力。

2023年4月28日召开的中共中央政治局会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

2023年7月14日召开的国务院常务会议审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，明确要充分发挥市场机制作用，加强标准指引和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

2023年7月20日，积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设工作部署电视电话会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出

席会议并强调要更好统筹发展和安全，提升城市应急保障能力，并创造新的建设投资和消费增长点。

2023年8月24日，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等6部门印发《关于补齐公共卫生环境设施短板 开展城乡环境卫生清理整治的通知》，要求在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设2023年12月11日至12日，中央经济工作会议。在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。其中明确加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

2023年12月25日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》(国办发【2023)46号)，要求抓好超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设和平急转换使用，切实提高应急保障能力。

综上所述，“平急两用”公共基础设施建设已经成为国家战略的重要组成部分，对于提高城市应对突发事件的能力和促进经济社会发展具有重要意义。

据统计,已经有数十个城市开展“平急两用”公共基础设施相关工作，内容从实施方案编制、规划编制、项目建设均有涉及，以下为几个典型城市的推进情况，数据整理于网络。

2021年，北京发布加快推进韧性城市建设的指导意见，从空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性4个维度明确了78类任务分工。2022年4月，成立“市推进韧性城市建设协调工作机制”，在全国省级政府中率先对韧性城市建设作出顶层设计。

◆ 二、部分城市推进情况

北京正在编制《北京市韧性城市空间专项规划(2022年-2035年)》，同时，围绕旅游居住设施、医疗应急服务、物流枢纽、高速公路服务区旅居以及多功能公共服务设施等5类设施，谋划建设一批“平急两用”项目，做好应急能力储备。

北京支持平谷区先行示范和率先探索，积极创建国家“平急两用”发展先行区，率先打造一批“平急两用”公共基础设施建设样板。目前已经有5个应用场景的探索，包括“平急两用”京平综合物流枢纽、“平急两用”新型乡村社区、“平急两用”乡村休闲综合体、“平急两用”承平高速金海湖服务区和“平急两用”乡村振兴金海湖核心区。例如，“平急两用”乡村休闲综合体盘活闲置集体经营性建设用地，建设“横过来的五星级乡村度假酒店”因其相对独立、房间密度低等特点，从而具备了“平急两用”的功能。

北京市朝阳区在探索方舱医院的“平急两用”功能上取得显著成效。例如朝阳区七彩家园项目已成功转换为保障性租赁佳房项目。

该项目建设于 2022 年，仅用时20天便完工排投入使用，累计接待隔离人员高达 38,787人。随着疫情形势的缓和，七彩家园于6月1日开始试运营，提供了4608间房间供拎包人住，主要服务于朝阳区注册的大中小企业员工，他们均可申请人住，这些 18 平方米的单间配备了独立卫生间，月租金仅为1200元，市场反馈积极

杭州市已正式印发实施1个《杭州市“零急两用”公共基础设施建设实施方案》和1个《杭州市“平急两用”公共基础设建设五年行动计划(2023-2027年)》，分别制定了旅游居住设施、医疗卫生设施，城郊大仓和交通专项四个领域实施方案，陆续出台《杭州市级“平急两用”城郊大仓建设财政补助资金管理办法》《杭州市级“平急用”旅游居住设施建设财政补助资金管理办法》等一系列配套政簸。

杭州在国内同类城市中，率先印发实施一整套覆盖四大场景的建筑设计地方标准，规范全市“平急两用”公共基础设施建设。杭州市旅游居佳建筑、医疗应急服务点、城郊大仓基地三类公共基础设施“平急两用”设计指南，在现行国家规范标准的基础上，立足杭州城市建设实际情况，适当提高或补充完善技术要求，形成杭州标准。杭州市高速公路开放式服务区建设指南，明确了分类规模、选址、总平布置、建筑规模、设备配备、平急转换要求等内容。

杭州市聚焦医疗服务、威郊大仓、旅游居佳、高速公路服务区四大领城，共计形成116个项目，总投资 770.35 亿元。

共中，医疗服务设施项目共计 32个，总投资 341.75亿元,重点是推动优质医疗资源均衡布局，2025 年底前实现三甲规模医院区、县(市)全覆盖;城郊大仓项目共计 12个，总投资69.88亿元，重点围绕生活必需品保供能力，在钱塘区、萧山区谋划新建2个大仓，在富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和建德市新(扩)建5个郊区卫星仓;旅游居住设施项目共计68个，总投资约323.16亿，折合房间数18908个，重点围绕“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游带进行布局:高速公路服务区项目4个，总投资35.56亿元，重点是以“服务区+旅游”“服务区+商业综合体”“服务区+田园综合体等模式推动高速公路服务区向新型开放式服务区转型。

成都市新都区柔取“留、拓转”方式，积极探索后疫情时期疫情防控基础设施功能的拓展转变和重塑，相关经验获得国家发展改革委肯定井在全国“平急两用”设施建设调研暨现场会进行经险分享。

政府政策

此外，成都还以重点项目带动“平急两用"公共基础设施建设。案例一:天府公园【类应急避难场所是成都天府新区首个计划重点打造的“平急两用”示范性工程，项目基于成都市现有最大规模的城市公园--天府公园进行提升改造，公园位于四川天府新区核心区，占地面积约 3450亩，项目建成后将实现对现有天府公园内的水、电、标识、建筑等配套进行应急功能据开，将天府公园打造为应急主题教育和宣传的示范基地，为成都市民新增一处游玩和应急体验的打卡地:同时，一旦有自然灾害等突发情况，天府公园则可以通过快征、快调，快转，迅速转换为应急设施和场所,将可以辐射周边五公里范围内4.85万人的避难需求，案例二:成都天府国际空港综合保税区项目是四川省、成都市重点项目之一，总投资约52.5亿元，其中项目一期(首开区及冷链物流中心)总投资约16.47亿元，将建成生鲜冷链物流中心和符合 GSP 标准的医药冷链物流中心，“平时”服务城市的进口食材和 GSP 医药仓储中转，“急时”可快速改造为医药类应急物资和肉类应急仓储中转。

2024年1月2日，重庆高速集团与国开行重庆市分行签署 100亿专项合作协议。将在“平急两用”项目战略规划、投融资安排、课题研究、规划论证等方面深度合作，积极推动建设具有隔离功能和旅游居住设施的高速公路服务区集故基地，城郊分布式仓储，市政、旅游等配套设施，助推“高速公路 +项目落地。深度谋划结合4000余公里高速路网、88对服务区、352座收费站、10000余亩土地资源，建设分布式仓储、旅居酒店等“平急两用”基础设施，并计划依托“平急两用”基础设施建立供应链物流保障体系“急时”纳人市级平台统筹调度，“平时用作服务经营。

现有的应急避难场所进行摸底和提升，实现应对多种情景灾害的韧性空间。

以雨水调鉴设施的“平急两用”为例，吉降坡"SMART”隧道(交通+排水)、荷兰特丹雨水广场(广场+蓄水)、香港跑马地游乐场地下蓄洪池(操场+蓄水)等项目已经先行探索了多种类型的“平急两用”、很多城市将城市低洼地、营滞洪空间建设为公园也在汛期发挥着作用。

各行业结合自身需求，在统一标准和框架下打造一个既具备日常运营功，又具备应急响应能力的基础设施系统，建设一套覆盖全域、功能完善、灵活高效、安全可靠的“平急两用”公共基础设施体系，为超大特大城市提供优质便捷的公共服务，并增强其抵徊各种突发事出的能力。

覆盖全域:实现“平急用”公共基础设施的空间均衡和区域协调，覆盖深圳市的各个功能区域，满足不同人群和场景的需求。

功能完善:实现“平急两用”公共基础设施的功能多元和服务全面，涵盖交通、能源、水利、环保、通信、医疗等领域，满足日常生活和应急教援的需求灵活高效:实现“平急两用”公共基础设施的功能切换和服务优化，能够不同情况快速调整和响应，提高服务质量和效率。

安全可靠;实现“平急两用”公共基础设施的安全防范和风险控制，能够抵各种自然灾害和人为事故保障服务稳定和可持续。

表1:成都市“平急两用”功能转换

5.深圳市

深圳市作为有1700多万常住人口的超大城市，具有人口密集、经济活跃、城市功能多元等特点，也面临着资源环境压力、城市治理难度、应急保障能力不足等挑战。《深圳市应急管理体系和能力建设“十四五”规划》已经提出“适应极端灾害防范应对需要优化城市各类防灾减灾基础设施布局;建立完善大型体育场馆、展览馆等公共设施平急两用转换机制。”同时，2022年10月广东省佳房和城乡建设厅印发《广东省大型公共建筑应对公共卫生事件平急两用设计及改造技术指引(试行)》提出了公共建筑的平急两用建设策略。

2023年7月，深圳市印发了《深圳市急蔬散救援空间规划(2021-2035年)，该规划其于深圳小地盘、高密度、超大型沿海城市特点，全面分析城市可能面临的自然灾害，事故灾难和公共卫生、社会安全等突发事件风险，并借鉴国内外先进城市经验，强化空间资原的功能复合和整合利用，构建由应急避难场所、应急救援设施、应急医疗卫生设施、应急物资储备与配送设施、战略预留应急用地和应急交通设施组成的“5+1”分级分类应急疏散救拨空间体系，确定以上各类设施的空间布局、规划指引并提出近期建设、机制完善等行动计划，规划的编制印发标志着深圳市持续推动公共安全治理模式向事前预防转型、加快打造国际一流安全韧性发展示范城市又迈出了坚实的一步。

1.“平急两用”公共基础设施建设是韧性城市建设的重要组成

习近平总书记指出:“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间”“要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强头治理”“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局”。

“平急两用”中的“急”，不仅仅表现在公共卫生安全，当前超大特大城市具有人口密集、经济活跃、城市功能多元等特点，也面临着资陈环境压力，城市治理难度、应急保障能力不足等挑战，结合近年来城市面临的诸多风险，“急”还表现在地质灾害，内涝防治、极端气候，突发事件等多种情彩。“平急两用”公共基础设施需要作为打造树性城市中的一个手段,对

表2:部分行业“平急两用”功能转换

◆ 三、建设思考

行业动态

合并数十家企业，导入“四大工程”！陕西“巨无霸”国企诞生！

“

水资源开发关乎根本。当前，在国家水网建设大布局之下，继四川、湖南、河南等多个省份整合重组新设水发、水投集团后，陕西也迎来巨无霸“水龙头”。

5月27日，陕西省水务集团有限公司（以下简称“陕西水务”）发布《关于陕西省水务集团有限公司进行新设合并事项的公告》，披露陕西水务将整体合并至新设的陕西水务发展集团有限公司（以下简称“陕西水发”），陕西水务将被注销。

被注销的陕西水务：作为陕西省水务行业投融资、建设和运营的重要主体，成立于2011年3月，注册资本50亿元，资产总额超500亿元，拥有各类水库54座，净水厂153座，所属企业240多家，在职员工9000多人。主要承担全省水利（水务)国有资产和大中型水利（水务）工程的投资、建设、运营，以城乡供水为主体、污水处理和水力发电为两翼、水生态、水饮品和新能源为辅助，类金融和水科技为支撑的大型民生基础设施综合服务企业。供水、污水处理两项主业服务全省80多个县（市、区），服务人口1000多万人。并于2023年5月接手了陕西水利厅下属陕西水利水电工程集团和15家主营设计咨询等业务的企业。计划至2025 年服务人口达到2000万人以上，总资产达600亿元以上，年营业收入达100亿元以上，实现利润总额5亿元以上，拥有3家上市公司。

新诞生的陕西水发：于2023年11月30日正式揭牌成立，注册资本达200亿元，由省国资委全资持股。核心资产包括陕西省水务集团以及引汉济渭、东庄水利、渭河生态、古贤水利四大工程，同时合并陕西省水利电力勘测设计研究院、陕西省宝鸡峡水利水电设计院等其他部分企业。覆盖陕西水资源利用从规划开发到建设运营全链条。

本次公告进一步披露，明确此次合并，新设陕西水发集体的组建资产，主要以陕西水务净资产，陕西省引汉济渭工程建设有限公司、陕西省东庄水利枢纽工程建设有限责任公司、陕西渭河生态集团有限公司股权（以净资产计） 和陕西黄河古贤水利枢纽开发有限公司净资产，陕西省引汉济渭工程水利枢纽工程建设有限责任公司股权（以净资产计）几家省属国企为主。

尤其“四大工程”的注入最为关注，引汉济渭是国家“十三五”期间加快推进的172项重大节水供水工程之一，也是陕西历史上规模最大、影响深远的民生水利工程，总投资约516亿元，惠及1411万人，支撑起受水区1.1万亿元的国内生产总值，堪称“陕西版南水北调”；东庄水利作为国家级水利枢纽项目，是陕西省目前单体项目投资额最大的水利工程，建成后将成为陕西库容最大、坝高最高的水利工程；渭河生态项目投资215亿元，涉及西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌示范区、西咸新区，目的改善渭河干流与支流水质；古贤水利项目总投资达531亿元，不仅是黄河干流治理开发规划中的战略性和基础性骨干工程，也是国务院确定的重点加快的150项重大水利工程之一，目的以防洪减淤为主，兼顾发电、供水和灌溉等。

同时，陕西省水利电力勘测设计研究院、陕西省宝鸡峡水利水电设计院、陕西秦东水利水电设计院、陕西省泾惠水利水电设计院、陕西咸阳万方工程建设监理有限公司、陕西咸阳郑国工程建设监理有限公司6户企业股权无偿划转至陕西水发集团。

目前，陕西水发集团已完成工商登记，注册资本200亿元，标志着陕西“水龙头”正式成立。

根据《陕西省“十四五”水利发展规划》：2025年全省农村集中供水率达到96%，自来水普及率达到95.5%，全省新增恢复和改善灌溉面积370万亩等，总投资1490亿元。

而陕西省水利厅推动新阶段水利高质量发展总体目标，则提出：将加快完善陕西水网建设规划，谋划储备水资源配置、防洪减灾、河湖生态保护治理、水利智慧化、水利体制机制建设5类项目共计105项，规划到2035年总投资6030亿元。

可见，组建陕西水发集团是陕西着眼提升全省水资源供应保障能力、优化省属国有资本布局结构、推进国有企业战略性重组和专业化整合的重大举措。

作为国有企业和公用服务类企业，陕西水发的成立将有力盘活全省水利资源、持续提升水资源统一配置能力、不断激发市场主体活力，围绕做强水利设计及建设、供水、生活及工业污水处理、水资源回收利用全产业链，努力建设国内一流水务公司，对于“陕西水网”建设具有深远意义。

水发集团已经完成多家子公司的增资行为

行业动态

电力央企集团最新领导班子一览

此文更新时间：2024-06-18

◆ 中核集团

中核集团董事、总经理、党组副书记任职

2024年4月30日，中国核工业集团有限公司召开领导班子（扩大）会议。受中央组织部领导委托，中央组织部有关干部局负责同志宣布了党中央关于中国核工业集团有限公司总经理任职的决定：申彦锋同志任中国核工业集团有限公司董事、总经理、党组副书记。相关职务任命，按有关法律和章程的规定办理。

◆ 国家电网

国家电网副总经理任职

2024年6月6日上午，国家电网有限公司董事长、党组书记张智刚同志主持召开党组扩大会议，通报了中央关于季明彬同志任国家电网有限公司副总经理、党组成员的决定。上述任职按有关法律和章程办理。

华电集团副总经理任职

日前，华电集团官网“管理团队”领导更新，赵晓东任华电集团副总经理、党组成员。

赵晓东，男，中共党员。历任中国华电集团有限公司市场营销部主任，中国华电集团有限公司科技信息部主任，中国华电集团有限公司总经理助理、董事会秘书、办公室主任、新闻发言人等职务。

◆ 大唐集团

大唐集团副总经理任职

2024年6月14日上午，中国大唐集团有限公司召开领导班子扩大会议，通报了中央关于李建伟同志任中国大唐集团有限公司党组成员、副总经理的决定。上述任职按有关法律规定办理。

◆ 中广核集团

◆ 华电集团

◆ 国家电投

◆ 三峡集团

三峡集团有限公司董事长、党组书记任职

2024年4月15日，中国长江三峡集团有限公司召开中层以上管理人员大会。中央组织部有关负责同志宣布刘伟平同志任中国长江三峡集团有限公司董事长、党组书记。相关职务任免，按有关法律和章程的规定办理。

◆ 国家能源集团

国家能源集团副总经理任职

2024年6月15日下午，国家能源投资集团有限责任公司召开党组会议，宣布了闫国春同志任国家能源投资集团有限责任公司副总经理、党组成员。

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风电项目工程

◆ 海上风电工程造价

闽粤地区部分嵌岩海床的施工成本较高。江苏省是我国海上风电产业起步最早、产业链相对较为完善的地区，其海上风电项目的单位建设投资约为10000-12000元/kW，而广东省和福建省2个地区的海上风电项目的单位建设投资约在12000元～14000元/kW。

常规海上风电项目投资成本按照实体模块可以拆分成风电机组设备（含塔筒）、基础及施工、场内海缆、送出海缆、海上升压站、陆上集控中心、用海用地费用、辅助及其他（不含利息）。海上风电项目风机价格一般占风电场投资成本的34%-40%之间，随着离岸距离的上升，风机成本占比下降，基础及施工成本、海缆成本占比上升。以2023年浙江地区海上风电项目为例各部分费用占比大致如下表所示：

表4：浙江海上风电项目建设投资构成

◆ 陆上风电工程造价拆分

常规陆上风电项目工程造价可以拆分成风机、塔筒（架）、风机基础、箱变、场内集电线路、升压站、交通工程、配套输变电线路、其他费用、其他。

以2023年黑龙江20万千瓦风电项目为例，本项目安装32台6.25机型，各部分费用大致如下表所示：

表3：黑龙江200MW陆上风电项目建设投资构成

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