基础设施快报06期

中建八局西北公司第二分公司市场客户部    编印

06

2024年10月

10.08GW！陕西省111个风、光

保障性并网项目竞配结果公示

关于陕西省2024年风电光伏发电保障性并网项目竞争性配置结果的公示：

根据国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2024〕598号）和《关于开展陕西省2024年风电、光伏发电项目开发建设有关工作的通知》（陕发改能新能源〔2024〕382号）精神，在各市申报基础上，我们组织省级自然资源、林业等职能部门会审，省级电网评分和专家评审，综合确定了111个项目1008万千瓦纳入2024年陕西省风电、光伏发电项目保障性并网规模（其中风电86个770.5万千瓦，光伏25个237.5万千瓦）。

按照国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策》（国能新能〔2014〕406号）和《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（国能发新能〔2018〕30号），2万千瓦以下光伏、5万千瓦以下风电项目是国家重点支持的发展方向，可就近消纳，不需要向电网长距离送电，所产生电力可自用且在配电系统平衡。对符合要求的34个106.3万千瓦分散式风电、分布式光伏发电项目，纳入年度建设规模，按照分散式风电及分布式光伏相关要求进行核准（备案）后实施。对于未通过竞争配置取得建设规模的项目，除要素资源条件不满足的项目外，均可通过市级申报优先参与我省下一年度项目竞争配置。

政府政策

9月30日，陕西省发改委发布《关于陕西省2024年风电光伏发电保障性并网项目竞争性配置结果的公示》。文件指出，综合确定了111个项目1008万千瓦纳入2024年陕西省风电、光伏发电项目保障性并网规模，其中，风电86个770.5万千瓦，光伏25个237.5万千瓦。

2万千瓦以下光伏、5万千瓦以下风电项目是国家重点支持的发展方向，可就近消纳，不需要向电网长距离送电，所产生电力可自用且在配电系统平衡。对符合要求的34个106.3万千瓦分散式风电、分布式光伏发电项目，纳入年度建设规模，按照分散式风电及分布式光伏相关要求进行核准（备案）后实施。对于未通过竞争配置取得建设规模的项目，除要素资源条件不满足的项目外，均可通过市级申报优先参与陕西省下一年度项目竞争配置。全文如下：

现将2024年陕西省风电、光伏发电保障性并网项目竞争性配置结果进行公示。公示时间为2024年9月30日至2024年10月11日，如有异议，请在公示期内以书面形式实名反映。

政府政策

工信部印发《光伏产业标准体系建设指南（2024版）》

明确安装范围！15地出台分布式光伏建设管理办法（2024年）

政府政策

十一部门联合发文推动新型信息基础设施协调发展（165）号文

9月4日，工业和信息化部等十一部门联合印发通知，部署推动新型信息基础设施协调发展。《通知》结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。

（一）统筹规划骨干网络设施。基础电信企业要加强全国省际干线光缆网络规划建设统筹，共建重要路由光缆，增加重要节点通达方向，扩大新型高性能光缆的应用。制定国际通信设施中长期规划，在东中西部地区均衡布局国际通信出入口局，加快扩展国际海缆、陆缆信息通道方向。与交通、能源等相关企业协同规划和建设国际陆缆、国际铁路、国际油气管道等跨境基础设施。

（二）优化布局算力基础设施。各地要实施差异化能耗、用地等政策，引导面向全国、区域提供服务的大型及超大型数据中心、智能计算中心、超算中心在枢纽节点部署。支持数据中心集群与新能源基地协同建设，推动算力基础设施与能源、水资源协调发展。加强本地数据中心规划，合理布局区域性枢纽节点，逐步提升智能算力占比。鼓励企业发展算力云服务，探索建设全国或区域服务平台。

（三）合理布局新技术设施。有条件地区要支持企业和机构建设面向行业应用的标准化公共数据集，打造具有影响力的通用和行业人工智能算法模型平台，部署区域性人工智能公共服务平台。统筹建设区块链基础设施，推动跨链互通与互操作。合理布局量子计算云平台设施。

◆ 一、加强全国统筹规划布局

◆ 二、加强跨区域均衡普惠发展

（一）推进重大战略区域设施一体化发展。各地要深入落实区域协调发展战略和区域重大战略，加强新型信息基础设施区域统筹，深化跨省市规划衔接和建设合作。基础电信企业网络组织可合理突破行政区划限制，推动区域内骨干节点向全互联组网发展。中心城市与周边地区要协同布局算力设施，按需开展数据中心跨省直连和算力资源调度。

（一）推进信息设施与传统设施融合发展。各地要组织开展“信号升格”专项行动，推进“5G+工业互联网”规模部署，深入实施工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划。统筹建设高速公路、城市干线道路沿线车联网路侧设施。集约部署城市感知终端，统一建设城市级物联网感知终端管理和数据分析平台。全面建设实景三维中国，搭建数字中国时空基座和数据融合平台。完善国土空间基础信息、时空大数据、城市信息模型等基础平台，推进平台功能整合，为城市数字化转型提供统一的时空框架。

（二）深化基础设施跨行业共建共享。各地通信管理局要会同有关行业主管部门，完善跨行业协调机制，建立跨行业共建共享需求清单。推动双向开放通信、市政、交通、电力、公安等领域的杆塔、管道、光缆、机房等资源。新建地铁、隧道、桥梁等场景要提前规划和预留通信设施布放空间，并提供电力保障。

◆ 四、加强跨行业融合共享发展

（二）深化区域间均衡协调发展。东部发达地区先行先试、探索5G-A、人工智能等建设和应用新模式，中西部和东北地区加快千兆城市建设，实现5G、千兆光网均衡发展。西部地区在综合成本优势明显地区合理布局重大算力设施，探索建设超大型人工智能训练算力设施。沿边省份利用对外合作机制，打造具有区位优势的国际信息枢纽。东北地区老工业基地加快“5G+工业互联网”等设施建设。

（三）促进城乡融合普惠发展。各地要继续深化电信普遍服务，推动农村地区5G和光纤网络建设，提升乡村治理、农业生产、农民生活等场景网络覆盖质量。加快“宽带边疆”建设，推进边疆地区行政村、农村学校、边境管理及贸易机构、沿边道路、沿海海域等重点场景宽带网络覆盖。

◆ 三、加强跨网络协调联动发展

（一）推进多种网络端到端协同升级。基础电信企业要深入开展“双千兆”网络建设，协同建设5G与千兆光网，推动IP承载和光传输融合发展，促进接入网、城域网和骨干网同步扩容升级。持续建设低中高速协同发展的移动物联网体系。协同推进卫星通信系统与地面移动通信网络、数据中心和骨干网融合组网。深入推进IPv6规模部署和应用，推进IPv6技术演进和应用创新发展。

（二）鼓励网络与算力设施协同发展。基础电信企业要加强算网协同规划，建设国家数据中心集群之间、区域数据中心与国家数据中心集群间的直联网络，增加光缆网络连通度。积极开展算网融合技术研发，提升算网资源统一管理、统一调度和智能编排等能力，实现云网边一体化智能调度和服务。鼓励算力企业依托新型互联网交换中心等创新算力互联服务，推进算力互联互通，探索构建算力互联网。

◆ 五、构建绿色低碳发展方式

（一）推进重点设施绿色低碳发展。基础电信企业要配合构建信息通信业绿色低碳发展统计指标体系和碳管理信息平台，建设绿色数据中心，开展数据中心绿色低碳等级评估。推进传统通信机房绿色改造、老旧通信设备及机房配套设备更新，加强基站节能技术应用。各地要出台鼓励企业使用绿电的政策，支持企业利用自有场所建设绿色能源设施。

（二）促进设施与环境协调发展。各地要加强通信基站、铁塔、机房、光缆交接箱等设施与建筑物、构筑物协同设计，创新融合一体、多元美化建设方案。鼓励地方政府加大政策和资金保障力度，支持开展通信杆线综合整治。

◆ 六、增强全方位安全保障能力

（三）增强信息基础设施稳定安全运行能力。各地通信管理局要指导基础电信企业开展运行安全风险评估，严格落实“三同步”要求，对重要网元进行分级分类管理。基础电信企业要做好通信安全生产工作，完善抗震、防灾、防火、防雷等措施，加强隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。

（一）提升网络和数据安全保障能力。基础电信企业要加强网络安全设施与信息基础设施协同建设。相关企业要配合开展网络安全能力成熟度评价，强化物联网、人工智能等新技术风险评估，严格落实物联网卡安全管理要求。要建立健全数据安全管理制度，强化重要数据识别备案和分级防护，加强数据安全监测预警和应急处置手段建设，开展数据安全风险评估，提升数据安全保障能力。

（二）增强跨行业安全服务赋能。各地通信管理局要组织相关单位升级完善国家工业互联网安全技术监测体系，支持重点工业互联网企业、车联网企业建设网络和数据安全技术监测手段。推广实施工业互联网安全分类分级管理、车联网网络安全定级防护备案，加快安全防护贯标，加强车联网卡实名登记管理。

◆ 七、加强跨部门政策协调

（一）发挥要素配置牵引作用。工业和信息化部统筹做好频谱资源中长期规划，优化频率资源配置，鼓励频谱资源共享使用。健全跨部门工作机制，优化国际海缆审批程序，保障国际海缆建设用海用地需求。各地要对信息基础设施用地布局规划、报建审批、环境评估等给予政策支持，将信息基础设施空间布局矢量数据纳入各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

（二）协同推进跨领域标准化工作。新一代通信网络、数据与算力设施等标准工作组织要加强协作，加快融合标准制定和应用。相关行业标准化组织要构建跨行业融合标准协调工作机制，加快跨行业标准化工作。各地有关部门加强新型信息基础设施工程建设类国家标准、行业标准的落地实施，完善与相关设施共建共享所涉及施工标准和验收规范。

（三）加大投融资支持。各地要充分利用现有资金渠道，支持农村及偏远地区电信普遍服务等项目。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导社会资本积极参与投资运营。健全政银企合作对接机制，发挥国家产融合作平台作用，鼓励各类金融机构为新型信息基础设施项目提供信贷支持。

◆ 八、加强组织实施

（一）加强组织领导。工业和信息化部联合有关部门，组织相关单位健全协同工作机制，优化资源和政策支持，推进解决新型信息基础设施系统布局和协调发展过程中遇到的重大事项，加强对基础电信企业、互联网企业指导和协调，推动重点任务落实。

（二）加强协同落实。各地通信管理局、工业和信息化主管部门要会同有关部门，完善地方协调机制，做好工作衔接，强化上下联动和区域横向协同。各地要开展本地区新型信息基础设施布局规划，推动协同建设和协调发展。

（三）加强评估问效。工业和信息化部组织相关单位，探索建设全国新型信息基础设施体系化发展监测平台，建立各地和相关企业广泛参与的数据采集和上报机制，加强对新型信息基础设施协调发展实施情况监测，定期开展第三方分析评估，对重要环节进行评价。

国家发改委：吸引更多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设

国家发改委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东在近日召开的国家发改委9月份新闻发布会上表示，1—8月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目83个，总投资6731亿元，其中审批53个、核准30个，主要集中在高技术、能源、交通运输等行业。

为持续拓宽民营企业发展空间、调动民间投资积极性，2023年9月，国家发改委搭建了全国向民间资本推介项目平台，积极推介各地梳理报送的基础设施等领域优质项目，持续吸引民间资本。截至今年8月31日，累计吸引民间资本参与项目1963个。在常态化推介的基础上，国家发改委近期又组织有关方面，聚焦民间投资潜力较大、民营企业参与积极性较高的交通、水利、能源、环保、新型基础设施等8大领域，筛选出400个向民间资本重点推介项目，涉及总投资8159亿元。这批项目推出后得到了民营企业广泛关注，不少项目已有一个或多个企业开始接洽。

向民间资本推介项目只是促进民间投资工作的一个部分。针对当前民间投资发展面临的难点堵点问题，国家发改委将抓好促进民间投资政策措施落实，持续推动解决影响民间投资高质量发展的制约瓶颈，千方百计激发民间投资活力和内生动力。

“一是建好用好平台。针对民间投资在信息获取等方面的难题，依托全国向民间投资推介项目平台，拿出更多优质项目吸引民间资本参与，通过开展招商会、现场会等方式加强投融资合作对接。用好全国重点民间投资项目库，协调有关方面解决重点项目落地的卡点问题。”金贤东介绍，二是创新机制模式。积极稳妥实施政府和社会资本合作新机制，制定并落实支持民营企业参与的特许经营新建或扩建项目清单，全面推动基础设施领域不动产投资信托基金项目常态化发行。三是强化要素支持。国家发改委将依托这些机制、用好“信易贷”等工具，加强对民间投资项目的融资支持和用地用海、环评等要素支持，帮助民营企业解决项目推进过程中遇到的问题。

金贤东表示，国务院常务会议最近核准的5个核电项目，分别拿出10%的股份吸引民间资本参与，这充分体现了支持民营企业持续健康发展的决心。“下一步，我们将继续积极创造条件、破除准入障碍，在充分尊重企业投资意愿的前提下，坚持公平公开公正原则，吸引更多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设。”

政府政策

10月30日，国家发改委、国家能源局、工信部、住建部、交通部、国家数据局六部委联合印发《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，拟推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，大力实施可再生能源替代行动。

文件指出总体要求，“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。

文件还指出，全面提升可再生能源供给能力。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发。科学有序推进大型水电基地建设，统筹推进水风光综合开发。就近开发分布式可再生能源。稳步发展生物质发电，推动光热发电规模化发展。加快提升可再生能源资源评估、功率预测、智慧调控能力。

推广超低能耗、近零能耗建筑，发展近零碳建筑，推动建筑柔性用电技术应用。推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。

全面支持农业农村用能清洁化现代化。在具备条件的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电。

优化新型基础设施空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展。

开展深远海漂浮式海上风电、年产千万立方米级生物天然气工程等试点应用，推动光热与风电光伏深度联合运行。

推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生能源跨行业融合，推进光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深层次立体化发展，形成深度融合、持续替代的创新替代发展局面。

深化新能源上网电价市场化改革，建立和完善适应可再生能源特性的电力中长期、现货和辅助服务市场交易机制，支持可再生能源发电项目与各类用户开展直接交易及与用户签订多年购售电协议。推动具备提供辅助服务能力的可再生能源发电或综合利用系统公平参与辅助服务市场。稳妥有序推动分布式新能源发电参与市场化交易，促进分布式新能源就近消纳。

利好新能源！国家发改委等部门发布政策大力实施可再生能源替代行动！

“光伏+交通”爆发！13地发布政策支持！

◆ 国家出台政策6条支持“光伏+高速公路”

◆ 13地出台政策支持“光伏+高速公路”

“双碳”目标下，光伏行业正快速走进千行百业。

作为主要“碳源”之一，交通运输排放约占我国碳排放总量的10%，而采用光伏等可再生能源可以有效减少交通运输的碳排放，从而推动行业的绿色低碳转型。因而，光伏+交通也构成了当下光伏应用的典型场景。

与河北、陕西不同的是，云南明确，审核同意后的光伏项目由属地政府分段备案，电网企业根据装机规模出具并网意见，就近接入电网，执行分布式光伏政策。电网不满足接入需求的，由项目业主建设接网工程。

政府政策

六部门：推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统

据国家发展改革委网站消息，国家发展改革委等六部门30日发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》提出，深化建筑可再生能源集成应用，把优先利用可再生能源纳入城镇的规划、建设、更新和改造。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，不断提高可再生能源电力、热力和燃气的替代要求。推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。推动新建公共建筑全面电气化，推广电热泵热水器、高效电磁炉灶等替代燃煤燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中积极推广太阳能热应用。因地制宜推进地热能、空气源热泵和集中式生物质能等供热制冷应用，偏远地区可按照就地取材原则利用户用生物质成型燃料炉具供暖。

《意见》在提升可再生能源的安全可靠替代能力、重点领域替代应用、替代创新试点等三个方面提出重点任务。

一是着力提升可再生能源安全可靠替代能力。《意见》提出全面提升可再生能源供给能力，加快大型基地建设和就近分布式开发利用，推进构网型技术应用，发展绿色燃料、可再生能源制氢和综合供热体系。在促进可再生能源大规模输送和消纳利用方面，《意见》提出加快配套基础设施建设，推动网源协调发展，优化电力调度控制，加强热力、燃气管网及氢能供应网络等基础设施建设和升级改造。在加强供需互动方面，《意见》提出深入挖掘需求侧资源调控潜力，强化工业、建筑、交通等重点领域电力需求侧管理。在发展灵活资源方面，《意见》提出多元提升电力系统调节能力，加强灵活电源、抽蓄和新型储能应用，推进长时储热型发电、热电耦合、中高温热利用。

二是加快推进重点领域可再生能源替代应用。在工业领域，《意见》提出协同推进工业用能绿色低碳转型，引导工业向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移，强化工业行业与可再生能源耦合发展，推动工业绿色微电网建设应用，推广可再生能源中低温热利用，探索建设风光氢氨醇一体化基地。在交通领域，《意见》提出加快交通运输和可再生能源融合互动，建设可再生能源交通廊道，推进光储充放多功能综合一体站建设，探索发展电气化公路，鼓励电动船舶和航空器应用，推动可持续航空燃料和车用燃料应用。在建筑领域，《意见》提出深化建筑可再生能源集成应用，把优先利用可再生能源纳入城镇的规划、建设、更新和改造工作，推动既有建筑加装光伏系统和有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统，推动新建公共建筑全面电气化，因地制宜推进可再生能源供热制冷。为推动可再生能源助力乡村振兴和绿色发展，《意见》提出全面支持农业农村用能清洁化现代化，积极发展分散式风电和分布式光伏发电，加快农村能源基础设施改造升级，因地制宜推进可再生能源供热代替煤炭散烧。为推动可再生能源在数据等新兴领域的应用，《意见》提出统筹新基建和可再生能源开发利用，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展，支持新型基础设施发展绿电直供、源网荷储一体化项目，提高“东数西算”等战略工程中的新能源电力消费占比，有序开展老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色技术改造，推动新建数据中心逐年稳步提升可再生能源使用比例。

三是积极推动可再生能源替代创新试点。针对新技术，《意见》提出加快试点应用，开展深远海漂浮式海上风电、绿色直供电、氢冶金和氢基化工技术应用等试点，支持园区、企业、大型公共建筑等开展发供用高比例新能源试点。针对新业态，《意见》提出推动业态融合创新，推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生能源跨行业融合，支持数字能源、虚拟电厂、农村能源合作社等新型经营主体发展壮大，鼓励促进可再生能源多品种、多领域、多形态替代的商业模式创新。

新央企中国资源循环集团有限公司成立

中国资源循环集团有限公司（简称：中国资环集团），成立于2024年10月18日，企业注册资本100亿元，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责。 

中国资环集团专门从事资源循环利用，承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。

这家新组建的中央企业将专门从事资源循环利用，承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。企业注册资本100亿元，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。从股权结构看，国务院国资委、中国宝武钢铁集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、华润（集团）有限公司各占20%，中国铝业集团有限公司、中国五矿集团有限公司各占10%。

中国资环集团董事长刘宇介绍，公司成立后，将按照党中央、国务院决策部署，市场化重组整合国资央企相关资产和业务，同时发挥国有资本放大功能，并购重组行业优秀企业，将企业打造成为覆盖多个重点再生资源回收品类，集仓储、加工、配送、以旧换新、标准制定输出等功能为一体的综合解决方案提供商。

中国资环集团将同步设立多家专业化子公司，业务涵盖线下资源回收网络建设和废钢回收、电子产品等耐用消费品回收和以旧换新、新能源汽车和电动自行车废旧电池业务、退役风电和光伏设备回收、废有色金属回收以及废塑料回收加工等，充分发挥龙头企业作用，带动扶持行业内其他企业特别是中小企业健康运营，引领行业规范有序发展。

股权结构

现任领导

国务院国有资产监督管理委员会    20%

中国宝武钢铁集团有限公司            20%

中国石油化工集团有限公司            20%

华润（集团）有限公司                    20%

中国铝业集团有限公司                    10%

中国五矿集团有限公司                    10%

党委书记、董事长：刘宇

党委副书记、董事，总经理人选（提名）：朱建春

党委副书记、董事：韩辉

党委常委、副总经理人选（提名）：陈运龙

党委常委、总会计师人选（提名）：王伟东

副总经理人选（提名）：严鸽群

党委常委、副总经理人选（提名）：文峰

《意见》明确，到2029年，生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的制度框架、支持政策、标准体系和工作机制基本构建，水土保持生态优势转化为经济优势的能力有效提升，有条件的地方开展一批水土保持生态产品价值转化交易，全国水土保持生态产品价值实现格局基本形成。到2035年，完善的水土保持生态产品价值实现机制全面建立，水土保持生态优势转化为经济优势的能力显著提升，全国水土保持生态产品价值实现格局有效形成，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。

《意见》指出，完善“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续”的水土保持生态产品价值实现路径，为促进产业生态化和生态产业化，培育经济高质量发展新动力，塑造城乡区域协调发展新格局提供有力支撑。《意见》对水土保持生态产品价值实现过程中的价值核算、价值评估、公开交易、签订协议等环节作出明确规定，并强调水土保持生态产品价值收益应按照“谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁经营、谁受益”的原则进行分配，同时反哺所在地区水土流失重点治理或水土保持功能巩固提升。

《意见》要求，各有关单位要加强组织领导，发挥各级水土保持协调机制作用，加大水土保持生态产品价值实现工作推进力度；抓好产品培育，以小流域为单元，组织编制水土保持生态产品培育目录清单，提升水土保持生态产品供给能力。同时，加强金融支持，健全补偿机制，加强监督指导，推动更多水土保持生态产品价值实现项目落地。

《意见》中发布了《水土保持生态产品价值核算方法（试行）》，作为水土保持生态产品价值核算的依据，明确了水土保持生态产品的相关概念、类型及不同类别水土保持生态产品的具体价值核算方法，并鼓励地方健全核算标准体系，进一步丰富完善水土保持生态产品类型和具体算法。

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三部门联合印发《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》

两部门：完善鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的支持政策

鼓励和支持社会资本参与水土流失治理是全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生的重要举措。党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。加快推进水土流失重点治理，提升水土流失治理能力和水平，迫切需要拓宽水土保持领域资金筹措渠道。坚持两手发力，在继续加大政府投入的同时，逐步推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，健全完善水土保持多元化投入机制，激活释放政策红利，加快推进水土流失重点治理，增加优质水土保持生态产品供给，对助力乡村振兴和美丽中国建设具有重要意义。

（一）工程项目类型。鼓励和支持社会资本按照国土空间规划、生态保护修复规划、水土保持规划等规划和有关技术标准要求，采取自主投资、与政府合作、公益参与等方式，参与小流域综合治理、坡耕地综合整治、侵蚀沟治理、淤地坝和拦沙坝新建及改造、崩岗综合治理、石漠化治理、固沟保塬等水土保持工程项目，及其投资、设计、建设、管护等过程，提升水土流失治理效益，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，助力实现山青、水净、村美、民富目标。

（二）受益方式。社会资本主体投资水土保持工程，可以依法依规取得自然资源资产使用权及相关权益，开展生态产品开发、产业发展等活动；形成的新增耕地、碳汇增量等水土保持生态产品关联权益可以依法依规参与交易，获取合理收益。地方各级政府可以按照有关法律法规通过投资补助、运营补贴、金融支持等方式保障社会资本主体获得合理收益。

（三）产业开发用地支持政策。对全额投资集中连片开展水土流失治理达到一定规模，且符合水土保持相关技术标准，实现生态修复预期目标的社会资本主体，在符合国土空间规划和用途管控的前提下，允许其依法依规通过公开竞争等方式在项目区内取得治理面积一定比例的新增建设用地使用权，用于经营性项目建设。原则上，集中连片实施小流域综合治理面积不小于5000亩，综合整治坡耕地面积不小于500亩，治理崩岗面积不小于250亩。

（四）金融支持政策。发挥政府资金引导带动作用，充分利用国债、地方政府专项债券、金融信贷资金，运用好政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持社会资本参与水土流失治理。更大力度利用政策性、开发性、商业性金融支持政策，用足用好延长贷款期限、降低贷款利率、降低资本金比例要求等金融支持水利优惠政策，支持金融机构参与水土保持工程，积极发展绿色金融。

（五）产权支持政策。按照“谁投资、谁受益”的原则，社会资本主体全额投资建设水土保持工程治理水土流失并依法取得的土地使用权等相关权益，在完成治理修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。充分发挥水土保持工程在旅游、康养、设施农业等产业开发建设中的多重功能和综合效益，促进农村三产融合发展，确保资产保值增值和农民增收。

（六）投入支持政策。支持地方利用现有投资渠道，大力推行以奖代补、以工代赈等项目实施模式，充分调动社会资本主体参与水土流失治理的积极性。充分发挥水利部门的行业优势，积极提供技术咨询服务，鼓励社会资本以合法方式多元化投资水土保持工程建设和管护。

（七）其他支持政策。支持地方将淤地坝淤积，侵蚀沟、崩岗、石漠化治理，弃渣场综合利用等形成的可以长期稳定利用的新增耕地，按规定用于耕地占补平衡。鼓励地方结合生态清洁小流域建设培育更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，探索水土保持生态产品价值核算、交易和转化机制，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。积极推进水土保持碳汇交易，拓宽收益渠道，提升生态系统固碳能力。鼓励地方探索建立横向生态保护补偿机制，拓宽资金投入渠道。

（八）加强组织领导。坚持把鼓励和支持社会资本参与水土流失治理作为当前和今后一个时期的一项重要工作，加强部门协同，指导地方制定出台实施细则或配套政策措施。各级水利、自然资源部门要立足职能、密切配合、形成合力，建立规范高效的协同工作机制，统筹协调解决实施过程中遇到的困难和问题。

（九）强化管理服务。按照行业主管部门项目管理要求，强化项目审批、建设、验收等环节的监管，严格规范建设行为，确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。依法依规履行用地等审批程序。依托地方投资项目在线审批监管平台、公共资源交易中心或其他生态资源交易平台等，及时汇总发布各类水土保持工程及投资需求、政策法规标准等信息。加强技术指导与支持，对社会资本实施主体提供全过程的技术咨询和服务。维护公平竞争秩序，依法依规保障社会资本合法权益。

（十）加强风险防范。严格落实耕地占补平衡有关政策，禁止地方与社会资本在利益驱动下单纯追求新增耕地指标、不顾立地条件强行补充的行为。探索建立负面清单机制，督促指导社会资本规范参与水土流失治理，坚决防止“碎片化”“错位化”治理。

（十一）注重宣传引导。充分利用各类媒体平台，加强法律法规政策宣传，做好鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的政策解读。广泛宣传社会资本在防治水土流失、改善区域生态环境和促进经济社会发展等方面的积极作用，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，促进全社会关心支持水土流失治理事业，营造良好社会环境和舆论氛围，共同推进乡村振兴和美丽中国建设。

政府政策

行业动态

◎ 来源于汇智启源

住建部 发改委联合发文组织编制

《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》

城市地下管网包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施。‌这些管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对于城市的正常运转和居民的生活提供了必不可少的支撑。具体来说，城市地下管网工程涵盖了多个关键领域和子系统，包括但不限于：

◆ 地下管网包括哪些内容

2024年3月9日下午，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹表示，2024年改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区，2024年改造10万公里以上地下管网，今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。

2024年10月8日国家发改委新闻发布会上，相关负责人表示，目前我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重，以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，预计未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

城市地下管网是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，涵盖了多个关键领域和子系统，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。随着我国新型城镇化的持续推进，以地下管网为代表的城市基础实施的改造与升级愈发受到政府、企业与公众关注。

为了贯彻落实党中央、国务院关于“两重”建设的决策部署，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发了《城市管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南的通知》，要求地方贯彻执行。根据中央预算内资金、国债资金申请的要求和我司服务地方的经验，为促进投资效率，国家坚持硬投资和软投资结合原则，纳入实施方案及相关规划的项目中央预算内资金、国债资金优先支持，为促进地方提高财政资金（国债、中央预算内资金等）申请成功率，建议地方抓紧开展城市管网管廊及设施建设改造实施方案编制工作。

发改委联合住建部联合发文要求编制《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施》，作为未来地下管网类项目申请中央预算内资金、超长期国债等政策资金支持的基础。

·  供水管网‌：主要包括自来水管网、水泵站、水池等设施，负责为居民和企业提供清洁、安全的饮用水，确保城市供水的稳定与可靠。‌

·  排水管网‌：包括雨水管网、污水管网和污水处理设施，负责收集、输送和处理城市雨水与污水，确保城市排水畅通，防止洪涝灾害的发生。‌

·  燃气管网‌：包括燃气管道、调压站、储气设施等，负责为居民和企业提供天然气等清洁能源，满足城市能源需求，促进节能减排。‌

·  供热管网‌：主要包括热力管道、热力站等，负责为居民和企业提供热水或蒸汽，满足城市供暖和生活热水的需求。‌

·  地下综合管廊‌：用于容纳两类及以上公共设施管线或专业管线的构筑物及附属设施。

◆ 涉及哪些政策

（一）城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程专项，主要支持：

1.建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化更新改造；

2.居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置；

3.政府所属燃气市政管道、厂站和设施老化更新改造；

4.其他政府所属或建筑区划内居民共有的城市供水、排水、供热等管道和设施老化更新改造。

（二）排水设施建设专项，主要支持：

1.排水管网建设与改造加大排水管网建设力度，逐步消除排水管网空白区。改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网。改造易涝积水点周边雨水口，增设雨水篦。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施。

2.泵站建设与改造对于外水顶托导致自排不畅和抽排能力达不到标准的地区，改造或增设泵站，提高机排能力。根据应急预案，按需配备移动泵车等快速解决内涝的专用防汛设施设备。

3.排涝通道建设。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪、排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。

4.智慧平台建设完善城市综合管理信息平台，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化终端感知设备，加强数据实时采集与传输，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。

（三）污染治理专项，主要支持：

1.水污染治理和节水。支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，海水（咸水）淡化工程及关键材料装备示范工程。

（四）超长期国债，可能涉及：

1.生活污水处理厂覆盖范围内的污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目。

2.大规模设备更新，污水处理，再生资源利用等市政基础设施老旧设备更换。

3.城市燃气老化管道及设施、城市排水防涝设施、城市供热老化管道及设施、城市供水管网漏损治理和老化更新改造等改造。

◆ 工作建议

（一）尽快完成编制。按照往年经验，中央预算内、超长期国债每年年初开始组织申报，2025年污染治理专项已经开始组织申报，因此，高质量完成实施方案对2025年及未来5年的资金申报具有重要意义，需尽快完成编制。

（二）高质量完成编制。涉及未来五年中央政策资金的争取工作和城市地下系统的更新工作，不仅仅涉及到地下管网专业问题，同时要对国家各类政策有深入了解，因此，高质量、科学编制显得尤为重要。

行业动态

◎ 来源于汇智启源

“新能源指标”如何与地方基建项目融合发展？

◆ “新能源指标”的定义

 “新能源指标”一词并无准确的政府文件定义，实为市场自发形成的词汇，是对新能源行业内的“建设规模指标”的通俗化提法。依据《光伏电站项目管理暂行办法》与《风电开发建设管理暂行办法》的相关规定，受限于国家对于电力项目建设存有中长期建设规模规划，以及更加具体化的年度建设规划，“建设规模指标”是指能源投资主管部门（通常为省级发改部门或者其下属的能源局）在其上级机关所赋予的权限内对新能源电站项目所核发的装机容量。就光伏、风电项目“建设规模指标”而言，其在官方文件上的称谓分别为“光伏电站建设年度实施方案”与“年度开发计划”。

    根据国家能源局于2011年8月25日发布的《风电开发建设管理暂行办法》，国务院能源主管部门负责全国风电场工程建设规划的编制和实施工作，省级政府能源主管部门根据全国风电场工程建设规划要求，编制本地区的风电场工程建设规划与年度开发计划并报国务院能源主管部门备案。在实践中，风电项目的“规模指标”通常体现为省级能源主管部门下发的“年度开发计划”类文件。

    根据国家能源局于2013年8月29日发布的《光伏电站项目管理暂行办法》国务院能源主管部门负责编制全国太阳能发电发展规划，确定全国光伏电站建设规模、布局和省级行政区域的年度开发规模。省级能源

 根据国家能源局对于《通知》的答记者问，国家将不再下达各省（区、市）的年度建设规模和指标，而是通过确定各省年度可再生能源电力消纳责任权重的方式间接统筹，即国家层面不再直接下达各地区的“新能源指标”，而是通过测算下达各省年度可再生能源电力消纳责任权重，来引导各地据此安排风电、光伏发电项目建设规模。

根据《通知》的规定，各省级能源主管部门可依据本区域年度非水电最低消纳责任权重和全社会用电量，测算本地区年度非水电可再生能源电力消纳量，进而测算确定本地区年度必须新增的“新能源指标”。省级能源主管部门确定各地方的“新能源指标”后，各地方能源主管部门主要通过竞争性配置的方式向申报企业分配“新能源指标”。

实践中各地区组织竞争性配置的程序和申报方案要求大同小异，下面作简要介绍：

◆ “新能源指标”联动基建项目融合发展路径

◆ “新能源指标”的获取方式

主管部门根据国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性“规模指标”和开发布局意见，编制本地区光伏电站建设年度实施方案建议。国务院能源主管部门根据全国太阳能发电发展规划，结合各地区报送的光伏电站建设和运行情况、年度实施方案建议，确认需要国家资金补贴的光伏电站的年度实施方案，下达各省（区、市）光伏电站建设年度实施方案。

全国各大能源企业为获取地方“新能源指标”，积极参与地方新能源指标竞争性配置竞标，使得地方政府在竞争性配置方面提的要求越来越高，这就为地方政府将“新能源指标”联动基建项目融合发展提供了可能，下面简要介绍几种具体路径，供参考：

（一）新能源项目配建一定的基础设施。地方政府可将新能源项目与周边需要建设的一定规模的基础设施项目打包整体实施，在竞争性配置公告中直接要求新能源项目需要配套建设的基础设施明细。新能源企业参加“新能源指标”竞争性配置时，将配建基础设施部分的投资纳入新能源项目整体开发建设成本，通过新能源项目后期的运营收回前期投资。地方政府应充分考虑规模效应，使提供的“新能源指标”规模与要求配建的基础设施项目规模相匹配，项目整体的收益水平可以满足新能源企业内部的审核要求。

（二）“新能源+绿色金融”创新模式。金融机构通过联合政府、能源企业设立银企、银政企等多模式合作基金（政府出指标、能源企业出资金、金融机构管理基金投资），投资新能源项目周边地区的基础设施、产业设施建设。地方政府在《竞争性配置申报文件》中设置基金购买的指标要求，作为综合评分的一项内容（适当提高该项权重），以鼓励新能源企业为地方经济发展提供金融资金支持，实现银政企三方共赢。

（三）与乡村振兴项目相结合。渔光互补、农光互补、林光互补等新兴理念的出现，为传统型乡村振兴项目的推进提供了新的思路，可以解决乡村振兴项目收益策划困难的现实问题。在新能源资源相对富集的农村区域，可以由村集体成立有限责任公司，地方政府按规划为其统配“新能源指标”，吸引新能源企业合资入股，统筹推进光伏、风能等清洁能源开发。该路径可切实为乡村振兴提供能源支撑和现金收入，提高了乡村振兴类项目的实施可行性。

（四）补充综合开发类项目收益。当前，参与各地方基础设施投融资市场的主力为各大施工类央企，普遍存在项目策划收益点少的问题，导致很多在策划的综合开发类项目（产业园区类项目、城市更新类项目、EOD项目等）难以自平衡，缺乏项目可落地性。地方政府掌握的“新能源指标”一定程度上可以通过特定的“变现”的手法，支持该类项目的建设实施，补充项目收益，实现项目资金平衡。综合开发类项目一般由地方城投与施工央企合资成立的项目公司实施，地方政府可以在“新能源指标”竞争性配置过程中向项目公司适当倾斜，项目公司获取“新能源指标”后可进行市场化融资实施开发建设、也可引入有实力的新能源企业合作开发，补充项目收益。

风电、光伏等新能源作为地方政府（特别是中西部地区）的重要优质资源，已被各地政府作为带动当地经济发展的重要引擎。通过把新能源与基建项目投资绑定，形成一条通过风电、光伏资源换基础设施投资的可行路径。

行业动态

光伏&风电价格

最近一个统计周期（10月28日-11月1日）

含塔筒最低中标单价1510元/kW，最高中标单价2527元/kW。

什么是风电并网？

陆上风电价格

独立运行的——离网型

离网型风力发电机指独立于电网运行的风力发电机组，其产生的电能不直接接入电网，而是储存在储能装置（如蓄电池）中，供负载需要时使用。离网型风力发电机的单机容量一般较小，不超过10kW。

主要适用于牧区、林区、通讯基站、气象站、海岛及边防哨所等电网无法有效覆盖的地区。离网型风力发电机具有成本低、应用灵活、维护简便等优点，且能够节省国家用电。

风电并网运行是指将风力发电机组与电网连接，通过发电机发出的电能与电网同步后，将电能输送到电网，以满足电力系统的需求。并网型风力发电机的单机容量一般较大，可以达到兆瓦级。

主要应用于大型风力发电场，可以得到大电网的补偿和支撑，更充分地开发可利用的风力资源，是国内外风力发电的主要发展方向。

◆ 风力发电有两种不同的类型

◆ 风电并网输电流程

1.风力发电站建设：在选定的风资源丰富区域建设风力发电站，安装风力发电机及相关配套设施。选址时需综合考虑风速、地形、环境影响等因素，确保风电场能够高效运作。

2.电力生产：风力发电机通过叶片捕获风能，带动发电机运转，从而产生电能。发电机将机械能转换为电能，形成交流电。

3.升压：由于风力发电站输出的电压较低（通常为690V或1100V），为了减少传输过程中的损耗，需要通过升压变压器将电压升高至适合远距离传输的水平（如35kV、110kV甚至更高）。

4.输电：升压后的电能通过输电线路输送至电网接入点。输电线路可能是架空线或地下电缆，根据实际情况选择。

5.并网点：在电网接入点，风电场的电力将与主电网相连，这一过程需要满足电网的技术标准和调度要求。并网点处通常设有变电站，负责电力的接入和分配。

6.监控与调度：并网后，风电场的运行状态将受到电力调度中心的实时监控，以确保电力系统的稳定运行。调度中心通过智能电网技术，对风电场的发电量进行预测和调控，保证供需平衡。

7.配电：最终，风电通过配电网分配给终端用户，满足生产和生活的用电需求。配电网络负责将高压电转换为适合家庭和企业使用的低压电。

行业动态

夯基提质       守正创新

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