SUNTOP
2023年03期
总第03期
瑞兔│捌月
SUNTOP bimonthly PUBLICATION
舜土川行
我们珍视人与人之间的帮爱，为人生理想而携手开拓
制作：张天元
地点：河北永清
时间：2023年07月
生命情感
千里山海，自在威海魅力魔都，生态崇明
经营管理
国土空间规划背景下控规编制思考
项目管理实践与心得
成果集萃
★更新院
★河北
★区域院
员工风采
在喀喇昆仑山守防的那些日子
一线风景
风景独好，何必远方
卷首语
□赵思雯
掌心里的时光
宝贵的经验如同春雨润泽，滋养着我前进的每一步。在这短短的日子里，我从每一个工作任务中汲取知识，学习不断发展的行业动态，积极参与各项综合管理专项事务，不断调整自己的思维和方法，汲取着更多工作实践经验，进一步完善着自己的职业技能和综合素养。我坚信每一次尝试都会是一次成长，每一次的突破都将是一次飞跃。
日后的旅程或许充满挑战，但正如山川有高有低，海浪有涨有落，成长的道路亦是如此。我愿意迎接更多新的挑战，将每一次的尝试都化作积累，把每一次的失败都转化为前进的动力。在青春的舞台上，我定会奏响自己的旋律，书写精彩绝伦的篇章。
2023年是幸运的一年，在我顺利完成学业的同时，有幸加入到舜土这个大家庭中，在这短暂数月，我的成长与收获是如此的丰盛，如同一颗星辰，璀璨耀眼，点亮我前行的道路。
正如智者所言“成就，是由不断努力积累而来”。我深信，只要坚持不懈，每一份努力都将化作前行的动力，每一次尝试都将成为成功的基石。
未来可期，让我们怀揣美好的愿景，追逐自己的梦想，共同为舜土的发展贡献一份坚韧与智慧吧！
—— 我与舜土共成长
作者简介：赵思雯，毕业于北华航天工业大学，现任北京舜土规划顾问有限公司综合办公室行政专员。
赵思雯
风起云舒卷，日落雁南归。我们一直在繁忙的生活中奔波着，触摸着书案的边角，嗅着烟火缭绕的香气，感受着床铺带来的温暖。这些细小的瞬间，组成了我们的日常，虽然每天都掌握着它们，但确在不经意间忽略了其中蕴含的深刻。
刚踏入公司，我领略到了新的感悟，就像小时候渴望长大一样，每天迎接着新的挑战，努力坚守着这份小小岗位，感受着成长所带来的价值，迫不及待地想要融入到我的团队当中。
当我第一次肩负起制作舜土双月刊的重任时，便如同迎来生命中的一场华丽变奏，不仅感受到了勇气和决心的交织，仿佛自信之翼已轻轻展开，更引领我踏上了未知的征程，尽管心中涌动着一份忐忑，但我深信在前辈们的引领下定能翱翔于属于自己的那一片广阔天空。
曾在书中读过“世界上没有绝对的平稳，只有不断的进步”。如今我将自己置身于这片大海，双月刊便是我掌握帆船的方向。我志在不断学习和创新，用心铸就每一篇精彩的文章和精美的版面。在大家的启发下，我期许自己能在不断尝试和探索中以更高的标杆要求自己，不断磨练技艺，为公司带来崭新的气息。
敬天
我们珍视人与人之间的互助与友爱，
愿以舜土之名，
与众同志一路同行。
共享共进共勉！
CONTENTS
CONTENTS
CONTENTS
敬业
爱人
摄影：郭 琳
地点：吉林市
时间：2023年7月
目录
CONTENTS
26古北岳省级风景名胜区总体规划
30唐山高新区机器人小镇概念规划
32吉林省舒兰市平安镇镇村国土空间规划统筹编制试点
经验总结
Chapter2
成果集萃 24
44千里山海，自在威海 .......... 余欣昱
48魅力魔都，生态崇明 .......... 蔡丹丹
生命情感 42
Chapter4
Chapter5
一线风景 52
54赵怡春、杨 柳、张天元、李可心、杨 玲
Chapter6
好书推荐 60
62《土地经济学论纲》
63《管理的实践》
36在喀喇昆仑山守防的那些日子 ..... 马彦军
Chapter3
员工风采 34
08国土空间规划背景下控规编制思考.......... 高 飞
12项目管理实践与心得 .......... 周予康
16浅谈新时期详细规划编制工作 .......... 郭 琳
20城市特色塑造方法探索..........董艳霞
经营管理 06
Chapter1
原文：为而不恃，功成而不居。夫唯不居，是以不去。
经营管理是从无到有、从小到大的“整治”行为，从而达到企业发展稳定的结果
其重心在于如何筹划
其关键在于管理者的决策
01
经营管理
MANAGEMENT
译：不恃己能、不居功。由于不居功，所以其功劳不会失去。
06
07
国土空间规划背景下控规编制思考
经营管理
经营管理
《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》要求，各地要在“三区三线”划定后全面开展详细规划的新编或修编工作，发挥详细规划在五级三类国土空间规划体系中承上启下的关键作用，通过详细规划的落地实施将“多规合一”改革不断向纵深推进。
国土空间规划体系作为新的规划制度，带来了各级政府及其部门的“事权范围（空间）”的转变，迈向了全域全要素统一管理新阶段，也使国土空间体系下详细规划产生“全域空间复合型”的特点。探索新型“详细规划”方法，融合全域土地政策、生态发展理念、存量更新等，有利于摸清
全域空间家底、统筹协调“多规合一”、推动城乡高质量发展、提升详细规划公信力和实用性，使其从重城轻乡走向全域统筹，从编管脱节走向规划管制统一。
一、国土空间规划背景下控规编制思路
全面梳理，摸清家底
国土空间背景下详细规划需要对国土家底全面梳理和摸查，这是与城乡规划体系下原控制性详细规划最大的区别。新规划背景下，需要在摸清国土变更调查底数的基础上，进一步摸清规划范围内土地权属、土地建设等情况，并结合城市更新规划、项目入驻意愿及原权属人改造意愿等进行全面调研和梳理。
节约集约，高效利用土地
国土空间背景下详细规划是增量与存量并存的规划体系。坚持节约用地、节约能源的方针，以资源、环境、生态和历史文化保护为前提，践行绿色低碳发展方式，通过存量规划、有机更新等方式充分提高土地利用效率，促进城市发展与经济、社会以及生态环境相协调。
存量更新，高质量发展
在城市更新方面，加强规划统筹引领和刚性管控，保证城市更新单元详细规划的规范性、科学性和有效性。主要内容包括：①高度重视历史文化保护，细化绿地系统（树木保护）等编制要求；②强调“黄线”的刚性管控；③结合旧村改造，区内统筹平衡、成片连片推进改造；④强化土地整备标准化管理；⑤提出规划节余优先用于政策性住房配置；⑥简化专项评估成果形式。
□高 飞
08
09
经营管理
经营管理
二、国土空间规划背景下控规编制重点
作者简介：高飞，毕业于江西师范大学城市规划专业，从业20余年，拥有丰富的城乡规划与土地规划经验，参与并主持了大量城市设计、地块改造、城市更新和国土空间规划国内及国际竞赛。现任北京舜土规划顾问有限公司深圳分公司总经理。
高效配给的公共服务
在满足设施服务半径要求和互不干扰的基础上，鼓励不同功能的公共服务设施集中设置，加强设施的集聚效应，加强空间连通和功能融合。特别是需要注重的是现状市政公用设施的充分利用及与规划的无缝衔接。
集约高效的土地利用
充分发掘空间优化潜力。有条件作为城市建设用地，但现状尚未被开发利用的土地，规划需合理安排使用，提高建设标准，集约高效开发；对现状建筑质量较差的城中村、棚户区更新改造，提出老旧小区改造提升策略；引导迁出不符合片区功能定位或者环境保护要求的用地。
切实可行的实施路径
建立现状和规划土地台账，明确从现状到规划的”实施路径，算好“土地账、经济账和效益帐”。对每个“单元-地块”从土地整备角度提出切实可行的实施路径，确保规划的科学性和可操作性。
舜土规划在长期的规划实践中，在规划实施路径方面已经具备了丰富的项目经验和高水平的人才储备，在即将全面开展的控制性详细规划工作中，宜牢牢抓住“土地要素”这个核心，全面构建以“土地节约集约和科学实施路径”为引领的新控规思路。
立下鸿鹄之志，活出人生精彩。
铺好今日沙石，走出明天大道。
你我共同携手，齐绘舜土蓝图。
高飞
说到项目管理，各自都有见解与实践，每个公司也有自己的制度，我对其理解为“如何用最少的成本，达到最优的目标”，在实践中将其拆解为“项目”、“管理”两个方面，项目为本体，管理为辅助。
项目管理实践与心得
“项目”是指独立的工作任务，其核心是人员组织，以负责人为枢纽，解决好客户需求，激发员工最大的支持。
客户需求。我们的客户以政府为主，大部分任务是全国一盘棋，统一交付，工作计划制定要保障成果按时交付，同时保证项目质量，完成本级政府考核。
01 ‖ 前沿资讯
员工支持。一方面是员工培养，加速生手变熟手，熟手变技术骨干，可以探索师傅指导，徒弟参照一定的规程和公司知识培训自我学习的方式；另一方面是，在项目安排上知人善任，发挥各自特长和组合优势，发挥1+1大于2的效果。
负责人统筹。优秀的负责人可以靠个人全面的素养和扎实的技术，顺利推进项目。对于新晋负责人，要加强部门支持，协调相应人员保驾护航。
“管理”是统一参与工作的人，对同一事物，有相同的认知角度，是项目完成效率与质量的保障，其重点是流程管理、作业指导样板。
加强流程管理。践行两会一审制度，即项目前期会、项目审查会和成果校审。项目前期会由项目负责人发起，以脑力风暴的形式，集思广益，调动员工积极性，会议要有明确的结果，包含项目方向、成果框架、技术路线、项目进度等；项目审查会是初稿形成后，向甲方汇报前，需进行的成果质量审查，除项目发生较大调整外，不再组织审查会；项目校审是成果提交前由部门总规划师牵头校审，保障成果质量。
经营管理
经营管理
□周予康
制定指导样板。针对大批量的同一类型业务，如乡镇国空的批量交付，制定文本、汇报ppt等成果样板，提高工作效率的同时，提升成果质量下限，便于成果要点审查。针对创新型项目和潜在项目类型，制定培训计划，由擅长此类业务的员工进行全员培训。
经验、教训可以借鉴，流程、表格只是管理的表象，方法、体系不可照搬，找到适合个人、部门的项目管理方案，并坚定地执行是重中之重。
作者简介：周予康，西安建筑科技大学城市规划与设计研究生，国家注册规划师，从事规划工作18年，在可实施型城市设计、城市更新、国土空间规划方面有所专长，主持了雄安新区容西片区风貌设计、冬奥会服务保障朝阳区重点区域环境整治项目、市县级和乡镇级国土空间规划编制及试点的研究。现任北京舜土规划顾问有限公司城市设计与城市更新院院长。
经营管理
经营管理
周予康
在晨光中奔跑 ， 在夜幕下成长
2019年05月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立“五级三类四体系”的规划体系，并明确详细规划拓展到城乡全域，城镇开发边界内编制控制性详细规划，城镇开发边界外编制村庄规划。2023年3月，自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，并要求各地在2023年底前，完成详细规划编制单元划定工作，及时启动实施层面详细规划的编制工作。
经营管理
经营管理
浅谈新时期详细规划编制工作
一、对控制性详细规划适应性提出新要求
伴随着城市发展由外延扩张向内涵提升转变，详细规划也逐渐向一体化、全覆盖全要素全面治理转变，在多主体协同耦合的新规划体系下，通过分层编制控制性详细规划来解决规划实施过程中终极蓝图与发展不确定性之间的矛盾。相较以往，控制性详细规划编制增加单元层面规划，单元层面对上强调国土空间总体规划战略传导及上位规划确定的强制性内容的落实，对下强调刚性公益性设施底线、开发容量等管控，地块层面强调精细管控。同时，规划编制中更加注重评估已编控制性详细规划、制定详细规划编制计划、分类分时序推进详细规划编制、解决历史遗留问题、建设详细规划“一张图”数据等工作。
二、对村庄规划编制模式提出新要求
乡村振兴背景下的村庄规划，既要充分理清村庄振兴需求和发展思路，更要体现“多规合一”实用性。本轮村庄规划针对不同主体充分考虑不同问题，一是对于规划管理部门，规划需要达到规划管理内容和深度的需求，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据；二是对于村民，规划过程要开门编制、内容要简洁易懂；三是注重弹性，针对集体经济特征活跃村庄，对看不准或较难判断的空间或产业用地，要进行建设用地留白。在乡村全面振兴的新形势和自然资源全域全要素管理的新要求下，各地在村庄规划编制和实施管理工作中，通过技术创新和制度创新，积极探索新的编制模式，如多村联编、镇村一体化编制为主的片区统筹式联合规划或者简易型单体村庄规划。
□郭 琳
作者简介：郭琳，东北农业大学土地资源管理硕士，城市规划工程师，注册城乡规划师，土地估价师，曾获“北京市优秀城乡规划设计三等奖”，发表论文《控规阶段城镇综合承载能力和建设适宜性研究》。现任北京舜土规划有限公司区域规划预产城发展研究院院长。
随着《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》获得国务院的批复，其他省、市、县的总体规划批复也即刻提上日程。详细规划和专项规划是未来一段时间的攻坚重点方向，一方面我们公司在低效用地、存量盘活、增减挂钩、集体经营性建设用地等要素谋划配置、差异化管制政策研究上，拥有丰富的经验，可在详细规划中进行技术的创新性融合；另一方面我们在多村联编、镇村一体化编制上均有项目积累，可适应各种村庄规划编制模式的需求，但也需要进一步探讨新模式下规划内容的深度，实现全域全要素管理下的村庄规划“能用、好用、管用”。
经营管理
经营管理
阳光下的我们是多么美好的未来！
郭琳
城市特色塑造方法探索
世界上没有完全相同的两座城市。每座城市的位置是唯一的、环境是唯一的、历史是唯一的、社群是唯一的。城市特色塑造，是贯穿五级三类国土空间规划的“灵动”要素，不是必须，却是点睛。
2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议中指出，城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。
如何塑造城市特色？
用脚步丈量城市，把情感投入城市。在科技发达的今天，我们可以借助网络地图、影像、文字等资源，去看城市。所谓“望闻问切”，科技固然让我们“望”到城市，但“闻问切”却不得，我们“闻”不到街道的特色花草香、茶饭香；也没法与街角嬉戏的儿童，树荫下乘凉的老者谈谈喜好得失；车在什么时候堵、哪的商业旺、哪的设施宜人都没有直观感受。
闻而不得，问而不知，闭门造车切不中要害，做出来的方案，放之四海而皆准，城市的灵魂就这么悄无声息的淹没在外来设计者的手中。所以，城乡规划工作者的首要且无可替代的工作就是现场踏勘，且会随着规划的细致深入度而成正比例提升。
作为规划从业者，始终坚持脚步迈开，情感张开。
经营管理
经营管理
□董艳霞
董艳霞
短板思维关注查缺补漏，完善城市职能，满足群众需求。长板思维更强调城市突出本土特色、发展新兴经济、树立更宏大的城市发展愿景和追求更高城市价值。以长板思维深度挖掘并突出城市特色基因，是实现城市在同等级城镇体系中脱颖而出的必由之路。寻找城市特色基因，主要从以下几个方面着手。厘清山水城的空间关系，实现城市由观山望水，到连山融水，到亲山近水的演变，在城市建设过程中打通城市重要生态廊道，实现城市周边独特的自然地貌能够融入到城市的组团之中。
城市是历史文化在空间上最集中的表征，是人类精神生产能力和精神产品集中展示的舞台，在城市中寻找文化空间载体，如城市轴线的打造，可以发现不同文化背景下，城市轴线在区位、层次、体系、朝向、虚实、主次、功能等方面都存在差异。又如城市小品的精细化设计，主要包括设施与铺装，通过对特色要素的抽象演绎，达到呼应城市风貌特色的效果。
转变思维方式，以长板思维，使要素全开。
建筑是城市风貌特色最为重要的载体，不同地区与城市之间随着地理位置的不同而在建筑材料上产生巨大差异，这既包含了自然地理条件的因素，也包括了不同种类文化所造成的影响。不同建筑材料的应用，塑造了独特的城市色彩，北方的青砖灰瓦、南方的红砖绿瓦就是建筑材料塑造城市特色基因最生动的体现。
经营管理
经营管理
作者简介：董艳霞，城市设计与更新研究院 总工/所长。毕业于沈阳建筑大学城市规划与设计专业，硕士研究生，13年工作经验，国家注册规划师、高级工程师。作为专业带头人，主持和参与国土空间规划、控制性详细规划、产业规划、城市设计等多种类型规划类项目，并多次获得北京市优秀城乡规划设计奖项。
成果是努力与智慧的结晶
是勇往直前的动力和奋斗的证明
当我们拥抱成果时
不仅是对团队的肯定，也能给他人一个启发
02
成果集萃
RESULTATS
译：不认识事物运动变化规律，盲目乱干胡作非为，就会出现凶险。
原文：不知常，妄作凶。
古北岳省级风景名胜区总体规划项目分享
成果集萃
成果集萃
古北岳风景名胜区面积大，涉及四个县级行政单位，且为首次编制总体规划，编制过程面临困难重重。经全体编制人员不懈努力，该项目于2023年7月通过河北省专家评审，成果获得专家一致认可。
古北岳概况
化大为小，分景区细化规划。整个古北岳风景名胜区面积巨大，达到216.08平方千米。在规划过程中，项目组将整个风景名胜区分为北岳庙－修德寺名城景区、古北岳大茂山-神仙山主景区、倒马关-唐河景区、青虚山道教文化景区、白求恩反法西斯红色遗迹景区，共5大景区，进行细化。明确每个景区的规划目标、规划思路和规划要点，已达到分析合理、表达清晰、精准规划的目的。
规划特色与要点
项目地点：河北省保定市 项目规模：216.08平方千米
编制时间：2021年11月-2023年4月
编制人员: 周予康、张天元、孙弘哲、隗立萌、
李爽（合作单位）、郝国安（合作单位）、李昭旭（合作单位）
古北岳位于河北省保定市，其核心组成部分包括地处唐县、阜平、涞源三县交界的大茂山-神仙山，以及地处曲阳的北岳庙。与唐县青虚山、晋察冀烈士陵园，共同组成古北岳风景名胜区。
“古北岳恒山”其定名肇于炎黄时期，巡狩起于虞舜、祭祀起于秦汉、兴盛于唐宋、清顺治移祀山西浑源。故世人只知山西浑源的北岳，而鲜有人知古北岳。事实上，古北岳的说法已有数千年，而存世的“北岳庙”唯有一处，即保定曲阳之北岳庙。
古北岳风景名胜区游览体系示意图
高效共赢，区域体系协同。在保定市范围内，古北岳虽然作为重点旅游核心，但起步较晚，周边已有众多相对成熟的景区。本着资源集约节约利用，区域共建共享的原则，在规划中制定了近远期旅游开发策略，近期与周边包括涞源白石山景区、唐县庆都山唐尧古镇等成熟景区共享旅游发展设施，将古北岳融入区域旅游发展大环线中，形成多方共赢的局面。古北岳风景名胜区的打造，如同在整个保定市的旅游链中嵌入了一颗明珠，丰富了整体区域的旅游内涵，增加了区域的旅游粘性和活力。
成果集萃
成果集萃
两翼齐飞，文化生态双驱动。古北岳风景名胜区具有文化、生态双遗产性质。在规划过程中，项目组成员数次现场调研，曾徒步亲临几乎没有道路的大茂山顶峰奶奶尖，全过程长达十个小时，对沿线景源景点进行了细致的调查。后又通过参观北岳庙中的曲阳博物馆、历史文献检索、拜读五岳申遗时专家相关著作等方式，深挖历史文化资源，务求全面落实区域内的文化资源。在成果的编制过程中，自然景观方面，充分突出其“峰、石、洞、水、云”五个方面的特色，文化方面，重点挖掘其作为中华文明多元融合的重要源地、古代游牧文化与农耕文化的地理分界线、中华山水文化和代祀文化的始祖、完整中国军事发展史见证地、抗战时期重要红色遗址地、道教圣地和释宗名山的重要文化特征，旨在打造文化、生态两翼齐飞的风景名胜区。
探游古北岳
唐河源处江水新，倒马雄关曾万军。
云霞雨露风云转，千岩万壑动如行。
唐宗宋祖御驾近，尧舜古贤几登巡。
总玄洞天真福地，抱朴培丹山中人。
朝辞车马入层林，归时迟迟伴星辰。
此来常山观奇妙，方知北岳有古今。
古北岳风景名胜区区位图
曲阳北岳庙实景图
□张天元
抓住重点，重现古祭祀路。以文献为基础，实地考察为佐证，重现以上寺村为起点，经上寺遗址、花洞、跑马梁、到太乙仙峰（奶奶尖），转至茶房梁处分两线，北往涞源 北岳行宫庙（南尖行宫）-桑树堰村；南往唐县 大岭口行宫（遗址）-通天河的祭祀路线。
唐山高新区机器人小镇概念规划
二、规划思路
本次规划凭借着优秀企业聚集、创新资源集中、创新创业生态完善且有政府的服务支持的基础优势，重点解决了人才吸引力不足、产业结构不完善、空间秩序不清晰、配套设施较缺乏、场地标志性不强等现状问题。并从问题核心出发，本着的高水平治理、高质量发展、高品质生活的规划理念，从“理空间、补短板、注活力、促发展”的角度打造一条“M”创新生态链。此外基于创新生态系统的规划理论，将创新生态链与现有特色小镇的机器人产业孵化园相结合，并针对不同空间区域特征、不同人群的需求差异化处理，营造出不同的休闲创新环境氛围，激活场地活力，打造成基于创新生态体系完整的产业集聚区，彰显高新区智慧新品牌，成为世界机器人新地标的特色乐活小镇 。
一、项目背景
唐山市高新技术产业园区瞄准科技创新前沿趋势超前布局，建成了全省第一个机器人专业孵化器和公共研发平台，形成了“研发+孵化+产业化”的创新创业生态圈，并且建成了国家级机器人产业基地、焊接产业基地，机器人产业基地。2021年又被国家发改委等4部委评为全国6个“真抓实干、成效明显、通报表扬的产业转型升级示范园区”之一。
成果集萃
成果集萃
项目地点：河北省唐山市高新技术产业开发区 项目规模：2.4平方公里
编制时间：2021年10月初-2021年11月底
高新区机器人小镇概念规划示意图
编制人员：高飞、窦艳荣、殷志悦
四、精准投入，优化配置
城乡共享中心（一级生活圈）。15分钟车行圈，是村民进行农业生产加工、购物、基础教育、专科治疗等活动范围；以中心镇区为核心，形成覆盖全镇、辐射周边的高层级公共服务设施配置中心。
单元服务中心（二级生活圈）。15分钟骑行圈，是村民骑小三轮赶场、农技培训和日常养老的活动范围；确定新发、房身、张宽店、两方四个单元服务中心，重点考虑增设为老服务和为农服务设施，实现单元内设施的共建共享。
村级基础保障（三级生活圈）。15分钟步行圈，是村民可以接受的日常耕种和邻里交往的活动范围；以长林、福安、双河、永丰、丰收5个行政村驻地为核心，满足基本生活需求。
一、 项目背景
平安镇地处长白山余脉向松嫩平原过渡地带，位于吉林省舒兰市、榆树市和黑龙江省五常市两省三市交界，是舒兰北部门户，哈长一体化发展示范区节点。其为“舒兰大米”核心产区，省级乡村振兴示范镇、2022年全国特色产业十亿元镇（水稻），稻米种植历史悠久、底蕴厚重，规模化标准化种植程度较高，产业优势明显。
吉林省舒兰市平安镇镇村国土空间规划统筹编制试点经验总结
成果集萃
成果集萃
三、统筹协调资源配置
确定“镇区-中心村-基层村”三级镇村体系，将61个自村屯细分为保留型、撤并型两种类型。以尊重农民意愿为前提，以改善农民生产生活条件为目标，在不突破基期年村庄用地规模基础上，按照“总量锁定、存量优化、流量增效”等方式，对村庄用地布局进行优化，精准利用有限的乡村资源。规划中，将建设用地增量优先保障镇区及中心村，其他村庄适当减量；着力对公服、工矿、宅基地三类主要闲置存量进行再利用，保障乡村公共服务与基础设施建设，以及一二三产融合发展。
项目地点：吉林省吉林市舒兰市平安镇 项目规模159.05平方公里
编制时间2022年10月-2023年3月
编制人员：郭琳，杨柳，赵怡春，姜楠，张涵，朱晨晓，孙冬雪，卢少杰
乡村单元管控图则
镇域公共服务设施布局图
镇域产业空间布局图
二、因地制宜，优化布局
分区产业引导，明确四大乡村单元主导产业功能。“1个特色小镇”。以平安镇区为核心，集中配套包括旅游集散中心、配套商业服务、旅居生活服务、民俗文化旅游等功能；“2个特色产业园区”。农副产品精深加工产业园，包括平安粮贸加工物流园和人参加工产业园；现代农业示范园，即稻香小镇田园综合体；“若干特色项目”。农产品初加工、冷链物流、乡村旅游、设施农业等多个农村产业项目，引导农村新产业新业态项目向单元中心集聚。
每一位舜土人都是默默无闻的英雄
大伙的热情和努力才是舜土
不断壮大和发展的动力源泉
03
员工风采
MOMENTS
原文：飘风不终朝，骤雨不终日。
译文:狂风刮不到一个早晨，暴雨下不了一整天。
在喀喇昆仑山守防的那些日子
在喀喇昆仑山风雪高原上，有一个“天上无飞鸟，风吹石头跑，地上不长草，氧气吃不饱，六月雪花飘，四季穿棉袄，白天兵看兵,晚上数星星，十去九不回，白骨铺成道”的地方——神仙湾哨卡。
神仙湾哨卡海拔5380米，是全军海拔最高、自然环境最恶劣，生活条件最艰苦、边情最复杂的防区，也是世界上海拔最高的驻兵点。这里年平均气温零下9℃，最低气温可达零下50多℃，暴风雪、泥石流、雪崩也时常发生。冬季，虽然宿舍里生着火炉，但是房顶、墙壁、床下仍结着厚厚的冰凌，玻璃上常年有开不败的“夜来香”。
神仙湾哨楼被誉为“天下第一哨”。她共108级台阶，120米长的山坡。士兵在含氧量仅相当于平原地区40％的情况下爬台阶，就像是有人掐着你脖子半分钟才让你喘上一口气，腿上像绑了40斤重的沙包，背上像压了40斤重的囊袋，有多累，有多难受，真是无法用语言表达。
在神仙湾哨所上，路要慢慢地走，话要轻轻地说，走两步路就得喘一会粗气，说两句话心就狂跳不已，站两分钟头就发蒙、嘴唇发紫、手指甲灰红。随着时间的流逝，指甲就会慢慢凹陷，甚至脱落。当然最怕的还是感冒，士兵得了感冒就出现肺水肿、脑水肿，严重情况下如果就医不及时，也会致人于死命。
经历三个多月的新训生活后，这一天终于来了，随着汽车喇叭一声长鸣，车队出发！车队犹如钢铁长龙般缓缓行驶在前往昆仑山的路上。
车队开到海拔4250米时，到达了康西瓦烈士陵园，这里埋葬着100多名牺牲的烈士。她是中国海拔最高的烈士陵园，烈士纪念碑正面镌刻有“保卫祖国边防的烈士永垂不朽”十三个金光闪闪的大字。可这里从不寂寞，与康西瓦为邻的三十里营房驻军各单位领导，上任后第一件事就是到康西瓦祭奠烈士，下山前到康西瓦向烈士话别。这已经成为几十年来在特定的环境、特殊的任务中自发形成并相传延续、人人恪守的不成文的规矩。我们下了车，带着烟酒对烈士进行了祭奠，为烈士们敬上个礼献一束花，我们承载着思念或嘱托而来，带着感动和责任继续向昆仑山前行。
员工风采
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□马彦军
随车队艰难前行了大概一周时间，先后翻越了4918米的黑卡达坂、5000米的天神达坂、5200米的冰川达坂、6000米的温泉达坂，最后到达了“神仙湾”哨所。
到达“神仙湾”哨所后，站在巡逻边境线上，在通往喀喇昆仑山口的峡谷中，我们一行猫着腰喘着粗气，背着武器弹药及其他装备，踏着齐腿深的积雪，一步一步艰难的走向巡逻点位。迎面扑来的寒风，夹杂着卷起的飞雪，弥漫了整个大山，白茫茫的一片，分不清哪儿是山，哪儿是天。覆盖在谷底的积雪，掩盖了脚底的世界，原始的坎坷让大家无法静心地去感受昆仑的倾斜。
最令我记忆犹新的一次执勤巡逻，是去往中印边境封控。就在结束执勤点位，返回哨卡的时候，巡逻车抛了锚，在海拔5300多米的雪山，发生这样的事情真的很糟糕。我们6个人加1条军犬无论怎么折腾，“它”趴在地上就是纹丝不动。眼看着天色越来越暗，一阵阵的狂风呼啸而来，气温直线下降，随身携带的电台和“北斗一号”定位仪也耗没了电，我们跟哨所直接失去了联系，这时求救无望。当驾驶员满脸无奈的告诉我们五个，巡逻车在没有配件的情况下无法修好。此时我感觉到了呼天天不应，叫地地不灵的绝望，一股凉气从脚底直冲心窝。
在这地方，前不着村，后不着店，当时所带的压缩饼干也不够多，御寒的衣物的也够厚，氧气瓶的氧气也快耗完，再等待下去没有任何的意义，不是被冻死，就是成了高原狼的盘中餐。最终我们六个商量决定徒步返回哨所，从这里到哨所还有80多公里的路程。就这样我们六个人和军犬顶着凌冽的寒风，凭借着手电微弱的光，蹒跚着向哨所移动。一小时，两小时......五小时，我们的体力渐渐不支，疲劳、饥饿，寒冷轮番攻击我们，随时都有可能倒下。
员工风采
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之前就听很有高原生活经验的老兵讲过：在这种情况下，只要趴下，人很快就会神志不清，再难站起来了，后果不堪设想。一路上我们六个人和军犬，相互鼓励，相互打气，咬牙坚持，腿脚麻木了就使劲的掐，眼皮打架了就吃雪提神，用巴掌使劲抽，始终保持清醒的状态。功夫不负有心人，在距离哨所大约3公里左右的时候，我们终于看见派出的搜救人员。从前一天晚上10点，一直走到第二天早晨9点多，历时11个小时，我们六个人和军犬一个都没落下回到了哨所。
后来听搜救队战友讲：他们把我们抬回连队后，我们睡了2天2夜，电台员为了保护电台手指严重冻伤，差点截肢，我们几个也不同程度的被冻伤。在漫长的边防线上，到处充满了苍凉诡秘，到处险象环生。这里就是吞噬生命的险恶之地。后来我们几个谈起这次的遇险，也算是从鬼门关转了一圈，死里逃生。
在喀喇昆仑山上守防的日日夜夜里，让我真正的体会到了什么是艰苦、忠诚、与奉献！什么叫撕心裂肺的痛、什么是得与失，也使我能够正确面对苦与乐，经受住生与死的考验。这段记忆刻骨铭心，喀喇昆仑精神已经深深的刻进了我的骨子里，让我永远无法忘记。
莽莽雪域高原，巍巍喀喇昆仑，让我成熟，让我坚强，生命历程中有了这段守卫喀喇昆仑的时光，让我倍感自豪、青春无悔！
从军的经历对于我来说
是一段难忘的经历
是我一生中
最值得珍惜的宝贵财富
员工风采
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狂风，可用躯体筑起长城去阻挡！
寒冷，可用这张历经沧桑的脸去吸收！
山峰，可用这只踏遍昆仑的脚去攀登！
马彦军
人与人，心对心。情归情，利归利
心有一切有，心悟一切悟
情感至上，关怀暖心
04
生命情感
EMOTIONS
译：事物强壮了就趋于老化。
42
原文：物壮则老。
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千里山海，自在威海
——利用院山东淄博威海游记
书香入海岱，潮起钟书阁。位于齐盛湖公园的海岱楼是我们团队此次出行的第一站，海岱楼共10层，地上九层，地下一层，是齐鲁文化岱青海蓝的代表。中国最美书店“钟书阁”与海岱楼相结合，坚持连锁但不复制，成为淄博市极具特色的人文地标。晚上我们则齐聚赵一家烧烤店，完成此行“进淄赶烤”的目的，三五成排，露天小炉，一炉一饼一大葱，一撸一卷一美味，感受淄博的特色与风情。
离开了烟火气的淄博，我们前往此行的下一目的地威海。刚下高铁，凉凉的海风就扑面而来，一扫昨日的炎热与旅途的疲惫。在好评颇高的映像威海饭店品尝了当地特色的海肠捞饭、鲅鱼水饺。饱餐一顿后，大家结伴而行，沿着长长的海岸线漫无目的地走着，海风拂过发梢、吹起裙摆，所有的诗和远方都在脚下。傍晚在沙滩等一场日落，去欧乐坊夜市品尝当地特色小吃，晚上齐聚在海边民宿玩桌上足球、唱歌、打麻将，或三五成群在附近找一家海鲜烧烤小店，吹着海风享受悠闲的海边生活。
第三天凌晨在半月湾候一场未知的日出，等待着黎明前的惊鸿一幕，浪漫的不是日出，而是为此奔赴和等待美好的过程。然后一行人两两结对沿着环海公路骑行，行至其间，一半是山、一半是海，左侧峰峦起伏，右侧碧波浩瀚，看得见潮起浪涌，闻得见草木芬芳，也是应了朴树在《平凡之路》中那句：“我曾经跨越山和大海，也穿越人山人海。” 在书本上看一万次大好河山的句子，也不及亲自奔驰在路上的欣喜，做多少次攻略，也不及一次下定决心的出发。
□余欣昱
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刘公岛，一座既被称为 “不沉军舰”，也享有“海上仙山”名誉的小岛。从码头乘船到刘公岛的过程中，成群的海鸥一路随行。登上东泓炮台，甲午战争博物馆、179号退役潜水艇、水师学堂等遗址尽收眼底，真实再现了当年北洋水师及甲午战争的历史原貌。“寻梦甲午风云，情醉海上仙境”，刘公岛上承载着所不能忘记的历史，也有着忘不掉的风光。
随后一天我们驱车前往那香海钻石沙滩，邂逅“中国大陆最美的大海岸”，有湛蓝的海面和优雅的海草亭，还有白色的大风车吱悠悠地转着，好像拨慢了时间的钟表。大家下海游泳、玩水枪大战，零距离与大海接触；乘坐海上摩托艇，体验海上的“速度与激情”。在夕阳余晖和漫无边际的大海的见证下，定格这一美好瞬间。再结伴去帝王宫海鲜批发市场，购买各种海鲜、水果，大家分工合作：清洗、烹饪、调汁、摆盘，在欢声笑语中结束了此次出游。
这次公司的旅游活动，不仅让我们享受了山东淄博的文化底蕴和特色美食，也让我们领略了威海的美丽景色和浪漫情怀。一场旅程，是团队凝聚力和公司文化的一次行走体验，我们通过各种活动，去寻找并发现团队的本质和个体的价值，稳固并提升了团队的内在凝聚力。我们热爱沿途的风景，更热爱自己的团队。
此去经年，愿这份回忆常新。一次团建，一段旅程，铭记心头，我为山东而喜，为公司点赞，为团队而行。
生命情感
余欣昱
走走停停，一路风景。人间值得，未来可期。
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困扰三年之久的疫情终于过去，远方心驰神往的美景即将到来，在公司精心组织安排下，我们开启了长三角游学之旅，此次游学相比以往的旅游，我们心中又多了些许期待，因为终于可以直面生态崇明。
作为国土人，我们游学的第一站非上海城市规划展示馆莫属，由她引导接下来的旅程，我们依次观摩了“人文之城、创新之城、生态之城”展厅，在“生态之城”展厅，崇明世界级生态岛提出“+生态”战略与“生态+” 战略，以及东滩生态修复成效吸引着我们先睹为快。
位于崇明片区的长兴岛郊野公园既是公园也是田园，公园前期通过土地整治，把国营农场打造成为集综合服务区、文化运动区、农事体验区、桔园风情区和森林涵养区5大功能区于一体的，年游客量100万以上的郊野公园，为我们在县级国土空间规划层面指导乡镇开展全域土地综合整治提供了丰富的实践经验。
在不破坏乡村生态格局和景观风貌的前提下，指导乡镇进行低效建设用地整理，对田、水、路、林、村进行综合整治，做到乡镇地区生态、生产、生活要素的融合再造。同时结合长兴岛之于上海、中牟县之于郑州有着相似的区位，中牟县可在全域土地综合整治基础上，以乡村旅游、农业观光为发展方向，改变传统农业生产方式，结合各乡镇实际，增加农旅体验、乡村体验、文旅体验和康养度假体验，即能带动当地经济效益，也能保护生态环境，充分发挥了全域土地综合整治作为实施乡村振兴战略的抓手作用。
东滩湿地公园历经十几年的生态修复，逐步从成片的盐碱地变成了适宜扬子鳄生存的绿洲，外来物种互花米草入侵得到有效遏制。如今园区内土壤改良和去盐渍化工程实施之路尚未停歇，外来物种加拿大一枝黄花入侵仍是难题，但其积累的生态修复经验对我们编制国土空间规划仍有着宝贵的借鉴意义。
生命情感
生命情感
魅力魔都，生态崇明
——河南分公司长三角游学记
□蔡丹丹
生命情感
生命情感
土壤盐碱化可借鉴东滩湿地公园通过构建下沉式地块布局、修建排水沟、增施土壤改良剂、种植耐盐碱植物等方式进行治理；同时东滩湿地公园位于我国3条候鸟迁徙路线中的东部迁徙路线，而中牟县位于中部迁徙路线，两者对于维护生物多样性的重要性不言而喻，借鉴东滩湿地公园生态修复案例，中牟县在生态保护过程中需时刻关注鸟类栖息变化，避免出现外来物种入侵等严重影响生物多样性的情况发生。
游学后三天，是我们自由欢畅的娱乐时刻。上海迪士尼乐园-外滩-东方明珠-城隍庙、杭州西湖、桐乡乌镇也成为我们此次游学的打卡地。在此，十分感谢公司能够组织安排这次游学之旅，既丰富了工作经验，又开阔了生活视野，但愿成为每年的必修课，读万卷书，行万里路，让旅行成为工作生活的加油站、补给站。
读万卷书，行万里路。
胸中脱去尘浊，自然丘壑内营。
—蔡丹丹
一线天的景色，如同一幅美丽的画卷
沉醉其中，难以自拔
用心感受大自然的神奇和美妙
会让我们心旷神怡
译：最高的荣誉无须赞美称誉。
05
一线风景
PAYSAGE
原文：固至誉无誉。
风景独好，
何必远方！
赵 怡 春
美丽共享，传承托付！
杨柳
一线风景
一线风景
作品名称
广阔天地，大有作为！
李可心
古色古香，庭院唯美！
张天元
不忘初心，方得始终！
杨玲
06
好书推荐
READING MATTER
原文： 天道无亲，常与善人。
译：自然规律对任何人都没有偏爱，永远帮助有德的善人。
读一本好书
就是和许多高尚的人谈话
你可以在别人思想的帮助下
建立好自己的思维
好书推荐
作者: 朱道林
出版社: 商务印书馆
出版时间：2022-10
《土地经济学论纲》
本书阐述与论证了土地经济学的基本理论规律，提出土地的自然、经济、公共三大基本属性是决定土地经济学研究特殊性的重要前提和基础，土地被投入人类利用过程所形成的土地经济关系、土地产权关系、土地交易关系、土地投资关系、土地税赋关系构成了土地经济学研究的核心内容。本书论证提出了土地价格定律、公权力干预私权定理，梳理论证了土地供求定律、土地投资定律、土地税赋定律，这些定律是正确认识、解释、解决纷繁复杂的土地经济实践问题的基本理论依据。
内容简介
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作者: 彼得•德鲁克
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《管理的实践》
本书的根本目的在于通过对管理原则、责任和实践的研究，探索如何建立有效的管理机制和制度。而衡量一种管理制度是否有效的标准就在于该制度能否将管理者个人特征的影响降到最低。《管理的实践》一书，是德鲁克大师的成名之作，被誉为“管理圣经”。正是其提出了企业管理、现代人力资源管理的概念与应用，此书作为管理学的开山之作，这是将“管理”作为一个整体来看的第一本书。
内容简介
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编 委:
德业相劝
过失相规
礼俗相交
患难相恤
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蔡丹丹赵怡春赵思雯孙弘哲隗立萌孙 杨刘馨月赵 琴
姜 楠 孙冬雪卢少杰窦艳荣 殷志悦杨 林哈博元
张天元 李可心
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