《走在前》第三期

第三期     2022年5月

沉下去  静下心  扑下身

    “农，天下之本，务莫大焉。”“务农重本，国之大纲。”历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。                      

— —习近平

CONTENTS

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工作日志  ……………………………………....

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   新起点    新征程

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领导调研

赵纪钢同志到依汶镇调研

    5月6日，市委常委、组织部部长、统战部部长，市政协党组副书记赵纪钢一行到沂南县依汶镇调研第一书记和统战工作。市政协副主席、农工党市委主委任兴业参加，县委副书记、县长冉凡亚陪同。        

    赵纪钢部长首先到人寿村查看项目建设施工现场，认真听取了第一书记工作汇报与任职村提升改造方案，并围绕村庄发展等方面展开座谈。赵纪钢部长指出,村庄发展既要回应群众关切、解决急难愁盼，更要立足实际、因地制宜，通过做好村庄规划，保留村庄特色，留住一缕乡愁。                                                            随后，赵纪钢部长又到葛庄村参观了村史馆和“侨之家”工作室，

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详细了解沂蒙第一侨乡的发展历程和侨民侨属侨眷的工作生活情况，对他们自力更生、脱贫致富的事迹给予充分肯定。                        最后，赵纪钢部长出席“助力美丽乡村建设”捐赠仪式。仪式上，市委统战部、农工党临沂市委会为葛庄村捐赠垃圾清运车3辆、垃圾桶120个，价值6万元。                                            

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魏勇同志到人寿村现场办公

    3月8日，市委组织部分管日常工作的副部长魏勇同志带队到部机关派驻沂南县依汶镇第一书记村人寿村开展现场调研，了解驻村帮扶情况，为第一书记工作指导谋划。市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门主要负责同志参与调研，县委书记侯占夫陪同。            

    魏勇同志现场查看第一书记的工作环境、村容村貌、基础设施及产业发展等情况。第一书记工作组汇报了村庄发展规划、近期正开展的主要工作和急需解决的困难问题。市县有关部门主要负责同志针对道路修缮、河道清理、基础设施建设及产业发展等进行了现场解答，表示将紧紧围绕市委市政府关于第一书记工作的有关要求，全力以赴支持第一书记开展工作。                                                 

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    在随后召开的座谈会上，魏勇同志对工作组的工作给予肯定，向有关市直部门的支持配合及县乡党委对第一书记工作的服务保障表示感谢。要求工作组驻村期间，坚守服务理念、坚持优良作风、坚定干事决心，多开展精准调研，紧紧围绕村庄特色和村民诉求开展工作，为村庄长久发展奠定基础，为村民美好生活提供保障。                    

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    4月7日，市侨联主席范秋艳一行到沂南县依汶镇葛庄村开展“走基层访侨情”调研工作。县委常委、统战部部长孙晓燕陪同。          

    范秋艳同志先后参观葛庄村史馆和“侨之家”工作室，详细了解了葛庄村侨民归国经历以及侨民村形成历史和发展现状，并与两名老侨民进行亲切交谈。范秋艳表示，基层侨联组织要进一步深化为侨服务意识，及时排忧解难，当好侨民侨属的“娘家人”，让“侨之家”真正成为侨民侨属的家。同时，葛庄村要充分用好侨的资源和第一书记资源，争取资金政策支持，助力村庄全面振兴。                                                

范秋艳同志到葛庄村调研

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工作日志

党建引领 同心抗疫

3月份，新冠疫情出现抬头趋势，在乡镇党委的坚强领导下，人寿村、王家庄子村迅速反应，采取果断措施，坚决扼住疫情。              防疫期间，第一书记带领村“两委”坚决落实上级关于疫情防控的部署安排，第一时间通过村微信群、大喇叭广播等渠道宣讲疫情形势及防控要求，调动一切力量参与疫情防控工作。按照防疫要求，两个村每周进行一次全员核酸检测。每次检测村民们都很早来到检测点，自觉排队，秩序井然，半天的时间，两个村就能完成1500多人的采样。村头的检测站每天轮班执勤，严控出入村人员，严查行程码，做到“外人不入村，非必要不出村”。                                          

    紧张的疫情防控形势下，物资消耗巨大，为保障物资供应，第一书记工作组通过市委统战部协调有关爱心企业，捐赠口罩4万个、消毒液10箱、消毒酒精10箱，为村庄疫情防控提供坚强支撑。                  在疫情防控第一线，始终能见到党员同志的身影，他们落实措施彻底，示范带动有力，起到了关键作用。村党支部将此次抗疫当作“练兵训练”新“战场”，初心检验新“阵地”，预备党员、入党积极分子全

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部安排在服务岗位，让他们在疫情防控中强化为民意识，坚定服务宗旨。在村大学生也纷纷主动报名，组成志愿者团队，忙碌在核酸检测现场，展现出新时代大学生的靓丽风采。                          

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开展“走远 学深 悟透 用活”学习活动

    5月6日、12日、13日，第一书记工作组及人寿村、王家庄子村“两委”走出村庄，到张庄镇、孙祖镇等5个镇的15个模范村开展集体参观学习。                                                            参观过程中，大家认真听取讲解、用心观察细节、深刻思考对标。干净整洁的环境、简约雅致的墙面、坚固宽阔的河道、车水马龙的蔬菜市场、历史感厚重的村史馆、科技感十足的黄瓜馆，一幅幅美丽新农村的画卷让大家受益匪浅、不虚此行。                                  参观结束后，大家交流畅谈，分享学习心得。大家纷纷表示，此次学习既开拓了视野，看到了自己的差距，又打开了工作思路，找到了努力的方向。下一步，工作组将立足现有发展规划，结合学习到的好经验好做法，适当调整、加快落实，力争让村庄发展接地气、有特色、可持续。                                                          

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工作采风

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考察光伏项目

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调研村庄规划

询问自来水改造进度

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河道清淤

整修生产路

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青春永不褪色 青年奉献乡村

——五四青年节小记

姜  勇

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    青年成为村庄稳定的守护力量。安定和谐是村民最大的诉求之一，一股强劲的守护力量是最有效的强心剂。村庄的稳定同样离不开青年的默默守护，疫情防控第一线，青年站岗排查、组织核酸检测；刑满释放（假释）人员情况摸排，青年主动承担，入户询问；村民住宅失火，青年冲在最前，救援有序、措施有力。这股青年守护力量，是村庄安宁的有力保证，是村民幸福的有力支撑，乡村振兴有他们的助推，定能行稳致远、进而有为。                                              

    青年成为村庄未来的力量来源。青年强则村强，青年兴则村兴，一股源源不断的力量是村庄未来的最强基石。青年是当下的中坚，是未来的希望，驻村选调生为村庄打破知识边界，大学生志愿者为村庄贡献服务力量，垃圾治理有青年的身影，“美在农家”“好媳妇”的评选也有青年的身影。新时代的乡村青年带给村庄无尽的希望，他们势必能带动村庄更好发展。                                                  青年者，人生之王，人生之春，人生之华也。身为新时代青年，自当牢记总书记“不负时代、不负韶华”的谆谆教诲，心怀“少年负壮气，奋烈自有时”之志，紧扣时代之问，勇于担当，甘于奉献，将理想信念写于街头巷尾，将丝丝热血融入抔抔黄土，在乡村振兴的赛道上赛出底色、赛出风采、赛出成绩。                                  

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火灾面前展现青春担当

    4月22日上午，人寿村村民朱兆文家突发大火，彼时夫妻二人正在棚中劳作，被发现时火势已成。村书记临危不乱，第一时间联系消防部门，上报镇政府，给朱兆文打电话询问屋内是否有人，并通过广播急召在村青壮年立刻赶往失火住宅救火。                                  一时间，村里的青年集体出动，大家带着灭火器、水桶、铁锹等赶往现场，在村书记的统一安排下紧张有序地进行救援。其中，35岁的村民孙永强透过门缝看到大火已经烧穿了天花板，沉稳果断找来锄头砸开门锁，第一个冲进院子，用自家带来的灭火器扑灭院子里已被点燃的手扶拖拉机。村干部和其他几位青年也纷纷拿着桶从邻居家接水救火，并接通了电路抽取井水对火势进行了压制，直至消防队赶来成功将火扑灭。                                                          

    火灾虽没有造成人员伤亡，但朱兆文家的主屋已被完全烧毁，屋内家具、衣物及万余元现金丝毫未剩，朱兆文妻子瘫坐在院内放声痛哭。第一书记和村“两委”对夫妻二人进行安抚后，积极商议救助对策。第一书记工作组先后联系了县民政局、县慈善总会、县红十字会等部门，村书记也联系了保险公司、乡镇民政部门，向他们争取救助资金

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与物资。经多方筹措，共筹集现金21600元和米面油被褥等多件生活用品，为朱兆文家提供了帮助。                                        经过分析，此次火灾是由线路老化引起的，而且由于朱兆文一家没有购买任何保险造成理赔困难。为避免再次发生类似事故，第一书记组织村内6名青年，分组分片挨家挨户排查了线路安全隐患。村内也先后通过召开党员大会、村广播宣传、微信群推送等方式，向村民宣讲安全知识，强化防火防灾和购买保险的意识。                          

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总书记建团百年讲话有感

    5月4日，习近平总书记发表重要讲话，指出：中华民族是历史悠久、饱经沧桑的古老民族，更是自强不息、朝气蓬勃的青春民族。在5000多年源远流长的文明历史中，中华民族始终有着“自古英雄出少年”的传统，始终有着“长江后浪推前浪”的情怀，始终有着“少年强则国强，少年进步则国进步”的信念，始终有着“希望寄托在你们身 上”的期待。千百年来，青春的力量，青春的涌动，青春的创造，始终是推动中华民族勇毅前行、屹立于世界民族之林的磅礴力量！            

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    百年接续奋斗，百年凯歌前行；百年征程、百年跋涉。从革命、建设、改革到新时代，一代代青年将对未来的期盼全部投入到社会主义伟大建设中去，将对祖国的热爱坚定投入到中华民族伟大复兴中去。时代各有不同，青春一脉相承。作为新时代的青年选调生，我们生逢盛世，肩负重任，我们必须以永不懈怠的精神状态、永不停滞的前进姿态，在激扬青春、开拓人生、奉献社会的进程中接续奋斗、永久奋斗，书写无愧于时代、无愧于历史的青春篇章！                                                                            ——刘洪宪

    “青春孕育无限希望，青年创造美好明天。”总书记的讲话振奋人心，给共青团和中国青年鼓舞了斗志、提出了要求、指明了方向，描绘出一张青春中国的美好蓝图。青春与青年象征着昂扬，蕴含着希望，代表着未来，但青春也是短暂的，只有一代代青年前赴后继、接续努力，中华民族的美好未来才能始终保有足够的支撑力量。                    中华民族是朝气蓬勃的青春民族，中国乡村也是朝气蓬勃的青春乡村，是青春就有无限希望，是青春就有无限未来。驻村期间，深感青年已经成为村庄发展最重要的力量之一，青年共同托起村庄的美好未来。身为青年，倍受鼓舞，自当拼搏、自当奋进，力争无愧青春、无愧年华！                                                                                               ——姜勇

                               

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    习近平总书记在庆祝中国共青团成立100周年大会上的重要讲话，让我倍感振奋。当青春中有迷茫与困惑时，我常去读读历史，中国革命史和青年运动史让我看到：广大团员青年把忠诚书写在党和人民事业中，把青春播撒在民族复兴的征程上，把光荣镌刻在历史行进的史册里。看到这些，心中燃起的火光足可照亮奋斗的路。我常常感慨我何其有幸生在这伟大的新时代，我何其有幸投身到这乡村振兴的第一线。奋斗是青春最亮丽的底色，行动是青年最有效的磨砺。作为团员青年，我应当胸怀“国之大者”，担当使命任务，在新时代新天地中施展抱负，让青春在祖国和人民最需要的地方绽放绚丽之花！同时，作为新时代的共青团员，我要认真接受政治训练、加强政治锻造、追求政治进步，积极向党组织靠拢，以成长为一名合格的共产党员为目标、为光荣。                                         ——徐文治 人寿村主任助理

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关于如何打造美丽宜居乡村的思考

刘  伟

    5月初,第一书记工作组带领人寿村、王家庄子村“两委”成员集中利用3天时间，先后到张庄镇下涝坡、后汉沿、小河村，辛集镇苗家曲、刘家庄子、房庄子村，孙祖镇联合村、宝石峪村，铜井镇两泉坡、黄元村、香山村，依汶镇东依汶、青杨行、南栗沟、汶凤村参观，学习村庄治理建设的先进经验，借鉴人居环境整治的优秀做法，开拓村“两委”工作视野，为今后人寿村、王家庄子村美丽村居建设提供有益参考。                                                          

    考察的15个村多为各个乡镇的先进村、模范村，但其先天条件不尽相同。其中，人口最多的宝石峪村有3210人，最少的下涝坡村只有360人。产业方面，辛集镇、依汶镇居民多从事蔬菜种植业，张庄镇、孙祖镇多为外出务工，铜井镇依托全域旅游，从事第三产业居民人数明显高于其他乡镇。宗教方面，两泉坡村为民族村，全村800多口人中，回族约占51.6%。这些村之所以能够发展快速、产业兴旺、村庄和谐，可以归纳为以下几点原因：                                               一是有一个好的党支部书记。这其中下涝坡、房庄子、宝石峪和两泉坡4村比较有代表性。下涝坡村尹传省书记担任支部书记近20年，长期致力于村庄人居环境整治和网格化管理，村里四季常绿、三季有花，是远近闻名的美丽乡村。房庄子村谢吉海书记对黄瓜产业如数家珍，他带领“两委”收回并扩建蔬菜交易市场，通过创新经营管理模式使村集

一、对考察村庄的粗浅认识

   一是有一个好的党支部书记。

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体年收入超过350万元。宝石峪村荣立峰书记退役士兵出身，是村里的致富能手，他既能着眼长远谋划村庄发展，也能着眼细处注重村居环境整治。两泉坡村李树睦书记利用土地增减挂试点机会实行旧村改造，融合回汉风格打造了富有民族特色的新型农村社区，该村被评为“全国民族团结进步示范村”，其个人也当选了全国人大代表。               二是村庄有长远规划。 这其中刘家庄子、房庄子、两泉坡3村比较有代表性。刘家庄子村整体搬迁后，村内建设一纵一横两条主干道，其中东西大道宽14米，南北大道宽10米，给人的感觉十分恢弘大气。早在上世纪八九十年代，房庄子村就按照整村规划进行建设，全村所有房屋统一规格，道路全部正南正北朝向，十分整齐划一。两泉坡村为2011年实施的旧村改造，村内道路宽敞、纵横交错，水电全部地下走线，房屋错落有致，老年人住前村养老房，年轻人住后村小洋楼，此外，村内还建有清真寺一座。                                                    三是资源优势    这其中苗家曲、房庄子、香山村、南栗沟4村比较有代表性。苗家曲村文化积淀丰富，信量桥历经千年岁月依旧连通河流两岸，“苗蛋”是临沂名优土特产。房庄子村地理位置优越，村庄周边交通发达，黄瓜交易市场年交易额超5亿元，带动周边多条产业链发展。香山村背靠红石寨，旅游资源丰富，通过打造入村滨水路，建设白沙洲旅游区，成功发展成为特色旅游村。南栗沟村通过整治涝洼地，配套基础设施建设起千亩蔬菜产业园，形成了育苗、种植、销售一体化产业发展体系。                                                四是有第一书记的重点帮扶。  这其中香山村、青杨行、后汉沿、联合村4村比较有代表性。香山村、青杨行分别是上一批省南郊集团、省委组织部第一书记任职村，两村原本村庄基础设施落后，村集体负债累累，通过第一书记争取资金、招引项目，村庄发生了翻天覆地的变化，

 二是村庄有长远规划。

    三是资源优势明显。

四是有第一书记的重点帮扶。

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香山村已发展成为国家旅游扶贫村，青杨行村被评为全国生态文化村。后汉沿、联合村分别是第五批县派、市派第一书记任职村，后汉沿村是党组织软弱涣散村，村干部缺职也缺少威望，很多决议无法实施，联合村集体经济薄弱，村内私搭乱建的猪圈近20处，曾是“脏乱差”的落后村。在第一书记指导帮扶下，后汉沿村建起了新的办公场所，联合村较为彻底地清除了私搭乱建，两村较之前有了极大改变。              

    二、人寿村发展的制约因素                                      入驻人寿村以来，持续开展走访调研，多次与村“两委”成员和党员群众座谈，初步清晰了他们的所思所想和急难愁盼，结合此次调研学习，进一步发现了一些村庄发展上的主观和客观的不足。                一是村庄基础条件差。人寿村分为燕吉台和南裕两个自然村，南裕

图1 香山村的河上廊桥

  二、人寿村发展的制约因素

一是村庄基础条件差。

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200口人分别居住在新老两村。这三处村落，房屋大都依山而建，村庄道路狭窄崎岖，房屋与道路犬牙交错，几乎没有宽度能达到3米的路。村内户户通虽已完工，但建设初期没有考虑排水问题，部分路面长期积水、冬季容易道路结冰，影响群众出行。村内的电线网线交织密布，部分线路高度不足存在隐患，南裕老村尚未实现夜间照明。此外，通过走访调研，燕吉台村民普遍对集中搬迁兴趣不大，南裕在土地指标上受限，整村拆迁改造的可能性不大。                                   二是无钱办事的矛盾比较突出。人寿村有优质的石英岩资源，因政策红线无法开采。村里曾于2017年签订合同将750亩村集体山林承包用于光伏发电，承包企业在缴纳1年租金后出现经营纠纷和管理问题，于2019年停产，项目设施大多已被拆除，公司尚拖欠村集体承包费87万元。2021年，人寿村集体收入5.8万元，除项目投资收益外，目前每年仅有0.5万左右的土地发包收入，由于项目投资收益只能用于享受脱贫政策人群，村集体可支配收入低，远远不能满足村里的基本开销。        三是村干部工作思路不够开阔  人寿村“两委”成员5职，支部书记李桂旭1990年生，退役士兵出身，为专业化支部书记，村“两委”成员老中青搭配比较合理，配合比较默契，对第一书记的工作也十分支持。但是工作中，村干部执行决议多，主动谋划少。有的干部认为很多资金项目是第一书记争取的，不方便、不愿意发表自己的想法；有的干部认为只要是给村里干，干什么都很好，自己考虑多了、想法多了反倒可能得罪人。此外，村干部多把精力放在了上级安排的日常报表、疫情防控、环境卫生清理及其他临时性工作任务上，谋划长远发展的“主人翁”的意识还不够强。                                          

 二是无钱办事的矛盾比较突出。

    三是村干部工作思路不够开阔。

 三、下步建设方向

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2022年工作计划》，在美丽乡村建设上，如何既能突出特色打造出人寿村品牌，又能回应群众关切解决实际问题，需要深入                   一要因地制宜。 人寿村道路崎岖狭窄，大规模拆迁修路不切实际，只能依托现实基础对原有路面进行小规模扩建和持续性养护，在部分公共区域修建增设停车位，并尽可能地为每家每户预留沿路小花圃，通过种植绿植鲜花来增加村庄的美感；同时，沿回龙河修建新的主干道路，缓解进出村难问题。人寿村老旧石头房子多、破屋乱栅多，这些老房子大多无人居住，部分房屋和院墙塌陷，院内杂草丛生，既有碍观瞻又有安全隐患，我们希望本着修旧如旧的原则对老房子进行修整，重新用石头将墙面垒好，形成靓丽的风景线。回龙河穿村而过，打造美丽乡村，还要从“水”上做文章，我们着力对河道进行护坡、修堤，建设亲水平台和步行栈道，增加村庄灵气。对村办公室前的小土山，我们将打造成休闲游园，为村民娱乐增添去处。                                    二要因势利导 人寿村村集体收入低，之前也没有过上级帮扶力量，自身无法对村庄进行有力打造。现在各级资金政策都在向人寿村倾斜，这就是人寿村的“势”，如果这两年村庄面貌不能有大的改变，我们无法向人寿村的村民交待。一是通过统筹第一书记帮扶资金、党建工作队帮扶资金等发展光伏产业项目，增加村集体收入。二是用好依汶镇乡村振兴衔接片区资金，对村内的水电线路进行梳理整修，完善村庄基础设施，让村庄更加美丽宜居。三是依托“依汶镇高效特色循环农业示范园”项目，寻找合适地块建设高标准蔬菜大棚，以党支部创办合作社形式开展运营，通过有机种植、无土栽培等模式，促进传统蔬菜产业提档升级，推动村集体和村民增收致富。                            

 一要因地制宜。

二要因势利导。

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    三要集思广益。对于村庄的规划、建设、发展，村干部和全体村民应是主体，第一书记更多的是要起“加速器”和“推进器”的作用。这其中，支部书记的作用尤为重要。如果支部书记能够主动谋划村庄的长远发展，找到富有生命力的致富道路，这样的村必然长期先进。同时，村干部要增强责任意识，把思考谋划工作当成重要任务，积极主动地展示自己的想法，要常听党员群众的意见建议，积极回应村民关切。此外，到周边乡镇或发展条件相似的地方考察学习，无疑也是一条很好的路子。此次外出学习归来，每名村干部都积极了发表自己的想法，有的认为这个村子值得我们学习，有的认为那个村子的做法更值得我们借鉴，大家互相交流碰撞，这在之前是很少见的。                      

图2 屋顶光伏项目

三要集思广益。

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浅谈人寿村垃圾处理面临的问题及建议

    中国要美，农村必须美。村庄干净整洁是建设美丽乡村的基本要求，也是乡愁得以安放的基础。十八大以来，党和国家高度重视推进乡村绿色发展。2018年中央发布一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了重大部署，要求“把乡村建设成为幸福美丽新家园”，明确提出推进生态文明建设、改善人居环境、建设美丽乡村的工作方向。农村垃圾治理作为实施乡村振兴战略和建设美丽中国的关键举措，既是农村突出环境问题综合治理的重要组成部分，也是长期以来的焦点难点痛点。近年来，各级各地不断加大对农村垃圾的治理力度，农村“脏乱差”的现象得到了一定扼制，但随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村垃圾种类和数量也在快速增加，一些新的问题开始逐步浮出水面，引起人们的关注，需要进一步探索与改进。近期，我们聚焦任职村垃圾治理问题进行专题调研，通过实地调研、走访谈话及查阅文件等方式获取大量资料，形成本调研报告。

    人寿村共有保洁工作人员3名，环卫公益岗人员5名，垃圾桶80个，垃圾箱1个，无垃圾集中处理点，镇环卫部门每天到村集中清理转运垃圾1次。从整体来看，人寿村村容村貌比较干净整齐，主干道路也比较整洁通畅，村民生活区几乎没有卫生死角和常年未清理垃圾堆。尽管人寿村村居环境较好，但仍存在不容忽视的问题与矛盾。                 （一）垃圾处理不方便。有调查研究显示，农村居民平均每人每天

刘洪宪

 一、人寿村垃圾处理的现状及问题

（一）垃圾处理不方便。

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图1 满溢且不分类的垃圾桶

能产生1斤垃圾，农村垃圾数量相对较多，对垃圾高效处理有较大需求。人寿村缺少环村道路，为方便集中转运，全村垃圾桶主要分布于村庄主干道路两侧，村庄内部仅有16个垃圾桶。部分村民之间居住相对比较分散，有村民住宅距垃圾桶较远，最远需步行约十分钟路程，处理垃圾十分不便。另一方面，每个垃圾投放点通常只放置1个垃圾桶，且每天只集中转运1次，难以满足村民日常需求。有村民反映，经常出现垃圾桶满溢情况，有时只能将垃圾丢在地上或多走一段路去其他地方投放。                                                          

    （二）垃圾处理不分类。农村垃圾种类比较繁多，不仅包括城市常见的餐厨垃圾、厕所垃圾以及塑料垃圾，而且还有大量农村特有的生产垃圾、建筑垃圾。既因为本村缺少垃圾分类基础，也出于降低处理垃圾次数的目的，村民们通常选择将多天的、多样的垃圾简单集中后一起丢

（二）垃圾处理不分类。

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弃到垃圾投放点，夏天经常出现垃圾桶恶臭散发、苍蝇漫天、难以靠近的现象，同时也加重了垃圾转运处理的压力和难度。                   （三）生产垃圾不处理。施肥打药的季节，田间地头往往都是废弃的农药瓶、塑料袋和地膜等；作物收获的季节，河流和沟渠则堆满了丢弃的莴苣皮、黄瓜秧子、玉米秸秆等废弃物，这些农业活动所产生的垃圾通常不具有任何回收利用价值，腐败降解速度比较缓慢，村民们往往选择直接就近丢弃至田埂或者河道内。另外，村民畜禽养殖所产生的粪便污水缺少专门的处理方式，一般都是长期堆积以备用于施肥或直接排入河流。                                                      

    二、问题产生原因                                              （一）农村垃圾治理体系不够完善。农村垃圾治理长期处于半自治状态，平日主要依靠保洁人员维持和突击大扫除，一方面既缺少现代

图2 脏乱的田间地头

 （三）生产垃圾不处理。

（一）农村垃圾治理体系不够完善。

   二、问题产生原因

   新起点    新征程

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化、高效率的治理体系，垃圾转运效率比较低、垃圾箱数量配置不合理、垃圾分类徒有形式等问题长期未解决，垃圾处理工作“最后一公里”尚未打通；另一方面又没有配套垃圾处理资金保障机制，农村保洁费用收取难、收取少，除乡镇政府少量支持外，很大程度依靠村庄自己筹集资金，缺乏有效的市场化运作，影响了农村垃圾治理效能。          （二）村民的参与热情不够。大部分村民环保意识比较差，习惯于传统垃圾处理方式，缺乏保持环境整洁和垃圾分类治理的参与意识和内生动力。同时，政府和村委对村民环境保护行为的引导力度不足，平时主要依靠发放“明白纸”或者使用大喇叭进行宣传，宣传效果有限。此外，由于镇村分别设置环卫公益岗和保洁工作人员，村民“自扫门前雪”的情况比较常见，对全村的环境卫生情况关注、参与不够。         （三）缺少相对应管理和监管。农村垃圾处理没有日常专门的职能机构进行管理监督，缺少有效的组织、人员和成效保障，仅仅依靠县镇突击检查和定点暗访，难以解决管理薄弱和效果欠佳等问题。另一方面，我国农村独特的“熟人社会”环境导致政策文件和乡规民约更多时间停留在“文本”层面，落地执行缺少强有力的刚性约束和监督力量，进一步淡化了农村居民环境保护和垃圾不落地意识。                

    垃圾治理关键要靠政府、村庄和村民三方共同努力协作，只有形成政府治理、社会调节、村民自治的良性互动，才能实现建设美丽乡村的目标。                                                         （一）发挥政府职能，加大保障力度 乡镇政府应当针对农村生活、生产特点，制定符合农村实际的处理方法、收费模式和检查政策等，如垃圾分类就可先简化为将垃圾分为“会腐烂”和“不会腐烂”两种，随后再逐步过渡，这样让农村垃圾治理既符合实际又有规可依。另

  三、建议及对策

（二）村民的参与热情不够。

（三）缺少相对应管理和监管。

（一）发挥政府职能，加大保障力度。

走在前

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一方面乡镇政府也要加大对村庄环卫保洁力量投入，通过补充村庄环卫保洁人员、提高垃圾转运处理次数和效率、在生活区和生产区合理增设垃圾回收点和安置分类垃圾桶等方式完善村庄垃圾处理体系。            （二）加强宣传学习，增强环保意识。从村干部和党员入手，利用树立典型、组织清扫村庄、到模范村庄学习等方式提高环保意识，然后再通过发挥党员先锋模范作用，形成以点带线、以线促面的良好局面，从而培养全村村民“绿水青山就是金山银山”的发展理念和主动参与垃圾分类意识，实现垃圾分类村民自治，推动解决“垃圾围村”问题。           ）完善监督机制，由“他律”到“自律”由村民代表大会组织成立垃圾监管管理工作小组，并制定垃圾处理相应奖惩规定，通过村内监控系统对村内垃圾投放点以及可能存在的卫生死角进行定点监督，对那些乱扔乱放、破坏环境的村民进行惩罚，对合理分类、维护环境的村民进行奖励，促使村民由“他律”到“自律”，最终将垃圾分类和自觉维护村居环境内化成村民的行为习惯。                          

（二）加强宣传学习，增强环保意识。

（三）完善监督机制，由“他律”到“自律”。