《走在前》第五期

第五期     2022年10月

沉下去  静下心  扑下身

    按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。                            加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。                                  抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。           

— —习近平

CONTENTS

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工作采风   ……………………………………....

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工作日志

迎查亮绩 实干争先

    9月21日，市派沂南县第一书记工作大组长李全义带队到人寿村开展市派第一书记集中考评工作。沂南县第一书记临时党委成员参加,依汶镇党委书记姜春晓陪同。                                                    

    考核组先后查看了村内排水渠、村标、出村道路、回龙河治理项目现场，第一书记刘伟向考核组汇报了村庄工作进展及下步工作计划，听取了考核组的意见建议。李全义大组长对人寿村第一书记工作给以充分肯定，他指出，人寿村第一书记工作组工作作风扎实，各项工作进展顺畅，党的建设和自身建设工作亮点突出，希望持续保持良好工作态度，抢抓金秋施工黄金期，加速推进村内各项工程建设。                        

走在前

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    本次考评是对全县第一书记工作的阶段性总结，也为第一书记展形象、亮实绩提供了平台。通过本次考评，工作组既很好地展示了自身工作，也对标先进发现了自身的不足和存在的短板，为下一步工作开拓了思路、提供了参考。第一书记工作组将以此次考评工作为契机，进一步挖掘村庄发展潜力，在既有规划的基础上创新工作方法，为村庄发展提供新动力。                                                       

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王家庄子村举办中考优秀学生表扬大会

    8月22日，王家庄子村举办“梦想向未来”优秀学生表扬大会，为9名考入高中的学生发放行李箱、书包等学习生活用品。                   

    今年，王家庄子村共有9名学生考入高中，是近些年来最多的一次。为表扬孩子们刻苦学习，鼓励他们进入高中后能够继续奋发努力，选调生和村“两委”筹划举办了本次表扬大会，为他们采购了学习生活用品。向学生们发放物质奖励，既是对他们的表扬和鼓励，更是一种期望和嘱托，希望他们能够继续发扬吃苦精神，在新的起点取得新的佳绩。村支部书记王义强说，全村都为他们取得的成绩感到高兴与自豪，希望他们继续拼搏，力争考入自己心仪的大学。                                                        

走在前

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    座谈会上，青年学子们简单介绍了自己的录取情况、学习心得以及对未来学习、生活的展望，家长们分享了教育经验，感谢第一书记和村“两委”对子女的关心和关爱。                                      第一书记向即将跨入大学校园的学子表示祝贺，并对他们提出三点殷切期望。一要坚定信仰、砥砺品格，树立正确的世界观、人生观、价值观；二要自强不息、奋发有为，时刻保持刻苦学习劲头；三要情系故土、回报桑梓，在奋力开拓人生道路的同时心系家乡，为家乡发展建言献策、贡献力量。                                                                

人寿村举办大学新生座谈会

    8月26日，人寿村开展“人生新起点、启航新征程”主题座谈会，向4名大学新生发放入学鼓励金和学习用品。                                                               

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王家庄子村开展中秋敬老爱老活动

    9月5日，王家庄子村开展“迎中秋、送祝福、庆团圆”活动，为村内70周岁以上老人送上礼品和祝福。                             

    中秋节是我国传统节日，是团圆节、幸福节。为感恩老人们在村庄发展历程中做出的巨大贡献，在中秋佳节来临之际为他们送上节日祝福，祝愿每一位老人都能够健康长寿、家庭幸福。                      近年来，随着乡村振兴持续推进，王家庄子村产业得到了迅速发展，村集体收入也得到大幅提升。从去年开始，王家庄子村每逢中秋、春节等重要节日都会为老人们发放节日福利，这既是弘扬尊老敬老的传统美德，也是产业兴旺、生活富裕的良好表现。                                                     

走在前

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    9月5日，第一书记工作组邀请临沂市柳琴戏传承保护中心到人寿村开展文化惠民演出。                                                晚上7点，伴随着《在希望的田野上》的美妙旋律，演出正式开始。多位优秀演员轮番上场，精彩节目纷至不断，歌曲《花好月圆》、民族舞《唱支山歌给党听》、小品《美丽乡村》等节目让村民大饱眼福，台下掌声不断，叫好声连连。                                                                               

人寿村举办

    本次演出持续了90分钟，周围多个村庄约400名村民到场观看。在中秋佳节到来之际，这样一场精彩的艺术盛宴，得到了村民的一致欢迎，极大丰富了村民的文化娱乐生活，有力推动了村庄文化振兴。                                              

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第一书记带货助农取得良好成绩

    人寿村梁海明家种植了35亩桃子，品种丰富、质量上乘，收入一直比较可观。但多年来都有一个痛点，本镇种桃农户不多，缺少收购市场，要想卖出个好价钱，需要驾车几十公里到其他乡镇售卖，往往天不亮就要出门，下午才能回家。                                        第一书记工作组调研发现，梁大哥家桃园位于向阳山地，土壤以砂质壤土为主，土质疏松、排水良好；桃子色泽金黄、果肉细腻、汁甜如蜜，价格也比较有优势。为了能够帮助梁大哥解决卖桃难问题，工作组打造了“人寿寿桃”品牌，建立了“依汶镇人寿村第一书记助农”微信群，在桃子成熟时通过微信群接龙的方式接单，工作组亲自送桃上门。                                                                                           

    7月到9月中旬，工作组先后带货9次，共卖掉各类桃子4790斤，181人次购买，单人单次最大订单630斤，每次都能收获顾客们大量好评和肯定。                                                            带货期间，选调生拍摄了宣传视频并在“i沂南”视频号播放宣传，部里多位领导同事也进行了支持购买，有关礼品公司也与我们达成了初步合作意愿。有了今年的带货经验，工作组有信心为人寿村更多                                                             

走在前

农产品提供销售渠道，也希望能够带动更多村民寻找到自己的致富之路，持续带动村民收入提升。                                                                                 

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第一书记工作组赴沂水县学习美丽乡村建设

    10月12日，工作组带队赴沂水县院东头镇、崔家峪镇和黄山铺镇参观学习乡村振兴模范村。                               

    大家首先到西墙峪村参观了西墙峪红色记忆馆，详细了解了山东纵队在该村的发展历程和点滴故事，被“军民情深、水乳交融”的事迹深深打动。该村依托红色资源，大力发展红色旅游项目，美丽的环境、整洁的民宿让人交口称赞。随后大家又参观了东虎崖村和上常庄村两个省派第一书记帮扶村，两村第一书记深入基层、多方协调、与民同心，给村庄带来了翻天覆地的变化，得到了干部群众认可拥护。最后参观的黄山铺镇美丽乡村建设示范片区，依托地域特色进行了河道整治、景观打造、广场建设，为工作组整修回龙河、打造宜人沿河风景提供了有益借鉴。                                                              每一次外出学习都能有不同的收获，工作组始终坚持“学中干、干中学、走出去、学进来”的学习观念，力争把先进地区的好做法、好经验用在自身发展上，也求新求实求突破，打造有自身特色的美丽乡村。                                                               

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人寿村新建停车位

工作采风

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走在前

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收割莴苣

收姜

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清晨山景

韭菜花海

走在前

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    燕吉台位于依汶镇西南方5千米。三面山岭，东为山峪出口。据说这个地方与穆桂英、杨宗保有关。                                    且说当年杨宗保为督运军粮劳苦奔波，骑马经过葛庄村南高崮子山西坡时，因保护放羊老汉猛勒战马，致使战马前蹄高扬后蹄抓地留下了马蹄印，同时杨宗保背上的干粮袋因惯性直飞向前，朝着西南方向飞出去好几里远才落下。                                                这是一条细长的本地白粗布口袋，里面鼓鼓囊囊地装满了穆桂英精心制作的肉粉粟米饼，袋子呈U形躺在野草中，开口朝东。当时忙着督运粮草骑马赶路的杨宗保哪里顾得上关心粮袋掉落之事，满脑子军国大事呢，当地的百姓也从没有过捡到粮袋的传闻。但是，那可不是一般的粮袋，是穆桂英亲手制作并且装满了特意准备的营养丰富的干粮，不会了无信息的。                                                      果然，不知经过了几番风雨，粮袋消失的地方隆起了一道U形的山峪，山峪开口朝东。一定是因为这个山峪是穆桂英的粮袋变成的，所以山峪出产的粮食特别养人，在山峪里生活的人们特别健康长寿，山峪里的村庄曾一度叫作“银寿庄”。之所以用“银”字，是因为山峪里的岩石在夜晚月光之下，会闪闪烁烁，发出白花花的银色光芒。白天，岩石显出一种粉嫩的肉色，质地匀净，这种岩石适于做成石磨石碾。村里的碾盘磨盘就是用这种岩石做的。周围村庄的人们揣测，“银寿庄”的岩石一定是种好东西，它不是穆桂英的肉粉粟米饼变的吗，所以磨出来的

燕吉台

张桂菊

依汶故事

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粮食有营养啊。所以纷纷来求取石块，做磨盘碾盘，村子里善于动脑筋的一些村民就在农闲时起出些石块，在村口专营磨盘碾盘，生意红极一时。那时候“磨”在一个家庭里是很重要的，因为当地老百姓主食就是煎饼，煎饼糊子得靠“磨”磨出来。一个新家庭成立了，要独立生活，老爷子一定得给置上磨盘。一来二去你来我往的，村子因之有了名气，民间直接就把这个村叫作“大磨店”了。                              在这个幸福的山峪里，村民安居乐业，“大磨店”的俗称也让这里很有人气。“叮叮当当”的錾磨声，就像欢快悦耳的音符，飞出山谷飞到旷野，吸引了喜欢人气和热闹的燕子。它们飞来选择了村前一处居高临下的崖壁安了家。崖壁上有个洞，洞口还探出一块巨大的岩石，像给燕子们准备的观礼台。每逢春夏，一对一对的燕子在洞里繁殖育雏，大大小小的燕子在洞口的石台上嬉戏试飞。一年又一年，在石台上起起落落叽叽喳喳的燕子只多不少，燕群蔚为壮观，因为老百姓都相信燕子是吉祥鸟，所以从来不伤害它们，人们还随口念出赞美的歌谣“春天到，石门开，大燕走了小燕来”。无论是本村的人还是来此办事看磨盘的外村人，都喜欢没事抬起头来，观赏一下巨大的石台上自由快活的燕子们，它们似乎被寄存了粗糙的山里人的一抹柔情，让人一见之后不能轻易忘怀。随着社会的发展、生产工具的更新换代，沉重的石磨石碾逐渐退出历史舞台，在人们心中淡化，不再是人们生产生活中的重要角色，而欢快的燕子起落石台的情景依然是这个村庄的一大亮点，使人印象深刻，村庄便以“燕子台”闻名乡里了，后来定名“燕吉台”，取其吉祥之意。                                                        

文章来源：摘抄自吉林文史出版社《依汶故事 汶河岸边》                                                                                                                                                                                               

文章来源：摘抄自吉林文史出版社《依汶故事：汶河岸边》 

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    人寿村是一个小山村，村内街道多依山势修建，绵延曲折，即便进村的主要道路，也蜿蜒狭窄，只能容一辆车通过。近几年，得益于国家的好政策和村民成熟的蔬菜种植技术，村民腰包渐鼓，许多人买上了小汽车、小货车，村内道路拥堵变得频繁起来，尤其是逢年过节，开车进出村庄更是困难。修一条宽阔的出村道路，成了第一书记工作组入村要解决的首要民生实事。                                              由于村庄建设早期没有规划，尽管房屋离道路有近有远，但基本不存在违建情况，在原有道路基础上拓宽不现实，只能是建设新路。调研中我们发现，汶河支流回龙河穿村而过，如果沿河修建一条路，既能将蜿蜒的道路取直，快速进出村子，又能较少占用土地，工作相对好开展。经与依汶镇党委沟通并将有关方案报沂南县交通局后，2022年3月份，魏勇部长带领市交通、水利等部门主要负责同志现场办公，确保了投资600万元、全长800米的出村道路建设项目顺利立项推进。修路，从想象规划进入了实施阶段。                                                      

图纸设计几易其稿

    8月27日，道路施工方和规划方在现场第6次更改了建设图纸，与人寿村委、第一书记工作组四方确定了最终线路。方案之所以多次修改，是由主观客观多种原因造成。                                        第一次的设计，是第一书记工作组根据河道走势大致做了草图。                                         

修路二三事

刘 伟

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在与村“两委”到现场查看后，发现如果建一座桥，道路中途从河左岸转至河右岸会更少占用田地，便做了一次修改。为了接至泉重路的景观更美，做了第二次修改。建设方根据道路桥梁建设要求，认为跨河建桥斜度太大存在安全隐患，否定了跨河方案，是第三次修改。镇党委提出，可以跟原来的一条出村道路接上以节省成本，是第四次修改。由于道路存在高差，需要用大量土方，建设方提出将办公室前的小土山挖掉，以便于取土，也可以使路不冲向村办公室，这是第五次修改。村民不同意将土山挖掉，村委建议按道路原址修建，这是第六次修改…到第七次，终于形成了既符合设计规划、又满足村民要求，各方都同意的方案。从三月到七月，虽然线路没有最终确定，但河道清理等一些必要的基础施工已经开展。期间又经历了两个月雨季无法施工和因土地性质问题做的适当调整，尽管很急，为了项目后期更好地开展，也只能等待。                                                      

施工过程困难重重

    为了道路美观和不遮挡视线，规划做第二次调整时，需拆除两座蔬菜大棚。两个大棚分别是村民臧成志、臧绪彬的，最开始征求两家意见时，他们均不同意拆除。臧成志说，他们两口人种了3个蔬菜大棚，年收入10万多元，由于村集体拆棚占地后没有其他土地可以赔偿，他们经营两个棚，收入会大幅减少，自然不太愿意。在村“两委”做工作遇到困难时，我们主动靠上，耐心解释，既介绍修路资金政策争取不易，希望体谅第一书记工作的难处，又承诺他们一旦村集体有地或者修路之后能造出地，优先保障他们两家建棚。最终，我们以较低价格对两家做了补偿，拆迁工作顺利完成。                                          修路的时候，还占了党员尹作安的麦地。由于是党员，平时对村里工作比较支持，前期村干部与他进行了初步沟通，他个人表示没有问题。但是后期工程进展放缓，村集体承诺的补偿款因资金困难迟迟没有

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题。但是后期工程进展放缓，村集体承诺的补偿款因资金困难迟迟没有 到位，家里人表示了不满，尹大叔在一天喝多了时到村委办公室，说不同意占用他家的麦地。“两委”干部对尹大叔进行了安抚，并在第二天到他家中就工程进展和村集体资金困难情况进行了解释，取得他和家人支持后，项目得以继续推进。                                        期间，还有杀杨树的工作，处理其他土地的问题，第一书记工作组和村“两委”一道，对有关问题逐一梳理，妥善处置，确保矛盾问题圆满化解。                                                                    

前路漫漫未来可期

    尽管经历了困难坎坷，目前两座小桥建设和河道护坡等基础性工作全面完工，道路土方填造也已基本完成，预计11月底之前，主体工程将全面完成，届时长800米、宽6米的柏油马路将从泉重路直通至人寿村村委办公室，村民出村拥堵的问题将会彻底解决。                        下一步，我们将进一步对接水利部门，对回龙河进行全面治理，完成河左岸的护坡并修筑部分拦河坝，争取留住一池春水。同时，在河左岸修建沁水平台和步行栈道，对道路两侧栽种部分绿植并进行景观打造，为村民增加休闲游玩的好去处。                                           

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做好真心事  修出“四心”路

姜  勇

    9月份，村子里对生产路进行了硬化。以前的生产路窄而不平，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行，严重影响了村民的生产劳作。如今，道路拓宽硬化了，村民出入田地方便快捷了。第一书记工作组来到村里后，给村里也带来了很多变化和福利，这次硬化生产路更是深贴民意、深得民心，村民们纷纷表示这修的不光是“新路”，也是修了“心路”。      这是一条条知心路。知民心才能合民心，合民心才能得民心。工作组到村后，开展了一系列调研活动，全面掌握了制约村庄发展的瓶颈和村民最紧迫的诉求。工作组重点关切村民种地难的问题，多方协调，确保生产路硬化这一项目有序推动。3月份，乡村振兴衔接片区项目申报开始进行，工作组积极向镇党委协调争取，经过有关部门实地调研和可行性分析，最终得以立项。8月底开始，生产路硬化工程展开，目前已基本完成。可以说，这是在充分明确村民愿望的基础上修的一条条“知心路”。                                                          这是一条条连心路。硬化的生产路不仅更加便利地连接了村庄与田地，也更加紧密地连接了村民与工作组。尽管第一书记工作组为村庄修了停车位、建了小广场、做了很多实在工作，但村民最关心的问题还没有全部解决。这次硬化的生产路是真的让村民开笑颜，他们真切感受到了工作组能帮助他们解决大难题。走在村里，更多村民更加热情地跟我们打招呼。正是这一条条硬化的生产路把村民和工作组的心更紧密地连接起来了。                                                        这是一条条信心路。要致富先修路是最具真理的财富经。人民对美     

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美好生活的向往就是我们的奋斗目标，产业兴旺、收入增加是实现人民美好生活的关键。在人寿村和王家庄子村，黄瓜种植是多数在村村民的主要收入来源，悠久的种植历史、成熟的种植技术让村民们从黄瓜产业里获得了收益。现在生产路硬化了，村民们种植、采摘、运输黄瓜都更加便利了，他们看到了村里对他们的支持，也坚定了继续种好黄瓜的决心，美好生活更有保障了，在党的领导下走向幸福未来更有底气和信心了。                                                              这是一条条民心路。村里的路大多崎岖又宽窄不一，在规划设计时就发现要把道路修好就难免要占用一些地头，让农户配合是重要的群众工作。让工作组欣喜的是，几乎所有被占用土地的农户都自愿配合，群众工作非常顺利。从根本上讲，这是一条条工作组、村干部、农户共同修起来的路，它们体现了民心，让我们再一次看到这里老百姓的质朴以及他们对党和政府各项工作的配合。                                  生产路硬化了，村民们的生活便利度提高了，这正是工作组的初心。下一步，工作组将继续按照村庄发展规划和项目施工计划，把一件件事做实，做到村民的心里。                                                

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关于沂南县农村改厕工作情况的调研报告

    小厕所连着大健康、大民生、大文明。厕所问题虽小，但体现了国家的发展水平和文明程度，关系着亿万农民群众的生活品质。党的十八大以来，习近平总书记多次做出重要指示批示，强调厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。                                          近年来，沂南县在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的进程中持续改善农村人居环境，高度重视农村“厕所革命”工作，因地制宜推进农村改厕，以提高普及率为先导，以提高村民卫生意识为重点，以提高农村卫生环境为目标，凝心聚力、多措并举，全县农村“厕所革命”工作稳步推进，取得阶段性成效。但改厕过程中，农村基础薄、底子差的问题仍然较为突出，厕所不好用、用不了的矛盾逐渐开始显现，改厕工作还需进一步向着实用化、高效化探索发展。                        8月份以来，第一书记工作组聚焦沂南改厕工作，以住建部门工作人员、乡镇改厕负责人员和当地群众为重点调研对象，深入平原乡镇、山区乡镇等不同样板地区开展入户走访，并发放调研问卷，广泛收集全县农村改厕工作实际情况和现实问题，深入剖析问题根源，结合全省成熟做法、文献资料和当地实际，提出有关思考建议，为促进“厕所革命”、助力乡村振兴工作提供参考。                                  一、中国农村改厕历程                                         （一）建国初期“除四害”与“两管五改”                                 

 （一）建国初期“除四害”与“两管五改”   

一、中国农村改厕历程

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    1956年1月，中共中央政治局颁发的《全国农业发展纲领（草案）》提出要消灭“老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子”。20世纪60-70年代，全国爱国卫生委员会（以下简称“爱卫会”）组织开展“两管五改”（“两管”即管水、管粪，“五改”即改厨房、改水井、改厕所、改畜圈和改善卫生环境）活动。通过“除四害”与“两管五改”活动，加强了对人畜粪便的管理，消除或控制了“四害”的滋生场所，改善了人居环境卫生，有效地预防了疾病发生。                                 （二）改革开放时期卫生厕所出现                                  1980年联合国第35届大会做出决定，从1981年至1990年发起一场为期10年的“国际引水供应和环境卫生”活动，以解决全世界一半以上人口的安全饮水和环境卫生设施问题。我国政府对此表示赞同和支持，并由“爱卫会”组织无害化卫生厕所的研究和试点。80年代，我国研制发明双瓮漏斗式、三格化粪池式厕所，并在沼气池基础上进行三联通沼气池厕所的改造；1987年我国第一个粪便无害化卫生厕所标准（补充材料1）正式出台，卫生厕所概念逐步形成。                                （三）21世纪初期改厕发展规划                                  2004年-2008年，“爱卫会”组织实施中央转移支付农村改厕项目，累计投入近13亿元中央补助资金用于地下粪便无害化处理设施的建设，保证厕所排出废物的安全。2005年-2012年，农业部在全国启动实施农村清洁工程，以村为单位，以治理农村“脏乱差”为重点，建设完善农村厕所、生活污水、生活垃圾处理设施，推进废弃物资源化利用，实现农村生产、生活、生态一体化发展。2009年-2014年，国家实施重大公共卫生服务农村改厕项目，将改厕作为实现公共卫生服务均等化目标的重要内容，重点支持中西部地区的农村改厕。                     （四）新时代“厕所革命”                                        2015年7月，习近平总书记在吉林省延边朝鲜自治州调研时指出，

 （二）改革开放时期卫生厕所出现

（三）21世纪初期改厕发展

（四）新时代“厕所革命”

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随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来一场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。                                2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，将推进“厕所革命”作为农村人居环境整治的主要任务之一。为迅速改变农村地区基础设施薄弱、农村卫生厕所普及率较低的现状，2018年，由中央农村工作领导小组办公室牵头，8部委联合印发了《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，提出了思路目标、基本原则、重点任务及保障措施，指导各地有力有序推进农村“厕所革命”。2019年7月，中央农办、农业农村部等7部门联合印发《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》，要求严把农村改厕“十关”，切实提高改厕质量。                                          二、沂南县改厕工作现状                                        2015年11月，山东省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》，决定以每户财政补贴900元（省、市、县各配套300元）的标准，于2018年底全省完成约643.7万农户的无害化卫生厕所改造任务。2016年初，临沂市制定实施农村无害化卫生厕所改造项目，计划用三年时间基本完成全市城市建成区外长期保留村庄农户厕所的无害化改造（包括乡村旅游点旅游公厕、户厕），完成农村改厕93.6万户。                                                    2016年5月，沂南县印发《沂南县村居道路硬化“户户通”及改厕工程实施方案》，计划用三年时间完成农村改厕13万余户，自此沂南县各乡镇拉开了三年“厕所革命”的大幕。沂南县改厕工作主要分两步走：一是采取示范村引领改造模式，以依汶镇、辛集镇、孙祖镇、马牧池乡、铜井镇为全县第一批试点乡镇，选择平原村、山区村、集中居住社区等不同类型的9个村庄开展试点，最终根据试点情况，结合乡镇实际和农户意愿确定了改厕标准和施工方案；二是坚持“政府主导、广  

 二、沂南县改厕工作现状 

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泛参与、群众自愿、量力而行”的原则，对全县农户厕所逐步进行改造。截至2018年底，沂南县实现农村改厕村庄全覆盖，累计改造卫生厕所99926户（含自改厕农户），农户覆盖率总计达到91.56%（不含长年外出农户），初步完成改厕任务。                                    2020年，全县建设农村标准化公厕147座，农村300户以上村庄基本实现公厕全覆盖。目前，沂南县建立县级改厕管护信息化平台1个、改厕服务站15个、粪污发酵池4个、粪污中转站10个，为各乡镇共配置粪污运输车辆43辆，基本满足全县已改厕农户和乡村公厕的后续服务需求。                                                                                                    

图1 标准化公厕

    三、沂南县改厕工作典型做法                                    近年来，沂南县认真贯彻落实习近平总书记关于农村改厕的重要指示，坚持把推进农村“厕所革命”作为提升农民生活质量、建设美丽乡村的重要抓手，取得了明显的成效，极大改善了农村人居环境，多项 

三、沂南县改厕工作典型做法

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工作走在了全省前列。                                             （一）因地制宜，分类施策。结合沂南县各乡镇不同的自然地形地势和经济发展情况，综合考虑人口密度、区位条件等因素，各乡镇根据村情实际和群众意愿，坚持“因地制宜、宜水则水、宜旱则旱、因户施策”的原则，确定农村“厕所革命”实施方案，细化分解任务到村到户，逐户建档造册，形成工作台账，切实掌握农村卫生户厕基础信息。在依汶镇、铜井镇等山区乡镇主要采取粪尿分集式厕所（补充材料2），在辛集镇、青驼镇等平原乡镇主要采取双瓮式厕所（补充材料3）和三格式厕所（补充材料4），在依汶镇后裕子村、岸堤镇朱家林村等基础条件较好的村庄则多采取水冲式厕所。                            （二）宣传多样，落实到位。各乡镇除采取发放明白纸、大喇叭广播等传统宣传方式外，还利用微信群、公众号等现代化宣传手段向村民宣讲卫生厕所使用方法、注意事项和管护、监督电话，引导农户正确使用卫生厕所。除此之外，各乡镇还通过村干部包片、定期“回头看”、明确自建房厕所标准等方式，进一步加强农户对厕所改革社会效益和健康效益的了解，让越来越多的村民能积极主动接受使用卫生厕所。调研结果显示，93.65%的村民对卫生厕所认可度较高。                      （三）体系完善，服务有力。沂南县按照“建立建改管护机制，巩固厕所革命成果”的工作思路，制定网格化、流程化、数字化、规范化的管理制度，让卫生厕所改建、管护工作有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。一是对村庄改厕工作进行网格管理，村庄网格员收集农户改厕意愿和管护信息后定期向乡镇反馈，乡镇再根据制度规定集中为农户进行建档登记、改造厕所。二是改厕管护服务站可以通过厕所革命综合服务平台以可视化、数字化方式及时获取农户报抽报修信息，并且根据位置、时间等要求合理调控抽污车辆为农户提供服务。三是改厕管护服务站根据一户一台账的要求，为抽污农户建立管护服务台账以供                

（一）因地制宜，分类施策。

（二）宣传多样，落实到位。

（三）体系完善，服务有力。

护服务站根据一户一台账的要求，为抽污农户建立管护服务台账以供

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后期乡镇政府提供补贴和进行监管。                                  （四）多方参与，利用有效。乡镇、企业积极探索符合本地实际的粪污处理模式，共同推进农村厕所粪污无害化处理、资源化利用，确保粪污应收尽收、及时清运、有效利用。如：苏村镇朱家庄村根据村庄东高西低的地势特点，在村西侧配建村级粪污储存池，将发酵的粪污作为农作物有机肥使用，从而实现粪污就地消纳、无害化利用。盛源动物无害化处理有限公司积极履行企业社会责任，常年坚持为辛集镇村民提供半公益性粪污无害化处理，将转运收集的粪污通过滤沙、发酵等步骤转化为沼气（供企业使用）和沼液（供农户使用），从而实现粪污资源化利用。                                                        

图2、3 盛源动物无害化处理有限公司及其信息平台

    四、存在的问题及成因分析                                      自2016年“厕所革命”开始以来，尽管全省各级政府高度重视，但改厕工作时间紧、任务重、要求高，改厕工作中难免出现各种问题。深究这些问题内部原因，大多与资金、技术、基础有关。这里我们结合调研过程中发现的改厕问题进行探讨。                                  （一）资金不足影响改厕效果。根据《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》规定，省财政按照平均每户300元的标准进行奖补，市、县原则上分别按不低于省级资金同等规模进行奖补。但改厕初期，限                           

（四）多方参与，利用有效。

（一）资金不足影响改厕效果。

四、存在的问题及成因分析

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于市县两级财力水平，实际每户改厕资金到位仅600元左右（省300+市145+县167），其余资金改厕后期才逐渐补齐。平原村地形地势比较平坦、施工工程量小，平均每户费用在600-700元，改厕资金基本充足，推进力度大，卫生厕所覆盖率高。而山区村大多建在坚硬的岩石区域，开挖深度1.2米左右的基坑施工工程量比较大，平均每户费用在1000-1200元，改厕资金缺口较大，推进难度大，卫生厕所覆盖率比较低。                           

图4、5 建在山坡上的房屋

    （二）厕所改造质量良莠不齐。改厕初期，受限于改厕经验不足、技术力量薄弱等客观原因，农村新建卫生厕所质量问题比较多。2022年上半年“回头看”结果显示各乡镇存在质量问题的卫生厕所比例占10%-30%。一是粪尿分集式厕所设计上存在缺陷，储尿桶内部为金属弹簧结构，极易被尿液腐蚀损坏；储粪池为金属材质铁盒，容量小，清理周期短，大部分农户反映存在使用不便和损坏现象，目前多已弃用或重新改造。二是部分卫生厕所存在基础设施问题：5.47%农户反映厕所灯具照明不良、12.33%农户反映厕所排气管道排气不畅、13.7%农户反映厕所地面未硬化等。三是一些使用水冲式厕所的地区未能形成统一污水管网，由于用水量大，每年需要抽污次数较多，使农户感到不便。

 （二）厕所改造质量良莠不齐。

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图6 厕所存在问题统计

    （三）后续管护矛盾比较尖锐。一是各乡镇虽组建改厕管护服务站，但目前乡镇管理人员多是乡建办工作人员兼任，维修人员则多由村干部、网格员兼任，抽污车辆最多只有3组（1辆大卡车加1辆小三轮为一组），力量配备比较薄弱，有时无法及时到位提供服务，而相比之下社会车辆服务速度更快、质量更好。调研显示，49.31%农户选择社会车辆进行清理，41.1%农户选择政府车辆进行清理，9.59%农户选择自己清理抽污。二是沂南农户单次抽污费用在30-50元之间：乡镇服务站单次抽污费用为30元（农户出资20元，政府补贴10元），社会车辆单次抽污费用在50元左右（无政府补贴）。因30元抽污费用为2016年制定的收费标准，各乡镇服务站普遍反映价格偏低、无法维持收支平衡，希望能够适当提高价格。三是各类卫生厕所必须定期投放菌种以达到无害化处理效果，住建部门仅在新建卫生厕所时向农户提供过一次菌种，目前不                      

（三）后续管护矛盾比较尖锐。

效果，住建部门仅在新建卫生厕所时向农户提供过一次菌种，目前不

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再提供该项服务；而农户既没有投放菌种的意识和习惯，也缺少购买菌种的渠道和途径，导致部分卫生厕所粪污无害化功能丧失。                                               

图7 清理方式选择统计

    （四）农村公厕使用率偏低。根据《农村公厕建设改造实施方案》规定，300户以上自然村必须建有水冲式公厕，目前沂南各镇村基本实现农村公厕全覆盖，但受限于以下几点原因，部分农村公厕存在不开放现象：一是冬季天气寒冷，公厕经常出现管道冰冻损坏问题；二是部分村民卫生习惯较差，经常造成厕具的人为性损坏；三是县住建部门每年为每座公厕拨付6000元维护费用，但对这项支出未做专项监管，部分镇村有扣留资金不发或挪作他用的情况。个别村庄为减轻维护负担，甚至选择将公厕一关了之。                                                          

（四）农村公厕使用率偏低。

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    五、几点思考和建议                                            面对改厕工作中存在的矛盾问题，只有坚持标本兼治、多措并举的工作思路，从源头上抓建设管护、在过程中抓监管调控，建立长效机制，才能从根本上打赢“厕所革命”持久战。立足村庄和全县实际，我们在这里提出几点思考和建议，希望能够发挥积极作用。                （一）全面做好改厕新篇章。2020年改厕工作初步结束，沂南全县累计完成卫生厕所改造99926户，但实际仍有近18万农户因当时改厕难度较大、改厕意愿不强、常年外出打工等原因未能进行改厕。如今，随着卫生健康意识的普及，部分人又有了改厕意愿，但目前改厕补贴已停止发放，一定程度上影响了改厕热情。如何保障好这些人如厕卫生，让他们用上用好卫生厕所，是做好“厕所革命”新篇章的关键。一是探索实行“政府定标准，农户自己改，合格给补贴”的农村改厕推进模式。各级政府、相关单位应当设立专项资金，制定农户自改卫生厕所标准，

图8 把手损坏、大门紧闭的公厕

五、几点思考和建议 

（一）全面做好改厕新篇章。

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对符合标准的自改农户进行奖补，从而进一步激发农户改厕的意愿和热情。二是优化农村改厕技术路线，实行“核心配件政府监管，辅助配件群众自选”的方式，保证改厕质量，降低改厕成本，方便群众使用。三是鼓励农户应当以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。同时，聚焦第一书记任职村，人寿村和王家庄子村均存在改厕比例低和改造厕所不适用、损坏严重等突出问题。针对以上问题，我们计划在两村共选取100户左右具有改厕意愿的农户进行卫生厕所改造，进一步改善农村人居环境。                                             （二）持续做好改厕管护工作。“厕所革命”的关键是好用耐用，不仅要做好前期建设工作，更要从管护队伍、粪污处理、基础设施三方面入手，持续做好后期管护工作。一是建设专业化队伍，由机关人员、公益岗人员和社会人员组建专职、稳定的后期管护队伍，强化岗前培训，规范持证上岗。同时，做好管护队伍的考核工作，制定好考核标准并严格执行。二是强化对中转站、运输车辆和处理中心日常监控，进一步加强与当地畜禽粪便处理公司合作，避免粪污随意倾倒，实现粪肥资源再利用。三是全面推进农村基础设施建设，在有基础条件的村庄建立完整的污水管道和处理体系，完善配套设施补短板。                    （三）建立完善抽污管理、收费制度。目前沂南县市场化运行的管护企业和个体数量较多、力量比较足，但也存在粪污随意堆弃等问题。让市场有序参与到“厕所革命”中来，既能缓解管护人员力量困境，也能规范行业标准，避免出现卫生问题。一是建立抽污车辆管理专项平台，将全县抽污车辆纳入管护体系，制定行业规则，加强日常监管。二是乡镇改厕管护服务站受2016收费标准限制无法提高收费价格，目前单次30元价格属于亏本运行，难以长期维持。调研显示，单次抽污价格为40元时，基本可以达到收支平衡，同时也在大多数村民可承受涨价范围内。建议将单次抽污价格提高至40元（政府补贴15元，农户自费25元），  

（二）持续做好改厕管护工作。

（三）建立完善抽污管理、收费制度。

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元），这样既可以维持服务站运行，也能便于让群众接受。             （四）强化公厕维护监管。首先，各级政府部门要保障农村公厕6000元维护资金能够按时拨付和专项使用。其次，各村根据实际情况设立专人岗位来负责公厕维护（一般可由公益岗人员或保洁人员兼任），并可将部分维护资金作为工作人员补贴。最后，加强对农村公厕的监管力度，构建县、镇、村三重监督机制，将农村公厕是否用得上、用得好作为村庄人居环境综合治理重点检查项目，同时宣传发动好广大村民，让村民对公厕运行情况进行监督，让公厕更好地为村民服务。                     

  

（四）强化公厕维护监管。

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附图1 粪尿分集式厕所

附：补充材料                                                      1.无害化卫生厕所标准。根据《农村户厕卫生规范》（GB 19379-2012）规定，无害化卫生厕所需要有墙、有顶、有排风口、有门，厕屋清洁、无臭，粪池无渗漏、无粪便暴露、无蝇蛆，粪便就地处理或适时处理，达到无害化卫生要求，或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境和水源。                          2.粪尿分集式厕所。该类厕所是采用专用的粪尿分集式便器，将粪便和尿液分别收集到储粪池和储尿桶的一种厕所。粪尿分集式厕所主要适用于干旱、缺水地区，其中阳光充足的地区尤为适合，在沂南县主要分布于山区村。                                                                                         

1.无害化卫生厕所标准。

2.粪尿分集式厕所。

附：补充材料

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附图3 三格式厕所示意图

附图2 双瓮式厕所示意图

    3.双瓮式厕所。该类厕所是一种结构简单、安装方便、造价较低的卫生厕所，其核心部分是两个瓮形化粪池。双瓮式厕所主要适合土层较厚、使用粪肥的地区，在沂南县主要分布于平原村。                    4.三格式厕所。该类厕所由厕屋、蹲（坐）便器、冲水设备、三格化粪池等部分组成，其中核心部分是用于储存、处理粪污的三格化粪池。三格式化粪池厕所适合我国多数地区使用，在沂南县主要分布于平原村。                                                    

4.三格式厕所。

3.双瓮式厕所。