《走在前》第八期

第八期     2023年6月

沉下去  静下心  扑下身

办。农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。要强化科技和改革双轮驱动，深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农村适度规模经营，为农业农村发展增动力、添活力。                                           

                              ——习近平 

CONTENTS

 >>>

交流学习   …………………………………....…

07

09

15

   新起点    新征程

1

工作日志

相互学习拓眼界 取长补短助振兴

    4月10日到13日，全市第一书记培训班召开，培训期间，全市选取省市第一书记村观摩点24个，其中人寿村作为沂南县市派第一书记观摩点代表，迎接了省市第一书记观摩。5月18日，沂南县召开全县驻村第一书记和工作队工作推进会，组织省市第一书记和工作队到人寿村开展现场观摩。

    观摩组到村后首先参观了燕子台和林地公园，详细了解了村庄基本情况和红色文化历史。随后，观摩组认真聆听了第一书记驻村工作相关情况汇报，并分别到现场参观了出村道路、河道堤坝和停车位点等多个新修基础设施。观摩结束后，第一书记普遍对人寿村的发展变化表示认可，并针对一些细节问题提出了可行性意见建议。

走在前

2

    

    他山之石，可以攻玉。通过现场观摩这种形式，第一书记参观交流、相互学习、取长补短，不仅开阔了眼界，提振了精气神，也拓展了工作思路。下一步，要继续坚持把赢得群众赞誉作为帮扶工作的第一标准，以实实在在的帮扶成绩，赢得群众广泛赞誉，持续擦亮第一书记品牌。

   新起点    新征程

3

王家庄子村开展“送医下乡 情暖民心”

健康义诊活动

    4月18日，应第一书记工作组邀请，市皮肤病医院和河东区人民医院医护专家组到依汶镇王家庄子村开展健康义诊活动。

    义诊现场，医护人员们耐心细致、有条不紊地为就诊群众进行健康查体，并针对老人的健康状况，详细讲解病情，提出治疗建议，发放免费药物。针对常见老年病预防和保健，医护人员开展专题讲座，对老年病早期症状、如何防治、注意事项等问题进行了详细解答，并发放了健康知识手册，动员引导老人践行健康的生活方式，增强维护和促进自身健康的能力。附近村庄老人们得到消息后也纷纷慕名而来，在医护人员引导下有序进行检查。

    本次义诊活动涵盖了中医皮肤科、心血管内科和骨外科等十多个科室，共接诊病患150多人次，受到广大村民的一致好评。

走在前

4

支部结对共建 助力乡村振兴

    4月21日，市水务集团党委副书记、总经理朱超带队到依汶镇人寿村联合开展支部共建活动。

    支部党员首先参观了人寿村党群服务中心和林地公园，并详细了解了村庄历史和近期变化。在随后召开的座谈会上，村企代表分别就村情村况、未来规划以及企业发展、优势资源等情况进行了相互交流，并就如何加强合作共建、助力乡村振兴进行了深入探讨。最后，水务集团水务工程党支部和环境运营联合党支部分别与人寿村党支部签订了《党建联盟合作协议书》，并向人寿村捐赠太阳能路灯70盏，助力村庄基础设施提升。

    此次活动开启了村企结对共建的新篇章，不仅有利于提升双方党支部的先进性和战斗力，形成优势互补、共同发展的党建工作格局，也必将通过抱团发展、合作共赢的方式，共同绘就美丽乡村绚丽画卷。

   新起点    新征程

5

人寿村和王家庄子村改厕工作顺利开展

    目前，两村100户改厕工作已经基本结束，群众对自家厕所改造均表示满意。村民张洪贵高兴地说：“以前厕所又脏又臭，夏天还全是苍蝇蚊子，根本进不去人，现在有了新厕所，真是整洁多了。”除此之外，部分原本持观望态度的村民看到别人用上了干净卫生的厕所，也纷纷到村委报名；我们也将适时再采购部分器具，以进一步满足群众需求。

走在前

6

童心同乐同成长  人寿村举办六一儿童节活动

    6月1日，人寿村组织开展“童心逐梦向未来·庆六一儿童节”活动，县妇联党组书记、主席杜华秀参加。

    活动伊始，孩子们逐一进行了自我介绍，杜主席代表县妇联为孩子们送上了零食花束和学习用品，祝福孩子们节日快乐，并寄语孩子们要树立远大理想、勤奋学习、快乐生活、健康成长，争做德智体美劳全面发展的“最美沂南少年”。随后，孩子们在老师带领下学习剪纸，一张张彩纸在孩子们手中上下飞舞，一幅幅生动的作品顺利完工，大家玩得不亦乐乎，热情开心洋溢在每一个人的脸上。最后，全体孩子们一起合唱红歌《祖国我爱你》，活动在欢快的歌声中落下帷幕。

    少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。下一步人寿村还将继续开展关爱儿童活动，让儿童的生活更加丰富多彩。

7

   新起点    新征程

市人社局到村开展支部共建

县人寿集团到村开展支部共建

走在前

8

河东区第一书记和工作队到村参观学习

市审计局第一书记到村参观学习

   新起点    新征程

9

安装路灯

回龙河治理

走在前

10

光伏项目并网发电

修建花墙

   新起点    新征程

11

工作思考

颗粒归仓

刘伟

    人寿村是一个山村，地块多数是小而不规整的。根据统计，2023年全村种植小麦450亩，小麦亩产好地1000斤左右、薄地600斤左右（我们看的是薄地居多，测算亩产500-800斤）。走访中，发现小麦收割基本实现机械化作业，收割机收割、脱壳同步完成，秸秆也粉碎入田，便利的同时也大幅缓解了乡镇禁烧秸秆的压力。收割机的价格方面，普遍在120元一亩，一台机器一天能收割30-50亩。目前人寿村只有一台收割机割麦，需求明显大于供给。

    关于种小麦的收入，也做了简单统计，以亩产800斤小麦为例，目前小麦收购市价1.25元，机械费120元，麦种20元，化肥50元，浇地30元左右，小麦补贴125元，不计算人工成本，一亩地一季小麦收入900元左右。麦收之后，农民会再种一茬玉米，正常收入1200元左右。依汶镇黄瓜等蔬菜种植历史悠久、技术成熟，比起种粮食作物，收入可观很多。这也并不影响农民种粮的热情，究其原因，一是有些地块太小不适合搞大棚，农民舍不得土地撂荒便种上粮食；二是种植蔬菜大棚是个辛苦活，种粮相对简单，一些年龄大的人没有精力继续种棚，种粮便是很好的谋生手段。

    这又引到耕地“非农化”“非粮化”的问题。粮食安全是国家总体安全的基础，禁止永久基本农田“非粮化”，是保证粮食安全的重要举措

走在前

12

措，必须严格坚持。调研发现，人寿村近几年未有在永久基本农田建设蔬菜大棚的现象，村民更多的是将小拱棚提升至高效蔬菜大棚，新建大棚也均严格按要求报批。从驻村情况看，对粮食安全问题影响较大的，绝非设施农业，而是大田杨树。由于农村外出务工者较多，一些人将田里种上杨树，杨树吸水吸肥影响周边土地，周边也只能种上杨树，以至形成恶性循环，导致良田有大片杨树，这种情况在很多村庄还是普遍存在的。

    前期，我们硬化了村里主要生产路，对村内的塘坝进行了清淤以增加蓄水量，这些工作，便利了群众浇地、收割、运输，得到了群众的拥护。此次调研，我们发现，还是有土地生产路不连通、运输不畅的问题，甚至下午我们看到收割机下了河道才能进到地里收割。下一步，我们将与村“两委”一道，根据群众意愿，新修、拓宽部分生产路路基保障收割机械进出，在回龙河建设拦水闸3处解决浇地问题，积极协调收割机入村作业，确保粮食颗粒归仓。

   新起点    新征程

13

读《摆脱贫困》有感

刘洪宪

    回顾过往一年多来，我们修路治河建公园、签约建棚上项目，结结实实做了许多大动作，也干了一些大工程，让村庄产生了较大改观。然而常言道，仓廪足而知礼节，衣食足而知荣辱。乡村振兴，既要塑性，更要铸魂。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。实践证明，农村精神文明建设为全面打赢脱贫攻坚战提供了强大的精神力量。脱贫攻坚战全面胜利后，“三农”工作重心转变到全面推进乡村振兴上，更需要不断提升农村精神文明建设水平，为全面推进乡村振兴注入源源不断的精神动力和生机活力。

    加强农村精神文明建设，必须把握重点、多元共进。一是加强社会主义精神文明建设。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。实施乡村振兴战略，倡导社会主义核心价值观是应有之义。二是大力弘扬沂蒙精神。发源于沂蒙大地的沂蒙精神是乡村振兴的强大精神支柱，“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的本质内涵，更是村庄精神文明建设的关键内容。实施乡村振兴战略，践行沂蒙精神是必由之路。三是扎实塑造文明乡风。乡风文明是美丽乡村建设的灵魂，也是发展现代农业的思想基础和平台，具有举足轻重的作用。实施乡村振兴战略，树立文明风尚是关键之点。

走在前

14

    加强农村精神文明建设，必须绵绵用力、下足功夫。要采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的有效方式，推动社会主义核心价值观、沂蒙精神、新时代文明风尚融入农村、融入生活，从而提振农民群众精气神，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是坚持文化引领，积极开展文化下乡、文化服务等活动，以群众爱听爱看爱参与的方式将党的好政策、好做法传递给村民。二是科学建章立制，将突出问题整治及红白理事会、道德“红黑榜”的运行等情况明确纳入村规民约管理，引导村民抵制陈规陋习、封建迷信。三是发挥榜样力量，通过评先树优、选贤举能等方式选树一批乡贤榜样，再用榜样的力量引导群众学习优秀传统文化，让社会主义核心价值观在乡村蓬勃发展。四是尊重村民首创，工作中主动问计于民，发现总结来自于群众的好经验好做法，做好服务、做好扶持。

    大力加强农村精神文明建设，切实提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，推动乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来，从而为乡村振兴提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养、良好的文化条件，焕发乡村振兴新气象。

   新起点    新征程

15

调研报告

关于沂南县农村幸福家园的调研报告

刘 伟 刘洪宪

    第七次全国人口普查数据显示，我国60周岁及以上的老年人口有 26402万人，占总人口数的18.7%（其中，城市、镇、乡村60周岁及以上人口占比分别为15.55%、16.42%、23.8%）。然而相较于相对完善的城市养老体系，无论是从收入状况、硬件水平还是软件条件，农村养老的压力都远大于城市。另一方面，随着城镇化进程的加快，农村老人很多成为孤寡、独居老人，部分老人不愿意甚至不能够自行解决饮食问题，如果保障不到位、儿女不孝顺，“一餐热饭”就成为老年群体的一个难题。因此如何补齐农村养老短板，首先要解决的就是让农村老人特别是高龄、独居、困难老人“吃好饭”的问题。

    乡村振兴，无论是产业兴旺、乡风文明还是治理有效，归根结底要反映到民生工作上，最终是要让广大农村群众过上幸福安定的生活。做好农村老人的养老服务工作，无疑是乡村振兴的重要体现形式。近年来，一种新型居家养老服务模式——“幸福家园”悄然诞生，它以社区、村庄为依托，以专业服务为老年人群提供健康实惠老年餐食，获得了广大老人的一致认可好评。

    为积极应对农村老龄化现状、探索幸福家园发展之路，5月份以来，

走在前

16

来，第一书记工作组聚焦沂南农村居家养老幸福家园工作，以民政部门工作人员、幸福家园负责人员和当地群众为重点调研对象，广泛开展调研走访、发放调研问卷，深入剖析沂南农村养老服务发展现状和问题矛盾，并结合全国各地成熟做法和临沂、沂南当地实际，提出有关思考建议，为破解养老难题、助力乡村振兴提供参考。

    （一）幸福家园政治意义。我国是世界上老年人口数量最多、老龄化速度最快、应对人口老龄化任务最重的国家，也是一个“未富先老”的老龄化大国。建设中国特色社会主义，归根到底是为了最广大人民的根本利益，发展的目的是不断满足人民群众的物质文化需要。习近平总书记指出：“要把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，书写好中华民族伟大复兴的‘三农’新篇章。”幸福家园工程直接服务年老、困难群众，是党委政府解决人民群众“急难愁盼”问题的具体体现，对推进基层治理、助力乡村振兴具有积极作用。 

    （二）幸福家园历史意义。“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。”早在两千多年前，孟子就曾畅想过“老有所养”的美好愿望。随着我国经济社会的飞速发展，人民的文化生活水平不断提高，孟子曾经的梦，如今已不再是梦。幸福家园的建设不仅满足了中国人对“老有所养”的期望，更是对“老吾老以及人之老 ”的美好体现。

    （三）幸福家园现实意义。长期以来，农村受经济水平、文化观念、风俗习惯等因素影响，一直以家庭养老作为主要养老方式。但受青壮年人口外流、家庭结构空心化等现实冲击，独居老人、空巢老人逐渐成为农村常住人口中的普遍人群，农村家庭养老功能明显弱化，农村养老日常照料

    一、幸福家园建设意义

    （一）幸福家园政治意义。

    （二）幸福家园历史意义。

    （三）幸福家园现实意义。

   新起点    新征程

17

老日常照料、精神慰藉和康养医疗等多方面服务缺失问题逐步体现。更有甚者，极个别子女自身条件尚可，但对年老丧失劳动能力的父母不管不问（这部分老年人又不符合“低保”条件），老人吃上“一餐热饭”成为最急需解决的难题。面对这种情形，幸福家园这一新型、便利的养老服务模式便成了化解农村养老危机的最优解。

    近年来,国家围绕农村养老助餐方面先后推出了多条政策。2020年12月，国务院印发《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》，提出：“完善老年人助餐服务体系,加强农村老年餐桌建设”。2021年12月，国务院再次印发《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》，强调：“构建城乡老年助餐服务体系”“重点补齐农村、远郊等助餐服务短板,支持当地养老服务机构、餐饮场所等增加助餐功能,推广邻里互助的助餐模式”。

    2020年5月，山东省颁布实行《山东省养老服务条例》，指出各级人民政府应当完善优惠扶持措施，支持农村集体经济组织、村民委员会、社会力量建设互助幸福院、养老院、养老周转房等养老服务设施，因地制宜为农村老年人提供互助养老、日间照料、托养居住、配餐送餐等多样化养老服务。2021年11月，山东省民政厅等11部门又联合印发《关于加强农村养老工作的指导意见》，提出要支持农村幸福院完善服务功能，鼓励有条件的地方单独或依托农村幸福院建设助老食堂。

    临沂是人口大市，其中60岁及以上人口216.3万人，占总人口的19.63%，已成为全省老年人口第一大市。2022年，临沂先后出台了《临沂市全国居家和社区养老服务改革试点补助资金指导方案》和《临沂市养老服务条例》等一系列养老相关条例，鼓励支持建设各类养老服务设施。截至目前，全市共有各类养老服务设施971处，其中养老机构110处、社区日间照料中心141处、农村幸福院720处，共有养老服务信息平台12处

    二、幸福家园相关政策

走在前

18

台12处，功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务保障体系初步建立，正努力实现“老有所养”向“老有优养”的跨越式转变。

    沂南县下辖1个街道、14个乡镇。全县户籍人口98.1万人，其中60岁及以上老年人19.6万人，占全县总人口的19.98%，并有快速增长趋势。近年来，沂南县委、县政府高度重视并积极应对人口老龄化问题，围绕构建“社区居家相协调，医养康养相结合”的养老服务体系，开展点状探索，建设9处幸福家园“孝心养老食堂”（3个街道、6个农村），开展社区食堂、助餐送餐等养老服务；同时又在有意愿但条件较差的村庄，成立小型老年食堂，每月定期为村内老人提供餐食，从而切实解决老年人“一餐热饭”难题，推动生活质量和幸福指数不断提升。

    （一）服务多样，各具特色。沂南幸福家园以“医养康养相结合”为原则，整合餐饮、医疗、护理等多项资源，形成具有沂南特色的“医、养、康、护、游、乐”六位一体的居家社区养老服务模式。如，孙祖镇代庄社区幸福家园除配备基本用餐设施，为老人提供每餐一元的一日三餐之外，还配备了空调、电视、棋牌桌等服务设施，能为老人提供健康理疗、日间照料、休闲娱乐等养老服务，可基本满足老年人有地方吃饭、有场所倾诉、有空间娱乐的需求。

    三、沂南县农村幸福家园发展现状

图1 代庄社区幸福家园

图2 房庄子村幸福家园

    （一）服务多样，各具特色。

   新起点    新征程

19

    （二）因村制宜，满足需求。各村根据自身实际，对幸福家园进行差异化运营管理，虽然规模、设施、服务内容不尽相同，但给老人带来的幸福感和满足感都是令人满意的。如，辛集镇房庄子村自身经济条件较好，不仅建有专门的幸福家园场所，为老人提供免费午餐，还为70岁以上老人提供免费理发、免费查体、免费洗澡等服务。而蒲旺镇秫草官庄村经济条件相对较差，则以村党群服务中心作为老年食堂，每月定期为村内70岁以上老人免费提供3次午餐。

    （三）资金多元、监管严格。为确保幸福家园正常运转，各村采取多种形式进行资金筹措，并采取适合本村运营方式进行管理。如，沂南县三个社区幸福家园均由天河医养产业运营，辛集镇房庄子村运营经费主要由村集体自筹，依汶镇小安乐村则由“上级经费+学校帮扶+社会捐助+村庄自出”结合运营。另，为确保幸福家园正常运转，各村通过每天公开物资采买花费、定期公示经费使用情况等方式，接受群众监督，从而确保资金公开透明、专款专用。

    （一）缺乏“造血”功能，依靠“输血”维持。幸福家园作为一项公益慈善事业，免费为老年人群提供餐饮、医疗、娱乐等养老服务，本身无法产生任何收益。根据调研了解，一个每月为50名老人提供3次免费午餐的幸福家园一年运行费用在2-3万元，这对于年收入普遍在5万元左右的村庄往往难以承受。目前幸福家园能够获得的政府资金较少且申请标准较高，主要还是依靠村庄集体收入、帮扶单位（企业）扶持或社会捐款，而村庄集体收入一般较少，社会层面的支持又大多不稳定，幸福家园长期稳定运转比较困难。

    四、存在问题及原因

    （二）因村制宜，满足需求。

    （三）资金多元、监管严格。

    （一）缺乏“造血”功能，依靠“输血”维持。

走在前

20

    （二）专业人员匮乏，正向回报缺乏。目前农村幸福家园的建设和管理基本都落到了村委层面，出于节省人力运行成本的原因，其运营服务人员大多数是由村干部和少数志愿者兼任。一方面，他们未经过专业的养老服务从业培训，对于老年人的照护难免出现意外情况。另一方面，村委和志愿者们本身也有大量工作需要忙碌，常年累月的志愿服务极易造成服务人员稳定性差、流动性大的局面。

    （三）存在风险隐患，运营意愿不强。调研发现，与幸福家园项目普遍受老年人欢迎形成鲜明对比，村干部对项目运营意愿普遍偏低。除上述资金和人员方面的问题外，另有三个顾虑比较集中：一是食品安全问题，饭菜由厨师、志愿者负责，老年人身体底子差，一旦吃得不舒服，村里需要承担责任；二是人身安全问题，如遇雨雪天气或者打饭期间老人意外摔倒受伤，处置也比较棘手；三是尽管资金监管比较透明，个别村民也会对开销存在疑问，村干部认为自己出了力还要被质疑，一定程度上影响了工作积极性。

表1 沂南县部分幸福家园情况统计表

    （二）专业人员匮乏，正向回报缺失。

    （三）存在风险隐患，运营意愿不强。

   新起点    新征程

21

  

    （一）资金投入稳定化。要促进农村幸福家园的长期运营，稳定的资金来源是最根本的基础保障。各级政府不光要出台政策文件鼓励建设，更要拿出大量真金白银来支持农村幸福家园发展。市县两级可对符合条件的幸福家园进行星级差异化奖补，主要用于帮助解决幸福家园一次性开办建设费用、维修改造费用和年度补贴经费等。同时为了激励运营和管理，可以探索通过“以奖代补”等方式建立运营补贴机制。例如通过对食堂月度、季度、半年度平时考核和每年度综合考核，按照评分兑现奖补政策，一方面可以形成固定的补贴机制来让食堂保持健康的经营状态，另一方面也可以激发食堂运营的积极性。

    （二）运营主体多元化。按照政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动的原则，可以引导和鼓励市场、企业参与所在村庄幸福家园的建设运营中来。

图3 幸福家园相关问题统计图

    五、思考建议

    （一）资金投入稳定化。

    （二）运营主体多元化。

走在前

22

设运营中来。一方面，通过出台减免租金、提高补贴、减税降费等惠企政策吸引当地企业；另一方面也可以通过给予企业荣誉感等方式，鼓励更多企业入驻幸福家园，引导企业履行责任、发挥担当，更多更专业地参与、帮助农村幸福家园的发展。

    （三）服务队伍志愿化。幸福家园的管理运营仅靠“两委”干部及党员志愿并不能完全满足需求，运行中应当注重建立长效的志愿者服务机制，既要做好志愿者的日常宣传招募工作，也要发挥镇村公益性岗位的作用，让更多人参与到养老服务事业中来，形成爱心接力组织。同时，还可以将幸福家园运营与“志愿+信用”的新时代文明实践模式结合起来，建立志愿服务积分制，通过双倍积分、积分兑换等方式,激励更多群众参与幸福家园志愿服务活动。

    人寿村是市委组织部第一书记任职村，现有户籍人口1398人，其中60岁及以上老人307人，70岁及以上老人143人，75岁及以上老人85人（其中常年在村约75人），80岁及以上老人49人（其中常年在村约37人），有较强的养老服务需求。驻村之前，人寿村村集体收入约5万元（扶贫收益，村里不具有支配权），通过近两年帮扶，人寿村先后上了光伏项目、高效蔬菜大棚项目，村集体可连续20年每年增收30万元，具备建设幸福家园的经济基础。通过“老党员话初心”提升党员素质，每月一次青年志愿服务活动提升志愿服务意识，在人寿村“两委”带领下，大家对志愿服务抱有很大信心。

    经研讨测算，人寿村幸福家园（老年食堂）的初步运行方案是，依托党群服务中心办公场所（卫生室有多余房间可做厨房，会议室可做餐厅），以工作经费和村民捐款为初动启动经费（约10万元），以“两委”干部和青年志愿服务队员为管理服务人员，为人寿村75岁以上老人每月提供不少于3次免费午餐（每月10号、20号、30号+传统节日）。不考虑人口增减因素

    六、人寿村幸福家园的具体实践探索

    （三）服务队伍志愿化。

   新起点    新征程

23

    

考虑人口增减因素，如果每人10元标准，一年开销约3-4万元。

    下一步，相信随着运营经验和集体收入的增加，人寿村幸福家园定能会惠及更多老人，真正实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

走在前

24

关于全国红色美丽村庄试点村建设的调研报告

               -以沂南县青驼镇青驼村为例

市交通局派驻青驼镇选调生工作组

    为深入贯彻落实习近平总书记关于把革命老区建设好、红色资源运用好、红色传统发扬好、红色基因传承好的重要指示精神，中共中央组织部、财政部出台《关于开展推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点工作的通知》文件，切实把红色村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，示范带动抓党建促乡村振兴深入扎实开展。

    沂南县青驼镇青驼村立足沂蒙红色革命老区得天独厚的区位优势，抢抓该村被中组部列为第一批红色村组织振兴建设项目试点村的发展机遇，村党总支坚持一切从实际出发，贯彻新发展理念，践行新时代沂蒙精神，突出把组织引领融入产业、人才、文化、生态“五大振兴”全过程，以“融合式”工作法提升新功能，以“一体化”驱动形成新格局，在新征程上全力打造党组织引领乡村振兴升级版，为山区乡村振兴路径探索提供了青驼智慧和经验。

    本文站在基层的视角, 通过随机访谈、实地调研、查阅资料、工作实践等方式，探索全国红色美丽村庄试点村建设途径，以求为今后广泛深入开展红色美丽村庄建设提供一些思考和帮助。

    沂南县青驼镇青驼村位于青驼镇驻地，村委2004年建立，由青驼西村、东村、北村、南村四个自然村组成。辖区面积6.5平方公里，共1998户6820人。现设置一个党总支、四个党支部，共有党员200名，入党积极分子27名，2021年村级集体收入116.8万元，村民人均可支配收入16300元。

    一、青驼村基本情况

   新起点    新征程

25

入16300元。

    青驼村交通发达，205国道、229省道纵横穿过村，蒙河自西北向东南流经全村，水资源比较丰富。自汉唐以来即是贯通南北官道线上的重要驿站之一，自古是兵家必争、商家必经的重村。

    青驼村之名源于青石驼，村西有汉墓遗址，墓前一对石刻珍品—石驼（学名天禄辟邪）已有两千多年的历史，为增添祥瑞、去除邪祟之意。双驼见证了青驼的发展，宋元时期，州府巡历的通道已从青驼经过；元代集贸繁荣，有了青驼镇之称；明代成了遐迩闻名的茧绸集散市场；清顺治年间，新辟京福驿道东路，设立了国道青驼驿站；康熙二十八年，康熙帝南巡驻跸青驼；康熙四十五年，历城进士王苹路过青驼，见店铺林立，发出了“多少东风到店门”的感慨；雍正十二年，设立青驼寺巡检司，添建衙署、派驻军队。

    青驼村历史悠久，文化深厚，有秦汉时期的仲邱故城遗址，为县级保护单位，出土的汉代绿釉红陶壶和红陶灶器、汉画像石刻三鱼争头图现藏于沂南县博物馆。

图1 汉代石刻珍品-天禄辟邪

图2 仲邱故城遗址

    （一）历史文化悠久

走在前

26

    青驼村是山东省抗日民主政权诞生地，1940年7月，山东省各界代表联合大会在青驼寺隆重召开，来自全省各地的600多名各界代表共商全省抗日大计，选举产生了全省乃至全国第一个省级抗日民主政权——山东省战时工作推行委员会（山东省人民政府前身），这是山东省革命历史中极为辉煌的一页。1990年8月，山东省战时工作推进委员会纪念馆落成之际，中共山东省委、山东省人民政府在青驼镇隆重召开了“纪念山东省战时工作推行委员会成立50周年”纪念大会，中央、省领导谷牧、霍士廉、刘居英、林月琴、赵志浩等出席大会并为纪念碑揭幕。

    近年来，在上级有关部门的大力支持下，村庄又流转土地66亩，在山东省战工会旧址东建立山东抗日民主政权创建纪念馆新馆，这也是山东省委省政府、临沂市委、沂南县委共同打造的党性教育基地，该纪念馆综合了省战工会成立、临时参议会成立、省第一军区成立、省第一次行

图3 山东省抗日民主政权纪念馆

    （二）红色基因突出

   新起点    新征程

27

行政会议召开、省第一次妇代会、团代会召开等多项内容，它是目前全国唯一一个以“政权建设”为主题的纪念馆，在进行革命传统教育方面发挥了重要作用。

    青驼村红色资源丰富，拥有众多的革命遗迹，都是在抗日战争、解放战争期间形成的，除战工会成立旧址外，还有山东省联合大会会议旧址、山东省临时参议会成立旧址、八路军山东纵队指挥部旧址、中共山东第一区党委成立旧址、八路军山东第一军区成立旧址、山东省第一次全省行政会议旧址、山东军政工作会议旧址、山东第一区妇代会会议旧址、中共中央山东分局机关党委成立旧址等11处革命遗迹，拥有重要历史事件旧址暨八路军三克青驼寺战斗遗址。同时也涌现出“青驼二中队”、刘玉梅等革命先烈英雄事迹，老一辈革命家徐向前、谷牧等都曾在这里生活、战斗过，是典型的红色村庄。

    加强基层组织建设，把打造过硬党支部作为红色美丽村庄的基础工程和根本保障。一是建强“红色组织”。以村“两委”换届为契机，选优配强村级领头雁。规范组织生活会、谈心谈话、民主评议、“三会一课”、主题党日等党的组织生活制度，为党员干部打造坚强有力的“主心骨”和“指挥室”。积极推进党支部结对共建活动，构建互帮互扶工作新格局。二是打造“红色阵地”。整合各项资金80余万元，对下属西村、东村、北村、南村党组织阵地实行标准化、规范化建设。三是强化“红色担当”。结合第一书记派驻，完善党支部领办志愿服务队建设，成立“红色志愿者”队伍5支，认真落实党内关怀帮扶，对建国前老党员、军烈属、革命后代、因公伤残党员干部做好关心关爱工作，用“党旗红”引领“志愿红”。

    二、青驼村创建全国红色美丽村庄情况

    （三）革命遗迹丰富

    （一）建强红色党组织

走在前

28

    一是推进红色教育进校园，组织青驼小学自编红色教材，创新开展红色课程，积极开展各类红色教学活动；成立村级少工委，积极搭建校村为载体的少先队社会工作平台。二是开展红色文化进村庄，举办“践行沂蒙精神”送文化下乡文艺汇演、“好媳妇”“好婆婆”表彰、“传承红色基因·喜迎中国年”送春联活动，以传统文化宣传党的声音；举行拥军拥属慰问活动，使“军爱民、民拥军”成为青驼村一道靓丽的风景线。三是加强红色教育场所建设，依托山东省抗日民主政权创建纪念馆，打造镇级党员培训中心（党校），定期组织师生和村庄广大党员群众接受红色革命传统教育；在党群服务中心新建红色灯塔影院、红色村史馆，借助宝利橡胶老厂区改造提升，建设红色文化主题广场，搭建宣讲平台，丰富村民精神文化生活。

    以党支部领办合作社的方式，进一步丰富红色元素，东村党支部整合60余亩闲置土地，成立沂南县裕民种植专业合作社，进行红薯种植，带动村集体与村民增收致富。西村依托1000亩高标准农田，健全完善农业水利设施，与金丰公社合作，流转土地100亩，培育壮大现代高效设施农业基地。北村与山东植知源生态工程有限公司建立乡村振兴合伙人制度,村庄流转200余亩土地作为试验田，同时向企业注资50万元，企业向村庄提供豆磷脂生物肥料及技术支持，不断践行村企“共赢、共荣、共建”理念。同时积极对接市县乡村振兴专班，整合美丽乡村建设政策资金，提升山东抗日民主政权创建纪念馆周边环境，大力发展乡村旅游，做大做强红色文化产业。

    深入推进网格化社会治理工作，强化党组织领导下的网格化治理，完善“行政村党组织—网格党支部—党员联系户”网格，在青驼社区内实行片长、

    （二）深入开展红色教育

    （三）发展壮大红色经济

    （四）健全红色治理机制

   新起点    新征程

29

实行片长、楼长、单元长“三长联动”层级负责制，发挥党组织领办志愿服务队先锋模范作用，扎实开展党员网格化管理和服务型党组织建设，提升综合服务能力，实现党建引领乡村治理精准化、精细化。建好用好农家书屋、村史馆，多次开展文化下乡、志愿服务、广场舞、篮球赛等群众性文化活动，培育良好民风。坚持红色精神引领，通过组织党群志愿者评比环境卫生“美丽庭院”等举措，把传承红色基因转化为村党组织带领村民改善农村生产生活设施、打造安居乐业美丽家园的生动实践。

    (一)融合发展不够。青驼村红色文化资源丰厚，但目前还处于初级开发阶段,既没有形成固定、规范的游览路线，也缺乏集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的产业链条，特别是住宿、土特产品、代表本土特色的红色文旅纪念品等严重短缺，导致其驻足率、回头率较低，给当地民众带来的经济效益和实惠不明显。

    （二）资源挖掘不深。简单将红色美丽村庄建设拆分为“红色文化打造+美丽乡村建设”，过于注重面上形式打造建设，而忽视了“红色”资源与“绿色”资源结合和互动，未能与人文历史、风土人情等资源和要素进行深度融合，对游客的吸引力不足。同时，红色教育形式单一，目前仅仅依靠山东省战时工作推行委员会进行红色教育，场馆的建设缺少亮点、特点，教育形式以讲解、参观为主，具有较强吸引力的参与性和体验性项目较少。

    三、青驼村创建红色美丽村庄存在的问题

    (一)融合发展不够。

    （三）干群能动性不足。

    （二）资源挖掘不深。

走在前

30

未形成。

    中国革命是从农村走出来的，红色美丽村庄承载着光荣的革命历史和丰富的红色记忆。挖掘红色资源，传承红色基因，弘扬红色文化，发展红色产业，既是传承中华民族精神和文明的时代要求，也是建设中国特色社会主义现代化强国的实践需要。

    在“思路与规划”上下功夫，传承红色基因。红色文化资源蕴含的是一种精神、一种信仰、一种追求，红色资源的开发利用应避免过度市场化、产业化、形式化、工具化甚至低俗化。因此，在以红色资源开发推动乡村振兴过程中，应按照“先易后难、先点后面”的工作思路，逐步修缮重点遗址遗迹、修建展馆场所；再由点及面，推进改造展馆周边环境，完善餐饮住宿、交通运输及休闲娱乐等设施，逐步实现旅游搭台、经济唱戏、人文熏陶、生态休闲等方面的结合。在突出红色旅游教育功能的同时，应坚持把红色旅游发展规划与宜居城乡、传统文化、现代农业、生态林业、乡村旅游等规划有效对接，坚持先易后难、先点后面，以示范点、示范村逐步连点成线、连线成面，全面铺开、整体推进。

    （一）坚持高起点科学规划，严把红色发展路径

    四、全国红色美丽村庄试点村建设的几点思考

   新起点    新征程

31

织红色文化活动等方式，把人们带入历史情景、历史结构、历史叙事中去认知和感受，以还原真实历史、还原乡村本质，留住“儿时记忆”，留住“红色乡愁”，留住精神故乡。

    （二）坚持高水平价值转化，发挥红色杠杆作用

    （三）坚持高质量党建推动，打造红色发展队伍

走在前

32

    党的基层组织是引领乡村振兴的领导核心力量。红色资源是中国共产党的宝贵财富，是开展基层党建工作的重要资源。基层党组织要当好“主心骨”，采取本土培养为主、引进流入为辅的方式，打造一支留得住、能战斗、有激情的“两委”班子，从而带领全村发展红色旅游、红色研学、红色周边产业等，构筑起引领乡村振兴的红色核心力量；要把好“方向盘”，结合镇、村红色文化资源禀赋，继承发扬党在农村红色根据地以基层党建、政府治理、动员群众等方式开展工作的良好传统，让红色资源、红色文化引领基层治理、推动乡村振兴；要画好“同心圆”，创新人才培育和使用机制，激发“人才活力”，吸引在乡村治理、农业科技、经营管理、商务营销等方面的能工巧匠、专业型人才和乡贤，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等，带动村民共同参与红色美丽村庄建设。