《走在前》第二期

第二期     2022年2月

沉下去  静下心  扑下身

临沂市委组织部

驻沂南县依汶镇第一书记工作组

   民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。我也是从农村出来的，对贫困有着切身感受。经过一代代接续努力，以前贫困的人们，现在也能吃饱肚子、穿暖衣裳，有学上、有房住、有医保。全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过上更好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走。                           

— —习近平总书记2022年新年贺词

    加快临沂现代化进程，最艰巨繁重的任务在农村，最广泛深厚的基础也在农村。要深刻把握“美与富”的完整内涵和双向演进，顺应规模农业、科技农业、绿色农业、共富农业趋向，深化“三步走”路径，加快由农业大市向农业强市转变。

         — —任刚书记在中国共产党临沂市          

第十四次代表大会上的报告

CONTENTS

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走访慰问  ……………………………………....

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   新起点    新征程

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年味浓浓

年味浓浓同欢庆，虎虎生风迎新春

    家家贴上红对联，户户倒挂大福字，值此农历新年，村里到处洋溢着浓厚的新年氛围，今年的人寿村和王家庄子村也更加热闹。        

    进了腊月，多位市、县领导便开始到村走访慰问困难群众，为他们带来节日的关怀、送上新春的祝福。第一书记和村两委们也为村民们准备了“福”字大礼包、评选表彰了模范代表、走访慰问了村里孤寡老人、退役老兵等。过了腊八便是年，随着春节临近，村民们也开始慢慢停下手上的农活，全心全意投入到过年的准备中，赶年集、割猪肉、蒸馒头、扫房子、贴对联。春节期间，村民们白天到处串门拜年唠嗑，相互送上年的祝福；晚上则聚在村委会广场，自发组织各种各样的文艺活动，有人一展歌喉，有人大秀舞姿，也有人带来舞龙舞狮等精彩表演。新春的热闹一直持续到元宵节才真正地结束。                      

    春节是中国人一年中最重要的节日，是阖家欢乐的日子。人们对年的重视既是总结过去一年的工作和努力，也是祈求来年能有个好收成、好成绩。虎年来临，我们要以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，干出好成绩、再上新水平。                      

走在前

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新年广场集会

元宵节晚会舞龙表演

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依汶镇年集

连年有福

走在前

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村头售卖猪肉

冶铁修缮农具

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走访慰问

    赵纪钢部长到村后详细察看了第一书记派驻村的村容村貌，现场了解第一书记工作及“依汶镇衔接乡村振兴集中推进区”进展。在随后召开的座谈会上，赵纪钢部长听取了村党支部书记和第一书记工作汇报，参会人员围绕乡村振兴、可持续发展和基层锻炼等工作进行了交流。赵纪钢部长指出，不论是乡村振兴还是机关工作，特点很重要，不能上下一般粗，关键是要做出成绩、做出亮点。乡村发展本质上还要靠内生动力，不能只追求一时一刻成绩，要在经济、生活和文化上多下功夫、多

赵纪钢部长到人寿村调研走访

走在前

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思考，确保驻村工作结束后能够继续发展。第一书记和选调生在基层锻炼期间，一定要练好内功，学习如何与老百姓打交道，真正做到与老百姓联系在一起。部机关也将全力配合支持，确保第一书记工作干在实处，走在前列。                                                        

    座谈会结束后，赵纪钢部长一行走访慰问困难老党员，每到一户，赵部长都与老党员们亲切交谈，详细询问个人身体情况，了解生活面临的困难，感谢他们为党的事业发展做出的贡献，并提前送去新春的祝福。                                               

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看望残疾党员

慰问困难群众

走访慰问

走在前

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为贫困学生发放助学金

走访退役老兵

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工作日志

    12月15日上午，市红十字会会长于长江一行三人到依汶镇人寿村调研卫生室情况，副县长丁祥华、镇党委书记姜春晓等陪同调研。         调研组到人寿村卫生室，实地查看了村卫生室房屋状况及就诊环境，向老村医详细询问了卫生室的实际情况。老村医反映村内卫生室修建于2005年，目前采光条件、保暖条件和卫生条件都很差，由于年久失修，屋顶已出现多处漏雨现象，严重影响本村及附近村民就医效果 。     于长江表示，农村医疗卫生是“三农”工作的重要内容，农村医疗卫生建设是一件实实在在的民生工程，农村医疗卫生服务体系更是最广泛的、最必不可少的服务体系。市红十字会将积极对接第一书记“我为群众办实事”活动，在村卫生室改造建设资金方面尽力给予一定的支持和帮助，改善乡村医疗卫生基础条件和就医环境，努力做到“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县”。                              

走在前

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    1月4日上午，部派第一书记邀请临沂市老年大学走进依汶镇人寿村，开展“弘扬传统文化 助力乡村振兴”文化下乡活动。市老年大学副校长朱崇涛带领十余位老师进行了现场创作，把文化带进农村，把艺术带给村民，助力第一书记村文化振兴。沂南县委常委、组织部部长刘晓蕾，沂南县市派第一书记大组长李全义陪同。                        来自老年大学的老师们为人寿村带来了精美的书画、剪纸作品，随后又进行现场创作，他们泼墨挥豪，写的字或浑厚圆润，或大气磅礴，绘的画或清洗淡雅，或浓墨重彩，创作了一副副精美的作品。有的老师挥舞着剪刀，手法灵动，剪出了一件件栩栩如生的剪纸作品，并与在场村民交流剪纸技巧。最后，老师们将现场书写创作的春联、福字和剪纸作品全部送给村民，提前为他们送去了春节的祝福。                    此次文化下乡活动是第一书记为民办实事的具体行动，在丰富群众文化生活的同时，营造了浓厚的节日氛围，受到村民的喜爱和好评。

临沂市老年大学到人寿村开展文化下乡活动

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    在对王家庄子村进行走访调研过程中发现，该村体育器材缺乏，无法满足村民进行体育锻炼的基本需求。为此，在部机关的协调下，工作组向市、县体育部门提出申请，拟在村小广场安装部分体育器材。        1月7日，沂南县体育局局长王庆国一行到王家庄子村进行考察，确定体育器材安装场地和实际可安装的器材种类、数量。王庆国局长表示会尽快将器材安装到位，让村民早一点锻炼，多一分健康。1月24日，安装工程队到王家庄子村安装篮球架1架、乒乓球桌1台，剩余体育器材将在天气回暖后尽早安装到位。                                      器材安装后，很快吸引了许多村民，原本安静的小广场现在每天都有年轻人锻炼，老年人聚在广场闲聊，王家庄子村村民的体育、娱乐生活得到了丰富提升。                                            

王家庄子村安装体育器材

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    1月25日，人寿村和王家庄子村联合组织开展“美在农家”“好媳妇”“好婆婆”评选活动，表彰各类获奖人员，向优秀模范发放奖品。

    为弘扬家庭美德，树立良好家风，经村两委提议、村民代表大会审议，两村共评选12户“美在农家”、5位“好媳妇”和5位“好婆婆”优秀模范代表。两村在人寿村党群服务中心召开隆重的表彰大会，向当选家庭和个人给予表彰奖励，希望他们能够再接再厉、传承发扬，同时号召全体村民向榜样家庭学习看齐，争先创优、比学赶超，共同营造幸福美满的小家庭，一起建设美丽富足的村庄大家庭。

    此次活动，通过选树典范，表彰先进，激励更多家庭及其成员积极参与到建设美丽乡村中来，营造崇尚先进、健康向上的人文环境，获得了群众们一致好评。

人寿村王家庄子村联合开展模范表彰大会

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人寿村平整生产路

实地确认生产路路况和范围

工作采风

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规划设计人员到村实地察看

王家庄子修缮河道

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老党员话初心

安装党建标语

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刘  伟

    在起草村庄两年发展规划过程中，与乡镇党委、前几批第一书记有过深入地探讨交流，对于村庄发展和拟新上项目，主要有三个方面的考虑：                                                                            ，人寿村是个农业村、传统蔬菜种植村，这里平坦地块里多种植黄瓜等蔬菜，山地里多种植玉米小麦。村民主要靠土地吃饭，对土地有强烈的需求，近几年蔬菜行情稳定，一个3亩左右的高效蔬菜大棚毛收入可达10万元，即使一个1亩左右的小拱棚，年收入也可达1万元。因为现有土地的收益较高，通过土地流转、股份合作等形式建设党支部领办合作社项目会有较大的阻力。既然村民对土地有需求，我们就从解决和群众息息相关的“种地难”“出行难”问题入手，针对目前生产路普遍狭窄崎岖不通车的现状，拟对全村10多公里的生产路全面拓宽至3-4米，并适时实施路面硬化工程，让村民生产、运输更加便

    一是“接地气”

关于人寿村两年发展规划的思考

工作思考

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利。同时，拟对村里的两处水库塘坝进行清淤、修缮，增加库容，进一步满足农业灌溉需求，让想种地的百姓可以种好地。                                  ，部机关上一届第一书记帮扶村在厉家寨，一提起厉家寨，大家都会想到毛主席说的“愚公移山，改造中国，厉家寨是个好例”；或者提起依汶镇的后峪子村，大家都知道该村书记“沂蒙老梁”带领大家整山治水的故事。我们村的特色优势，一是山清水秀，百姓淳朴，我们拟通过持续开展人居环境治理、修建广场停车位、对河堤整修绿化等措施，让大家看到一个山美水美人美的人寿村；二是山上有700亩左右的林地资源，我们尝试用基础设施等形式入股建立党支部领办合作社，发展南裕的软枣猕猴桃产业，同时通过大力发展林下菌菇或中草药种植，打造人寿品牌。                                                      ，可持续首先是干部队伍的持续，当我们两年之后离任，希望村书记完全可以谋划全局、着眼长远，村书记考选或者组织安排去了别的地方，村两委其他成员也可以挑起大梁、接续发展。可持续也是产业、服务的可持续，目前初步想法是在村里荒山上建设光伏发电项目，让村集体有稳定的收入来源，这样也可以服务好村民。同时积极争取资金、企业入驻，建设蔬菜市场、恒温冷库、蔬菜初级加工等产业。发展的特色产业不非得两年内有多么高的收入，但希望我们回到部里之后，村子可以发展得更好。                                               

    二是“有特色”

三是“可持续”

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天下无贫

——《我们是第一书记》观影感

姜 勇

    这是影片中坡头村第一书记刘恭利在观看第一书记表彰大会时与自己小女儿的一段对话。母女对话时，刘恭利书记满脸自豪与骄傲，自己的女儿满脸理解与崇拜。刘恭利书记在驻村帮扶期间，很少有时间回家看望老人和孩子，她说自己是不孝顺的孩子，也是不称职的妈妈，每次回家女儿都会问“什么时候走”，她为了坡头村真的贡献了自己的所有。不只是刘恭利书记，也不只是影片中出现的第一书记，所有曾经担任过以及现在正在担任第一书记的他们，无不是抛家舍业，一心扑在村庄上，为了完成自己的使命，“我已无我”，奋不顾身。                在影片中，我看到了宗措村收入薄弱、思想滞后的无助，也看到了第一书记带领村民惜羊如命、与羊同居的奋斗，最终看到了集体分红、喜笑颜开的幸福；我看到了博作村教育落后、囿于贫困的无奈，也看到了第一书记筹建幼儿园、不让一个孩子落后的拼搏，最终看到了“我爱读书”“我要上大学“的光明；我看到了坡头村远离城乡、偏于山区的困境，也看到了第一书记带领村民易地搬迁、帮助盲人就业的坚持，最终看到了高楼新房、幸福生活的喜悦。很难过，我也看到了触电身亡的

    “第一书记伟不伟大？”

    “伟大！”

    “脱贫攻坚伟不伟大？”

    “伟大！”

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文伟红书记，被洪水夺去生命的黄文秀书记，因车祸遭遇不幸的杨正清书记……在脱贫攻坚的路上，太多的不易，太多的不幸，我们要感谢“第一书记”这个群体，记住他们、感恩他们。                        贫困，是困扰了中国人几千年的难题，虽然我们今天过上了美好生活，但若是回顾过往，仍会让人深思。                              为什么贫困问题会一直存在？近代以前，土地掌握在极少数地主手里，绝大多数人只能满足最基本的生存，这样的分配制度下，贫困必然会发生，也必然会大规模发生。建国以前，中国人民生活在剧烈的社会变革和残酷的战争炮火下，最迫切的愿望是挣脱帝国主义和封建势力等的束缚，近乎全部力量投入其中，贫困问题在这段时间没有得到解决，甚至没有得到重视。改革开放之前，党带领人民开展社会主义革命和建设，国家和民族从被压迫飞跃到了屹立挺拔，多个领域取得了重大突破，举世瞩目，但受限于生产力发展不足，距离共同富裕、全面脱贫还有较大差距。                                                      改革开放以后，中国的社会生产力获得极大解放和发展，经济腾飞，综合国力得到巨大提升，尤其是十八大以来，中国有能力去实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标，在习近平总书记和党中央的领导下，中国人民开启了脱贫攻坚的伟大征程，全国上下团结奋斗，如期解决了千年贫困难题，体现出中国特色社会主义的优越性，彰显出中国共产党领导的优越性。                                                      脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如今，脱贫攻坚战已经顺利打赢，但我们不能盲目乐观，要保持清醒的头脑，正确认识到我们距离最终目标还有一段路程。首先，从东西方对比角度，中国人民的生活水平还可以更高。曾记得，当中国人民志愿军缺衣少粮，拿到一个冻透的土豆视作珍宝时，美国军队可以吃上当天屠宰的鲜牛肉；今

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天，与西方发达国家国民对比，我国人民的生活水平也还有一定差距，需要继续奋斗。其次，从东西部对比角度，西部地区人民的生活水平较为落后。由于天然的地理优势，东部沿海地区向海而生，经济发展早早进入快车道，领先西部地区，东强西弱的格局已经形成多年。我国的小康是全民的小康，发展成果要共享，如今东部帮扶西部快速发展，相信东西部的差距会越来越小，我们也期待这一天早点到来。再有，从城乡对比角度，乡村的状况还远不如城市。乡村不如城市看起来像是必然，也有人认为这是当然，但是乡村不如城市，并不等于不发展，城市的快速发展在很大程度上得益于乡村，而如今城市发展迅速，应该转头反哺乡村。中西方对比、东西部对比、城乡对比，从任何一个角度看我们都不能放松警惕、不能放慢脚步，必须继续奋进在美好生活的征程上。      总书记要求接续推进乡村振兴工作，他曾多次强调“民族要复兴，乡村必振兴”。乡村振兴是一篇大文章，第一书记接过了乡村发展的大旗，带领乡村在走向振兴的道路上大步向前。作为选调生，有机会跟随第一书记一起常驻农村，深度参与到乡村振兴的伟大事业中，感到非常荣幸和振奋，希望自己的一腔热血能够为村庄的发展起一些作用，也同样祝福所有村庄都能够早日完成乡村振兴。                            在对派驻村走访调研中发现，虽然村民已经全部脱贫，但得益于党的好政策，仍有26人享受低保政策，24人享受脱贫政策，4人享受五保政策，人均纯收入9631.35元，能够很大程度保障生活支出。然而，还有一部分需要保障但没有得到保障的村民，他们的居住、饮食等还是不好，在乡村振兴的新征程上，他们仍然是需要重点关注的人群。此外，人居环境整治、集体产业发展等方面，在王家庄子村都存在很大的短板，但我相信，只要全体村民能够保持闯劲、韧劲、干劲，劲往一处使，定能乘风破浪，一往无前。                                              

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    在脱贫攻坚的巨大潮流里，无数共产党员冲锋在线，奋勇争先，谱写了一曲曲壮美赞歌，而其中第一书记这样一个特殊的群体，他们深入到贫困地区，扎根在贫困村庄，走进了贫困家庭，与最贫困的难题坚强斗争，用自己的坚定信仰、无私奉献甚至是青春与生命换来了贫困群众的小康生活和国家的美好时代，他们是伟大的，他们的事业是伟大的。新的征程上，第一书记们仍在继续奋斗，中国的乡村发展史必将留下他们最美好的记忆！

    我相信，在刘恭利书记的心里还有一句没有说出来的话：

    女儿的答案不言自明。

“妈妈参与了脱贫攻坚，你觉得自不自豪？”

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《我们是第一书记》观后感

刘洪宪

    “如果可以，一定要好好读书，将来去东部城市生活，再也不要回到这边来”，这是来自西部地区的师兄每次讲起高中生活时都会提到的一句话。他说高考前班主任总是用这句话来激励他们好好学习，而他们也是因为这句话而来到这里。                                        看完《我们是第一书记》，我第一时间就回想起了师兄的那句话，很难想象在21世纪的今天，在我们考虑如何吃好穿好住好时，西部地区还有那么多人为下一顿吃啥喝啥而犯愁；我们有时候一顿饭、一双鞋几百块钱连眼睛都不会眨一下就花出去了，而对于他们来说，几百块钱也许是一个月的收入。可现实往往就是这样，即使同在中国，西部地区与东部地区之间的差距也太大了。电影中的四个故事有三个讲述了第一书记努力带领西部地区如何脱贫脱困活下来，而唯一的一个东北地区的故事讲述的是第一书记带领大家抗天灾保收成。                          谁不想过上美好的生活呢，谁不想每天都舒舒服服地活着呢，谁不想享受高科技带来的舒适便利呢。可现实往往就是这样，一方水土养不起一方人，贫瘠的现实难以承载起基本的诉求。世界之大，差别之大。不是说现在的世界一片和平，只是我们恰好生在中国；不是说现在的生活丰衣足食，只是我们恰好生在了东部；不是说现有的舒适理所应当，只是我们恰好生活在城市。                                          山东的农村可以随着人们的生老病死、迁入迁出而不断“改良完善”，而西部地区不会，那里的人们会世世代代在那里，因为他们从来没有想过可以离开那里。西部地区的贫苦基本上是刻在骨子里的，他们缺少教育改变命运的觉悟，看不到脱贫致富的希望，几乎没有离开故土

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 的勇气，只能被迫选择生老病死都在那里。                            很难想象没有脱贫攻坚、乡村振兴，没有那么多第一书记奋力拼搏，现在的西部地区会是什么样子，现在西部地区的人们又过着什么样的生活。遍布全国各地的三百多万名第一书记、驻村干部以及广大乡村干部，让贫困地区变了样，他们为村子搞产业、办教育、抗天灾、保丰收、易地扶贫搬迁，带领村民们过上了小康生活。最为重要的是，第一书记为贫困地区的人们播撒下自力更生、艰苦奋斗的火种，以及对美好生活的向往、对子女教育的重视和对外面世界的憧憬。8年间，近1亿人脱贫，832个贫困县全部摘帽。虽遭遇疫情影响，我国依然如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，提前10年完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。奇迹的创造，离不开无数第一书记的付出。300多万名第一书记和驻村干部在全国贫困土地上辛勤工作，舍小家顾大家，1800多名第一书记牺牲在这条艰辛的道路上，未能看到全面脱贫的美好今天。      目前脱贫攻坚的任务已经全面收官，但乡村的发展不能满足于此、止步于此。行百里者半九十，我们必须要通过进一步乡村振兴来争取达到早日共同富裕。站在乡村振兴的新起点上，我们面临的挑战已经不是带领百姓如何活下去、如何脱贫，而是怎么样更好地活，追求更高的生活质量。                                                          我们要向前辈们学习，前辈们给我们打好了基础，做好了榜样，我们作为后来人，作为新的“接班人”，绝不能以“走马灯”的心态虚度光阴，要为村庄做出自己的应有贡献，为打造乡村振兴齐鲁样板添砖加瓦。                                                          

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浅谈农村后备干部培养面临的问题及建议

刘 伟

    十九届五中全会提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。” 全面实施乡村振兴，关键要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。其中，抓好农村后备干部队伍建设是建强“三农”工作队伍的重要基础，是推动农村和谐稳定、持续发展和乡村振兴的重要保证。然而目前农村存在青年人才外流严重、管理培养机制不完善等问题，导致农村后备干部队伍储备不足、素质能力不够强、作用发挥不够明显，一定程度上影响了乡村振兴人才队伍建设和农村经济社会发展。为深入了解农村后备干部现状，我们通过发放调查问卷、实地调研、座谈了解等方式开展了广泛调研。调研中，我们制作了《农村后备干部现状调查问卷》，向沂南县18个第一书记村进行发放，并深入张庄镇、青驼镇实地了解情况，掌握了第一手资料。结合调研了解和驻村工作掌握的情况，就农村后备干部培养存在的问题和对策建议形成了如下报告。

                           农村高素质人才、年轻人流出较严重，有些村选拔后备干部缺乏合适人选，面临无人可选、人选质量不高等问题。从调研情况看，18个村近5年共有高校毕业生492名，其中高职大专225名，本科213名，研究生47名，博士7名。                                   

                                             

    一、存在的问题

    1.农村后备干部来源不足。

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    选择回村就业的毕业生31人，仅占6.30%，其中高职大专30人，本科1人。高素质后备人才不足，导致在选拔村级后备干部上选择面不广，村级后备干部人选储备较少，后备干部接续培养缺少长效保障。

图1  调研村近五年高校毕业生学历分布图

图2  调研村近五年高校毕业生就业分布图

    2.农村年轻人参与村级事务积极性不高。

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培养的有3名，占比15%，明确表示不愿担任村干部的有11名，占比55%。                                                                                      从调研情况来看，虽然各级在农村后备干部培养上采取了一些措施，但工作成效还不够明显。有的村干部变动频繁，接续性不好，造成后备干部培养链时断时续，致使有些后备干部因为政治成熟度不够、群众认可度不高，无法当选村“两委”干部，影响到后备干部的培养使用效果。在发展党员、培养接班人时，受农村宗族势力的影响，个别村级党组织书记有“肥水不流外人田”的思想，妒贤嫉能、发展近亲，其他一概拒之门外。                          

    二、原因分析   与城市比较，农村在居住环境、就业创业、教育资源、医疗保障、社会服务等方面的条件明显落后，不能满足高学历人才和年轻人的发展需求，同时受爱面子、攀比心理等影响，导致农村年轻人大多选择在城市就业和生活，不愿返回农村发展。                                         从经济待遇上，目前，除专业化书记外，其他村干部的经济待遇普遍较低。比如，依汶镇葛庄村、王家庄子村支部书记未纳入专业化管理，其月工资收入2400元左右，“两委”成员月基本报酬1500元左右，如果仅靠工资收入，难以维持家庭日常支出。从职务晋升上，现任职且任职3年以上的村支部书记有机会考选公务员，但受学历、年龄、职数等因素限制，符合条件的人较少，成功考选的机会也较小。以沂南县为例，自2009年各级出台农村干部考选政策以来，全县从农村干部中共考选公务员7名，考选副科级干部5名。此外，农村工作任务多、压力大，突击性任务多，拆迁等工作难度大，一定程度上影响年轻人参与村级事务的积极性。                                                       近年来，沂南县采取提升入党积

    3.农村年轻干部储备不够。

    二、原因分析

    1.城乡差距明显。

    2.村干部岗位吸引力不强。

    3.农村后备干部培养机制不完善。

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极分子择优率、严格党组织成员近亲属入党审查制、加强农村新发展党员跟踪培养等方式，大幅提高新发展党员的能力水平，为农村发展储备了一定数量的人才。但由于基层情况的复杂性多样性，围绕农村后备干部接续培养、能力提升、作用发挥的长效机制还不完善，因村制宜的针对性不强，在适量储备、合理锻炼、需时选任上还存在一定程度的欠缺，影响了后备干部培养的成效。                                                                                                                       基层党委要指导村级党组织制定后备干部培养长远规划，将村干部后备培养作为党组织建设、村干部履职和村级发展的重要任务，结合村级实际，因地制宜，因村施策，打破任期局限，建立后备干部储备库，形成梯次培养计划，推动农村后备干部培养工作长效开展。                                                                        注重在农村就业创业、生活保障、社会服务等方面创造良好环境，吸引在外人员返乡，搭建他们参与村级工作的平台，让年轻人回得来、留得住、干得好。加强宣传引导，通过开展人才交流活动、招引在外人才担任“乡村振兴发展顾问”、举办返乡创业论坛、评选“农村好青年”等方式，向年轻人宣传农村创业环境、帮扶政策等，树立“广阔农村大有作为”的导向，提升农村吸引力。                                  持续推进村支部书记专业化管理，通过增加基本工资、考核奖励、养老保险等形式，持续提升专业化支部书记经济待遇，树立实干实绩导向。持续加大村“两委”成员专业化管理力度，逐年加大纳入比例，放大工作效应，不断提高干事创业积极性。对担任村干部时间长、暂未纳入专业化管理的，适当增加工龄补贴，激发工作积极性。通过提高村干部经济待遇，吸引更多年轻优秀人才进入村干部队伍，投身农村工作。对财力比较薄弱的县，市级可以探索按照一

    三、工作建议

    1.压实镇村党组织责任。

    2.优化农村留人环境。

    3.加强村干部待遇保障。

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定比例拨付农村干部补贴的方式，保障待遇落实。                                           实施青年党员“雏雁”工程，加大从农村优秀年轻人、退役军人、返乡大学生群体中发展党员力度，加强农村新发展党员跟踪培养，提升发展党员质量，为储备农村后备干部打好基础。建立完善农村后备干部发现、培养、管理、使用、激励全链条工作机制，搭建发挥作用的平台载体，确保优秀人才及时发现、培养措施务实有效、人才作用充分发挥、培养成效群众认可。                               

    4.完善全链条育人机制。

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关于王家庄子村困难人群的调研报告

    脱贫攻坚战的胜利让全体村民摆脱了贫困。得益于党的好政策,当前王家庄子村仍有一部分村民享受低保政策、脱贫政策、五保政策等优惠。在推进乡村振兴的新征程上，这部分人群仍然需要重点关注。在春节走访慰问时，对困难人群进行重点调研，收集更为完备的信息，形成此调研报告，为后续做好困难人群工作打好基础。                      在调研对象的选择上，覆盖各类困难人群，去掉因沟通能力弱等原因而不能提供有效信息的村民；同时，为保证调研对象的代表性，去掉单纯因年龄偏大、劳动能力缺失导致生活困难的人群。最终获得19户共23人的有效数据。横向对比上，随机选择4个有市直定向选调生派驻的村庄，分析基本数据。                                                                                                            当前村民享受的优惠政策主要有低保户、脱贫户、五保户三类，为便于表述，本报告将此三类统称“困难人群”。                                                                                      低保即最低生活保障，指的是家庭纯收入低于当地最低生活标准；低保户即享受最低生活保障的家庭。低保政策是解决农村或城镇生活困难的居民生活而建立的一种救助政策。申请低保政策的家庭要进行家庭收入审核，家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入，主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入及其他应当计入家庭收入的项目。低保政策申请成功的家庭可享受以下待遇：每月领取最低生活保障金；减免城乡居民社保；更高比例的居民医保报销；申请大病医疗救助；申请就业困难人员社保补贴。                               

姜  勇

一、保障政策简况

（一）低保户政策

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当前，王家庄子村低保户人均月保障资金409元。                                                                                      脱贫户来源于贫困户，贫困户指的是在脱贫攻坚过程中认定并建档立卡的生活困难家庭。经扶贫政策帮扶，贫困户全部符合脱贫条件，退出贫困户行列，但仍存在部分无劳动能力、遭遇大病等特殊情况家庭，若撤掉政策扶持将返贫，故对这部分家庭继续给以帮扶，称享受脱贫政策户，简称“脱贫户”。脱贫户仍旧享受扶贫产业分红、医疗补助金等优惠政策帮扶。                                                                                                                  所谓五保，主要包括以下几项：保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。王家庄子村现有五保户呈现出一个突出现象：未婚。                                                            五保政策享受对象获得以下待遇：供给粮油和燃料；供给服装、被褥等用品和零用钱；提供符合基本条件的住房；及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；妥善办理丧葬事宜；五保对象是农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用；农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。                                                                                                                                                                          王家庄子村全村420户，共1260人，其中享受低保户政策26人，享受脱贫户政策24人，享受五保户政策4人，困难人群总数54人次，占全村人口比例为4.29%，与随机调研的其他4个村庄相

（二）脱贫户政策。

（三）五保户政策。

二、调研分析

（一）基本情况

1.困难比例较高。

 2                 村中困难人群平均年龄77岁以上，80岁以上超过一半，大部分为单身老人，独居者较多。平均每户老人有子女2.9个，多数子女外出打工，对老人照顾相对少。                                            在调研的23位困难村民中，仅有1人身体比较健康，其他老人均有身体疾病，大部分老人常年吃药，帮扶补贴有较大部分用来购买药品。                                                                 困难村民可享受到的补贴种类较多，调研人群中共涉及14项，如产业项目分红、孝心基金、各类补贴。家庭总收入平均11036.88元，家庭纯收入平均10939.60元，人均纯收入9631.35元。

                   全村54人次困难村民中，12人重复享受两种保障政策，领取两份保障资金，重复保障占比22%，虽可更好地保障特困人群，但可能造成其他需要保障的村民得不到保障。                                     调研中发现，很多老人都处于独居状态。更严重

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比，无论是困难人群总人次，还是困难人群占比均较高。

    2.平均年龄偏大。村中困难人群平均年龄77岁以上，80岁以上超过一半，大部分为单身老人，独居者较多。平均每户老人有子女2.9个，多数子女外出打工，对老人照顾相对少。                          

    3.健康状况较差。在调研的23位困难村民中，仅有1人身体比较健康，其他老人均有身体疾病，大部分老人常年吃药，帮扶补贴有较大部分用来购买药品。

    4.保障金额较高。困难村民可享受到的补贴种类较多，调研人群中共涉及14项，如产业项目分红、孝心基金、各类补贴。家庭总收入平均11036.88元，家庭纯收入平均10939.60元，人均纯收入9631.35元。

    1.保障重复度高。全村54人次困难村民中，12人重复享受两种保障政策，领取两份保障资金，重复保障占比22%，虽可更好地保障特困人群，但可能造成其他需要保障的村民得不到保障。

    2.独居老人较多。调研中发现，很多老人都处于独居状态。更严重

表一  受调研村庄困难人群基本情况表

2.平均年龄偏大。

4.保障金额较高。

1.保障重复度高。

3.健康状况较差。

（二）存在问题

    2.独居老人较多。

比，无论是困难人群总人次，还是困难人群占比均较高。

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的现象是，有老人平日寸步不出门，大门紧锁，也很少有人探视。类似此种情况的老人，如果身体出现问题或者某一天去世，可能很多天都没人发觉。                                                                          当前，对困难人群的帮扶主要为物质帮扶，老人的精神生活关照不够，部分老人处在茫茫度日状态。                

    三、几点想法       城镇化的深层次发展和老龄化的加重使得村内存有大量老人，以王家庄子村为例，截至2021年底，全村1260人，60岁以上老人245人，占比19.4%，70岁以上老人123人，占比9.7%；年轻人大部分外出打工，照养老人不够周到；多数老年人住宿、生活条件差，住宿空间拥挤，生活家具破旧，饮食仅能满足温饱，冬季取暖难，养老成为村子的一大难题。此种情景非王家庄子村独有，针对以上养老困境，可在镇政府统一规划下，对全镇养老问题进行全面调研，划分养老片区共同建设养老中心。                                                                         困难人群每年都处在动态变化中，有需新增的，也有需核减的。2019年下半年，沂南县扶贫办印发《2019年度全县扶贫对象动态管理工作方案》，对全县扶贫对象进行全面摸排，调整帮扶对象。以低保户为例，王家庄子村2020年新增低保享受村民12人，2021年新增低保享受村民6人。导致村民致贫、返贫的因素较多，王家庄子村2021年一位中年妇女查出患有癌症，极有可能因病致贫。“能进能出”动态化管理对充分发挥保障政策作用，做到真保障、保障真具有重要意义。建议每年度对保障人群进行充分摸排调整，核减不再需要保障的人群，新增需要获得保障的人群。另，在调研中发现有老人生活极度困难，子女生活较为富裕但不认真履行养老义务，老人不能享受政策保障，因此在政策制定、认定审核中需探讨更为完善的

3.精神保障缺乏。

三、几点想法

1.适地建立养老中心。

2.强化“能进能出”动态管理机制。

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体制机制。                                                                            有必要对独居老人进行分情况每周、每日巡视探望，掌握老人身体、生活状况。另，可对独居老人进行特殊关照，如为以煤炉取暖的老人安装CO报警器等。                                             在村内修建小广场等活动场所，让有行动能力的老人有一个 “共同生活”的场地；倡导子女多到老人家中探视，或接到家中同住；村委干部和党员也定期到老人家中探视等。               

3.定期巡视独居老人。

4.强化精神帮扶。

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人寿村困难人群帮扶工作调查研究

刘洪宪

    全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，让农村困难人群真正实现“两不愁三保障”是下步乡村振兴的重要方向。1月份以来，工作组聚焦任职村困难人群帮扶工作，以困难人群为切入点，深入群众开展调研走访，广泛收集全村困难人群实际情况和现实问题，并深入剖析问题根源，结合全省成熟做法、文献资料和当地实际，提出有关意见建议，为进一步推进乡村振兴、帮扶困难人群提供参考。                                                                                                                    农业是我国经济发展、社会安定、国家昌盛的基础。没有农业的现代化，就不可能有整个国家的现代化；没有农村的稳定和进步，就不可能有整个社会的稳定和进步；没有农民小康，就不可能实现全面小康。习近平总书记强调，要开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。做好农村困难人群帮扶工作，既是巩固脱贫攻坚的必然要求，也是中国共产党的重要任务，需要从多个维度进行认识思考。                                                                   沂南县常住人口为806,390人，其中城市人口390,976人，占比48.48% ，农村人口415,414人，占比 51.52% ；低保人口共有23365户29386人，其中城市低保人口1964户2365人，占比8.04%，农村低保人口21401户27021人，占比91.96%；特困人口共3970户3970人，其中城市特困人口270户

一、农村困难人群帮扶工作面临的形势和任务

    从城乡帮扶工作来看，农村困难人群基数大，帮扶任务重。

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270人，占比6.80%，农村特困人口3700户3700人，占比93.40%。

    从农村养我国目前还是以养儿防老、子女赡养为主流养老方式，相较于城市老年人口大部分享有退休金和养老金，农村老年人口年老体弱、丧失劳动能力后，完全失去个人收入来源，只能依靠子女赡养来维持基本生活。随着进一步城市化和年轻人口外流，特别是子女本身生活、经济困难或无赡养老人意愿时，老人生活更加难以维系。                                                             我国农村长期存在贫穷落后的问题，加上政策上缺少倾向性，目前大多数农村不具有相应资金和实力来配套各种困难人群服务设施。农村老弱病残，特别是部分生活水平低于最低生活标准的困难人群，难以得到应有的福利和补贴。                                                                                                                        1.人寿村困难人群基本情况：人寿村位于依汶镇政府驻地南5公里处，由燕吉台和南峪两个自然村合并而成。全村共有460户，1430人，2020年人均纯收入14860元，其中60岁以上老人275人，未成年319人；现有困难人群三类：脱贫享受政策人群19户25人，低保、低收入人群38户43人，特困人群11户11人。                                        2.脱贫享受政策人群划定标准为2021年2月25日前完成了脱贫退出程序、仍存在返贫风险的居民。根据《山东省最低生活保障管理办法》和《临沂市最低生活保障管理办法》规定（下同），脱贫享受政策人群享受医疗养老补贴和兜底保障（目前该类人群均同时享受低保政策）。                                                            3.低保、低收入人群划定标准为因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的居民。根据规定，2021年沂南县城市低保标准为每

    从农村养老来看，困难人群帮扶工作对于农村养老是一种充分补充和全盘兜底。

    从公共服务来看，农村困难人群帮扶工作依旧任重道远。

二、人寿村困难人群帮扶工作实际情况

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3.健康状况较差。

人每月684元，农村低保标准为每人每月511元。2021年沂南县每人每月实际城市、农村低保补助均为400-430元。                              4.特困人群划定标准为无劳动能力、无生活能力、无法定赡养、抚养、抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的居民。根据规定，2021年沂南县城市特困供养标准为每人每月990元，农村特困供养标准为每人每月753元。                                                                                                                                            人寿村共有低保、特困人群54人，其中60-70岁12人，70-80岁15人，80岁以上13人，60岁以上老年人占比达74.07%。60岁以上老年人中除极少数身体健康程度较好，仍能下地耕种、外出劳动外，绝大数人身体水平较差，无法从事生产劳动，家庭缺少劳动力，丧失收入来源。                                                                              人寿村54名低保、特困人群中，残疾人有18人，占比达33.33%。家庭成员遭遇变故导致残疾，丧失劳动能力，同时往往还需要家庭成员照顾，因此导致家庭缺乏劳动力，收入水平大减。                                                                          人寿村54名低保、特困人群中，患有多种慢性疾病的21人，占比38.89%。家庭主要劳动力因为身患重病(如恶性肿瘤等)而无法进行劳动生产，自付医疗费过高或报销比例过低，都会导致医疗费用支出明显高于家庭收入，家庭支出难以为继。家庭劳动力的削弱、家庭支出增加以及巨额医疗费用的三重压力让低保群体的生活雪上加霜。                                                                                    极少数家庭中主要中青年劳动力收入极低或遭遇意外身亡，老人不仅得不到应有赡养，反而需要进行一定劳动来补贴子女、抚养孙辈，导致个人生活极为困难。                 

三、人寿村困难人群情况原因分析

   （一）年老体弱，丧失劳动能力。

   （二）遭遇变故、身体残疾，缺乏劳动力。

   （三）长期患病，家庭支出大。

   （四）子女生活困难，无力供养老人。

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    四、现行帮扶政策面临的问题                                                                           目前我村困难人群帮扶工作主要以直接经济救助为主，其他形式较少，仅在春节之际会有政府企业发放少量米面粮油等生活用品。各类专项救济制度仍不够健全，且救助方式过于依赖经济援助，用低保、特困制度包揽所有困难人群。每位困难群众的贫困原因不完全相同，若只采取单纯的经济救助，而不针对具体原因采取措施，贫困问题依旧无法得到解决。                                                              根据《山东省农村居民最低生活保障制度实施意见》规定，当子女拥有大额财产或机动车等贵重资产时，农村居民不符合申请政策资助资格。而当子女不愿赡养老人时，农村老人生活水平往往严重低于当地最低生活水平，且受限于政策规定无法申请帮扶。                                                                              低保、困难人群每月补贴数百元，虽然金额不大，但本质上属于不劳而获。部分困难人群认为每月数百元足够生活，安于现状、不愿劳动，全靠政府的救助支撑生活，产生严重对政府帮扶工作的依赖性，丧失个人脱贫意愿。更有甚者，不愿通过劳动摆脱贫困，反而嫌弃政府帮扶太少，眼红他人。同时低保、困难人群大多是老、病、残人员，他们极易自我否定，认为日子没有“奔头”，只是“还留了口气”而已，且在平日里极少与亲朋往来，时常被排除在社会关系之外。                                                                                困难人群帮扶资金、工作力度直接和当地政府当年财政收入水平挂钩，北京、浙江等发达省份低保人群每人每月补助已达到1000元以上。而沂南县受限于本地财政收入，对本县困难人群每月补助较少，目前低保人群每月实发才400元左右，离富裕地区差距较大。                                                                    

四、现行帮扶政策面临的问题

（一）单一的经济救助难以解决实际的问题。

（二）部分实际困难家庭因政策限制得不到救助。

（三）部分帮扶人群容易产生负面心理。

（四）帮扶力度受限于当地政府财政力度。

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    五、农村困难人群帮扶工作的意见建议                                                   进一步完善农村专项救助体系，重视医疗、教育、住房及生产社会救助的作用，尤其是重视医疗社会救助的作用，完善困难群体的慢性病和重大疾病的救助体系，使农村社会救助从过分倚重低保制度转变为利用分门别类的综合性救助体系。                                     加强宣传困难人群帮扶工作有关政策，让村干部和困难群众充分了解相关政策，为村民、为自己充分争取应有的权益。                                                                                 充分发挥村庄志愿服务队作用，开展相关讲座、交流活动，积极服务困难人群，让他们感受到关怀与尊重，引导他们树立正确的生活理念，消除消极悲观心态。                                             针对困难老年人群，可以通过加强集中供养和居家养老两种模式，解决“空巢老人”“留守老人”和“失独、失能老人”的养老难题。一方面可以增设集中供养区域，为困难孤寡老人提供集中健康养老服务。另一方面可以实施养老服务补贴制度，成立或委托专业养老机构为困难老年人群提供多种居家养老服务。    

五、农村困难人群帮扶工作的意见建议

（一）完善社会救助体系。

（四）解决养老难题困境。

（二）加强帮扶政策宣传。

（三）重视精神救助作用。