“焦点”早知道

“双碳”焦点

早知道

总第3期

主办单位：郑州市营商环境和社会信用建设中心

2024.03

03

中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

——习近平总书记2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话

目录

一、国家动态

二、省内动态

（三）河南省发展改革委员会印发《河南省2024—2025年节能工作方案》

（十）国家发展改革委员会向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》意见

（六）国家发展改革委、住房城乡建设部印发《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》

（二）中共中央办公厅、国务院办公厅发布《加强生态环境分区管控的意见》

（七）六部委发布《国家重点低碳技术征集推广实施方案》

（八）国家发展改革委等部门印发《绿色低碳转型产业指目录（2024年版）》

（五）中国碳足迹建模工具发布

（一）习近平：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有效降低全社会物流成本

（三）国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

（四）国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

（九）水利部：我国水安全保障进展成效显著 加快推动水利高质量发展

（一）楼阳生：在发展新质生产力上争先出彩 以创新之力跑出高质量发展加速度

（二）河南省人民政府办公厅印发《河南省支持再生资源循环利用产业发展若干措施》

三、郑州动态

（一）巩义新增一个“无废公园” 

（二）荥阳市制定推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年） 

四、试点动态

五、两会特辑

（一）习近平总书记参加民革科技界环境资源界联组会发表重要讲话 

 

（四）河南省钢铁行业碳达峰行动方案 

（一）广东省印发《广东省培育发展未来绿色低碳产业集群行动计划》 

（二）上海378家控排企业名单和碳配额分配方案发布 

（三）黑龙江印发《工业企业节能降碳绿色化改造奖励资金工作实施细则》

（三）两会代表话心声 

（二）李强：加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

六、热点聚焦：绿色工厂

（一）政策背景

（二）概念定义

（三）认定标准

（四）评审流程

国家动态

01

中共中央办公厅、国务院办公厅发布《加强生态环境分区管控的意见》

3月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《加强生态环境分区管控的意见》。《意见》指出加强生态环境分区管控要秉承生态优先绿色发展、源头预防系统保护、精准科学依法管控、明确责任协调联动的理念，力争到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。（来源：新华社）

习近平：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有效降低全社会物流成本

2月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新

问题，研究有效降低全社会物流成本问题。习近平在会上发表重要讲话，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。（来源：新华社 ）

国家动态

02  

国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。《行动方案》坚持市场为主、政府引导、鼓励先进、淘汰落后、标准引领、有序提升的原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。（来源：国家发展改革委员会环资司 ）

国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

2月9日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。聚焦生产生活各领域的废弃物，分类施策，明确了推进废弃物精细管理和有效回收、提高废弃物资源化和再利用水平、加强重点废弃物循环利用和培育壮大资源循环利用产业的重点任务和工作要求。到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。（来源：国务院办公厅 ）

国家动态

  03

中国碳足迹建模工具发布

生态环境部环境规划院组织中国城市温室气体工作组、公众环境研究中心（IPE）和阿里云能耗宝等联合开发了免费的碳足迹建模工具基于中国产品全生命周期温室气体排放系数（CPCD），覆盖能源、工业、生活

交通、废弃物和碳移除等全方面的产品温室气体排放数据，可帮助建立贯穿于产品原材料获取、使用、交通和回收等各个阶段的产品碳足迹模型。（来源：人民网）

国家发展改革委、住房城乡建设部印发《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》

3月12日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》。《方案》从提升城镇新建建筑节能降碳水平、推进城镇既有建筑改造升级等12项重点任务为抓手，持续提高建筑领域能源利用效率、降低碳排放水平，不断满足人民群众对美好生活的需要。到2025年，建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，完成既有建筑节能改造面积比2023年增长2亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比超过55%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。（来源：中国人民政府网站）

04  

国家动态

六部委发布《国家重点低碳技术征集推广实施方案》

2月23日，生态环境部、科学技术部等六部委发布《国家重点低碳技术征集推广实施方案》，方案以系统推进、重点突破、创新驱动、需求导向、市场主导、政府引导、统筹部署、协同发力为原则，锚定能源绿色低碳转型类、重点领域降碳类、储碳固碳类、数智赋能类、非二氧化碳减排类五个方向，力求到2025年，通过发布第五批《国家重点推广的低碳技术目录》，推广一批先进适用、降碳效能显著的低碳技术，总结有利于低碳技术供需对接的先进经验做法，提炼可复制、可推广的技术转化示范案例，探索科学有效的低碳技术转化模式和推广路径。到2030年，通过后续批次《国家重点推广的低碳技术目录》带动引领，逐步形成系统化、全景式的低碳技术图谱，降碳、减污、扩绿、增长协同技术路径更加清晰，相关支持政策和管理机制更加健全，低碳技术优势和产业优势逐步增强，为实现碳达峰碳中和目标和建设美丽中国提供有力支撑。（来源：国家发改委）

  05

国家动态

水利部：我国水安全保障进展成效显著 加快推动水利高质量发展

3月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，水利部负责人介绍我国水安全保障进展成效。水利部副部长刘伟平表示，在加强水资源节约集约利用、推进经济社会各行业深度节水方面，我国全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。节水制度政策逐步建立。落实全面节约战略，推进节约用水条例立法，联合有关部门印发实施《国家节水行动方案》和节水型社会建设规划。（来源：人民日报 ）

国家发展改革委等部门印发《绿色低碳转型产业指目录（2024年版）》

2月29日，国家发展改革委会同多部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，《目录》是在《绿色产业指导目录（2019年版）》基础上，结合绿色发展新形势、新任务、新要求修订形成，共分三级，包括7类一级目录、31类二级目录、246类三级目录。《目录》明确了节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色低碳转型重点产业的细分类别和具体内涵，为各地方、各部门制定完善相关产业支持政策提供依据。（来源：国家发改委官网 ）

06  

国家动态

国家发展改革委员会向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》意见

3月19日，国家发展改革委员会向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》意见。经过项目单位申报、地方审核推荐、第三方机构评审、部门及地方复核等流程，确定了第一批绿色低碳先进技术示范项目清单，共纳入47个项目，其中包括100MWh重力储能示范项目、350MW/1750MWh压缩空气储能示范项目、300MW级压缩空气储能电站示范项目等。（来源：国家发展改革委员会）

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省内动态

楼阳生：在发展新质生产力上争先出彩 以创新之力跑出高质量发展加速度

3月11日，河南省委书记、省人大常委会主任楼阳生在《新华每日电讯》刊发署名文章。楼阳生在文章中强调：要加快绿色转型，塑造新质生产力发展新方式。以开展首批国家碳达峰试点

为契机，全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳，加快构建绿色低碳循环经济体系。一体推进控煤、稳油、增气、引电、扩新，加快构建新兴能源体系，提高能源安全保障能力。推进绿色低碳先进技术研发和推广应用，发展高效节能设备、先进环保装备、节能环保综合服务等产业。（来源：新华社 ）

河南省人民政府办公厅印发《河南省支持再生资源循环利用产业发展若干措施》

3月1日，河南省人民政府办公厅印发《河南省支持再生资源循环利用产业发展若干措施》。《措施》提出通过采取加大财政资金支持力度、落实财税支持政策、推行绿色采购和绿色消费、完善价格政策。加强金融支持等十条措施，对废弃物循环利用体系建设中的堵点、痛点进一步完善“工具箱”。（来源：河南省人民政府办公厅）

08  

省内动态

河南省钢铁行业碳达峰行动方案

3月18日，河南省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省生态环境厅三部门发布《河南省钢铁行业碳达峰行动方案》，要求统筹考虑碳达峰工作与钢铁行业平稳运行，以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化钢铁产业体系，全面提升钢铁行业能源资源利用效率，促进我省钢铁行业绿色低碳转型升级。到2025年，我省钢铁行业产业结构、生产方式绿色低碳转型将取得显著成效，到2030年，钢铁行业产业布局更加合理，能源结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，单位产品能耗达到标杆水平企业比例大幅提升，吨钢二氧化碳排放持续下降，确保2030年前行业二氧化碳排放达峰。（来源：河南省政府网）

河南省发展改革委员会印发《河南省2024—2025年节能工作方案》

2月18日，省发展改革委印发《河南省2024—2025年节能工作方案》。《方案》要求实施工业节能增效行动、开展建筑节能增效行动、推进交通运输节能增效行动、实施公共机构节能增效行动、深化重点用能单位节能增效行动，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。力争到2025年，全省单位生产总值能源消耗比2020年下降14.5%以上。（来源：河南省发展改革委员会）

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巩义新增一个“无废公园”

巩义奥体公园顺利通过验收，喜获“无废公园”称号，成为巩义市第一个“无废公园”。“无废公园”是“无废城市”建设的重要部分，通过有效利用固废垃圾，实施园林植物无公害病虫防治技术，采用水电节能措施，保证公园的良性循环发展。（来源：巩义市人民政府）

荥阳市制定推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）

2月18日，荥阳市发布推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）。计划通过开展能源绿色低碳发展行动、生态环境突出问题整治行动等十大行动，确保全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标。到2025年，生态环境质量持续提升，生态系统服务功

郑州动态

能不断增强，城乡人居环境明显改善，美丽荥阳建设取得新成效。（来源：荥阳市人民政府官网）

10  

试点动态

广东省印发《广东省培育发展未来绿色低碳产业集群行动计划》

2月8日，广东省印发《广东省培育发展未来绿色低碳产业集群行动计划》。《计划》以构筑科技创新“新高地”、布局未来产业“新风口”、激发企业主体、拓展融合发展“新场景”、打造数智赋能“新引擎”、搭建全球合作“新平台”为重点任务，推进深远

海风电领航工程、新型储能竞先工程、绿色氢能提升工程、高效光伏赶超工程、先进核能跨越工程、碳捕集利用与封存先导工程、天然气水合物探索工程、节能降碳提效工程建设。争取到2030年，聚焦绿色低碳需求、前沿技术驱动、未来高成长性和战略支撑性的产业方向，布局一批重大（重点）科技创新项目，新增若干重大创新平台和工程技术研究中心，培育若干具有国际影响力的龙头企业，形成具备较强国际竞争力的若干个千亿元级未来绿色低碳产业集群。到2035年，在技术进步、绿色竞争力、产业生态、全球化布局等方面取得实质性成效，形成低碳零碳负碳技术和场景创新共同驱动的产业集群，为实现碳中和目标奠定基础。（来源：广东省发改委 ）

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试点动态

上海378家控排企业名单和碳配额分配方案发布

2月8日，上海市生态环境局印发《上海市纳入2023年度碳排放配额管理单位名单》和《上海市2023年度碳排放配额分配方案》，2023年度碳排放交易体系配额总量为1.05亿吨（含直接发放配额和储备配额），378家企业纳入控排名单。《上海市2023年度碳排放配额分配方案》采取行业基准线法、历史强度法和历史排放法确定纳管企业2023年度基础配额。在具备条件的情况下，优先采用行业基准线法和历史强度法等基于排放效率的分配方法。（来源： 上海市生态环境局）

黑龙江印发《工业企业节能降碳绿色化改造奖励资金工作实施细则》

《细则》为实现节能改造的实际效果，奖励条件以节能量、 减碳量、能源使用效率和绿色化水平为依据，对符合条件的企业按标准给予奖励。奖励对象是指采用先进节能降碳技术、工艺和设备，以及可再生能源替代、数字赋能等手段实施并已完成节能改造的规模以上工业企业和上一年度被评为国家级绿色工厂或绿色供应链管理企业 ( 以工业和信息化部公布的绿色制造名单为准 )。奖励资金额度：对符合节能改造奖励条件的企业给予100 万元奖励。对上一年度被评为国家级绿色工厂或绿色供应链管理企业给予一次性100 万元奖励。（来源：黑龙江人民政府）

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两会特辑

习近平总书记参加民革科技界环境资源界联组会发表重要讲话

3月6日，习近平总书记看望参加政协会议的民革科技界环境资源界委员，并参加联组会议，强调：“要守牢国土空间开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，夯实高质量发展的生态基础。全面准确落

李强：加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

3月5日，李强总理在政府工作报告强调要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展，以推动生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和三个方面为着力点深 

实精准治污、科学治污、依法治污方针，推动经济社会发展绿色化、低碳化，加强资源节约集约循环利用，拓展生态产品价值实现路径，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。”（来源：人民日报）

入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。（来源：人民政府网站）   

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两会特辑

——两会代表话心声

3月6日，李书福在提案中重点关注汽车产业“双碳”目标实现。他认为，加快建设全国碳市场，出台碳管理相关机制和政策，以及规范碳管理数字化平台刻不容缓。以国产汽车燃料消耗量显著改善、“低碳”发展仍需政策保驾护航、加快建设全国碳市场场、促进无障碍用车发展，四个方面为着力点他建议主管部门从建立准入

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福

标准、出台扶持政策和指导意见等方面加强政策引导，在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划，在全国范围内推动无障碍用车先行示范项目建设。（来源：人民政府网） 

3月6日，张天任围绕“双碳”战略、新能源产业高质量发展、新质生产力、科技创新、数字经济、高质量就业、乡村振兴和共同富裕等重大议题提交议案和建议。议案主要聚焦于新能源产业，涉及推动储能产业发展、加快氢能规模化应用、优化再生资源回收行业的税收政策等。为此，

天能控股集团董事长张天任

他提出试点企业代开、第三方代开、自制凭证扣除、核定征收四种破题方案，对再生资源回收行业税收政策进行调整和完善，更好体现财税政策对产业的调控和引导，更好地为相关企业营造良性发展环境和公平竞争环境。（来源：人民政府网）

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两会特辑

3月5日，李俊林受新京报采访表示，“之前，中国核证自愿减排量（CCER）的核证和备案，主要标准源于清洁发展机制（CDM）的方法学。但从本质上来讲，CDM机制下的核证减排量（CER）是欧盟等西方国家的一种技术输出方式。随着中国温室气体自愿减排交易市场的重启，CCER方法学也面临着更新和完善。”

第十四届全国政协委员、民建山西省委会主委李俊林

李俊林进一步解释，一是高度重视中国特色CCER方法学的研究、二是加快改革现有方法学申报评审的管理机制、三是研究服务于中国“双碳”目标导向的CCER理论基石。鉴于具有经济效益的项目往往能快速推广，建议聚焦减排技术应对气候变化的外部效应这一基础，淡化财务限制，鼓励优质减排企业做大做强，参与国际竞争。（来源：人民政府网）

——两会代表话心声

小米创办人,董事长兼CEO雷军

雷军建议：一、加快建立制造业碳足迹背景数据库，推动国际衔接与互认。二、支持打造绿色数字化供应链系统，实现供应链内协同联通。三、探索建立绿色电力全国交易机制，促进链主企业引领供应链绿色转型。

同时，雷军围绕“低碳”和“智能”两大方向，向大会提交了四份建议，分别是《关于加快建设制造业绿色低碳供应链

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两会特辑

3月9日，黄震代表民进中央在全国政协十四届二次会议第三次全体会议上作大会发言：为应对气候变化、实现碳达峰碳中和目标做好顶层设计，做好立法、修法等工作，结合实践经验并借鉴国际做法，立足我国法治基础，制定专项立法计划，分步骤推进碳达峰碳中和法律体系构建，明确法律体系的框架设计、建设目标、推进进程以及重点任务等。加快应对气候变

民进中央副主席、上海市主委、上海市政协副主席黄震

化和碳达峰碳中和等专门性立法及相关行政法规的制订。对“双碳”目标的基本原则、战略规划、管理体制、减缓与适应措施、监督管理、法律责任等内容予以明确，将碳排放标准、核算、监测、碳排放权交易等关键制度纳入其中。加快修改与协调现行法律规范，启动对相关法律的修订工作，清理现有法律与应对气候变化和“双碳”目标不相适应的内容。研究推进“双碳”目标带动的新产业、新业态和涉外新领域相关的补充立法。（来源：新华社）

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的建议》《关于加强培养人工智能人才满足科技变革需求的建议》《关于进一步规范智能驾驶产品安全应用的建议》《关于加大智能制造支持力度，加快融合先进技术发展的建议》。据了解，这四份建议案涉及绿色低碳、人工智能、智能驾驶、智能制造等多个领域。（来源：人民政府网）

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热点聚焦

政策背景

“双碳”战略下，绿色制造是实现产业转型的重要任务，已成为落实高质量发展要求的新趋势和新潮流。绿色工厂作为绿色制造的核心支撑单元，是促进高质量发展，永葆绿水青山的重要手段。《“十四五”工业绿色发展规划》明确，强化绿色制造标杆 

引领。 围绕重点行业和重要领域，持续推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业建设，遴选发布绿色制造名单。为贯彻落实《中国制造2025》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》、《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》和《“十四五”工业绿色发展规划》的实施，各省份都积极响应，分别发布了依据本地区特点的相关政策。

概念定义

绿色工厂是指实现了用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。绿色工厂是对工业企业在节能环保、绿色发展等方面处于行业领先水平的一种实力体现，是由各级工信部门逐级评定上报，评定后有资金奖励或政策扶持，对企业发展有推动作用的助推剂。

——绿色工厂

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热点聚焦

认定标准

工信部发布的《关于开展绿色制造体系建设的通知》《绿色工厂评价要求》中，对绿色工厂评价指标框架、评价依据、评价方式、评价指标要求做了具体阐述。GB/T 36132-2018 《绿色工厂评价通则》，规定

了绿色工厂评价的指标体系及通用要求，《通则》适用于具有加工、制造、组装等实际生产过程的工厂，可作为工业行业制定绿色工厂评价标准或具体要求的总体要求，是我国绿色工厂领域首项国家标准。

评审流程

根据本地区工业企业发展实际情况按年度制定绿色工厂创建计划，在每年12月底前将下年度创建名单报省工信委，省工信委据此编制全年度创建计划。支持基础条件好的企业、园区对照绿色制造体系相关标准和要求，树立绿色、低碳、节能、循环发展的理念，加大绿色化改造投入，全方位提升绿色化

水平，启动创建工作，进行自评价。审查重点包括但不限于项目真实性、符合性，项目申报材料完备情况，指标达标情况等。省工信委组织专家根据工信部发布的有关评价标准对各省辖市、省直管县（市）初审汇总上报的绿色制造体系示范项目组织专家进行评估审查。省工信委于每年11月底前，从省级绿色工厂管理申报主体中，选择具有代表性的推荐申报国家级绿色制造体系示范名单。

——绿色工厂