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2023
主办 | 福寿康集团政府合作部
每周行业快讯
[ 2023年02月 总第24期 ]
总策划：赵一洪
主 编：刘海涛
刘明生
2023年02月
总第24期
内部刊物 请勿转发
创刊宗旨
追踪行业动态
研究发展趋势
搜集价值信息
提供决策参考
创刊宗旨
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
目录
政策导向篇……P01
行业动态篇……P28
政策导向 | P1
01月 总第24期
政策导向篇
助天下长者生活更美好
政策导向 | P2
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
2月2日，市场监管总局(标准委)、民政部、商务部联合印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》(下简称“方案”)，围绕有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，促进家政服务业提质扩容，提出了到2025年养老和家政服务标准化工作的总体目标，以及4大方面、10项重点任务。
在标准体系建设方面，行动方案提出优化养老和家政服务标准供给结构，从支撑行业管理、提升服务质量、引领产业转型升级3个方面提出重点标准制修订项目。
三部门联合印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》
【核心提要】随着中国老龄化不断加深，优化养老服务供给成为迫切需求。未来随着《标准化专项行动方案》的有效实施，养老服务行业或面临重新洗牌，真正具有优势服务和品牌的养老服务机构将得到社会青睐，而滥竽充数和质量不过关的机构将被市场淘汰。集团可继续加强中高端品质服务供给能力，争取参与到标准化体系建设中，以确立行业领先地位，仅供参考。
政策导向 | P3
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
在标准实施与监督方面，《行动方案》进一步强化标准实施与行业发展规划、改革任务、专项行动等的协同推进，提出向消费者明示服务标准、完善标准实施信息反馈机制、分批部署150个标准化试点示范项目等任务。
在标准化能力建设方面，《行动方案》提出推动将标准化知识纳入养老、家政从业人员技能培训，建立以标准为支撑、覆盖从业人员和服务机构的评价机制。
在标准国际化方面，《行动方案》提出促进养老和家政服务领域国内国际标准衔接、强化国际标准化人才培养，支撑构建高标准服务业开放制度体系。
下一步，市场监管总局（标准委）将会同民政部、商务部进一步优化养老和家政服务标准体系，加速服务标准提档升级，以标准引领养老和家政服务业规范化、品质化、数字化、融合化发展，形成标准化与养老和家政行业联动发展新局面。
政策导向 | P4
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助天下长者生活更美好
政策导向 | P5
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
“十四五”时期，我国着力健全完善长期护理保险制度，逐步扩大参保对象，建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制和公平适度的待遇保障机制，有效衔接社会资源健全长期护理保险经办服务体系，织牢社会保障养老服务网。
【长期护理保险试点存在的问题】
（一）参保对象城乡不均衡：从目前试点情况来看，大部分地区仅将城镇职工基本医疗保险的参保人员作为长护险的覆盖群体。城镇居民和农村居民并未被全部纳入长护险保障对象中，不利于推进长期护理保险城乡统筹发展和基本养老服务均等化。
探索|国家信息中心：我国长期护理保险试点进展与下步发展展望
【核心提要】本文总结了长期护理保险试点中存在的4个方面问题，并提出针对下一步发展的4个政策建议，以供各子公司探讨性思考赋能开展业务，仅供参考。
政策导向 | P6
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助天下长者生活更美好
（二）筹资机制仍需要探索创新：一是筹资能力和渠道较为单一，基金运行可持续性面临挑战。从试点实践来看，多数试点地区在政策中提出探索建立多渠道筹资机制，但实际上各试点均将医疗保险统筹基金作为长护险的重要资金来源；二是筹资标准差异会带来收支水平的不同。从实践来看，各试点地区的筹资可分为定比例、定额度和分类筹资三种方式。在不同的筹资方式和筹资标准下，各地长护险收支情况差异明显。
（三）标准化建设有待完善：一是长期护理失能等级评估标准仍有进一步细化和完善的空间。如何推动评估结果跨部门互认仍，失能等级评估之后仍需有效衔接长期护理需求认定和护理服务标准体系等方面是一项系统工程。二是给付标准差异较大。我国长期护理保险待遇的给付标准受到筹资人群、护理服务包、给付对象等因素的影响，各试点城市给付标准差异较大。
（四）服务供给尚不充分：一是部分试点地区存在服务体系建设和产业发展滞后、护理服务供给不足
政策导向 | P7
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不足、具有相关技能水平的专业照护人员短缺等问题；二是各方政策联动不到位，地方政府未能将养老服务补贴、高龄补贴、老年残疾人补贴等财政投入的涉老津贴与长期护理保险进行有效整合。
【下一步发展的政策建议】
一是加强顶层设计，完善长护险政策。研究制定长期护理保险顶层设计方案，健全完善稳定的多渠道筹资机制和基金管理、服务管理、经办管理等制度框架。尽快建立全国统一的长期护理需求认定和等级评定标准体系，为探索建立长期护理保险制度框架打好基础。
二是逐步探索农村长期护理保险制度。农村老年人口占农村地区总人口比重为23.8%，高出城镇约8个百分点，且农村老年人收入较低，对长期护理险的需求更为迫切，因此需逐步探索农村长期护理保险制度。探索城乡居民“家庭账户”模式、职工用医保个人账户资金缴费等多种互济办法，适当降低缴费标准，尽可能让更多农村地区和人口受益。
政策导向 | P8
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三是建立责任共担的可持续独立筹资机制。着眼将长护险作为独立险种进行发展，逐步脱离对医保基金的依赖，探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制。通过科学测算护理服务需求和费用，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则制定本年度基金筹资总额。探索通过调整职工基本医疗保险账户结构，将个人账户中一定比例的资金转变成长期护理保险基金。政府发挥财政兜底和再分配的职能，对特殊困难退休职工缴费给予适当资助，同时承担基金平衡调节义务，建立与经济社会发展和保障水平相适应的动态筹资调整机制。
四是健全长护险经办服务体系。推动商业保险机构开发相关补充性质的保险产品，参与养老护理产业发展，逐步提高商业保险服务老年护理保障的能力。鼓励商业保险机构积极探索基于数字化、智能化、网络化等技术手段创新服务养老护理产业的新模式，提高服务的便捷性和针对性。鼓励志愿服务人员为照护居家失能老年人的家属提供喘息服务。鼓励退休医务人员到提供医养结合服务的医疗
政策导向 | P9
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政策导向 | P10
01月 总第24期
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中国工业和信息化部19日对外发布“机器人+”应用行动实施方案(以下简称方案)，提出了十大应用场景。十大应用重点领域包括经济领域的制造业、农业、建筑、能源、商贸物流领域，以及社会民生领域的医疗健康、养老服务、教育、商业社区服务、安全应急和极限环境应用领域。
在养老服务领域，方案提出，研制残障辅助、助浴、二便护理、康复训练、家务、情感陪护、娱乐休闲、安防监控等助老助残机器人产品；积极推动外骨骼机器人、养老护理机器人等在养老服务场景的应用验证等。研究制定机器人助老助残技术应
工信部等十七部门发布“机器人+”应用行动实施方案 推动机器人融入养老服务不同场景和关键领域
【核心提要】随着人口老龄化的加剧，如何降低医疗、养老服务对于人的依赖，加强服务中的智能化、机器人参与，将机器人服务与人工相结合，是养老服务改革中“产品+服务”的一个方向，仅供参考。
政策导向 | P11
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
用标准规范，推动机器人融入养老服务不同场景和关键领域，提升养老服务智慧化水平。
在医疗健康领域，研制咨询服务、重症护理、康复、检验采样等医疗机器人产品。围绕神经系统损伤、损伤后脑认知功能障碍、瘫痪助行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于损伤康复的辅助机器人产品。推动机器人在医院康复、远程医疗、卫生防疫等场景应用。加强机器人在患者院前管理、院内诊疗及院后康复追踪整体病程服务体系中的应用，助力智慧医疗建设。(点击查看原文)
政策导向 | P12
01月 总第24期
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【广东省政府工作报告】，关于养老服务相关要点内容如下：
持续增加医养结合机构数，新增医疗机构床位超过10万张，65岁及以上老年人医养结合服务率超30%。
推进家庭医生签约服务，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率超60%。
新增64个社区（村居）心理关爱项目点，开展老年人心理关爱行动。
年度规划|全国各地政府工作报告更新
【核心提要】全国各地政府工作报告陆续发布，透漏2023年养老行业重点发展方向。请各子公司负责人搜集地方政府工作报告文件，密切关注关于养老服务和长期护理保险的内容，从而获取我们业务拓展的风向标，提前与相关部门领导勾兑。现将最新发布的政府工作报告要点内容整理如下，仅供参考。
政策导向 | P13
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为2.2万户特殊困难老年人家庭开展适老化改造。
【江苏省政府工作报告】，关于养老服务相关要点内容如下：
着力强化“一老一幼”服务保障。加快完善老年健康服务体系，用心打造“苏适养老”服务品牌。
深入推进医养、康养融合发展，更好满足老年人日益增长的健康服务需求。
抓好老年人和患基础性疾病群体的医疗救治。
【河南省政府工作报告】，关于养老服务相关要点内容如下：
政策导向 | P14
01月 总第24期
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提升社会保障水平，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实好生育支持政策，积极应对人口老龄化。
有序推进200个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成6万户特殊困难老年人家庭适老化改造。
【江西省政府工作报告】，关于养老服务相关要点内容如下：
开展养老服务提质升级三年行动，改造提升乡镇敬老院200所，新增家庭养老床位1.3万张，继续为1.2万户以上困难老年人家庭进行居家适老化改造。
政策导向 | P15
01月 总第24期
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【吉林省政府工作报告】，关于养老服务相关要点内容如下：
为10万名有需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。
为8000户困难残疾人家庭和1000个村级残疾人服务场所实施无障碍改造。
为7000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，安装扶手和智能监测设备等。
制定出台养老护理员奖补制度。
【贵州省政府工作报告】，关于养老服务相关要点内容如下：
政策导向 | P16
01月 总第24期
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加强社会保障体系建设，积极增加普惠性养老和托育服务供给。
提质改造标准化养老机构20个，打造示范型社区日间照料中心10个。
加强医疗健康服务，为全省65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查，为全省65岁及以上老年人免费体检一次；
获取路径：企业微盘—>政研行研资料库—>政策研究—>地方政策—>广东/江苏/河南/江西/吉林/贵州
政策导向 | P17
01月 总第24期
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上海市委常委会举行会议审议通过《关于推进我市基本养老服务体系建设的实施方案》，指出要坚持党委领导、政府主导、社会参与，落实各方责任，补上短板弱项，强化科技赋能，丰富养老服务供给，提高养老服务质量，深化基本养老服务体系建设。要点内容如下：
工作目标：到2025年，建立健全与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相适应，城乡一体、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务
地方政策 |上海市人民政府印发《关于推进我市基本养老服务体系建设的实施方案》
【核心提要】基本养老服务是国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的基础性、普惠性、兜底性服务。此类政策文件中包含较多地方政府要实施的具体细化任务，各子公司负责人可与政府部门对接，获取地方基本养老服务体系建设方案文件，对各子公司开展工作有指导意义，仅供参考。
政策导向 | P18
01月 总第24期
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体系。社区养老服务“15分钟服务圈”进一步优化，嵌入式养老服务网络全面覆盖、更加可及，家庭养老得到有力支撑；基本养老服务清单制度不断完善。
服务清单：照护服务类，主要是通过政府主导举办养老服务设施和机构或者以政府购买服务等方式，为失能、认知障碍、高龄独居等老年人提供基础性照护服务；专项支持类，主要是面向经济困难和其他特殊困的老年人，提供优先保障、巡访关爱、家庭援助等养老服务需求密切相关的支持服务。
专业能力：支持养老机构发挥专业优势，向社区、老年人家庭延伸提供专业服务，积极发展家庭照护床位。通过临时设置设施，服务合作签约、内设医疗机构以及“养老院+互联网医院”等方式，深化医养结合，提供与养老照护需求相适配的医疗卫生服务。推动日常看护型社区老年人日间服务中心向专业照护型发展，为老年人提供照料护理、康复辅助、协助出行等服务。
认知障碍照护：到2025年全市认知障碍照护床位量不少于1.5万张，全面开展老年认知障碍友好社区建设，培育专业服务组织和专业人员队伍，2025年实现老年认知障碍友好社区建设街镇全覆盖。
政策导向 | P19
01月 总第24期
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财政支持：市、区两级财政要将基本养老服务经费列入预算，落实发展养老服务优惠扶持政策，通过提供场地、减免租金、运营补贴、“以奖代补”、金融支持等措施，降低提供基本养老服务机构的运营成本。
养老照护服务支付保障：推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度，逐步形成以长期护理保险为基础、养老照护补贴为配套、商业照护保险为补充的多层次保障格局。持续推进长期护理保险试点，合理确定居家、社区、机构照护服务的支付标准，探索将康复辅助以及与养老服务需求密切相关的支持服务逐步纳入长期护理保险支付范围。
养老服务队伍保障：将养老服务纳入我市人才引进重点支持领域范围，建立养老护理员入职补贴和从业年限补贴制度，完善持等级证养老护理员“以奖代补”政策。
政策导向 | P20
01月 总第24期
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(政策原文)
获取路径：企业微盘—>政研行研资料库—>政策研究—>地方政策—>上海—>上海市人民政府印发《关于推进我市基本养老服务体系建设的实施方案》的通知
政策导向 | P21
01月 总第24期
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1月28日，安徽省人民政府办公厅发布《关于加快促进养老产业发展的意见》，全省将加快发展养老产业，培育经济发展新动能，聚焦养老照护、康复辅具、适老设施、老年教育、老年旅游等重点领域，推动养老与医疗、文旅、体育等多业态深度融合。
完善多层次养老照护服务方面：鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，支持品牌连锁机构不断拓展业务，实现规模化发展。支持具有或承担部分养老服务功能的国有企业利用自有物业或闲置国有资产兴办养老服务机构。鼓励军休机构与优质养老服务机构、家政服务企业、物业服务企业
地方政策 |安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见
【核心提要】加快促进养老产业发展的意见，此类政策涉及内容比较广泛，对各子公司负责人从全局上掌握地方养老产业发展机会有指导意义，仅供参考。
政策导向 | P22
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
及一站式服务平台签约合作，为军休人员提供居家上门服务。
促进医养深度融合方面：推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，创新方式为有需求的老年人提供便利的居家医疗服务。优化医疗资源布局，通过新建、改扩建、转型发展等方式，加强康复医院、护理院（中心、站）和安宁疗护机构建设，支持老年医学科和安宁疗护科发展，支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗卫生机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务。
开发养老产品用品方面：支持康复护理、康复辅助、智能看护、智能养老辅助软件、智慧养老系统等产品研发，推动发展老年人服装服饰、日用辅助、生活护理等养老产品。
鼓励发展老年宜居产业方面：设置康复中心、娱乐中心等设施，利用现代信息技术等手段提供24小时管家服务，开发建设为老年人提供居住、生活照料、医疗照护等为一体的养老社区产品。
政策导向 | P23
01月 总第24期
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激发老年教育市场活力方面：推动老年教育与老年旅游、机构照护等业态融合发展，支持养老服务机构通过外部合作、购买服务等方式提供主题游学、文化培训等服务。
释放养老产业发展新动能方面：充分发挥市场作用，用好安徽养老产业投资基金，强化对养老产业关键领域和重大项目的投资带动。支持符合条件的养老企业通过上市、发行债券等方式融资。
加大财税支持方面：发挥财政专项资金的引导作用，对符合条件的养老服务、医养结合、康复辅具、智慧养老等机构给予支持。落实扶持小微企业相关税收优惠政策，对符合条件的小微养老服务机构，按照国家相关规定给予增值税、所得税等优惠。
提升人才供给质量方面：推动养老服务机构与相关职业院校深度合作，培育一批产教融合型养老服务机构。精准对接用人单位岗位培训需求，提高养老护理、健康照护等从业人员职业技能培训质量
政策导向 | P24
01月 总第24期
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，推动优质培训机构做大做强。
加快发展多层次养老保险方面：加快开发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理需求的长期护理保险产品。深化长期护理保险制度试点，不断完善需求评估、服务供给、服务监管等制度流程，做好与养老服务补贴的政策衔接。
促进长三角养老产业协同发展方面：推动长三角三省一市养老产业支持政策、标准规范、数据信息等衔接共享，促进更大范围内要素自由流动，鼓励优质养老机构跨区域发展。建立与沪苏浙共认的护理员资质评价制度，推动老年人能力和需求评估、养老照护服务和养老护理员等级评价标准的互通互认，建立养老服务优质诚信品牌互认和推介机制，建立养老机构行政处罚和失信行为的定期通报机制。
针对本政策已将与公司业务相关联的内容作了简要解读，并共享至企业云盘。获取路径：政研行业资料库—>政策研究—>地方政策—>安徽—>安徽
政策导向 | P25
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见
(政策解读文件)
政策导向 | P26
01月 总第24期
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延伸阅读|其他地方政策更新
【核心提要】各地城市负责人，应具备地方政策的搜集、解读、汇编和运用能力。本文呈现部分城市的政策动态，供大家参考互相学习。
政策导向 | P27
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
行业动态 | P28
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
业内动态篇
行业动态 | P29
01月 总第24期
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由中华慈善总会指导，中华慈善总会长期照护专业委员会主办，汇丰银行（中国）有限公司支持的“第十七届全国老人院院长工作会议暨第六届长期照护学术会议”通过线上直播的形式成功举办。
民政部养老服务司养老服务保障处处长孙文灿从国家政策层面以“长期照护与社区养老”为主题分享要点如下。
分享中提出发展养老服务的主要任务有六点：完善领导体制和工作机制，加大社区养老服务设施供给，加大财政资金支持力度，持续落实社区养老
第六届长期照护学术会议 城市居家社区养老服务经验分享
【核心提要】本次会议以“城市居家社区养老服务经验分享”为主题，各领域专家学者从多维度就社区居家养老发展的新路径、新实践、新探索进行深入研讨，总结经验、共同进步。本文收录了其中两位的观点，以供各子公司探讨性思考赋能开展业务，仅供参考。
行业动态 | P30
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
服务优惠政策，加强社区养老体系化建设，实施社区和居家适老化改造。
从政府规划的社区养老服务发展蓝图角度，在“十四五”时期社区养老的发展目标将是居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加快健全。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。机构与社区养老服务机构功能互补，构建“一刻钟”居家养老服务圈，建立居家养老探访关爱服务制度，以及推进“互联网+养老”，支持社区养老服务机构平台化展示，提供“菜单式”就近便捷为老服务。
同时对社区养老发展的前景做了分析，未来养老服务会朝着覆盖社区全体老年人、服务主体多元、服务功能完善的社区养老服务体系发展。而相应的政策也会向着提升社区服务照护能力、加强家庭养老床位建设、规范开展居家上门服务、统筹农
行业动态 | P31
01月 总第24期
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村社区养老服务、强化机构向居家社区延伸等方面做相应的优化。
南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新从人口学层面以“居家社区养老的发展方向”为主题进行了分享。
他提出居家社区建设的重点领域将围绕发展社区养老服务机构，完善社区养老服务设施配套、推动医疗服务向居家社区延伸、提升社区和家庭适老化水平、智慧化助老行动等几个方面展开。
以上海大城市“五位一体”社会养老服务体系、天津市居家社区养老服务规划和天津河西区居家养老服务——133工程为案例，讲述了发展壮大居家社区养老服务的新思路。(点击查看原文)
行业动态 | P32
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
活动预告|近期养老行业峰会预告
【核心提要】行业平台往往会与头部企业联合开展活动，或者邀请头部企业专业人士做专题分享，各条线或子公司可借助此类平台传播福寿康品牌拓展业务合作，本文收录3~4月份养老峰会信息，仅供参考。
行业动态 | P33
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
服务创新类：
【物美快剪】十分有型 深入民心
【明净良辰】用家政新职业-收纳师 推动生活“简法”
【爱君家政】疫情之下的“走心”服务
【安 康 通】 老有所爱·“链式科技养老”赋能养老服务
【58同城到家精选】 以技术赋能和模式创新 让选择更简单，服务更放心
案例|2021~2022CCFA生活服务业优秀实践案例集
【核心提要】品质服务是养老行业下一步的发展方向，学习和吸收生活服务业的优秀实践案例，对集团各条线及子公司提高服务品质，提升供给能力有帮助，本文收集了服务创新、模式创新、技术创新和营销创新四个方面的案例，仅供参考。
行业动态 | P34
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
【五星到家】 五星到家清洗服务产品前置
模式创新类：
【京东生活服务】 京东自营家政-开创家政业自营服务模式
【饿 了 么】 金华医保送药-跨界便民服务
技术创新类：
【58 到家】家政行业数字化转型让劳动者更有盼头
行业动态 | P35
01月 总第24期
助天下长者生活更美好
营销创新类：
【均豪不动产】 从最美邻居到社区文明行为的代言人
获取路径：企业微盘—>政研行研资料库—>行业资讯—>行业案例—>2022 CCFA生活服务业案例集/2021生活服务业优秀案例集
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