《延烟清风》 第九期

党风廉政建设电子期刊

延烟清风

YAN   YAN   QING   FENG

04  ►

以案为鉴·典型案例解析

06  ►

工作动态

01  ►

廉政头条

02  ►

党纪法规专栏

03  ►

沉迷网络游戏 毁了大好前程

廉洁履职提醒

05  ►

廉政文化角

廉洁成语溯源 | 克己奉公

廉政提醒 | 党员干部违规持有非上市公                          司股份，不可以！

传达学习贯彻党的二十届二中全会精神

二十届中央纪委常委会3月1日召开会议，传达学习贯彻党的二十届二中全会精神，中共中央政治局常委、中央纪委书记李希主持会议。他强调，各级纪检监察机关要深入学习贯彻二中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，忠实履行党章宪法赋予的职责，深入推进全面从严治党，为实现新时代新征程党的使命任务提供坚强保障。

李希指出，党的二十大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，凝心聚力、攻坚克难，各项工作迈出新的步伐。各级纪

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检监察机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，更加主动围绕中心、服务大局，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神把工作抓紧抓实，持续推进纪检监察工作高质量发展。

       李希强调，深化党和国家机构改革是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。各级纪检监察机关要深刻把握党和国家机构改革的重大意义、目标任务、部署要求，切实履行好监督执纪问责和监督调查处置职责，加强对落实党中央决策部署和机构改革进展情况的政治监督，压紧压实推进机构改革的政治责任，确保贯彻落实不打折、不变形、不走样。要严明组织纪律、财经纪律、保密纪律，确保改革不受干扰、各项任务如期顺利完成。

       李希强调，二中全会对全面从严治党

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、正风肃纪反腐提出了新任务新要求。各级纪检监察机关要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动学习宣传贯彻党的二十大精神持续走深走实；坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”；保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，坚决铲除腐败滋生土壤和条件；促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动健全党和国家监督体系。要按照党中央部署扎实开展全国纪检监察干部队伍教育整顿，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军，真正做到让党中央和习近平总书记放心、让人民群众满意。

        中共中央书记处书记、中央纪委副书记刘金国出席会议。

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公务接待的可为与不可为规定

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》，以公务接待厉行节约为主线，紧紧抓住创新管理和深化改革这两个“治本”之策，力求根治公务接待顽疾，遏制“舌尖上的浪费”。《规定》就规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费作出规定，将公务接待的方方面面列入负面清单，吃住行游都有了不可逾越的“雷区”。 

纪法解读

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1.四要素。有公函（包括电话通知）、有审批、按标准、有清单。

2.接待程序。接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

【可为规定】

一、公务接待程序

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迎送。接待单位安排的活动场所、活动项目和活动方式，应当有利于公务活动开展。安排外出考察调研的，应当深入基层、深入群众，不得走过场、搞形式主义。

二、公务接待迎送

1.住宿。住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

2.用餐。接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

三、公务接待住宿、用餐

四、公务接待用车、警卫

用车、警卫。国内公务接待的出行活动应当安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。

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        接待单位应当严格按照有关规定使用警车，不得违反规定实行交通管控。确因安全需要安排警卫的，应当按照规定的警卫界限、警卫规格执行，合理安排警力，尽可能缩小警戒范围，不得清场闭馆。

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五、公务接待预算、报销管理

1.预算管理。加强对国内公务接待经费的预算管理，合理限定接待费预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示。

2.报销管理。接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。

接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

六、监督检查

监督检查的主要内容包括：

（2）国内公务接待标准执行情况；

（3）国内公务接待经费管理使用情况；

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（4）国内公务接待信息公开情况；

（5）机关内部接待场所管理使用情况。

        党政机关各部门应当定期汇总本部门国内公务接待情况，报同级党政机关公务接待管理部门、财政部门、纪检监察机关备案。

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七、接待清单

接待清单。公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

【不可为规定】

一、接待单位“五个不得”

（1）不得超标准接待；

（2）不得组织旅游和与公务活动无关的参观；

（3）不得组织到营业性娱乐、健身场所活动；

（4）不得安排专场文艺演出；

（5）不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

二、严禁以招商引资为名超标准、超范围接待

地方各级政府因招商引资等工作需要，

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接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员。严禁扩大接待范围、增加接待项目，严禁以招商引资为名变相安排公务接待。

三、“四个禁止”

（1）禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研；

（2）禁止重复性考察；

（3）禁止以各种名义和方式变相旅游；

（4）禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

四、国内公务接待范围

接待单位应当严格控制国内公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。

五、国内公务接待迎送禁止行为

（1）不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动；

（2）不得跨地区迎送；

（3）不得张贴悬挂标语横幅；

（4）不得安排群众迎送；

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六、国内公务接待用餐注意事项

工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

（6）地区、部门主要负责人不得参加迎送；

（7）严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。

七、国内公务接待费禁止事项

禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借公务接待名义列支其他支出。

八、不得纳入公务接待范围

国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。

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廉洁履职提醒

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沉迷网络游戏   毁了大好前程

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以案为鉴

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 徐某，中共党员，甲县畜牧兽医局原会计。徐某在担任畜牧兽医局报账员期间，利用其经管该局“小金库”账户（该“小金库”以该局职工洪某名义办理）资金的职务便利，于2017年1月30日从“小金库”刷卡消费60729元，用于购买所住小区的停车位。此外，徐某还陆续将“小金库”部分资金共计18万元转入其个人账户，多次用于购买股票。2018年1月21日，徐某授意洪某将洪某为畜牧局开具发票报账出来的134196.20元转存5万元入徐某个人账户，此时徐某账户原有资金30911.84元，后徐某将其中的3万元用于购买股票。

 2017年2月23日，徐某从其个人账户转存1.3万元入“小金库”账户。2017年4月26日，徐某从其个人账户转存169.27元入“小金库”账户。2017年5月8日，徐某从其个人账户转存10万元公积金贷款入“小金库”账户。

【违纪案例】

挪用小金库资金用于消费是贪污

还是挪用公款？

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以案为鉴

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本案中，纪检监察机关立案和检察机关提起公诉，都是以徐某涉嫌贪污罪、挪用公款罪为由的。但是，人民法院的原审、重审、二审判决结果，都是徐某犯挪用公款罪，而没有认定其犯贪污罪。

【难点解析】

根据《刑法》规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪；国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。

根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，挪用公款是否转化为贪污，应当按照主客观相一致的原则，具体判断和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。司法实践中，具有

 1.法院为什么认定徐某犯挪用公款罪，而非贪污罪？

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以案为鉴

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以下情形之一的可以认定行为人具有非法占有公款的目的：一是根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定行为人“携带挪用的公款潜逃的”，对其携带挪用的公款部分，以贪污罪定罪处罚。二是行为人挪用公款后采取虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款已难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。三是行为人截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。四是有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。

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以案为鉴

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 2.徐某多次使用洪某账户资金的行为，是否都构成挪用公款罪？

根据相关法律规定，挪用公款进行非法活动数额在3万元以上的，进行营利活动或者超过三个月未还数额在5万元以上的，属于“数额较大”，应予立案。挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受三个月的时间和是否归还的限制。关于徐某多次使用洪某账户资金炒股的行为，其从“小金库”账户转支钱款存入个人账户用于购买股票的行为，都属于挪用公款归个人进行营利活动，而且18万元已达到了数额较大的标准，构成挪用公款罪。

 需要注意的是，2018年1月21日徐某存入套取的“小金库”资金5万元到其个人账户时，账户原有资金3万余元，这笔资金不能证实属于公款，其于当日购买股票3万元，不能当然地认定为挪用公款3万元进行营利活动，所以该5万元不应认定为挪用公款。

 3.徐某挪用的公款数额应该如何计算？

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充

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以案为鉴

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规定〉若干问题的解答》规定，挪用公款案发后、侦查终结前退还的，以挪用公款罪认定处罚。挪用公款后，有退还能力而拒不退还的，或者将挪用的公款用掉，实际上已无退还能力的，以贪污罪认定处罚。

       本案中，徐某从单位“小金库”刷卡消费6万余元用于购买车位，三个月内从其账户转存入洪某“小金库”账户的资金，可视为还款，还款后挪用资金数额没有达到“较大”标准，该行为不构成挪用公款罪，该60729元也不应计入其挪用公款的数额。此后，徐某从“小金库”账户转支钱款共计18万元存入个人账户用于购买股票的行为，构成挪用公款罪，该款项计入其挪用公款的数额。而徐某从“小金库”资金5万元转到个人账户的5万元不应认定为挪用公款，所以该5万元不应计入挪用公款的数额。 

综上，本案中徐某挪用公款数额累计应为18万元。

挪用公款罪侵害的法益是公共财物的使用收益权，贪污罪侵害的法益是公共财物的所有权，二者的主要区别在于行为人主观上

 4.实践中应如何界定贪污罪与挪用公款罪？

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是否具有非法占有公款的目的。

       《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》明确规定：“挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处。”最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》规定：“不退还，既包括主观上不想还的，也包括客观上不能还的。不退还，使被挪用的这部分公款遭到不可弥补的损失，这种行为应‘以贪污论处’，定为贪污罪。”

        判断挪用公款是否转化为贪污，不能只凭行为人客观上不能退还公款就简单定性为贪污，而应当按照主客观相一致的原则，通盘考虑客观行为、行为人经济状况、公款风险状态及收益处置等因素，综合分析判断，而非简单以行为人供述的个人意图为定案根据。从行为人的客观行为来看，如果行为人有部分归还款项的行为或者切合实际的计划，则更能体现其挪用的意图；如果行为人采取平账、销账等掩饰隐瞒证据的行为，则更能体现其非法占有的目的。从行为人经济状况来看，如果一个人每月工资5000元，此外再无其他财产，其挪用公款200万元，其明知非法使用的公款数额与自身经济状况

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以案为鉴

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以案为鉴

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悬殊明显仍执意而为，但将归还公款的希望完全寄托于彩票中奖这种小概率事件，即已表明其将公款据为己有的主观故意。从公款风险状态及收益处置来看，如果徐某非法使用公款用于购买彩票，这种射幸行为，以此具有高风险的投资回报行为作为无非法占有公款目的的抗辩理由，就难以成立。而将公款用于购买股票，虽然有一定风险，但随时可以赎回，甚至可以营利，所以不宜认定徐某不会归还被挪用的款项。

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廉洁成语溯源

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廉洁成语溯源

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《中国共产党纪律处分条例》规定，参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的，违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，依照第九十四条第一款规定处理。

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党员干部违规持有非上市公司股份，不可以！

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廉政文化角

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为深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纪律和作风建设，强化节日期间正风肃纪力度，大力营造文明、清廉、和谐的节日氛围，延边州局（公司）召开了节前廉政提醒谈话会。

会议通报了中央纪委国家监委公开曝光的十起违反中央八项规定精神典型问题，对全体参会人员进行节前廉政提醒，进一步严明节日期间纪律要求。

会议要求，全体党员干部要从典型案例中汲取深刻教训，以年关为“廉关”，守住“底线”，不碰“红线”，带动纪律作风持续向好向善。一要认清形势，提高政治站位，做对党忠诚的“明白人”。要深刻认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂，时刻保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉做“两个确立”的坚定信仰者和“两个维护”的忠实践行者。二要压实责任，从严管理监

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延边州局（公司）召开节前

廉政提醒谈话会

督，做履职尽责的“带头人”。要切实扛起全面从严治党主体责任，真正把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，带头严于律己、严负其责、严管所辖，将“一严到底”的氛围长期坚持下去。三要坚守底线，严格自我约束，做崇廉尚德的“规矩人”。要以正人先正己的自律意识，在勇于自我革命、保持清正廉洁上走在前、作表率，带头遵守纪律和规矩，增强担当精神和实干精神，做良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

        会议以腾讯视频会议形式召开。延边州局（公司）党组成员，各县（市）局（分公司）、物流配送中心、金叶公司领导班子，全州副科级以上干部参加会议。

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工作动态

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为持续巩固纪律和作风专项整治成果，有效预防基层“微腐败”，延边州局（公司

延边州局（公司）持续健全“小微权力”廉洁风险防控机制

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）细化工作措施，推动一线四员“小微权力”廉洁风险防控工作落细落实。

一是在规范履职上蓄力。组织相关职能部门以《一线四员“小微权力”廉洁风险防控工作运行清单》为抓手，将熟知掌握纪律要求、岗位风险、防控措施等内容作为正确履职的前提，把制度学习、纪律警示教育作为日常工作的规定动作，一以贯之筑牢底线思维和规矩意识。

       二是在内部监管上聚力。精准把握负面清单，用好用足防控机制，督促相关部门切实发挥职能监督作用，经常性开展风险排查和防控自查，前移廉洁风险防控关口，监督部门和纪检监察部门发挥合力作用，有效采取多种监督方式、手段，强化监督检查，管控闭合链条。

       三是在统筹推进上发力。将“小微权力”廉洁风险防控工作与纪律作风建设、系统性廉洁风险防治、“大监督”综合监督机制等工作有机融合，动态关注防控措施的实效性，持续完善各类机制的贯通协同，做足监督制约“硬功夫”。

落实节日期间监督检查，做到及早发现，及早处理，确保文明、安全、廉洁过节。

●安图县局（分公司）为持续营造廉洁祥和的节日氛围，开展了“节前警示教育，筑牢廉洁防线”主题党日活动，党风廉政建设组长对全体干部职开展了集体廉政谈话，给全体党员干部职工敲响了警钟，要求党员干部职工要始终坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观，时刻绷紧纪律这根弦，不断加强自我约束、自我警醒，筑牢拒腐防变的思想防线。

        春节前夕，各单位相继开展廉政提醒、警示教育，传达落实《驻工信部纪检监察组2023年元旦春节期间纠“四风”树新风工作提示》，通报中央纪委国家监委公开通报十起违反中央八项规定精神典型问题、行业近期查处的六起违反中央八项规定精神典型问题。

●龙井市局（分公司）开展线上行廉政警示教育专题会，引导全体干部职工要时刻把中央八项规定作为自己的“风纪镜”，深刻汲取典型案例教训，把作风建设融入日常工作，自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线，时刻紧绷廉政纪律之弦，自觉做到清廉过节。

各县（市）局（分公司）纪检监察工作资讯

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工作动态

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线。

●汪清县局（分公司）依托“青年理论小组”、“学习强国”等平台，组织年轻干部职工观看《家风家教讲堂》，学习宣扬传统文化，弘扬好家教好家风；筑牢家庭廉洁防线，持续涵养清廉家风，做好“八小时外”监督，构建起“单位+家庭”同向发力的廉洁防线。

●安图县局（分公司）为提升青年职工政治站位及廉洁从政意识，开展“青廉清风”青年理论学习小组学习，通报典型案例、组织观看了廉政教育微电影，青年职工们积极参与交流讨论，同时联系个人工作经历和实际，谈体会、话收获、表决心。

●珲春市局（分公司）开展“用好手中权 防止微腐败”青年理论学习小组学习，上好新年防范“微腐败”第一课，通过共同学习《一线四员“小微权力”廉洁风险防控工作运行清单》，对日常工作中容易忽视的“微腐败”风险行为开展“以案说法”，并开展警示教育。

●珲春市局（分公司）紧盯“八小时内外”监督，砌好组织监督的“防火墙”，组织干部职工开展节前廉政谈话、党纪条规学习等，自觉守住廉洁底线；绷紧家企联动的“提醒弦”，通过发送《家庭助廉倡议书》、观看《家风家教讲堂》教育视频、廉政电访，建立家庭沟通机制，家企联动，共同树立和维护企业良好形象。

        为引导年轻干部职工始终保持清正廉洁，坚守廉洁初心，各单位相继开展年轻干部职工廉政警示教育，扣好人生“第一粒扣子”。

●龙井市局（分公司）开展“三个一”活动，加强对年轻干部职工的廉政警示教育：开展一次专题学习，帮助年轻干部职工在思想理论上“补钙”，强化年轻干部职工廉洁从业意识；开展一次廉政教育，通报典型案例、观看廉政教育微电影，以反面典型为戒，教育年轻干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，营造崇廉尚廉的浓厚氛围；开展一次家庭助廉，与职工家属共同守住廉洁门，共筑反腐倡廉家庭防

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延边州烟草专卖局（公司）

党组纪检组

延边烟草专卖局（公司）党风廉政建设举报方式：

联系电话：0433-2249020

电子邮箱：ybyzxc@126.com