铜川养老保险2023年第七期

铜川养老保险

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2023年07月第07期

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铜川市养老保险经办处

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目录

2023年07月

总第07期

主办：铜川市养老保险经办处

铜川养老保险

《铜川养老保险》编委会

 卷首语

壹

04

06

社保要闻

贰

07

10

荐读 | 问策灵活就业人员社保管理创新

就当前经济形势和下半年经济工作中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话

基金追缴：遏制“跑冒滴漏”，确保“颗粒归仓”

李强主持召开国务院常务会议 听取当前防汛抗旱工作情况汇报等

叁

全市动态

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市本级大厅党支部召开全体党员大会

党员进社区

诚信宣传教育活动

集中观看我们从延安来

基金安全学习月工作会

我市城镇企业职工退休人员2023年基本养老金调整发放到位

“红旗窗口”解民忧 “服务标兵”暖人心

在职党员进社区 全心服务暖人心

铜川市养老保险经办处“爱心托管班”开班了

深入调查研究，提升服务水平

耀州区养老保险经办中心开展“学英烈 守初心 强作风 善作为”主题党日活动

卷首语

就当前经济形势和下半年经济工作 

中共中央召开党外人士座谈会 

习近平主持并发表重要讲话

就当前经济形势和下半年经济工作

中共中央召开党外人士座谈会

习近平主持并发表重要讲话

李强通报有关情况

蔡奇丁薛祥出席

7月21日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

中共中央政治局常委李强、蔡奇、丁薛祥出席座谈会。李强受中共中央委托通报了上半年经济工作有关情况，介绍了关于下半年经济工作的有关考虑。

座谈会上，民革中央主席郑建邦、民盟中央主席丁仲礼、民建中央主席郝明金、民进中央主席蔡达峰、农工党中央主席何维、致公党中央主席蒋作君、九三学社中央主席武维华、台盟中央主席苏辉、全国工商联主席高云龙、无党派人士代表樊杰先后发言。他们完全赞同中共中央就当前我国经济形势的分析判断和下半年经济工作的谋划考虑，并就扎实推进高水平对外开放、加大网络乱象治理力度、加快人工智能创新发展、强化产业链人才链融合、加速发展生物医药产业、促进新型消费发展、统筹优化制造业科技创新平台建设、推动体育产业高质量发展、大力培育新的支柱产业、协同创新链和产业链布局等提出意见和建议。

在认真听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他表示，大家就做好下半年经济工作提出了很多好的意见建议。我们将认真研究、积极采纳。

习近平指出，今年上半年，在中共中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹疫情防控和经济社会发展，宏观政策靠前协同发力，国民经济持续恢复、运行总体平稳，产业升级成效明显，改革开放迈出新步伐，粮食能源安全得到有效保障，民生保障有力有效，居民收入增长与经济增长基本同步，高质量发展扎实推进。我国经济恢复速度在全球主要经济体中处于领先地位，长期向好的基本面没有改变，发展前景光明。

卷首语

习近平指出，针对当前经济运行面临的突出矛盾和问题，要加大宏观政策调控力度，积极扩大总需求，大力推动产业优化升级，持续深化改革扩大高水平开放，有效防范化解重点领域风险，切实做好保障和改善民生工作，推动经济持续回升向好，努力实现全年发展目标。

习近平强调，上半年，各民主党派中央和无党派人士紧紧围绕党和国家中心工作，聚焦恢复和扩大消费、加快推动数字经济高质量发展、推进制造业重点产业链优化升级等重大课题深入调研、建言献策，灵活高效开展长江生态环境保护民主监督，为中共中央科学决策提供了重要参考。习近平代表中共中央向大家表示衷心的感谢。

习近平对各民主党派、全国工商联和无党派人士提出3点希望。一是统一思想，增强责任担当，进一步把思想和行动统一到中共中央关于经济形势的分析判断上来，全面理解、准确把握中共中央的方针政策和决策部署，合力战胜前进中的各种风险挑战。二是履职尽责，积极发挥作用，围绕推动基础设施建设、加快建设现代化产业体系、推动重点领域改革等重大问题，深入开展调研，积极建言献策。三是凝聚共识，提振发展信心，协助党和政府解疑释惑、引导预期、凝聚共识，强化对民营经济人士的思想政治引领，配合相关部门推动惠企政策落地，进一步激发经营主体发展活力。

石泰峰、刘国中、何立峰、张国清、吴政隆，中共中央、国务院有关部门负责人出席座谈会。

出席座谈会的党外人士还有邵鸿、何报翔、王光谦、秦博勇、朱永新、杨震和张恩迪、李钺锋、方光华、杨文良等。

来源：新华网

李强主持召开国务院常务会议 听取当前防汛抗旱工作情况汇报等

李强主持召开国务院常务会议

听取当前防汛抗旱工作情况汇报

审议通过《关于在超大特大城市积极

稳步推进城中村改造的指导意见》

审议通过《社会保险经办条例（草案）》

会议强调，当前正值防汛抗旱关键期，各地各有关部门要坚持人民至上、生命至上，以高度的政治责任感抓紧抓实防汛抗旱工作。要坚持底线思维、极限思维，强化防汛抗旱各项应对准备，在已有工作基础上进行再部署、再检查、再落实，压实各环节责任，注重运用基层干部的实践经验，及时采取有效措施消除重点部位和薄弱环节风险隐患。要坚持防汛和抗旱两手抓，严防旱涝并发、旱涝急转，精准调配抗旱水源，确保城乡供水安全特别是粮食生产用水安全。

会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

会议指出，社会保险经办立法有利于规范经办服务行为、提高服务管理水平、更好保障群众社保权益。要以制定条例为契机，进一步解决好群众社保办事中的难点堵点问题，创新线上线下等多种服务方式，促进社保经办服务更便民、更利民。要加强社会保险基金监管，加强制度机制建设，严格各环节管理，依法严惩侵占挪用、骗保套保等违法违规行为，确保基金运行安全。

会议还研究了其他事项。

来源：新华网

卷首语

荐读 | 问策灵活就业人员社保管理创新

社会保障本质上是社会成员遭遇风险时的收入保障和经济援助机制。在当代社会，就业是社会成员获取经济收入的基本渠道。所以，社会保障与就业及其形态密切相关。

就业形态由生产方式决定。在自然经济社会，就业的主体形态是自雇式——农民耕作自家田地，劳动力与生产资料直接结合。与此契合的经济风险保障机制是家庭（家族）成员间互助，官府只在发生重大灾害时实施赈济。进入工业社会，机械化大生产决定了就业的主体形态转为雇佣式，即劳动者受雇于雇主，加入特定生产经营组织从事集体劳动，按工薪制领取报酬。这一转变极大提升了生产力，创造出巨大物质财富，是一种社会进步。与之对应的是超越家庭的社会保障制度——由于就业者是家庭收入的主要提供者，因此保障机制以就业者为核心设立和运行，由工人及其雇主双方供款的社会保险成为主体模式。进入21世纪，信息化的高速发展改变着社会生产经营组织方式，越来越多的就业者从依存于特定单位转为依存于信息网络平台，就业形态再度大变。对劳动者来说，这一转变解脱了工业社会就业形态的3种“强制”：一是摆脱物理性聚集模式而广泛采取分散式工作；二是不再固定受雇于单一雇主而可以同时受雇于多人或者与他人形成合作关系；三是突破8小时工作的局限而相对自由地支配劳动时间，甚至将工作与生活交叠（网商最为典型）。这一转变的最终结果将有可能更趋近“人的解放”和“自由人联合体”的社会目标。

研判长期趋势，工业社会中被定义的“正规就业”将逐渐萎缩（智能设备将在多领域替代人力），反倒是原来处于边缘的“非正规就业”，由于适应信息化发展潮流而可能成为主体形态。全球都处于这一大变革中，我国也不例外。在这个长达几十年的渐进过程中，新就业形态与原有制度规则之间的矛盾难以避免。对政府来说，应遵循规律、把握节奏、顺势而为，既不宜听凭“非正规就业”野蛮生长，也不可强扭硬拗，阻滞其正常发展。认真落实现有劳动法规是完全必要的，但不应囿于工业社会的惯性思维，将“非正规就业”一律视为低端形态，极力将其“正规化”，因为这可能扼杀信息社会的无限创造力。我国始终未采用“非正规就业”这一略带贬义的概念，代之以更有弹性和温度的“灵活就业”，为创新制度和政策留下了较大余地。

目前，我国对灵活就业人员的界定大体包含3类群体：一是城市自雇者；二是临时就业者，包括由乡入城初期打零工、短工的农民工；三是近年来兴起的依托网络平台谋生的新业态从业者。

社保要闻

就业形态的演变趋势

灵活就业的特征和短板

与“正规就业”相比，灵活就业的共同特征是劳动者没有雇主（单位）或雇主不明确、不稳定，其优点在于从业门槛低，容易创造大量就业岗位，劳动者工作选择性强、个人自我支配的自由度高等；而其普遍风险是就业质量偏低、社会保护（包括但不限于社会保险）不足。这3类群体各自可能遭遇的经济风险及社会保障困境是——城市自雇者，无论是个体工商户还是文化消费领域自由职业者，收入都常受市场波动影响，又因个体力量弱小而难以抵御重大经济风险。现行职工基本养老保险和基本医疗保险允许这一群体以个人身份加入，但由于没有雇主，他们须承担一部分单位缴费，多数人承受能力有限，导致参保覆盖率较低。

临时就业者，政策上规定应当纳入职工社保制度，但由于其职业、劳动关系、收入均不稳定，其中的农民工还存在居住地不稳定因素，用人单位不愿意为其缴费参保，加上群体自身社保意识不强，即使曾参保也经常中断，致使累计性权益受损。

新业态从业人员，又可细分为户内工作者和户外工作者。前者如网商、网络主播及其衍生的从业者，类似个体工商户，其职场兴衰及收入高低取决于个人和所依存平台的影响力以及消费者偏好，波动性极强；后者如快递员、网约车司机等，不仅工作、收入、工时不确定，而且职业伤害风险（集中表现为道路交通事故）甚高。以快递员为例，明显存在多项劳动保障权益缺失的情形：一是劳动报酬权，普遍采取按单计酬，不受最低工资标准约束；二是休息权，基本没有8小时工作制和休息休假制度的保护，加班加点成为个人获取更多收入的“自愿行为”；三是健康权，超时劳动特别是业绩压力导致交通违规的人身安全风险高；四是社会保障权，可能已参加居民基本养老、医疗保险，但由于雇主缺位致使多数人无法纳入待遇较高的职工社保制度，职业伤害风险的保障程度尤其偏低；五是救济权，劳动者与平台企业的法律关系模糊，产生纠纷后救济渠道和适用规则不明，对双方权益都难以实施有效保障。

综合来看，灵活就业人员中前两类群体都有一定的社会保障制度安排，当前主要问题是落实不力；而第三类群体、尤其是户外工作者，劳动风险程度高且无明确的制度安排，最为当下各界所关注，也是政策完善的重点和难点。

针对灵活就业的特点，理想的管理方法不应是“削足适履”，完全套用现有制度规则，而应因“异”制宜、扬长避短，创新就业、劳动管理和社保政策。

就业管理——重新定义灵活就业。我国灵活就业概念产生于上世纪末，当时主要指国企下岗分流职工的自谋职业者，典型的是小商贩等。发展至今，这一概念变得过于宽泛，应重新梳理归类、缩小范围：把个体工商户和自由职业者归为“自雇型就业”；临时就业群体，只要有雇（聘）用单位并支付报酬，无论雇（聘）期长短，都归为“单位就业”；灵活就业应只是指“劳动者从某个机构或个人获得工作资源及报酬但又不与之构成劳动关系的就业状态”，其典型职业如前述依存于网络平台的从业者和家政服务员。这样划分归类有利于针对不同群体区别施行劳动管理和社会保障政策。

社保要闻

出路在于理念、制度、方法创新

劳动管理——用多种模式处理复杂关系。不应把各种灵活就业都看作“非正规”而强行套入现行劳动关系范式加以“规范”，而应明辨差异、精准施策。对自雇型就业，用民事法律关系规范，而不纳入劳动关系（其雇用人员除外）；对临时就业者，只要有雇（聘）用单位，一概以劳动关系规范。对家政服务员分为两类：受雇于家政公司的以劳动关系规范，直接受雇于居民家庭的以民事法律关系规范。网络平台从业者的情形更为复杂，可以用3种方式来调整，即劳动关系、民事法律关系以及平台企业代行雇主部分职责（包括制定符合国家法规的劳动标准、保护从业者安全与健康、建立维护从业者劳动权益的申诉和处置机制等）。具体来说，平台直接雇用的员工以劳动关系进行规范；与平台签订纯粹合作工作契约的以民事法律关系进行规范；平台未直接雇用、但劳动者与之形成较稳定的工作从属关系的，一般可用民事法律关系进行规范，必要时由平台企业代行雇主部分职责进行调节；业余兼职者和多雇主从业者，视情形分别适用不同规范——存在雇用关系的部分适用劳动关系，不存在雇用关系的部分适用其他两种方式进行规范，这一类型管理的难点在于恰当分配各方责权。

社保管理——创新政策方法。灵活就业应坚持在社保体系总体结构内安排相关政策，而不谋求为这一群体单独建立制度。因为我国已形成职保与居保并立的两大制度板块，相互转续已属不易，如果再新设立一个灵活就业人员社保制度，三足鼎立，摩擦系数加大，协调成本倍增。2006年，国家制定“十一五”规划时，曾提出探索适合农民工特点的养老保险办法，并已设计出方案征求社会意见，后经反复权衡，最终还是将其有条件地纳入职工养老保险，同时出台实施跨地区、跨制度转续的政策，这个经验值得汲取。新业态从业人员当前最突出的风险是职业伤害，2022年开始在部分地区和平台企业试点职业伤害保障，在工伤保险制度的基本框架内进行了政策和管理创新：一是扩面，把快递员等新就业形态从业人员纳入制度之中；二是增大政策弹性，允许这一群体单独优先参加职业伤害保险，而不强求“诸险合一”参保缴费；三是“一制两式”，网络平台企业既要为劳动合同职工依法办理工伤保险，又要为在本平台注册、接单的新就业形态从业人员办理职业伤害保障，“按单提取”低比例缴费，实现每单必保、每人必保；四是信息集中，建设全国集中的职业伤害保障信息平台，协同各级社保信息系统开展业务运行，并与相关部门共享。根据试点情况，还可以探索委托商业保险机构经办的方法。如果这一试验顺利，将来也可能为其他社会保险提供借鉴。

灵活就业，尤其是依托新业态的灵活就业方兴未艾，其发展规模、速度及趋势都有待继续观察。对此，社保创新的基本遵循是问题导向、与时俱进、系统集成、协同高效。

作者：胡晓义

社保要闻

社会保险基金安全直接关系到广大参保群众的切身利益和社会稳定。党的二十大报告首次对社会保障体系提出“安全规范”的目标，并就加强社保基金监管体系建设提出具体要求。

人力资源社会保障部2023年一季度新闻发布会披露的数据显示，截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.52亿人、2.37亿人、2.89亿人。1-3月3项社会保险基金总收入2.04万亿元、总支出1.7万亿元，3月底累计结余7.75万亿元。5月，人力资源社会保障部、财政部下发的《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》决定，退休人员基本养老金全国调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定。从现行制度惠及人口的日益增多，到养老待遇水平的连年提升，参保人员的获得感、幸福感、安全感更加充实。与此同时，违规领取社保基金（养老保险、失业保险、工伤保险）的情形也逐步显现，主要包括重复领取、死亡冒领、服刑（失踪）期间违规领取、欺诈骗保等。其形成原因复杂多样，给社保基金带来了流失的风险。

为确保社保基金安全平稳运行，确保群众各项社保待遇落到实处，全国各级社保经办机构应牢固树立以人民为中心的发展思想，充分认清追缴违规领取社保基金对于保障基金安全的重要意义，从制度、机制、程序等方面探索创新追缴的方法路径，不断总结积累经验，遏制社保基金“跑冒滴漏”，确保追缴的基金“颗粒归仓”。

社保要闻

针对违规领取社保基金的情形，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心坚持问题导向、目标导向、责任导向，委托江西省社保中心，会同天津市、江苏省、重庆市、贵州省、甘肃省、青海省等6个省级社保经办机构共同开展“追缴违规领取社保基金课题”研究并形成研究报告。研究报告全面梳理追缴违规领取社保基金工作的现状，认真剖析追缴工作难点及原因，系统地提出了追缴违规领取社保基金的措施建议。本期邀请江西省、江苏省、青海省三地相关负责人，结合本省实际，分享追缴违规领取社保基金的相关经验。

剖析基金追缴难点

请简要介绍本地追缴违规领取社保基金面临的困难及成因。

主持人

陈漫雪：江西省违规领取社保基金的情形主要有重复领取、死亡冒领、服刑期间冒领、欺诈骗保。其中，前3项产生的原因主要是部门间数据共享不充分，致使经办机构无法第一时间获取相关信息及时停发，最后一项主要由单位或个人伪造证明材料所导致。

目前面临的困难：一是部门间协同追缴机制未有效落实，如有的地区社保经办机构与人社部门移交机制衔接不畅，导致很多拒不退还违规领取的社保基金案件无法移交；有的地区公安部门对社保部门移交的问题线索不予受理；各地法院对违规领取社保基金的案件受理标准也不一致，有的县（区）法院判决将违规领取的社保基金上缴国库而不是退还给社保基金等。二是部门间数据共享机制还存在数据更新周期长、安全性差、更新比对效率低等问题。三是违规主体认定难。比如，在部分历史遗留案件中，待遇领取人死亡后，其家属通过银行、邮局等部门领取了待遇，因相关证明材料超过了保管时限，经办机构无法精准锁定冒领对象；涉嫌死亡冒领人员举家迁居国外，难以核实当事人生存情况，也无法取得其家属的有效联系方式；孤寡老人去世后无法确定受益人等。四是违规金额认定难。如对于跨省服刑人员，由于在押未定罪、监外执行、假释等不同情形的养老保险待遇政策不同，需要依据相关法律文书重新核定其待遇进而确定违规金额，但是当事人及其家属往往不配合，法院、监狱等部门也难协调，导致相关文书获取困难。

形成上述问题的原因：一是惩戒手段弱，违规成本低，难以形成有效震慑。《社会保险稽核办法》第十二条规定“……拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理，并可对其处以500元以上1000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”《社会保险稽核办法》是2003年4月起施行的，随着经济的发展，500元以上1000元以下的罚款很难对违规行为形成有效震慑，且在实际工作中，各地穷尽手段追回本金已非常困难，鲜少进行行政处罚。二是跨统筹区、跨险种数据共享程度不够，客观上延迟了通过多源数据比对发现违规问题的时间。三是普法宣传有死角，警示教育不到位。

社保要闻

鲁俊：近年来，青海省社保部门重点加强内部控制的管理与监督，持续开展违规基金追缴、进一步规范经办岗位权限管理、不断完善系统预警控制功能，强化事前、事中、事后内控稽核，全省经办风险防控能力明显提升，社保基金风险防控水平显著增强 , 风险存量逐步清除，增量风险不断降低。

青海省违规领取社保基金的成因有以下几个方面：一是部分参保群众不了解社保政策、法律意识不强，或不知道服刑期间不允许领取养老保险待遇，或抱有侥幸心理等；二是服刑数据和跨省领取养老待遇数据共享不及时；三是参保人员资格认证没有达到一个认证周期时死亡，导致多领养老待遇等。

目前存在的难点主要集中在5个方面：一是跨部门衔接难。如向公安部门移交时，由于达不到立案标准或者由于多领待遇人员不存在主观故意诈骗，公安部门不予立案等。二是服刑人员追缴难。如，部分服刑人员的社保账户被法院冻结后，社保经办机构没有查询账户余额和划扣资金的权限，导致对违规领取的社保基金无法继续追缴。三是重复领取划扣难。对于在不同地区重复领取社保基金的人员，虽然有相关的政策，但由于没有具体操作流程，导致政策落地难。四是惩戒措施落实难。对违规人员的社会信用惩戒尚未发挥应有的震慑作用。五是对失踪、死亡人员的追缴难。

导致上述难点存在的原因：首先，政策制度不够完善。如在社保经办机构向人社部门移交案件时，没有明确的移交清单或标准；开展服刑人员待遇追回工作的主要参照文件距今已有20余年，内容及覆盖面已滞后于社会实践；机关事业单位人员在刑满释放后的社会保险待遇发放标准、流程没有明确的规定等。其次，数据共享手段落后。最后，内控稽核人员配备不足。

朱华：江苏省发生违规领取社保基金的成因比较复杂，主要集中在以往统筹层次低，跨部门、跨统筹区、跨险种数据共享不充分，领取社保待遇资格认证管理不规范，未实现资格认证全覆盖等。

当前开展追缴社保基金工作的难点主要有：经办机构作为社保待遇发放主体，不能及时获取违规领取待遇人员的基本信息，导致通过多源数据比对发现违规领取的时间延迟，待遇停发滞后。相关法律法规没有将参保人或其家属未及时申报死亡、服刑等情形列入应承担的法律责任，缺乏刚性惩戒手段。违规领取社保基金当事人法律意识不足等。

追缴工作难点产生的原因：一是缺少追缴违规领取社保基金方面的相关政策文件；二是司法部门对违规领取待遇情形处理不统一，如有些地区的法院对社保经办机构通过民事诉讼追回违规领取待遇的立案受理标准有异议，认为这是行政行为而非民事诉讼问题，导致部分案件未能立案；三是部分违规行为查实后，社保经办机构无法准确获知待遇领取人的家庭财产状况和经济偿还能力，加之缺乏有效的强制手段，在追回基金时面临诸多困难；四是开展追缴未形成联动联防机制。

提高基金追缴效能

社保要闻

请简述本地追缴违规领取社保基金的主要举措。

主持人

朱华：江苏省严格按照“先核实，再暂停”的原则开展违规领取待遇的追缴工作。2020年，江苏省人社厅出台《关于社会保险待遇重复领取的处理意见》和《关于重复领取社会保险待遇抵扣处理办法的通知》，明确了重复享受待遇的类型和处理抵扣的办法。建立规范有序的违规追缴工作流程，明确追缴环节，将相关文书和移送材料清单嵌入业务系统中，留下追缴痕迹并提高工作效率。在江苏省人社一体化信息平台内开发建设数据省级集中、流程规范统一的全省社会保险待遇资格认证模块，通过对接部级相关平台和外部数据，对领取待遇人员信息按月比对分析，加强校验认证。

为解决人手不足、法律把握度不够等问题，江苏省在全省范围内积极探索引入第三方专业机构追缴模式，通过政府招标采购服务的形式，与专业律师事务所签订“协助追回多领、冒领养老保险待遇法律服务项目”合约，逐步形成系统化、规范化的追缴流程。

陈漫雪：从2020年开始，江西省每年都开展全省范围内的打击社会保险领域违规领取、欺诈骗保专项行动，并将各地违规领取社保基金核查率、追缴率纳入市（县）高质量发展考核；不断加大打击违规领取、欺诈骗保宣传力度；印发社会保险数据稽核规程，明确经办机构内部各部门、经办机构与人社部门职责；建立通报约谈机制，对工作推进不力的经办机构进行通报，对落实责任不力的经办机构及时约谈负责人，并发出社会保险稽核通知书，同时抄送当地驻人社部门纪检监察组；建立风险报告制度。

此外，江西省还鼓励各地发挥典型示范作用，如乐平市、分宜县对违规领取已走完稽核程序仍未追回的，聘请律师向其发送律师函。若当事人仍拒绝履行退还义务，则以不当得利为由向法院提起民事诉讼，由法院出具民事调解书。当事人若拒不执行调解书，则向法院申请强制执行追回违规领取基金。

鲁俊：规范的经办流程是预防违规领取社保基金的前提条件，青海省从2021年起开展社会保险“三年行动”帮扶工作，提升了全省社会保险经办业务能力和水平。开展全省社会保险经办风险防控交叉联动检查，按照每年工作重点制定检查方案和清单，对上一年问题整改情况进行“回头看”，对违规领取社保基金问题起到了预防作用。制定印发社保经办机构信息系统岗位权限管理办法，形成岗位相互监督、业务环节相互制衡的管理机制。会同外部建立信息共享机制，定期开展数据比对。定期按比例对各险种待遇支付申领条件、支付程序等环节进行内控检查，对系统预警指标按5%进行抽查。推进内控稽核信息系统建设，扎实开展社保经办专项攻坚行动，组织开展警示教育活动等。

在执行追缴时，各地对不同类型领取情况进行分析研判，分类施策。如，海西州采取非诉强制执行的追缴新模式，法院受理相关案件后，冻结案件当事人的财产，追回或强制扣回了违规领取的养老保险待遇。这种新的追缴方式既减少了人社部门的应诉成本、缩减了应诉时间，又对违规领取社保基金的人员起到震慑作用，维护了社保基金安全。

社保要闻

加强跨部门联动协作

主持人

请简述本地跨部门协作追缴违规领取社保基金的主要做法。

陈漫雪：2019年，江西省人社厅联合省人民检察院、省医疗保障局共同印发《在押服刑人员冒领社会保险待遇专项清查活动实施方案》，并在全省范围内开展为期4个月的专项清查行动，建立联合追缴长效工作机制。2020年，江西省人社厅联合省财政厅、省税务局共同印发《江西省社会保险基金举报奖励办法》，引导社会各界力量参与基金监督，防范和制止各类侵害社会保险基金的违法违规行为。2022年，江西省人社厅、省高级人民法院、省公安厅等6部门联合发布《关于建立联合追回违规领取社会保险待遇部门协作机制的通知》，建立联合协查追回工作机制，尤其是通过金融联盟链打通银行划扣渠道，对于本人或遗属同意原渠道退还的，金融机构将违规金额从银行卡划扣至相应社会保险经办机构指定账户。

目前，新余市先行先试出台社会保险欺诈骗保案件移送实施细则，形成社保经办机构稽核告知追缴、劳动保障监察部门行政执法、人社部门依法移送法院强制执行的长效工作机制。

鲁俊：青海省人社部门与省公安部门建立联席会议制度，分析研判违规领取案例，联合开展违规基金追缴工作；下发文件，明确两部门的工作职责，对案件移送、受理、立案审查、跨区域案件管辖和移送作出明确规定，确保社保基金监督行政执法与刑事司法工作有效衔接；建立情况通报制度，对联动配合查办案件、重大案件会商查办、案件管理和报告制度进行明确规定等。

针对社保机构工作人员无法联系到处于服刑期的违规领取待遇人员、无法开展当面告知和追缴工作，导致部分违规领取的社保基金无法及时追回的难点问题，青海省人社厅于2021年协调省检察院建立了联合追缴服刑人员违规领取养老保险基金工作机制，印发了《青海省关于打击违规领取社会保险待遇行为暨追回多领冒领重复领取社会保险待遇有关事项的通告》。青海省人社部门与省检察院联合印发追回社保待遇告知书后，由在押服刑人员所在监狱管理人员将告知书当面宣读并送达服刑人员手中，违规领取的养老保险基金由其家属退还。对以各种理由不退还违规领取社会保险基金的在押服刑人员进行联合追缴。

朱华：一是建立部门联动机制。苏州市吴江区检察院、法院、公安局、司法局、人社局共同制定《关于建立规范服刑人员参保和基本养老金管理协作机制的意见（试行）》，定期共享判决书、执行通知书等法律文书信息，打破监管信息壁垒，实现卡口的有效前移。

社保要闻

二是与公安部门建立协同追缴机制。针对死亡冒领情况，淮安市社保中心与当地公安机关建立协同追缴机制。公安机关与死者家属取得联系后，会同社保中心在公安机关现场约谈还款事宜。

三是建立人社部门联动追缴机制。无锡市人社局将行政责令授权给无锡市社保中心，社保中心下达文书责令退还，逾期不还直接抵扣，并贯通行政追退程序。抵扣不到的，移交劳动保障监察申请行政强制。此流程提高了经办机构对违规领待人员的震慑力，同时也提高了追缴到账率，确保基金安全完整。

加强制度顶层设计

主持人

对建立健全追缴违规领取社保基金工作体系有哪些意见和建议？

鲁俊：第一，健全完善相关政策。如明确案件移交、服刑期间缴费和退费、跨地区重复领取划扣办法等，完善经办规程；加大违规领取惩戒力度；修订《社会保险稽核办法》第十二条有关罚款金额的规定，适当提高罚款金额，加大违法违规成本。

第二，健全完善社保信息系统。提升金保系统的支撑保障作用，从政策、基金、信息系统三个层面着力，在统一业务经办系统的同时，建设全国统一的人力资源和社会保障服务平台和技术支撑平台，整合人力资源、社会保障等业务数据，建立健全人员基础信息数据库，实现各业务系统的相互关联一体化建设。

第三，加强内控稽核人员配备。加强各级经办机构稽核人员保障；加大对经办机构稽核人员培训和培养力度；通过服务外包引入第三方专业机构配合开展基金追缴工作，补齐经办机构人员专业性不强的短板。

第四，保障内控稽核专项经费。建议人力资源社会保障部与财政部联合发文，明确将社会保险稽核工作经费（或违规领取社保基金追缴专项工作经费）列入专项经费，同时完善相应的监督管理办法，对专项资金进行定期或不定期督查，确保项目资金专款专用。

朱华：一是梳理政策依据，尽快出台违规领取社保基金追缴工作规程，用以指导各地社保经办机构规范开展工作。二是对违规享受待遇拒不退回的，建立惩戒机制，明确追缴的司法途径及司法移交的各类情形，确保资金应追尽追，维护基金安全。三是搭建违规社保基金追缴数据共享平台，打通与外部的信息共享渠道，加大数据比对力度，及时有效获取违规领取待遇人员关键信息供各地社保经办机构进行查询和比对，实现动态痕迹化溯源管理，提高死亡冒领、服刑冒领、跨省违规领取数据发现处置效率。四是加大对违规领取待遇处理的宣传力度。

社保要闻

陈漫雪：首先，引导社保系统干部职工从讲政治的高度深化对加强社保基金管理重要性的认识，夯实“人防”的基础。

其次，应筑牢“制防”堤坝。从部级层面建立领取社保待遇资格变化报告制度，明确未主动申报的应承担相应责任；协商最高人民法院进行司法解释，对当事人经告知后仍不配合经办机构办理业务结算或结算后拒不退还多领社保基金的，视为以隐瞒事实的方法骗取社保待遇，适用《社会保险法》第八十八条“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇”的相关处理规定。

再次，应提升“技防”能力。从部级层面加强与公安、民政、卫健、司法等部门的信息共享，打通内部跨险种、跨业务的数据壁垒，实现跨部门、跨险种、跨层级联网校验和联动经办。常态化开展数据稽核，对核查出的问题深刻剖析原因，逐项落实整改。

最后，应营造“群防”态势。广泛开展维护社保基金安全政策法规宣传，畅通投诉举报渠道，对欺诈骗保典型案件进行曝光，营造社会各界共同维护社保基金安全的良好氛围。

来源：中国劳动保障报

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市本级大厅党支部召开全体党员大会

为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，按照主题教育近期重点工作任务清单，7月13日市本级大厅党支部召开全体党员大会，支部书记讲专题讲课。

会上，首先全体党员重温了入党誓词。宣誓完毕后，大家感受到重温入党誓词是一次精神洗礼，要继续坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，扎实做好本职工作，争先创优，为铜川养老保险事业高质量发展积极贡献自己的一份力量。随后大家集体学习了习近平总书记在中国--中亚峰会上的主旨讲话，习近平总书记在广东、河北、内蒙考察时关于主题教育的系列重要讲话和重要指示批示精神。接着，围绕学习内容开展交流研讨。全体党员结合主题教育学习和自身岗位职责谈体会。

最后大厅支部书记孙玲华结合市本级大厅工作实际，围绕提升政治能力、思维能力、实践能力以《牢记为民宗旨意识 增强服务群众本领》为题，为全体党员干部做了一堂生动的专题党课。

孙玲华结合近段时间学习和思考，从三个方面谈了学习体会和具体要求。她强调：一要坚定理想信念、把稳思想之舵。强化理论武装，加强党性修养，树立远大理想，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。二要厚植为民情怀，恪守初心使命。始终把人民放在心中最高的位置，强化服务意识，走好群众路线，实干担当为民，全面推进目标任务落地落细，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。三要坚持自律自省，永葆清廉本色。筑牢拒腐防变防线，严守纪律规矩，树立经办机构良好形象，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

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我市城镇企业职工退休人员2023年基本养老金调整发放到位

根据陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》和“全省调整退休人员基本养老金视频会议”精神，我市高度重视，成立保障组，及时部署，7月19日上午，全市城镇企业职工退休人员基本养老金调整发放到位。

18日下午，全省调整退休人员基本养老金视频会议结束后，铜川市养老保险经办处按照省人社厅、省社保局安排部署，及时将我省《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》下发各区（县）和市本级业务大厅，全市养老保险经办机构认真学习调待文件，吃透文件精神，当天晚上，全市养老保险经办机构加班加点，精准高效完成89942名退休人员基本养老金调整工作。

为了确保全市调待工作平稳顺利，要求全市养老保险经办机构做好调待前数据备份，调待中严格执行调待政策和操作办法，调待后做好调待数据确认、核对、汇总和发放等工作，在数据核对一致的情况下，19日上午，全市城镇企业职工退休人员2023年基本养老金调整发放到位，并从2023年1月起补发，将党中央、国务院养老保险惠民政策高效落实，以实际行动践行了习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动和“我为群众办实事”的承诺。

城镇企业退休人员可以通过陕西养老保险手机APP，点击“业务查询”按钮，可以查询自己的调待信息；点击“业务办理”按钮，或者下方“亲友”按钮，可以替亲友查询调待信息。

作者：张新全

铜川市养老保险经办处“爱心托管班”开班了

“孩子有了放心的托管处，我们上下班能‘同步’，工作起来也安心。”7月3日早上8时，在铜川市养老保险经办处业务大厅上班的冯小洁把6岁的儿子送到单位的“爱心托管班”，就去上班了。

暑假一到，乐了孩子，愁了家长。暑假期间孩子的看护问题一直是单位年轻职工家庭的忧心事，7月3日，铜川市养老保险经办处“爱心托管班”开班了，真正为职工排忧解难，解决职工子女暑期无人照看的现状，发挥工会“娘家人”贴心服务职能。

市养老保险经办处领导班子高度重视“爱心托管班”工作，一大早就来到教室跟小朋友们问好，关心小朋友的假期生活，为小朋友们发放了儿童种植小盆栽，有太阳花、三叶草、小番茄等等。勉励小朋友种下一颗小小种子，在暑假期间通过自己的精心照料和细心观察，培养孩子们对自然的亲近与探索，同时，能够像植物一样健康快乐成长。孙新胜处长还要求：工会工作人员为小朋友们做好服务，职工食堂免费提供早午餐，丰富托管班课程安排，让小朋友们在单位度过一个愉快且充实的暑假。

爱心托管班采用混龄教学的方式编班，根据孩子入学情况及个性化需求，在督促辅导孩子完成假期作业之余，通过组织课外阅读、益智游戏、创意手工等特色课程，开发孩子的聪明才智；通过培养乒乓球、羽毛球等兴趣爱好，增强孩子体魄，提高身体素质。寓教于乐，寓学于趣，既为孩子们提供全方位的托、管、教服务，又有效解决了职工的后顾之忧。

作者：赵倩

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在职党员进社区 全心服务暖人心

为进一步深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委组织部“双报道”活动安排，充分发挥党员模范先进作用，共筑社区文明卫生环境，7月27号，铜川市养老保险经办处开展在职党员进社区志愿服务活动。

活动中，在金鼎社区书记及工作人员带领下，党员在社区进行卫生打扫，排查小区基础设施安全隐患，提供力所能及的服务。针对在活动中发现社区存在垃圾桶数量少、居民生活不便等问题，为保证社区生活环境卫生整洁，经过与社区沟通，本着弥补短板的初衷，铜川市养老保险经办处还向金鼎社区龙记观园小区捐赠5套共计20个户外垃圾桶，从而为社区环境卫生提供基础设施保障，社区为表示对铜川市养老保险经办处的捐赠和党员对社区一直以来的无私奉献，向市处赠送“鼎力相助显担当 并肩共创文明城”锦旗以表感谢。

近年来，铜川市养老保险经办处充分发挥“党建+”的引领作用，积极探索服务基层、为民办实事的新路子，在职党员进社区是深化拓展党支部与社区共创共建的具体举措。下一步，铜川市养老保险经办处将继续针对包抓社区特点，结合国文国卫巩固提升工作实际，引导党员干部深入社区一线，体民情、听民意、解民忧，不断提升铜川市养老保险经办为民服务水平。

来源：铜川市养老保险经办处

作者：兰策

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耀州区养老保险经办中心开展

“学英烈 守初心 强作风 善作为”主题党日活动

为切实加强党员干部的思想教育，继承和发扬党的优良传统，进一步推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，6月30日，耀州区养老保险经办中心全体党员赴照金红色教育基地开展“学英烈 守初心 强作风 善作为”主题党日活动。

在陈家坡会议旧址，支部书记呼建峰以《照金精神永放光芒》为题，从新的征程上继承和弘扬照金精神，要保持一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、坚持全心全意为人民服务的根本宗旨为内容，为大家上了一堂生动的党课。要求全体党员，传承发扬照金精神，坚持学思用贯通、知信行统一，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，凝心聚力高质量完成全年各项目标任务，推动我区养老保险事业发展取得新成效。

党课后，面对鲜红的党旗，全体党员高举右手，重温了入党誓词。声声誓言铿锵有力、掷地有声，表达了身为共产党员的责任和担当，更表达了对党忠诚、永不叛党的坚定承诺。

此次主题党日活动，通过参观红色革命旧址、书记讲党课、重温入党誓词，使全体党员思想和心灵受到了深刻洗礼、党性修养得到再次锤炼，理想信念更加坚定。党员们纷纷表示，要继承发扬照金精神，踔厉奋发，砥砺前行，在实际工作中不断锤炼能干事、善干事的本领，坚持办好实事解民忧，不断增进民生福祉，为铜川养老保险事业高质量发展上贡献耀州力量。

来源：耀州区养老保险经办中心

作者：欧阳艳

“红旗窗口”解民忧 “服务标兵”暖人心

近日，印台区养老保险经办窗口再次被区政务服务中心授予“红旗窗口”称号，受到通报表扬。今年来，印台区养老保险经办窗口在月考核中已多次被评为“红旗窗口”，窗口工作人员也分别被评为“服务标兵”。

近年来，印台区养老保险经办窗口始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。扎实落实“一窗受理”“一网通办”“一站办结”，严格执行“一次性告知、限时办结、首问负责制”，为方便办事群众，开设暖心窗口和银发专窗，实现了让数据多跑路、让群众少跑腿。以“廉洁、规范、便民、高效”的工作要求和目标，由“被动服务转化主动服务”，用微笑缩短距离，用服务延伸真情，不断优化服务流程，持续提升服务质效，热情耐心服务每位群众，精心指导企业网上服务平台业务操作流程，热情解答群众疑点难点问题。

“群众的诉求就是我们的工作”，这是印台区养老保险经办窗口工作人员服务群众的基本理念。窗口工作人员聚焦群众办事需求，坚持问题导向，坚持将“细心、耐心、热心、贴心、暖心”的“五心”服务贯穿服务始终，切实提升了群众的办事体验，提升了群众的幸福感和获得感，赢得了广大参保企业、群众一致认可。

在以后的工作中，全体窗口工作人员将再接再厉，不断创新服务方式，提高服务能力，拓宽服务渠道，提升服务意识，进一步发扬印台区养老保险经办窗口优良作风，用实际行动提升红旗服务窗口的本质与内涵，为我区参保单位和参保人员服务。

来源：印台区养老保险经办中心

作者：薛莉萍

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深入调查研究，提升服务水平

为了深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神，王益区养老保险经办中心开展多形式调查研究，进一步解决企业在参加职工养老保险时的难点堵点，找准问题，提实对策，切实为企业提供更优质的服务。

近日，中心抽调骨干力量深入辖区内的企业，开展走访调查，发放调查问卷，详细了解企业在养老保险业务经办过程中遇到的难点问题，同时，征询落实优化养老服务、推行人社一体化经办等方面的建议意见。

“通过调查研究，我们能摸清自身服务短板，不断增强业务能力，提升养老服务的品质。”窗口经办人员说。

“特别感谢王益养老保险经办中心工作人员在业务辅导、政策宣传、提升服务效能等方面做出的努力，我们将在养老部门的贴心服务下，做好职工保障、拓展发展方向。”参保企业说。

下一步，王益区养老保险经办中心将以本次调研走访为切入点，以点带面，在“实”字上下功夫，真正把情况摸透、把问题找准、把办法想清，不断提高对企业服务的精准度，提升服务质量，为推动养老保险发展贡献力量。

来源：王益区养老保险经办中心

作者：张俊

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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。                                                                                                                                                 ——习近平