《勤廉国泰》第09期

勤廉国泰

09

总第09期

本期第09期

2023年 12月12日

共创 共赢 共享 共进

学/思/想/强/党/性/重/实/践/建/新/功

江西国泰集团股份有限公司

JiangXI GuoTai Group CO,.LTD

[卷首语]

003

004

[廉洁要闻]

本期头条

纪检动态

江西视点

深度专题

004

006

010

014

[集团资讯]

工作信息

基层信息

020

024

[纪法课堂]

你问我答

案例解析

028

032

[警钟长鸣]

曝光台

以案示警

032

主编：

赵建歧

副主编：

王小明

责任编辑：

刘波 傅小艳

主办单位：

中共江西国泰集团股份有限公司纪律检查委员会

出版部门：

纪委综合办公室

投稿邮箱：

gtjtjw@126.com

目录

contents

卷首语/

Preface

卷首语

        自集团开展纪检监察干部队伍教育整顿以来，各级纪检干部通过学习教育、检视整治、巩固提升三个阶段的历练，政治上进一步坚定、思想上进一步升华，也进一步增强了自己守初心、担使命的自觉性，对从事的纪检监督工作有了更深感悟。

        对党员干部来说，讲政治是第一位的要求，而纪检干部既是党员干部，又是开展党内监督的干部，更要将讲政治摆在首位。律人先要律已，打铁必须得自身硬，只有纪检干部旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，才能去监督其他党员干部，只有站在政治的高度上认识党内监督，才能深刻理解党要管党，从严治党，持之以恒推动正风肃纪，才能推动集团各级党组织和党员干部践行“敢于善于斗争、忠诚干净担当”。

        习近平总书记曾指出，最难走的是上坡路，最难行的是逆水船。党的这场自我革命是推进实现国家和民族伟大事业的坚强保障，也彰显了中国共产党最鲜明的政治品格。身处这样伟大的时代，奋斗正当时，作为党员干部更应该主动担当作为，履职尽责。但如果只有想干事的动力，缺少能干事的能力，结果肯定是干不成事。尤其是作为纪检干部，为党工作，面对错综复杂的工作内容，没有过硬的、精湛的业务能力傍身，是完成不了自己的使命和任务的。所以，纪检干部一定要加强党章党规党纪和监督执纪执法业务的学习，加强思想淬炼、实践锻炼、专业训练，经常检视反思政治意识、政策把握、业务技能、工作作风、工作方法、防范化解风险等方面本领，不断提高发现问题、甄别是非、线索处置、执法办案、纪法贯通的本领，进一步提升履职尽责的质量和实效。

        当前，集团在高质量发展的征程中，步子越走越快，越走越稳，纪检干部作为国泰征程路上的“护航员”，更是责任重大，使命光荣，唯有一心向党，和企业同向而行，争做一名忠诚、干净、担当的纪检干部，才会不负时代，不负使命。

廉洁要闻

本期头条

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本期头条

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        习近平指出，加快建设“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命。上海要以此为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，坚持整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，持续提升城市能级和核心竞争力。要以科技创新为引领，加强关键核心技术攻关，促进传统产业转型升级，加快培育世界级高端产业集群，加快构建现代化产业体系，不断提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力。要加强现代金融机构和金融基础设施建设，实施高水平金融对外开放，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”。

　　习近平强调，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成，扎实推进浦东新区综合改革试点，在临港新片区率先开展压力测试，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，提升制造业开放水平，进一步提升虹桥国际开放枢纽能级，继续办好进博会等双向开放大平台，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。要坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，落实保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施，打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力，增强对国内外高端资源的吸引力。

　　习近平强调，要贯彻新时代中国特色社会主义文化思想，深化文化体制改革，激发文化创新创造活力，大力提升文化软实力。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广泛践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，在各种文化交汇融合中进一步壮大主流价值、主流舆论、主流文化。要注重传承城市文脉，加强文物和文化遗产保护，传承弘扬红色文化，深入实施文化惠民工程，扎实推进群众性精神文明创建，深化拓展新时代文明实践中心建设，推进书香社会建设，全面提升市民文明素质和城市文明程度。

　　习近平指出，坚持党的领导是中国式现代化的本质要求，也是根本保证。上海是我们党的诞生地，要用好一大会址等红色资源，弘扬伟大建党精神，教育引导广大党员、干部牢记“三个务必”，要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系。要坚决反对和惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持风清气正的政治生态。第二批主题教育临近收官，要坚持标准不降、劲头不松，把主题教育同各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

廉洁要闻

中共中央政治局召开会议 习近平主持会议

　　会议强调，要进一步严明政治纪律和政治规矩，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。要坚持党性党风党纪一起抓，推进纪律教育常态化，加大《条例》宣传教育力度，引导广大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪。要坚持把纪律挺在前面，抓好《条例》的贯彻执行，促进执纪执法贯通，切实维护纪律的刚性、严肃性。要准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，不断提升全党的创造力凝聚力战斗力。

       12月5日，省纪委省监委召开省本级纪检监察机构主要负责人任职集体谈话会。省委常委、省纪委书记、省监委主任马森述出席会议并讲话，10名新任职代表结合自身思想和工作实际作了交流发言。 

        马森述代表省纪委常委会向新任职的同志表示祝贺，并就履行好新的岗位职责提出明确要求。马森述指出，组织将大家放在新的岗位上，体现了省委对纪检监察干部一以贯之的关心厚爱，作为省本级纪检监察机构的“关键少数”，大家的一言一行、履职尽责情况，直接关系到对组织选人用人的评价、关系纪检监察干部队伍建设的效果，必须以履职担当的实际成效回报组织的关心培养，回应人民群众的热切期待。

纪检动态

        湖南省株洲市纪委监委聚焦用权、用钱、用人三个核心环节，紧盯国有平台公司监管、融投资、工程项目招投标、国有资产资源处置4个重点环节，明确了4个方面共14项任务清单，着力堵塞漏洞、补齐短板、推动整改、促进发展，进一步健全长效治理机制，为株洲高质量发展营造良好环境。该项工作开展以来，全市纪检监察机关共立案995人，其中处级干部63人，处理处分813人，移送司法机关39人。为举一反三，株洲立足以案促改、整章建制，从源头防范工程项目招投标领域腐败问题。

      11月23日，中央纪委国家监委公布了2023年10月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。今年10月，全国共查处违反中央八项规定精神问题9567起，批评教育帮助和处理13770人，其中，党纪政务处分9333人，这是连续第122个月公布月报数据。

　　从查处问题类型看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展方面，10月，全国共查处问题3660起，占查处的形式主义、官僚主义问题总数的88.6%。查处的违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利3类问题，分别占享乐主义、奢靡之风问题的44.2%、23.1%、14.1%。

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廉洁要闻

江西视点

Jiangxi Viewpoint

马森述在宜春调研

江西视点

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       近日，江西省纪委监委在上饶市召开警示教育大会，会上播放了部分违纪违法领导干部忏悔视频，通报剖析了案件背后暴露出的突出问题及深层次原因。会议以视频形式召开，全市3800余名党员干部参加会议。

　　近年来，上饶市个别领导干部背弃职责使命大搞腐败，上饶市人大常委会原副主任张祯祥、上饶经开区党工委原书记叶和彬、上饶银行原党委书记李群、上饶市公安局党委原副书记余宏德等人先后被立案查处。“他们有的理想信念淡化，对党不忠诚不老实；有的责任担当缺失，管党治党不严；有的人民立场偏移，权力观政绩观扭曲……”江西省纪委监委相关负责同志指出，查处的腐败案件涉及“一把手”、经开区、金融单位、政法系统等多个领域，暴露出该地区在管党治党、“四风”纠治、家风建设等方面的突出问题，严重影响地方政治生态和经济社会发展。 

　　用好用活典型案例，分地区分系统开展警示教育，是江西省纪委监委做实做细查办案件“后半篇文章”的举措之一。该省纪委监委在强化不敢腐震慑的同时，注重发挥案件的警示、震慑、教育作用。在筹划召开警示教育大会时，牢固树立一体推进“三不腐”理念，坚决防止为开会而开会的形式主义倾向，突出强调要通过召开警示教育大会，切实督促案发地区单位党员干部在思想上划出红线、在行为上明确界限，不断筑牢不想腐的思想堤坝。同时，改变过去“一个方子抓药”的做法，根据案件发生的不同领域、不同类型实际，从系统层面深入剖析问题、查找根源，并贯通日常监督、巡视巡察掌握的情况，有针对性研究解决普遍性、典型性问题。

　　今年5月8日，江西省国资国企全面从严治党暨警示教育大会召开，省纪委监委有关负责同志在会上通报了有关案件情况及全省国资国企领域突出问题，并要求全省国资国企各级党组织坚决扛起全面从严治党政治责任，举一反三，纠树并举，通过建章立制、破除顽瘴痼疾，持续推动全省国有企业和国有经济高质量发展。该省纪委监委还在宜春、南昌、抚州、萍乡、赣州等地以及教育、医疗等领域，以不同形式召开全面从严治党座谈会或警示教育大会，通过分地区分系统深入剖析问题、查找根源，精准发力推动以案促改、以案促建、以案促治，实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。据介绍，宜春、抚州等地警示教育大会召开后，在纪法威慑和政策感召下，第二天就有领导干部主动投案。

　　下一步，江西省纪委监委将继续深化探索创新，瞄准腐败易发多发的重点领域和关键岗位，坚持系统谋划、同步发力，既重点惩治，又以点带面，从一个个典型案件中总结共性问题，深入查找漏洞短板，分层分类做深做实警示教育，在教育感化中实现一体推进“三不腐”的综合效应最大化。

       马森述强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，深刻把握“走在前、勇争先、善作为”目标要求，找准宜春的发展定位，正确处理好局部与整体、保护与发展、当前与长远、显绩与潜绩的关系，不折不扣落实好党中央重大决策部署。要坚持人民至上，时刻把人民利益放在首位，深入纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，不断厚植党的执政根基。要坚持“三不腐”一体推进，持续加大重点领域和重点问题的惩治力度，统筹做好查办案件前后半篇文章，更加有力遏制增量、更加有效清除存量。要做实做细日常监督，敢于红脸出汗、咬耳扯袖，让党员干部感受到监督就在身边。要加强干部队伍建设，扎实开展主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，以彻底的自我革命精神纯洁思想、纯洁组织，深入推进一体化人才培养，以坚定的信仰信念涵养纪检监察干部的志气、骨气和底气，努力打造敢于善于斗争的忠诚铁军。 

       在高安市，马森述还到省赣西监狱调研并召开座谈会，他指出，监狱是人民民主专政国家机器的重要组成部分，要认真贯彻“全周期管理”要求，完善纪检监察机关与监狱机关的协作机制，增强反腐败合力，不断提升治理腐败效能。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，强化自我监督和约束，不辱使命，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 

        马森述指出，宜春市委深刻汲取颜赣辉等案件教训，深化以案促改、以案促治，政治生态发生了可喜变化，推动经济社会发展取得良好成效。要保持全面从严治党永远在路上的清醒和坚定，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，持续营造和优化政治生态。

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深度专题

一以贯之、守正创新，推进作风建设常态化长效化

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久久为功把金色名片擦得更亮

　　时间的指针拨回到11年前。2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，中央政治局召开会议，审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从调查研究、会议活动等8个方面为加强作风建设立下规矩。短短600余字，瞄准党的作风建设中存在的现实问题，成为我们党改进作风的切入口和动员令，全党迅速开始落实中央八项规定精神。

　　从月饼入手，从贺年卡、明信片等小事小节抓起，清理超标办公用房、遏制“会所里的歪风”、狠刹“车轮上的腐败”……持续狠刹歪风邪气，推动社会风气向上向好。

　　中国共产党第二十次全国代表大会上，以习近平同志为核心的党中央对锲而不舍落实中央八项规定精神作出新部署，从关乎党的兴衰存亡、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的政治高度，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。二十届中央政治局第一次会议审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，释放出作风建设不停步、再出发的鲜明信号。

　　为贯彻落实党的二十大决策部署，推动作风建设向纵深发展，2022年11月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻党的二十大部署要求 锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》，要求各级纪检监察机关把监督执行中央八项规定精神作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，一以贯之、守正创新，在常和长、严和实、深和细上下功夫，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

       “制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记的讲话为全党抓作风建设指明方向。

　　锚定当前作风建设形势任务要求，二十届中央纪委二次全会作出部署，“严肃整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风”“重点纠治形式主义、官僚主义”“推进作风建设常态化长效化”，持续推动作风建设高质量发展，为实现党在新时代的使命任务提供坚强作风保障。各级纪检监察机关总结新时代作风建设成效经验，把纠治“四风”实践成果转化为制度规范，推动完善落实中央八项规定精神的具体措施，一锤接着一锤敲，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，持续推进作风建设常态化长效化，让人民群众时时感受到良好党风政风就在身边、社会新风正气就在身边。数据显示，2023年前10个月，全国共查处违反中央八项规定精神问题79721起，批评教育帮助和处理114238人，其中，党纪政务处分80096人。

持续深化纠治“四风”，以严的基调强化正风肃纪

       “要抓住节日特点，大力纠治高价月饼、蟹卡蟹券、过度包装等问题背后的享乐奢靡现象，抓早抓小、防微杜渐，防止成风成势……”今年9月，中秋、国庆节前夕，中央纪委国家监委对7起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，对纠治节日“四风”工作作出部署，释放出纪检监察机关坚持严字当头、毫不松懈纠治“四风”的强烈信号。

　　当前，不正之风潜滋暗长的土壤还在，反弹回潮的风险犹存，各级纪检监察机关坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”。

　　从“坚决纠治”到“重点纠治”，纪检监察机关以务实有力的举措，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，彰显党中央动真碰硬纠治的决心立场。

　　今年2月，中央纪委印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，对纠治乡村振兴领域作风问题作出部署，强调各级纪检监察机关要采取“长牙齿”的硬措施，着力纠治政策落实和工作推进中的形式主义、官僚主义问题。聚焦乡村振兴政策落实情况，中央纪委国家监委从全国选取100个县作为重点关注县，及时纠治抓落实走形变样，推工作简单机械、堆盆景建牌楼等问题。

　　加大“四风”典型案例通报力度，不断营造严的氛围。今年以来，中央纪委国家监委专题通报交通运输部、国家卫生健康委员会下属单位干部以培训为名大规模组织参训学员公款旅游等问题；提级审查调查并公开通报青海省6名党员领导干部在参加青海省党政主要领导

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深度专题

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干部在参加青海省党政主要领导干部学习贯彻党的二十大精神培训班期间违规吃喝，严重违反中央八项规定精神问题；公开通报十起加重基层负担的形式主义官僚主义典型案例等，充分彰显对享乐奢靡歪风、特权思想现象和顶风违纪问题紧盯不放、寸步不让的坚定决心。

　　坚持“马不离鞍、缰不松手”，反复抓、抓反复，在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断把作风建设引向深入。中央纪委连续122个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题数据。各级纪检监察机关坚持和完善节前教育提醒、通报曝光，节中监督检查、明察暗访，节后严查快处、督促整改的工作机制，一个节点一个节点坚守，锲而不舍、串点成线，有力推动节日风气持续向好。

把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，靶向纠治作风顽疾

        今年以来，湖南省纪委监委坚持把整治违规吃喝摆在作风建设首位来抓，重点整治领导干部之间带有“小圈子”性质的违规相互吃请、违规公款吃喝、隐形变异违规吃喝等突出问题。截至10月底，已查处相关问题316起，批评教育帮助和处理675人，其中党纪政务处分431人。

　　近年来，“四风”隐形变异问题潜滋暗长，躲入地下、改头换面，推进作风建设常态化长效化，要深入研究作风建设地区性、行业性、阶段性特点，把握工作要求，在精准监督、精准纠治上聚焦用力。在提高发现问题能力上下功夫，准确掌握“四风”动态，坚决防止歪风邪气死灰复燃。吉林省长春市纪委监委通过在村（屯）设立监督联络站、在市直部门设立基层减负监测点、在基层单位设立工作联系点等方式，全面了解掌握各地各部门加重基层负担情况。截至目前，长春市纪委监委通过各站（点）收集群众反映的问题1600余件，解决问题1237件。福建省龙岩市纪委监委建立信息化监督平台，通过与政府办、税务、市场监管等10多个部门信息共享，助力精准识别“四风”问题。找准地区、单位作风问题的特点和突出表现，聚焦“小切口”深入推进整治。山东省纪委监委开展基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为专项整治，围绕推动高质量发展做选择、搞变通、打折扣等20项重点问题靶向推动整改。贵州省黔西南布依族苗族自治州纪委监委聚焦收送名贵礼品和礼金、“电子红包”“隔空”送礼，以讲课费、咨询费、服务费等形式变相收送礼品礼金问题开展专项整治，截至10月底，全州共查处违规收送名贵特产和礼品礼金问题43起，给予党纪政务处分41人。

　　风腐互为表里、同根同源，必须把纠治“四风”和反腐败结合起来，坚持“风腐”同查，坚决斩断风腐勾连的链条。四川省纪检监察机关坚持以系统观念深化风腐同查同治，既以案看“风”，又以“风”挖案，不断压缩腐败滋生空间。湖南省临澧县纪委监委构建风腐同查同治机制，由多部门组建风腐典型案例研判小组，对违规收送消费卡隐形变异趋势、典型问题、深层原因、发展规律等开展研究，并建立情况通报、沟通协商、统筹调度机制。

       “请您谈一谈如何不做‘案中事’、不成‘片中人’……”不久前，云南省保山市召开整治躺平干部“沉浸式”警示教育会议，以情景模拟的方式对“躺平式”干部进行生动演绎，并随机抽取人员回答问题，主持人围绕违纪违法情节进行点评，列出违反的纪法条款和面临的处理结果等，为党员干部敲响警钟。

　　持续加固中央八项规定堤坝，必须坚持纠树并举，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动作风建设常态化长效化，最终化风成俗、形成习惯。

　　聚焦作风主体责任落实，抓住“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。黑龙江省哈尔滨市纪委监委建立对下级“一把手”必谈、班子成员必谈、重点岗位负责人必谈、问题易发高发岗位负责人必谈的“四必谈”机制，层层传导压力，压实作风建设责任。江苏省南京市纪委监委推动各级党组织建立作风建设责任传导机制，形成工作清单，推动作风建设责任落实。

　　抓住普遍发生、反复出现的“四风”问题，督促有关地方、单位深入分析，从制度机制方面找症结，堵塞管理漏洞，铲除“四风”隐形变异的土壤。浙江省玉环市纪委监委按照《关于规范商业预付卡管理的意见》要求，联合市场监管、商务、公安等部门对一定金额以上的商业预付卡实行实名制登记，不定期抽查，实现购卡流程的可监测可查询可追溯。江苏省张家港市在公务用车管理平台上对租车、加油、维修、运行经费等方面设置预警功能，通过招标确定了6家车辆租赁供应商，并在信息化平台设置社会化租赁模块，各单位租车须在平台发起申请，填报租车事由、目的地、用车人数、是否出保障区等信息，确保每一次租赁都有据可查。

　　在树新风上下更大气力，教育引导广大党员干部弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，力戒奢靡浪费，以优良党风带动社风民风持续向上向好。重庆市万盛经开区纪工委监察室聚焦违规收送礼品礼金问题，组织年轻干部作出“拒收礼品礼金、强化廉洁齐家”自律承诺，引导其严于律己、崇廉尚洁。广东省深圳市大鹏新区纪工委联合有关单位举办“颂廉洁 传家风”廉洁齐家宣讲会，教育引导党员干部增强廉洁意识，涵养廉洁家风。

　　惕厉自省、久久为功。各级纪检监察机关要深刻把握坚定不移全面从严治党的战略部署，以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍推动中央八项规定精神贯彻落实，以优良作风凝聚起更加磅礴的力量，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力作风保障。

坚持纠树并举，推动党风政风社风民风持续向好

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       集团纪委有机贯通教育整顿和主题教育，整体谋划、一体安排，放大叠加、联动效应。一是坚持贯通聚力。集团纪委坚持向党委报告教育整顿工作进度，积极融入主题教育体系，党委对教育整顿工作给予大力支持和工作指导，将纪委全体成员吸纳到主题教育读书班同步学、同步研、同步辅，将主题教育与教育整顿融合水平推向更高层次。二是强化思想武装。突出“第一议题”，融合教育整顿和主题教育内容，加强政治教育、党性教育。今年以来，集团各级纪检部门学习“第一议题”497次，开展集中学习、研讨314次。深入学习了党的二十大精神和习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、加强纪检监察干部队伍建设、防治“灯下黑”等重要论述，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。

       集团纪委坚决扛牢教育整顿政治责任，高站位、高标准谋划布局、全面推进。一是迅速传达部署。3月8日，集团纪委召开专题会，传达学习了全国和全省纪检监察干部队伍教育整顿动员部署会精神，提出贯彻落实意见。二是精心组织实施。成立以纪委书记为组长的教育整顿领导小组，印发《江西国泰集团股份有限公司纪委开展纪检干部队伍教育整顿实施方案》及学习教育、督导检查、宣传舆情、问题线索受理和处置等4个具体方案，细化了3个方面和21项具体工作。

三是强化督导检查。将教育整顿开展情况纳入日常监督重点内容，围绕学习教育是否深入、查摆问题是否深刻、整改整治是否彻底等方面，结合集团2023年度落实全面从严治党目标管理考核，对一级核算单位纪检部门开展全覆盖监督检查，有效推动了教育整顿各项工作顺利进行。

三是丰富教育形式。将主题教育读本教材列入教育整顿的学习重点，推出“营养套餐”清单，按照“缺什么补什么”的原则，为纪检干部购置发放包括思想理论、纪规释义、案例分析等内容的“书籍大礼包”427本，发放定制教育整顿专用笔记本82本，受到普遍欢迎。坚持并丰富纪法“课堂”，集团纪委创刊《勤廉国泰》月刊，综合教育整顿和主题教育内容，在政治理论、警示教育基础上，增加爱国教育、纪法微课堂等内容，增强学习教育的沉浸感和有效性，全年刊发9期，获省纪委教育整顿简报刊登表扬。

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       集团纪委紧盯检视整治目标任务，强化问题导向，以铁腕查纠为手段，推动工作落实。一是对纪检干部问题线索起底处置情况进行检视整治。对党的十八大以来，涉及纪检干部问题线索进行起底排查，共收到涉及纪检干部问题线索1件，给予批评教育1人次。此外，对教育整顿期间收到的1件涉纪检干部问题线索进行初核，对下属单位2名纪检干部的轻微问题进行了批评教育，并报省纪委有关部门备案。二是扎实推进纪检干部队伍管理。按照教育整顿要求严格纪检队伍管理，集团纪委根据现有纪检干部队伍年龄层次、学历水平、专业特长审慎研判，对纪检干部队伍进行了及时调整，进一步强化了纪检队伍的用人导向。三是抓实政治思想谈话。严格对照四个聚焦、六个是否等方面开展政治思想谈话，纪委领导与室主任谈、室主任与纪检干部谈、下属单位纪检负责人与纪检专干谈，各级纪检部门共开展政治思想谈话47次。谈话中采取政治思想教育、阐述组织政策、分析困难成因对策、提供职业规划建议等方式，解开了部分纪检干部心结，指导其放下思想包袱，全力投入到工作中去。四是严格抓好自查自纠。按照刘金国同志在中纪委教育整顿推进会上讲话精神和马森述同志在省纪委教育整顿工作推进会上讲话精神，分解细化工作内容，迅速组织集团纪委各内设部门、各级纪检部门集中学习，逐条对照、检视整改，结合省纪委省监委2次纪检监察干部自查自纠活动和纪检干部涉政有害言论及纪检系统微信群清理整治等活动，全面查摆各级纪检部门集体和个人问题，共在党风廉政建设、干部队伍建设、履职担责尽责、廉政风险防控、个人能力素质等方面梳理出各级纪检部门问题24条、纪检干部个人问题46条。针对问题清单，集团纪委督促各级纪检部门及纪检干部及时制定整改措施，确保问题检视具体有效，不走过场。

       集团纪委高度重视学习教育环节各项工作。将学习教育贯穿教育整顿始终，确保形成声势、扎扎实实、富有成效。一是坚持政治引领。集团纪委以教育整顿为契机，结合省纪委教育整顿督导要求，成立了纪委独立党支部，认真组织学习全国、全省纪检监察干部先进事迹，教育引导全体干部学有榜样、做有标杆、赶有目标。总部纪委用好红色资源，组织全体纪检干部赴“小平小道”开展“守牢初心使命 永葆清廉本色”主题党日活动，各单位纪检部门陆续开展红色走读共32次，进一步加强革命传统教育，传承红色基因。二是强化党性教育。在8月份举办的集团纪检干部全员培训班上，纪委书记以《锤炼党性修养 筑牢思想堤坝 永葆党员“忠诚、干净、担当”政治本色》为题，向全体干部讲授专题党课，集团各级纪检负责人向所在党支部纪检干部讲授专题党课共39次，强调始终统一思想，统一意志，统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。开展党性分析研讨会，每名纪检干部撰写党性分析报告，针对“六个方面”对照“六个是否”进行深入剖析，进一步淬炼纪检铁军，锻造堪当新时代重任的高素质纪检干部队伍。三是加强警示教育。组织全体纪检干部观看《国家监察》、《“赶考”路上》等警示教育片，传达省纪委省监委关于纪检监察干部违纪违法案例有关通报；组织全体纪检干部前往上饶方志敏革命烈士纪念馆，接受教育，净化心灵；召开集团纪检干部警示教育大会，集团纪委书记在会上作廉政教育报告，传达了《关于全省纪检监察干部违纪违法突出问题及教训警示的通报》，做实以案促改，以案促治，教育引导全体纪检干部把遵规守纪刻印在心。四是创新形式深化拓展。创新方式方法，坚持纪委会纪检干部领学机制，举办3期“纪法素养提升研讨”，全年组织纪法知识测试2次、不断强化党员干部纪法意识。举办以党的二十大报告、党章党规党纪和法律法规为主要内容的知识竞赛活动，调动全体纪检干部学思悟践积极性。集团各级纪检部门开展政治家访活动60余次，与干部家属亲切座谈，发放廉洁家风建设倡议书，教育引导党员干部立家规、严家教、正家风，进一步强化家庭家教家风建设和廉洁齐家理念。

       集团纪委坚持把教育整顿与监督执纪工作有机结合，与集团经营发展大局等有机结合，以教育整顿的实际成效推动纪检工作高质量发展。一是强化护航改革发展，服务中心工作。集团纪委成立专班，全过程监督跟进省审计厅反馈问题专项整改及省国资委国有企业突出问题专项整治工作，高质量开展了乡村振兴领域及境外项目佣金中介费专项整治工作，推动公司根据整改问题进一步修订完善公务、商务接待管理办法38项。此外，集团纪委积极发挥参谋助手作用，推动集团党委落实全面从严治党主体责任，强化选人用人监督，推动各级职能部门和下属单位健全完善相关制度50余份，协助党委多次组织召开大型

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       下一步，集团纪委将紧跟中央纪委国家监委和省纪委省监委部署要求，把纪检监察干部队伍教育整顿作为一项长期的重大政治任务抓紧抓好，以习近平总书记考察江西重要讲话精神为指南，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，深刻体悟习近平总书记的重要要求、政治考量和良苦用心，坚守职责定位、创新思路方法，保持正风肃纪反腐的战略定力，以固根本、找差距、补短板、促发展的实际行动，聚力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检铁军，为服务保障国泰集团高质量发展提供坚强纪律保障。一是强化思想引领，以更高标准凝心铸魂。结合教育整顿和主题教育成果，深入对照检视差距不足，坚持目标导向和问题导向相统一认真开展“回头看”，确保成果转化为推动公司纪委监督工作高质量发展的新成效，把铸就政治忠诚作为首要目标，抓实抓细深化、内化、转化工作，从思想上正本清源、固本培元，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展政治教育、党性教育，引导党员干部不断锤炼忠诚品格，赓续对党绝对忠诚的红色基因，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是强化问题导向，以更严要求细照笃行。时刻保持“时时放心不下”的责任感，保持如临深渊、如履薄冰的紧迫感，增强问题意识，既要发挥好近距离、常态化的监督优势，也要时刻保持清醒头脑，在监督别人的同时自觉接受监督，“手电筒”既照别人更照自己，按照要求认真组织开展好教育整顿专题组织生活会，围绕“六个方面”、对照“六个是否”，对自身存在的问题进行大扫除，要把自己摆进去、把事情摆进去、把问题摆进去，坚持边查边改、立行立改、严查严改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，大力整改监督能力、纪法素养、斗争本领等方面的问题短板。三是强化贯通融合，以更好统筹推动落实。加强系统谋划，做好结合文章，把教育整顿与政治监督、案件查办、勤廉国泰建设等各项重点工作衔接起来，时刻牢记“三个务必”政治要求，以更高标准、更高质效扎实做好各项工作，在做实政治监督、强化正风肃纪、一体推进“三不腐”上持续用力，切实以纪检工作高质量发展检验教育整顿成效。

警示教育会议，强化宣传教育阵地建设，进一步提升了党员干部干事创业的精气神。一年来，集团政治生态不断优化，安全生产态势平稳，经营发展健康稳定。二是坚持把案件查办作为监督执纪执法首要任务。今年以来，集团纪委科学运用“全周期管理”方式，持续完善“三不腐”一体推进的有效载体和实践路径。聚焦重点人、重点事、重点领域，持续扩大线索来源渠道。1-11月共处置问题线索21件，本级立案4件，使用第一种形态处置17人，占80.9%，第二种形态处置3人，占14.2%，第四种形态处置1人，占4.9%。各项指标均比往年有所上升，进一步释放了执纪必严、违纪必究的强烈信号。三是深化贯通协同，两个责任同题共答。集团党委大力支持纪委工作，将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作纳入年度目标指标考核，实现全面从严治党与企业经营发展同谋划、同部署、同推进。集团纪委注重“精准画像”，紧抓“一把手”和领导干部等“关键少数”，更新中层以上干部廉政档案447人，约谈被监督单位领导班子成员、重点岗位人员共64人次。集团纪委响应党委大兴调查研究之风，抽调精干力量组成调研小组，领题《加强混合制企业党风廉政建设》开展主题教育调研工作，形成高质量调研报告，并及时将调研成果进行转化，推动集团旗下9家混合所有制企业在党组织建设、纪检部门配置上全面完善，进一步提升了各混合所有制企业党风廉政建设水平。四是加强内控建设，提升“三化”水平。坚持“当下改”与“长久立”

相结合，及时根据省纪委教育整顿督导组意见总结经验，梳理不足，新制定《纪检部门及纪检干部负面清单》《纪检部门重大事项报告规定（试行）》等制度6项，不断提升纪检工作规范化法治化正规化水平。与相关部门沟通，推荐1名干部协助参与中纪委专案工作，1名干部上挂省纪委进行锻炼，1名干部帮助驻省国资委纪检监察组工作，通过以案带训、上挂锻炼等形式提升能力水平。

       当前，教育整顿工作接近收官，集团纪委虽然取得了一定成效，但也还存在一些问题，主要表现在：一是政治理论学习存在实用主义倾向。学习教育环节中，学习多以会议传达、观看视频、现场观摩为主，研讨、交流、复盘等学习模式不够，导致纪检干部个人政治领悟

力增强不够，对党的二十大的丰富内涵、精髓要义、内在逻辑把握不够准确。二是整改整治检视问题不够系统深入。检视整治环节中，仅对自身思想、工作、生活中存在的不足如实开展查摆，认真撰写整改措施，与个人实际工作、生活相结合上不够具体。三是与主责主业融合不够紧密。巩固提升环节中，运用教育整顿成果推动纪检工作的切口找得不准，贯通融合实效还需要进一步提高。

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赣州国泰：“纪检+安全”推动安全环保工作落到实处

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       11月29日，为进一步强化安全生产监督，督促环保检查工作落到实处，赣州国泰纪检部门联合安全环保部门成立“纪检+安全”专项督查小组，组织开展环保专项检查工作。

       公司纪检负责人刘勇虎带队深入车间一线，对废水处理站现场环境、废水处理设备、仪器仪表运行情况以及安全措施等逐一进行检查，对于存在的问题当场提醒，责令整改，并要求形成问题隐患整改清单，逐一整改落实，确保问题闭环处理。

      一方面，督察组根据督查发现的情况，细致研判背后存在的风险隐患问题，对重视不够，措施不力的部门和责任人，督促安全环保部门限期完成整改；另一方面，赣州国泰持续深化监督机制，建立起由公司纪检部门牵头，多职能部门协调配合的日常监督工作机制，从严从实进行精准监督，切实做到明确责任，制定台账，推动安全环保工作再上新台阶。

       下一步，赣州国泰纪检部门将常态化把安全环保等工作作为重点领域来持续开展监督，立足纪检职能职责定位，健全完善制度机制，压紧压实各级人员安全生产责任，常抓不懈，始终绷紧安全生产这根弦，切实发挥纪律保障作用，持续为公司安全生产保驾护航。(图文:刘瑞)

吉安国泰：开展改造工程专项效能监察

    11月21日，由公司纪检部门牵头，财务部、安环保卫部、生产保障部共同参与，对公司2023年老办公楼拆除及广场改造工程开展专项效能监察。本次效能监察重点检查工程立项审批、工程招投标、工程合同、工程施工建设、竣工验收、工程建设资金支付流程管理等内控机制。整个监察过程突出问题导向，精准发现问题，堵塞管理漏洞。在此次监察中，未发现该工程项目存在违规违纪等问题与线索，对于监察中发现的工程竣工验收单填写不规范等问题，要求技术质量部举一反三加快整改，进一步加强日常监督管理，切实改进工作中存在的不足，确保各项工作流程规范化、制度化。

龙狮科技：夯实廉洁根基 构建廉洁清风

        为进一步深化国有企业党风廉政建设工作，充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动“清廉国企”建设走实走深，近日，龙狮科技纪检部门结合学习宣传贯彻习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神，组织公司全体党员干部以“夯实廉洁根基，构建廉洁清风”为主题，开展了党风廉政主题党课，全力推动龙狮公司高质量发展。

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公司纪检负责人汪书生聚焦全面从严治党，紧密联系实际，围绕习近平总书记关于论党风廉政建设和反腐败斗争以及集团纪委相关部署等重要论断进行了深刻阐述。课程内容既有正向事例的激励、又有反面案例的警示，使广大党员干部和职工在思想上接受了一次警示、警醒教育，进一步引导和教育党员干部、职工树立正确的人生观、权力观和道德观，正确对待和行使手中的权力，保持谦虚谨慎、廉洁公正的作风。

会后，全员一致认为，党课主题突出、脉络清晰、内涵丰富、引人入胜，纷纷表示今后要进一步强化紧迫感、使命感、责任感，积极作为，高质量完成全年各项工作，不断开创党风廉政工作新局面。

销售分公司:开展政治家访 营造廉洁齐家良好氛围

家风清，则民风淳；家风正，则政风清。为深入贯彻落实全面从严治党、从严监督管理干部要求，进一步深入了解干部“八小时外”有关情况，近日，销售分公司对部分中层干部开展了政治家访。通过“面对面”“拉家常”的方式，与干部及家属交流谈心，并发放了致家属的廉洁家书，切实把对干部的关心、爱护、教育、管理和监督落实到位。

新余国泰：开展 2023 年度专项监督检查

为进一步融入所属子公司中心工作，发挥效能监督融入业务流程管理、关口前移、督促整改的优势，提高制度执行力、管理能动性和工作有效性，强化责任追究，促进所属子公司综合管理水平取得实效，公司纪委及综合管理部相关人员于11月16日至23日，按照《关于实施效能监督工作的通知》（新国泰纪字〔2023〕5 号）要求，对所属3家子公司综合管理、“三重一大”等各项管理工作进行效能监督检查。

检查小组通过现场调阅3家所属子公司相关管理制度、会议记录、会议纪要、薪酬分配、冿补贴发放、培训日志、绩效考核、用餐及业务接待等综合管理工作台账及“三重一大”在线监管系统，对各子公司相关工作进行检查指导。

针对检查中发现的问题，要求被检查单位对反馈的各项问题能立行立改的，要立即整改；对一时解决不了的，要求采取有力防控措施，做好问题的跟踪整改，为进一步规范综合管理建立长效机制。并要求12月1日前将整改见证材料交到新余国泰纪委、综合管理部，形成闭环管理。

“感谢你们一直以来对销售工作的支持，正是有你们的默默付出和全力支持，干部才能没有后顾之忧，全身心投入工作。同时，作为干部的家属，也要注重和加强对干部的日常提醒和监督，齐建廉洁家风”。每到一户，家访领导都与被访干部及其家属拉家常、讲表现，感谢干部家属对销售工作的关心和支持，转达公司的亲切问候。介绍被访干部在公司的现实表现，详细了解被访干部家庭家教家风、“八小时外”生活情况及家属的思想动态、家庭实际困难和需求等情况，认真听取干部家属对销售工作的意见和建议，提醒家属要持续当好“贤内助”和“廉内助”。

通过对干部开展政治家访，进一步了解掌握干部们的思想动态和家庭实际困难，对家访中发现的苗头性、倾向性问题及时开展谈心谈话，对干部家庭存在的困难，及时给予组织上的关心和帮助。下一步，公司将持续开展好政治家访活动，将组织的“严管”与“厚爱”传递给每一位干部与家属，强化对干部的监督管理，共同构筑廉洁家风屏障。

抚州国泰：学习习近平总书记考察江西重要讲话精神

11月24日，抚州国泰党总支书记、执行董事刘小涛为全体党员及入党积极分子共计30余人宣讲习近平总书记考察江西重要讲话精神，上了题为《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，奋力推进抚州国泰高质量发展》专题党课，宣讲了习近平总书记江西各地考察讲话精神和“进一步推动长江经济带高质量发展”座谈会精神，其他班子成员也在分管领域进行了宣讲，确保党员干部职工全覆盖。会议要求，一是要迅速掀起学习贯彻热潮，深刻领会习近平总书记赋予江西新的重大使命任务，紧紧围绕“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新。二是结合公司实际，要在安全、环保、管理和发展等方面认真工作，要绿色低碳发展，做好环保工作，经济的“高质量”与环保的“高颜值”相得益彰，要不断完善生产线少人化技改工作，推进5G+数字化安全型智慧工厂项目建设，奋力推进公司高质量发展。

你问我答

Q&A

纪法课堂

你问我答

       一、党员干部存在收受财物问题，本人主动上交财物，其违纪行为和违纪所得被查实。这是实践中主动上交财物的常见情形，根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第十七条规定，可以从轻或者减轻处分。在这种情形下，如果经初步判断需要立案审查调查的，可以对主动上交的财物采取暂扣措施，待案件查结后，依据《条例》第四十条第一款规定予以收缴或责令退赔；如果经初步判断无需立案审查调查的，或者经谈话函询后个人主动上交财物，问题轻微且组织决定作了结处理的，可以对上述财物予以接收，出具《主动上交财物登记表》办理后上缴国库或责令退赔。

　　二、党员干部自述存在收受财物问题，本人主动上交财物，但因时间久远、人证书证缺失等原因，其收礼问题无法被查实。在这种情形下，党员干部自述收礼问题没有证据予以证实，对此行为不能认定为违纪。如果存在其他违纪行为，可以在审理报告等文书中将自述收礼问题作为情节客观表述。对党员干部主动提出上交财物，可以按照其自述收受财物的金额，采取登记上交方式处置，由其提交书面说明，讲清上交财物有关情况。办案人员及时办理暂扣财物手续，填写《登记上交财物清单》并上缴国库，审理报告等文书中对涉案财物的处理无需引用《条例》第四十条第一款。

　　三、党员干部收受财物问题被查实，收送双方供述基本一致，但因财物已被消耗或损毁、购买财物原始票据丢失等原因，无法查实财物的具体价值，党员干部提出愿意估价主动上交。对于这种情形，有意见认为，如果涉案财物为黄金、玉石等贵重物品，一般需要进行真伪和价值鉴定评估才能认定违纪违法事实，在原物遗失、送礼人无法提供购买凭证的情况下，不能作为违纪违法事实认定。但是，礼品金额并非认定违规收受礼品礼金违纪违法构成要件，实践中不少收礼案件存在贵重物品遗失、送礼人无法提供购买凭证的情况，如果以事实不清、证据不足为由不予认定，会产生纵容违纪违法行为的效果。在收送双方关于收送时间、地点以及礼品的品牌、数量及价值等基本事实供述一致情况下，应当认定为收礼违纪行为。

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       问责的根本目的是通过强化责任追究，唤醒责任意识，激励担当作为。做好问责激励谈心谈话，首要在于认识。问责激励谈心谈话主要指纪检监察机关在下达问责决定时，与被问责领导干部面对面交流思想，指出对方在工作中出现的错误和偏差，帮助其消除思想顾虑，引导被问责领导干部知责、负责、守责、尽责。通过互动式、交心式谈心谈话，让问责调查、性质认定、责任划分等前期工作直抵人心，让被问责领导干部从理智上的认同转变为思想上的认同和情感上的接受，进而唤醒责任意识，激发干事创业热情。

　　精心做好问责激励谈心谈话准备工作。事前准备越充分、越详细，越能谈深谈透，谈出效果。问责激励谈心谈话开展之前，按照“一人一策”的原则量身制定谈心谈话方案，明确问责事实及整改要求、谈心谈话的场所、目的、方式、人员、时间安排等重点内容。根据案卷卷宗，深入了解被问责领导干部的个人情况、性格特点及问责事项。通过集体分析研判，精准把握谈心谈话的关键和重点。在谈话开场以及谈话过程用语上精雕细琢，形成详细的谈话提纲，提升谈话的针对性、实效性和感召力。

　　把准时机，精准开展问责激励谈心谈话。谈心谈话要精准把握时机、力度和方法步骤。坚持把思想政治工作做在前，在形成问责决定后、下发通报之前及时开展问责激励谈心谈话，让被问责领导干部及时认识到存在的问题和偏差、失责的情节和影响。按照通报情况、思想激励、听取表态等步骤开展谈心谈话。通报情况既要说明问题如何定性，又要言简意赅说清因果关系，以理服人。思想激励要立足调查核实情况，在信任、尊重的基础上，提出落实整改要求。坚持动之以情、晓之以理，帮助被问责领导干部分析问题和面临的困难，引导其放下思想包袱、提振精神、轻装上阵。听取表态时，要做好倾听者，倾听被问责领导干部对问责事实、问责决定的认识和今后工作的打算，引导其敞开心扉、消除顾虑，借此激励自己，同时正面引导身边人，激发更多“正能量”。

　　做实问责激励谈心谈话后半篇文章。问责不能“一问了之”，要持续巩固思想政治工作效果，让问责激励担当之“火”越烧越旺。压实被问责领导干部所在党委（党组）管党治党的政治责任，抓好以案促改；督促案发单位召开专题民主生活会、警示教育会，促使党员干部特别是领导干部吸取教训、闻警自省。同时，坚持严管厚爱、正向激励，督促被问责领导干部所在党委（党组）给予其必要的关心关怀，大胆使用影响期满、表现突出的干部，积极营造干事创业的良好氛围。

　　

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  　一、准确把握违纪与违法犯罪的界限。违规报销应由个人支付的费用（以下简称违规报销个人费用），侵害了国家公权力的廉洁性，触犯了党纪国法，违反了党的纪律甚至违法犯罪。虽然违法必先破纪，但两者构成要件及处分依据不同，对违规报销个人费用的行为，要么认定为违反党的纪律，要么认定为贪污、受贿等违法犯罪，不存在违纪与违法犯罪定性竞合的问题。违规报销个人费用，无论是违纪还是违法犯罪，在表现形式上具有高度的相似性，都是通过权力谋取私利，而区别的关键在于从该行为的错误本质及构成要件出发，准确界定其属性。对符合贪污、受贿、诈骗、滥用职权、玩忽职守等违法犯罪构成要件的，应依据纪法衔接条款予以定性处理，对其中应当追究刑事责任的，依法移送司法机关办理。对不符合违法犯罪构成要件但符合违反廉洁纪律等违纪构成要件的，应以纪律条款予以定性处理，体现纪严于法、纪在法前的评价原则。行为人主观上具有违纪违法故意包括概括故意，即使是基于他人提出或安排而违规报销个人费用的，也不影响违纪甚至违法犯罪的认定。

　　二、精准厘清此罪与彼罪的区别。对党员干部违规报销个人费用构成犯罪的，要依据刑法有关各罪的构成要件准确认定。对属于国家工作人员的党员干部利用主管、经手公共财产的职务便利，采取报销支出费用的方式，将自己购物、旅游等个人花费在本单位报销支出，从而占有公共财物的，应当根据刑法第三百八十二条的规定以涉嫌贪污罪定性处理。对不属于国家工作人员的其他党员干部实施上述行为的，应当依据刑法第二百七十一条第一款的规定认定其涉嫌职务侵占罪。党员干部没有利用其职务便利，只是利用其熟悉单位工作流程等工作便利，采取虚报支出等虚构事实、隐瞒真相的欺骗方法在本单位报销个人费用，应依据刑法第二百六十六条的规定，认定其涉嫌诈骗罪。

　　在下属单位或其他单位报销个人费用的，要依据行为人身份、侵害的法益、主观意图以及职务便利的客观表现予以界定。例如，国家工作人员明确要求其主管的下属国有单位从国有资产中报销个人费用的，应当认定其涉嫌贪污罪。对不属于其主管范围但对下属单位、其他单位有权力制约的，应考察其权钱交易情况而认定是否涉嫌受贿罪。对行为人没有利用职务便利，如违规报销个人住院资金骗取医保的，还可能涉嫌诈骗罪。

       三、合理处置定性竞合的问题。鉴于违规报销个人费用在违纪与违法犯罪定性上不存在竞合，所以这种定性竞合分为违纪行为间竞合和违法犯罪行为间竞合两种。违纪行为的竞

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合，主要表现为违规报销个人费用是其他违纪行为的前置手段或后续结果。如借公务出差之机绕道旅游的，其后续报销个人差旅补助费用行为应为借机绕道旅游的违纪行为所吸收，报销所得费用应作为该违纪行为的违纪所得予以收缴，不再对违规报销个人费用行为单独作违纪认定。

       违法犯罪的竞合常见于国家工作人员在下属国有单位报销个人费用并为该单位谋利的情形。这种情形，既具有贪污罪中饱私囊的本质，又有受贿罪权钱交易的本质，定一罪则不符合全面评价要求，定两罪则有违重复评价原则。为此，要抓住问题的主要方面，考量行为人对报销款项来源的具体要求和认知、下属单位对自身行为性质的认识以及利益损益等因素，遵循主客观相一致原则，判断行为人与下属单位是合谋贪污还是行受贿合意，其中前者构成贪污，后者构成受贿。当行为人明确要求下属单位从公共资金中支出或者应当预见下属单位会从公共资金中支出，下属单位不具备行贿意图的，宜认定为贪污。当行为人不问报销款来源，仅以为下属单位谋利为报销的条件，下属单位亦有行贿意图的，宜认定为受贿。对贪污共谋与受贿合意混同无法区分时，应把握其主要意图，从一重处断。

　　四、准确认定相关人员的责任。在党员干部违规报销个人费用的过程中，他人明知行为人实施贪污、受贿、诈骗等活动而提供虚开发票等帮助的，应依法追究其纪律或法律责任，其中伙同报销人违纪甚至违法犯罪的，按共同违纪或共同违法犯罪处理。对从事审批、经手报销的人员，违规为他人报销个人费用的，依照规定应当追究纪律或法律责任的，应当严肃追究。行为人明知他人违规报销个人费用或者应当预见他人违规报销个人费用，利用职权为报销人提供便利，帮助报销而造成国有资产损失的，构成滥用职权罪，其中伙同报销人共同占有违纪违法所得的，与报销人构成贪污、职务侵占等罪的共犯。对怠于履行职责导致国有资产损失的，构成玩忽职守罪。对因管理缺失等原因而使他人违规报销个人费用负有领导责任，依据规定应当给予纪律处分或处理的，应当予以追究，给予党纪政务处分。

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案例解析

        甲，A省属国有企业B公司董事长。2011年4月，B公司启动收购C省私营D公司六个煤矿项目。煤矿所在地区政府同意B公司作为六个煤矿整合主体，由该政府向C省相关部门上报整合方案。提交方案期间，因高速公路修建等原因，该地区城市规划调整，其中所涉三个煤矿面临关停，六矿整合方案可能无法实施。B公司对上述情况有所了解，在未充分进行前期考察、评估论证情况下，甲认为，收购时机稍纵即逝，虽然尽职调查未详尽开展以及该煤矿项目存在不确定性，但煤炭市场向好，利润可观，同时地方政府表示工作可以协调，风险可控。后甲主持召开会议，集体研究通过收购D公司煤矿项目，并上报A省国有资产管理部门批准。2013年3月，A省国有资产管理部门批复同意B公司投资6.3亿元。B公司在前期考察时了解到，D公司六个煤矿在采煤方法、设备老化等方面存在一定问题，有人建议收购后需进行技术改造，因此存在一定成本。对此，甲未引起重视，认为这些问题都可以在具体经营中解决，足以应对可能存在的风险，并在各种场合反复强调煤炭市场向好，需抓紧赶进度营收。2013年9月，甲主持召开B公司会议，提议对所收购煤矿采取原有设备检修复产方案，以迅速投产。2014年1月，B公司董事会会议审议通过该检修复产方案。在后续项目实施过程中，因原有设备老旧，导致生产系统产能低下，成本极高。2015年4月，B公司所收购的六个煤矿因亏损严重全部停产。经鉴定，截至立案时，共造成B公司直接经济损失上亿元。

公司的财产权益、正常经营活动和社会主义市场经济秩序。本案中，甲的行为背离市场活动的基本原则和规律，致使公司正常经营活动遭受破坏，最终使得国家和人民利益受到损害。本罪的客观方面表现为国有公司、企业工作人员严重不负责任，造成公司、企业破产或严重亏损，致使国家利益遭受重大损失的行为。因此，本案中，甲构成国有公司人员失职罪。

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        根据刑法第一百六十八条规定，国有公司、企业、事业单位人员失职罪是指国有公司、企业、事业单位的工作人员，由于严重不负责任，造成国有公司破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的行为。据此，国有公司人员失职罪的犯罪主体为国有公司的工作人员，国有公司董事长等高管无疑属于该罪名规制的对象，甲符合该罪的主体要件。本罪的主观方面主要是过失，过失是指对造成公司的严重损害结果不追求，不希望发生，但疏忽大意或过于自信而导致危害结果发生。本案中，甲的主观方面属于过失。本罪的犯罪客体为国有

　　一般而言，国有公司人员失职罪属于过失犯罪。同时也有观点认为，根据刑法第一百六十八条第三款规定，“国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。”徇私舞弊是渎职犯罪更为严重的情节，作为法律对失职罪和滥用职权罪的一种特殊规制而存在。徇私情私利系诱发和推动行为人不行使或不正确行使职权的直接原因，促使其放任事态发展，默许徇私结果出现。因此在因徇私而失职的情形下，国有公司人员失职罪在主观方面也不排除间接故意。

　　本案中，甲的主观方面为过失。刑法第十五条规定，应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。国有公司人员失职罪作为典型的过失犯罪，符合上述规定中的两种情形。一是国有公司人员应当预见自己的行为发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，以致发生危害结果，称为疏忽大意的失职行为；二是国有公司人员已经预见到自己的行为可能发生危害社会的结果，但是轻信能够避免，以致发生危害结果，称为过于自信的失职行为。由于行为人主观过错会伴随外在情势变迁而转化，为准确辨别其系故意还是过失，需要结合行为人任职经历和犯罪行为发展过程等作整体性评价。

　　本案中，甲长期在国有公司担任主要领导，具有相当层次的文化水平，对本公司经济实力、发展趋势，以及投资领域中存在的风险都应有专业的认知能力。甲推动收购煤矿项目的初衷是为公司长远发展考虑，欲为公司投资获利，出发点是正向的，但其具体推动收购时，主观上存在明显过错。甲作为国有公司主要领导，未对投资地产业政策、城市规划、基础设施、设备产能等基本要素进行详细考察评估，应当预见到盲目铺摊子上项目的风险，但甲自认为足以应对可能存在的风险，自信地认为市场行情向好，属急于求成、急功近利的表现。甲主观上存在过错，属于过于自信的过失，符合国有公司人员失职罪的主观方面要件。

　　根据刑法第一百六十八条规定，国有公司人员失职罪要求行为人“严重不负责任”。如何判断“严重不负责任”？根据国家监委《关于办理国有企业管理人员渎职犯罪案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）对“严重不负责任”的相关规定，“不履行或者不正确履行自己的职责，通常表现为工作中轻率大意、不认真调查研究或者擅离职守、对分工负责的工作

无职权但违规行使即超越职权，以及有职权但不按规定行使即违规行使职权；失职表现为，应当履行职责而不履行或不正确履行。根据《意见》关于国有公司、企业人员失职罪和国有公司、企业人员滥用职权罪的认定，可对两罪予以区分。比如《意见》指出，“严重不负责任”通常表现为在重大经营决策时不认真分析研究、不尊重客观经济规律、不听取多方意见建议等，重点在于决策等履职行为的盲目性、随意性和草率性；“滥用职权”通常表现为在重大经营决策时超越职权、玩弄职权、专权擅断、独断专行等，重点在于决策等履职行为的违规性、强令性和肆意性。

　　根据刑法第一百六十八条规定，成立国有公司人员失职罪，必须是国有公司人员由于严重不负责任而造成国有公司破产或者严重损失，因此，损害结果必须与严重不负责任履职存在因果关系。

　　刑法理论通说认为，刑法上的因果关系是指实行行为与危害结果之间的引起和被引起的关系。实践中要根据因果关系判断某一危害结果能否归责于行为人的实行行为，进而认定行为人是否对危害结果承担刑事责任。本案中，甲涉罪与否的关键，在于其履职行为与损失后果之间是否存在刑法上的因果关系。

　　一般来说，失职行为与危害结果间或多或少均存在一定因果关系，但是，能否认定其构成刑法上的相当因果关系，还需要综合考虑介入因素作用。具体而言，在介入因素存在的情况下，对介入因素是否产生阻却因果关系的认定，应坚持“相当性”的标准，一要考虑介入因素异常性的大小，介入因素过于异常的，则实行行为和危害结果之间的因果关系被阻断；二要考虑介入因素对结果发生的影响力，影响力非常之大，则实行行为和危害结果之间的因果关系被阻断。

　　比如，在另一案件中，某省属国企准备投资某私营公司谷氨酸项目，该国企董事长乙安排分管领导、战略发展部对项目进行考察论证和资产评估后，认为谷氨酸项目具有可行性。该国企经董事会会议研究并报国有资产管理部门批准，其作为控股股东与私营公司注册成立一家新公司，开展谷氨酸项目建设。此后，国家产业政策发生调整，该项目产品滞销、亏损严重，项目被迫停产。后人民法院以经营管理发生严重困难，继续存续会造成股东利益重大损失为由，判决解散这家新公司。经鉴定，截至案发，共造成国有资产损失上亿元。该案中，国家产业政策调整作为介入因素，是导致该国企投资失败的决定性因素，与造成重大损失之间存在直接因果关系，足以阻断乙的履职行为与重大损失之间的因果关系。因此，乙不构成国有公司人员失职罪。

　　然而，本案中，甲在宏观领域或战略层面整体性、系统性的决策失误，导致了严重后果。整体上看，甲没有重视和防范可能存在的风险，实施盲目推动决策的不正确履职行为，并且，本案不存在介入因素，甲的一系列错误决策行为是导致重大损失后果发生的决定性因素。因此，甲的失职行为与危害后果之间存在刑法意义上的因果关系，甲构成国有公司人员失职罪。

纪法课堂

失管失察等。下列情形属于‘严重不负责任’：一是在重大经营决策时，不认真分析研究，不尊重客观规律，不听取多方意见与建议，盲目决策；……”通常情况下，判断是否“严重不负责任”，要辨析是否属于“不履行或者不正确履行自己的职责”。那么，如何理解“不履行或者不正确履行自己的职责”？

        根据实践中的共识，一般认为“职责”是指法律、法规、规章等为相关人员明确规定的依据职务承担的责任，这些具有一定效力的规范性文件为行为人履职提供了规范要求，从而，失职行为的本质是没有达到职权行使的规范要求。根据相关规定和司法实践中的惯例，违反法律、法规、规章、政策、行业规范、本单位管理规定，均是评价失职渎职行为所依据规范性文件的范围。据此，在事实认定中会把一些特定岗位应遵守的，行业领域或上级主管部门或单位内部制定的规章制度所规定的基本职责，以及依照行业管理应履行的职责等，纳入对国有公司人员职责的评价范畴。综上，认定案例中甲行为性质的关键在于，其是否具有放弃职守、职责失守、失管失察等不履行职责的行为，以及盲目决策、粗枝大叶、敷衍塞责等不正确履行职责的行为。

　　一是从行为履行的合规要求分析。根据前述，刑法评价层面的职权行使依据是指法律、法规、规章、行业及单位对国有公司人员明确的相关规定。根据公司法以及相关配套的地方国有企业投资管理办法和公司章程等规定，本案中，甲的法定职责主要为召集主持公司会议，提交审议经营计划、投资方案，以及履行监督管理职责，确保国有资产增值保值等，其履行职责要符合法律、法规、规章、行业及本单位的相关要求，然而，甲在履行广泛听取意见、完善收购方案、确保国有资产增值保值等职责方面的行为并不符合规定要求。

　　二是从行为的表现形式分析。决策前，甲未按“市场在资源配置中起基础性作用”“重调查研究”的客观经济规律行事，片面追求效率，未进行前期充分考察调研论证，对收购项目开采生产能力、当地产业政策、道路交通规划、投资背景等没有深入了解分析，对有关风险不予重视，急于上马。决策过程中，甲对可能存在的政策风险、市场风险、产能风险缺乏应有的预判和应对方案，投资决策带有明显的个人偏好。项目实施后，原有设备设施老化，产能不足，盲目推动复工复产，造成资金大量浪费。甲以上行为属典型的不正确履行职责的行为表现，故其行为构成刑法上的“严重不负责任”。

       三、甲的行为属于滥用职权还是失职？

　　有观点认为，在项目具体实施中，甲提议对所收购煤矿采取原有设备检修复产方案，以迅速投产，并主持召开B公司董事会会议审议通过该检修复产方案，因此导致生产系统产能低下、成本极高，具有滥用职权的特征，因此，甲构成国有公司人员滥用职权罪。

       笔者认为，滥用职权和失职不同的最关键之处在于行使职权的方式，滥用职权表现为，

案例解析

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警钟长鸣

曝光台

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曝光台

      1. 运城市民政局原党组书记、局长陈汪利违规收受礼品礼金、违规接受宴请问题。2012年12月至2023年1月，陈汪利在担任运城市食药局、市住建局、市民政局党组书记、局长期间，借春节、中秋节之机，多次违规收受多名管理服务对象礼品礼金，折合共计21万余元；违规接受管理服务对象提供的宴请等活动安排。此外，陈汪利还存在其他严重违纪违法问题。2023年6月，陈汪利受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　2. 临汾市古县人大常委会原党组书记、主任张金虎违规收受礼品礼金问题。2013年至2022年，张金虎借为其女儿操办结婚事宜、为其岳母及母亲操办丧事、本人及配偶生病住院之机，多次违规收受多名管理服务对象赠送的高档酒水等礼品和礼金，折合共计11万余元。此外，张金虎还存在其他严重违纪违法问题。2022年10月，张金虎受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　3. 吕梁市方山县人大常委会原党组副书记、副主任白子亮违规收受礼品礼金、超标准配备使用办公用房问题。2018年至2021年，白子亮借逢年过节及其母亲住院之机，多次违规收受多名管理服务对象赠送的烟酒、土特产等礼品和礼金，折合共计4万余元；违规长期占用方山县总工会2间办公室供其办公和休息使用。此外，白子亮还存在其他严重违纪违法问题。2023年8月，白子亮受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　4. 太原市规划和自然资源局原党组成员、副局长潘亚军违规收受礼金、违规接受旅游活动安排问题。2018年至2022年，潘亚军借逢年过节之机，多次违规收受管理服务对象礼金，共计2.7万元。2018年12月，其违规接受管理服务对象李某安排的赴海南旅游活动。此外，潘亚军还存在其他严重违纪违法问题。2023年2月，潘亚军受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　

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　     5. 大同市天镇县政协原党组书记、主席吕广权违规收受礼品礼金、违规接受旅游活动安排问题。2013年至2021年，吕广权在担任天镇县人民政府副县长、天镇县政协主席期间，借逢年过节之机，多次违规收受管理服务对象赠送的高档烟酒等礼品和礼金，折合共计5.1万元；多次违规接受管理服务对象曹某宴请，并违规接受其安排的赴广州、上海等地旅游活动。此外，吕广权还存在其他严重违纪违法问题。2023年7月，吕广权受到开除党籍处分，按规定取消其享受的待遇，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。 

       6.清流县田源乡党委原副书记、原乡长李伟烽违规插手干预工程项目建设并收受贿赂问题。2016年6月至2023年2月，李伟烽担任清流县经济开发区管委会副主任、温郊乡党委副书记和田源乡党委副书记、乡长期间，违规干预、插手工程项目，授意工程承包商以虚假邀标方式承包工程；利用职务便利，为工程承包商在工程项目承揽、资金拨付等方面谋取利益，并以借款的名义收受钱款。李伟烽还存在其他严重违纪违法问题，2023年6月，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       7.南靖县书洋镇枫林村党支部原书记、村民委员会原主任简忠福违规决策举债搞建设、侵吞村集体资金问题。2017年10月至2022年7月，简忠福担任书洋镇枫林村党支部书记、村委会主任期间，违反集体议事规则，大量举债违规实施村级工程项目建设；利用职务便利，违规将枫林村“百公凹”茶园转租他人，并将转租差额款非法占为己有。简忠福还存在其他违纪违法问题，2023年6月，被开除党籍、责令辞去村委会主任职务，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       8.莆田市秀屿区东庄镇水利站原负责人沈爱国以权谋私、收受群众财物问题。2013年1月至2022年12月，沈爱国利用担任东庄镇包村工作队队长、水利站负责人、村建站负责人的职务便利，为他人在建房审批、建房监管及水利工程施工监管、资金拨付等方面谋取利益，并非法收受群众和施工方钱款及高档烟酒等财物。沈爱国还存在其他违纪违法问题，2023年3月，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

       9.永泰县岭路乡潭后村党支部原书记邱新斌等人套取村集体资金、违规发放津补贴问题。2018年7月至2021年6月，邱新斌担任永泰县岭路乡潭后村党支部书记期间，利用职务便利，伙同村报账员林群英以发放村保洁员工资名义违规套取村集体资金，用于违规发放村干部津补贴等。2022年12月，邱新斌、林群英分别受到党内严重警告处分。

       10. 大连自贸片区规划建设局技术核准及企业服务岗位原负责人刘胜军破坏审批环境问题。2020年4月至11月，刘胜军利用担任保税区城建局建管科、大连自贸片区规划建设局技术核准及企业服务岗位负责人等职务便利，为他人在建筑施工企业资质办理等方面提供帮助、谋取利益，单独或伙同他人非法收受钱款。刘胜军还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

警钟长鸣

以案示警：擅权贪利 跌落深渊

    魏斌，男，1963年10月出生，1982年7月參加工作，1988年10月加入中國共產黨。曾任四川省資陽市（縣級）迎接鎮黨委書記；安嶽縣政協黨組書記、主席，龍台發展區黨工委書記、管委會主任；安嶽縣政協黨組書記、主席；安嶽縣政協主席。2023年1月，魏斌因涉嫌嚴重違紀違法，接受資陽市紀委監委審查調查並被采取留置措施。2023年7月，魏斌被開除黨籍和公職；其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。2023年11月，魏斌因犯受賄罪、濫用職權罪，被判處有期徒刑十三年，並處罰金人民幣二百萬元。

以案示警

自负自满，视任职单位为“自留地”

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       魏斌出生在川中农村，经历过“忍饥挨饿”的艰难岁月。他下定决心，要通过学习改变命运，端上“铁饭碗”、吃上“国家粮”。1979年，魏斌以全公社第一的成绩考入内江农校，成为老家“十里八乡的风云人物”，从此开启了新的人生。中专毕业后，他被分配到家乡工作，如愿成为一名公社干部，并很快走上领导岗位。

　　“令人羡慕的股长”“众人瞩目的领导秘书”“为数不多的副县级后备干部”“主政一方的镇党委书记”“重权在握的正县级领导”“说一不二的发展区书记”，魏斌自恃能力出众，认为自己在每一个岗位都干出过可圈可点的成绩，被提拔是理所应当的事情。

　　然而，魏斌的成长道路并非一帆风顺，他担任雁江区经济体制改革委员会主任的时间较长，看到身边同事成长进步了，而自己还是科级干部，心态就发生了变化，主动向组织提出了“换岗”请求。担任雁江区发展计划局局长两年后，他被提拔为资阳市重点建设项目领导小组办公室副主任，成为副县级领导干部，并很快当上了主任。魏斌这个办公室主任并不是“一把手”，没有签字和决策权，这让习惯了说话算数的他“感到很憋屈”。

　　此后一段时间，魏斌的最大愿望就是做“一把手”。2012年3月，组织安排他出任安岳县委副书记，龙台发展区党工委书记、管委会主任。在魏斌看来，当上龙台发展区的“一把手"

手”，有了自己的“一亩三分地”，也有了说话算数的签字权和决策权。

　　此后，魏斌在龙台发展区提出了“产城一体”的发展思路，很快启动了大批项目，新建了园区、接通了水电气、开通了公交车、引进了一批企业、建好了安置房……大搞开发建设的同时，他利用发展区内控机制漏洞，独揽了发展区的事权、财权、人事权。

       龙台发展区的快速发展，得到各方好评。面对上级领导的肯定、同事的赞许，尤其是商人老板的刻意逢迎和追捧，魏斌膨胀自大，慢慢迷失了方向。当时，许多商人老板都希望参与龙台发展区回报率高的BT项目，纷纷想办法向独掌大权的魏斌靠拢。

　　但要进入魏斌的“朋友圈”，“信得过”“会来事”是必备条件。龙台发展区某道路建设项目承建商尹某某，在魏斌检查项目时与之相识，他非常清楚魏斌职务的“含金量”，想方设法要跟魏斌“搭上线”。在打听到魏斌喜欢烹饪时，尹某某多次以钓到野生鱼为由，邀请魏斌到其公司食堂吃饭，亲自下厨煮鱼并请魏斌现场指导，魏斌偶尔也在尹某某等人的夸赞中“露一手”，往往赢得喝彩声一片。此后，两人经常一起“切磋”厨艺，并互称“大哥”“小弟”。

　　几个月后，尹某某约魏斌喝茶，请他在某道路建设项目方面给予关照，并送给魏斌30万元现金。对于尹某某的“会来事”，魏斌有些欣喜，但是否“信得过”，魏斌打算再“测一测”。几天后，魏斌邀请尹某某到某酒店吃早餐，表示“上面查得严，准备将资金退回”。尹某某当即表示，送钱给“大哥”是真心的，没有收回的道理，并称自己口风很紧，绝对不会出卖朋友。魏斌感受到这个“小弟”对自己的恭敬，又想到他是外地人，属于随时能“掌控”的对象，便放心地收下这笔钱，并很快迷失在“兄弟”情谊中，相约共同投资，有钱一起赚。

　　此后，魏斌享受着“小弟”尹某某以各种借口表达的“崇拜之情”。作为回报，魏斌在尹某某承建的道路建设项目实施、竣工验收等方面提供尽可能的关照。随着交往和信任的加深，魏斌还陆续将收到的巨额好处费投入到尹某某新开发的房地产项目，以求获得更大利益。

　　魏斌迷失在权力赋予的光环和商人老板的追捧“围猎”中，无法自拔，以至于内心产生了“除了工作，收钱也是一项重要任务”的扭曲思想。正如他在忏悔录中所写，“这种价值取向的变化，让自己钻进钱眼里，工作作风也漂浮了，得过且过的思想严重了。”到后期，甚至有的企业还未签订投资协议、魏斌自始至终也未提供任何帮助，却心安理得地收受企业送来的“好处费”。经查，魏斌利用职务便利，先后为11家单位及个人在工程项目承揽、资金拨付、竣工验收、企业经营等方面提供帮助，并收受财物，数额特别巨大。

       一直以来，魏斌认为自己是一个能写会算、能说肯干、无所不能的“全挂子”，尤其在担任安岳县委副书记，龙台发展区党工委书记、管委会主任后，其骄傲自满情绪更为明显。他蛮横霸道，利用担任龙台发展区主要领导的职务便利，将其变成“自留地”，“说一不二”，在众多商人老板的吹捧奉承中飘飘然起来，彻底迷失在“围猎”中。

底线失守，在逢迎追捧中迷失方向

警钟长鸣

以案示警

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任性用权，加速坠入犯罪深渊

不自重者取辱，不自畏者招祸。魏斌迷失在不法商人老板的追捧中，享受着“自留地”里“说一不二”的感觉。他到企业工地检查时，总是前呼后拥、走马观花，面对问题不是静下来了解真实情况，而是随意指手画脚、发号施令。此时的他已变得无所顾忌，听不进意见，瞧不起别人，开会时必须“唯我是从”，若有人反对，便立刻火冒三丈。魏斌以龙台发展区的快速发展为傲，认为这完全是自己的功劳，个人主义滋生令他得意忘形，在一些重大事项处理上，将个人意志凌驾于组织之上。利益驱使下，他曾两度滥用职权，为“崇拜”自己的“小弟”尹某某毫无原则地提供帮助，令清醒后的自己都觉得“无知、愚蠢”。

对抗调查，借贷代持只是自欺欺人

反腐败高压态势下，魏斌时常对收到好处费进行风险评估，并在感觉到风险时采取措施“避险”，上演一出出收钱退钱、伪造证据的戏码。

　　魏斌到安岳县任职后，其妻侄申某找他寻求帮助，希望“找点项目做”。他利用职务便利，私自决定将龙台发展区某安置房建设项目交由申某找人承建，并在项目资金拨付等方面提供帮助。项目实施过程中，魏斌通过申某，以现金、银行转账等方式共同收受贿赂。事后，魏斌安排申某与行贿人虚构借贷关系，以掩盖受贿事实。2020年，魏斌接受组织谈话期间，再次授意申某通过银行转账方式向行贿人“还钱”，再由行贿人取出现金交给申某，以此虚构借贷关系。在此基础上，魏斌还与申某“预演”接受调查的场景，要求申某咬定前述经济往来是正常的民间借贷行为。

　　2013年，龙台发展区某企业老板邹某某履行之前“送予巨额感谢费”的承诺，将部分“感谢费”存入银行卡交给魏斌。因担心使用留痕，魏斌放在手里一直未取用，并于2014年将此卡交回邹某某，要求其代为保管。邹某某表示，除随时可兑现全部本金外，每年额外支付利息数十万元。两年后，邹某某用所谓“利息”购买一辆越野车送给魏斌使用。2019年，因担心“出问题”，魏斌安排邹某某出售该车并“代其保管”售车款，两人商定在魏斌退休后连本带息用于共同投资。

　　当官发财两条道。魏斌深知此道理，但权力观、价值观扭曲的他，早已钻进钱眼，陷入贪腐泥潭无法自拔。“几十年奋斗追求的荣誉变成了人所不齿的犯罪，向往的生活变成了漫长难熬的铁窗生涯。”魏斌追悔莫及。

魏斌忏悔录（节选）

       2023年1月5日，市纪委监委的工作人员通知我接受谈话。我感到自己最不愿意看到的那一天终于来了。没有紧张害怕，很镇定地随他们上了车，当晚即被留置。除了交代问题，我开始反思自己犯罪的根源。

　　一是取向迷失。临近四十岁时，看到当年的同事、下属纷纷成长为自己的上级领导，自己还是一个小小的正科级干部，心里就开始不淡定了。在那一段时间，争取做“一把手”是我最大的愿望。二是底线失守。到安岳之后，面对金钱的诱惑和不法商人的围猎，思想防线瞬间坍塌了。一些企业、项目给我的承诺，我是担心拿到钱怕被发现。即使这样，我受贿数额也特别巨大。三是骄傲任性。到安岳工作后，总认为自己水平高，能力强，资格老。原来的自满情绪膨胀起来。觉得自己比其他领导更强，瞧不起别人。不听意见建议，不看资料图表，随意指手画脚，发号施令，致使一些项目大大小小问题成堆。这些低级错误，现在连我自己都不能谅解。　回顾我这一生，可用出身贫寒，少年得志，中年梦碎，晚年铁窗来概括。犯下的错误是严重的，我认罪悔罪！

       2015年7月，龙台发展区需支付尹某某承建某道路建设项目款6800余万元。当时，尹某某欠下重庆某公司实际控制人李某某一笔债务，而李某某公司正打算在安岳县开发旅游项目。尹某某向魏斌提出，将自己在龙台发展区的债权转让6500万元给李某某，李某某则以该债权折抵将来在安岳县竞得土地的出让金。

　　身为龙台发展区“一把手”的魏斌无视重大事项集体决策制度，在未向县委汇报，也未组织集体研究的情况下，擅自代表龙台发展区与尹某某、李某某签订了债权转让协议。

　　令魏斌自己都感觉“不可思议”的是，当巧舌如簧的“小弟”尹某某再次苦苦哀求、“画饼”利诱时，魏斌再一次毫无顾忌地滥用职权，让自己加速坠入犯罪深渊。

　　债权转让协议刚签订两个月，尹某某公司经营的房地产项目面临资金链断裂风险，他提出请魏斌将已经转让给李某某的债权继续支付给自己公司，并辩称自己跟李某某关系很好，可以要求李某某解除之前签下的债权转让协议。魏斌荒唐地认为，“小弟”“信得过”，而且有在建楼盘在本地，即便情况有变，也都在自己“掌控”中。于是，魏斌在仅得到李某某电话同意解除债权转让协议的情况下，审批同意龙台发展区向尹某某公司拨款。

　　其后两年间，李某某一直以工作忙为借口，迟迟不肯出面签订债权转让解除协议，而龙台发展区已陆续向尹某某公司错误支付数千万元。利令智昏的魏斌毫无察觉，自以为是地认为一切都还在“掌控”中。

　　一次又一次错误拨款使龙台发展区陷入被动，而贪欲膨胀的魏斌还不自知。2016年底，李某某公司发函催促龙台发展区拨款，此时的魏斌还没意识到自己已进入圈套，反而觉得是小事一桩，认为只要解除协议就万事大吉。当李某某公司提起仲裁，龙台发展区被裁决履行还款义务时，魏斌才如梦初醒，深感无力回天，只能嘲笑自己曾经的愚蠢无知。后来，安岳县政府通过债务冲抵等方式，向尹某某公司追回不当得利，但因对李某某公司违约产生的数百万元经济损失，至案发仍无法挽回。

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