《勤廉国泰》第05期

勤廉国泰

05

总第05期

本期第05期

2023年 8月10日

共创 共赢 共享 共进

学/思/想/强/党/性/重/实/践/建/新/功

江西国泰集团股份有限公司

JiangXI GuoTai Group CO,.LTD

[卷首语]

003

004

[廉洁要闻]

本期头条

纪检动态

江西视点

深度专题

004

006

010

014

[集团资讯]

工作信息

基层信息

018

024

[纪法课堂]

你问我答

案例解析

028

032

[警钟长鸣]

曝光台

以案示警

032

主编：

赵建歧

副主编：

王小明

责任编辑：

刘波 傅小艳

主办单位：

中共江西国泰集团股份有限公司纪律检查委员会

出版部门：

纪委综合办公室

投稿邮箱：

gtjtjw@126.com

目录

contents

卷首语/

Preface

卷首语

        “南昌起义诞新军，喜庆工农始有兵。”1927年8月1日，周恩来领导发动了震惊中外的南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，中国共产党领导的人民军队从此诞生。

        96年来，在中国共产党的领导下，人民军队前赴后继、英勇奋战，为中国革命和建设建立了伟大功勋。实践证明，无论是革命战争年代还是和平建设时期，无论是面对急难险重任务还是支援地方经济建设，人民子弟兵用鲜血和汗水、用意志和行动，诠释了听党指挥、能打胜仗、作风优良的光荣传统，不愧是维护国家主权、安全和发展的钢铁长城，不愧是推动各项事业前进的坚强后盾！

        国泰集团成立以来，广大退伍军人活跃在集团发展的各条战线，为推动集团高质量发展作出了不可磨灭的贡献。他们始终牢记党的教导和人民的重托，不忘军队的培养，积极投身本职工作，把军队的好思想、好作风和好传统带到集团，在政治上严格要求自己，工作上刻苦努力，作风上艰苦奋斗，表现出良好的思想境界、道德情操和精神风貌，在集团发展历程中，也涌现出了不少优秀模范人物，有不少退伍军人同志被评为优秀党员、先进工作者、技术能手等等，在自己平凡的岗位上书写不平凡的业绩。

       未来，集团的发展改革将继续乘风破浪、扬帆前进。我们各条战线上的退伍军人们，定会继续秉承革命部队连续作战，不怕疲劳的优良传统，发挥特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的工作作风，退伍不褪色，时时处处发挥退伍军人模范带头作用。下大力气固根基、补短板、强弱项，全力以赴防风险、保安全、护稳定，努力为实现集团“十四五”规划创造安全稳定的发展环境。

廉洁要闻

本期头条

Current Headlines

本期头条

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        7月25日至27日，习近平在四川省委书记王晓晖和省长黄强陪同下，先后来到广元、德阳等地进行调研。

        25日下午，习近平首先来到广元市剑阁县考察了翠云廊。他指出，这片全世界最大的人工古柏林，之所以能够延续得这么久、保护得这么好，得益于明代开始颁布实行“官民相禁剪伐”、“交树交印”等制度，一直沿袭至今、相习成风，更得益于当地百姓世代共同守护。这启示我们，抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。临行前，他嘱咐当地负责同志，要把古树名木保护好，把中华优秀传统文化传承好。

       26日下午，习近平来到三星堆博物馆新馆，参观“世纪逐梦”、“巍然王都”、“天地人神”等展陈，了解三星堆遗址发掘历程和古蜀文明成果。习近平指出，三星堆遗址考古成果在世界上是叫得响的，展现了四千多年前的文明成果，为中华文明多元一体、古蜀文明与中原文明相互影响等提供了更为有力的考古实证。文物保护修复是一项长期任务，要加大国家支持力度，加强人才队伍建设，发扬严谨细致的工匠精神，一件一件来，久久为功，做出更大成绩。习近平代表党中央，对三星堆博物馆新馆的落成使用表示热烈祝贺，向广大考古工作者表示衷心感谢和崇高敬意！

        27日上午，习近平听取了四川省委和省政府工作汇报，对四川各项工作取得的成绩给予肯定，希望四川在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。习近平指出，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求，必须依靠创新特别是科技创新实现动力变革和动能转换。

        习近平强调，四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。要依托制造业的独特优势，积极服务国家产业链供应链安全，高质量对接东部沿海地区产业新布局。要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业，促进数字经济与实体经济深度融合，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。要科学规划建设新型能源体系，促进水风光氢天然气等多能互补发展。要强化粮食和战略性矿产资源等生产供应，打造保障国家重要初级产品供给战略基地。要坚持“川渝一盘棋”，加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。

廉洁要闻

        习近平指出，近日，受台风“杜苏芮”影响，华北、黄淮等地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北等地重大人员伤亡。

        针对“三公”经费使用场景复杂、使用形态多变的特点，宁波市纪委监委将“三公”经费使用中可能存在的廉政风险点进行层层细化。目前，该应用已形成4个子场景、18类监督预警指标，涵盖违规购买名贵特产、违规吃喝、滥发津补贴、公款旅游、违规使用公车等领域，全面形成全市“三公”经费支出数字化“账本”。同时，健全完善运用大数据查处“三公”领域问题的常态化机制，深入挖掘数据价值，精准研判疑点线索。此外，宁波市纪委监委认真分析内在联系性和逻辑性，研判其背后可能存在的作风、腐败等问题，督促各单位开展专项整治，监督推动业务流程再造，形成查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度的综合效果。

纪检动态

        长春市纪委监委开展基层腐败和作风问题信访举报“接诉即办”，今年1至7月，长春市各级纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题135个，批评教育帮助和处理179人，给予党纪政务处分161人。充分发挥信访举报综合分析作用，对“接诉即办”问题分析研判，合理归类，进行分类整治、靶向施治。聚焦“四风”、农村集体“三资”管理、惠农政策落实等问题集中高发的区域领域，归纳问题特点，剖析问题背后原因，及时反馈有关情况，为有针对性地开展各项工作提供参考和借鉴。

       7月26日，中央纪委国家监委公布了2023年6月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。今年6月，全国共查处违反中央八项规定精神问题10111起，批评教育帮助和处理14191人，其中，党纪政务处分10445人。

    从查处问题类型看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展方面，6月，全国共查处问题3338起，占查处的形式主义、官僚主义问题总数的86.0%。查处的违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利3类问题，分别占享乐主义、奢靡之风问题的39.7%、28.2%、15.0%。

　　

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廉洁要闻

江西视点

Jiangxi Viewpoint

设区市纪委书记和部分派驻机构主要负责同志工作座谈会召开 马森述主持并讲话 

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        7月19日，在江西省纪委监委组织的纪法讲堂上，该省纪委监委案件审理室干部王多围绕审查调查取证的策略技巧，结合工作实践进行授课辅导，省纪委监委各专案组、市县纪委监委5000多名审查调查干部通过视频同上一堂业务课。

　　开办纪法讲堂是江西省纪委监委深化拓展全省纪检监察干部队伍一体化培养，打通审查调查业务培训“最后一公里”采取的举措。针对审查调查一线业务人才总量不足、骨干短缺的问题，该省纪委监委在深入调研基础上，通过线下授课与视频直播相结合方式，搭建“送学上门”“送课上门”的平台。自今年6月开讲以来，已经连续举办了7场纪法讲堂。

　　“在课程设计上，纪法讲堂聚焦从初核到查办案件‘后半篇文章’等全流程业务，量身定制谈话技巧、笔录制作、调查取证等‘业务套餐’，着力提升审查调查干部业务能力。”该省纪委监委组织部有关负责同志介绍。

　　为办好纪法讲堂，江西省纪委监委在建立优质师资库上下功夫，以委领导、室主任、业务骨干等系统内“师傅型”人才为主体，以公安、检察、法院、审计、财税金融等系统外有专长的业务骨干为补充，组建素质优良、结构合理、规模适当的全省纪检监察系统师资库，定期选派省市县三级优秀师资走进课堂、走上讲台，跟进做好讲课质效评估反馈。

　　在省纪委监委的示范带动下，江西省各级纪检监察机关也采取形式多样的培训方式，提升审查调查干部综合素质。新余市纪委监委开设“纪法研讨微课堂”，每月选取一主题集中研讨，由市本级审理业务骨干担任主讲人，从小角度、小问题入手开展业务指导，现场解答难点问题；上饶市纪委监委联合税务、审计等单位建立纪检监察干部专业能力特训基地，邀请相关单位业务骨干进行授课，常态化开展理论和业务培训。

　　江西省纪委监委有关负责同志表示：“将以纪法讲堂为载体，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，进一步丰富拓展课程师资，优化精品课程，常态化、规范化开展送课进一线，推动课程逐步向监督检查、信访举报、案件监督管理、案件审理等方面拓展延伸。”

        7月30日，省纪委省监委召开设区市纪委书记和部分派驻机构主要负责同志工作座谈会，研究重点领域腐败案件查办和突出问题治理工作，部署下一阶段重点任务。省委常委、省纪委书记、省监委主任马森述主持会议并讲话。 

        会议指出，省委十五届四次全会对江西经济社会发展作出了系统谋划部署。全省各级纪检监察机关要积极承担服务中心大局的职责使命，以高质量监督保障全会精神落实落地，助推全省改革发展迈上新台阶。 会议强调，要始终坚持使命引领和问题导向，深入开展好主题教育和教育整顿，推动检视整改取得实效，努力将“问题清单”变为“成效清单”。要对乡村振兴领域不正之风和腐败问题紧盯不放，既深挖彻查问题线索，又压紧压实地方党委政府主体责任，以责任落实推动政策落实、工作落实和作风严实。要持之以恒推进工程建设领域腐败问题治理，不断深化高标准农田建设领域腐败问题专项治理，扎实配合开展医疗领域腐败问题集中整治，稳妥推进统计造假问题处置。要精准把握政策策略，正确处理依规依纪依法查办案件与支持保障民营企业健康发展的关系，通过深入细致的思想政治工作不断实现政治效果、纪法效果和社会效果的统一。要加强对市、县（市、区）的指导督导，不断提升我省巡视巡察工作质效。要坚持上下“一盘棋”，深化业务人才一体化培养，让干部在实战实训中经风雨、见世面、长才干，努力成长为政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。 

廉洁要闻

深度专题

首次公布立案细分数据，彰显管党治党不留任何死角和空白

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推动全面从严治党向纵深发展

        7月22日，中央纪委国家监委通报2023年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。上半年，全国纪检监察机关共接收信访举报168.6万件次，处置问题线索82.8万件，立案31.6万件，处分25.8万人。作为贯彻党的二十大精神开局之年的“半年报”，此次通报在内容表述和具体数据上都有新的变化，充分体现了纪检监察机关落实党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署取得的阶段性成效，释放出以永远在路上的恒心和韧劲推动全面从严治党向纵深发展的强烈信号。

        与之前相比，此次发布的数据有两个显著变化：一是首次将立案人数细分出中管干部、厅局级干部、县处级干部、乡科级干部以及现任或原任村党支部书记、村委会主任。二是增加了立案行贿人员相关数据。

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，强调坚持对象上全覆盖，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。

　　首次公布立案细分数据，正是认真落实习近平总书记关于健全全面从严治党体系任务要求，贯彻落实党的二十大精神、中央纪委二次全会部署的具体举措。

　　记者梳理发现，党的十八大以来，中央纪委全会多会公布立案中管干部相关数据，但在定期例行通报监督检查、审查调查情况时公布该数据，尚属首次。

　　

        上半年，全国纪检监察机关立案中管干部36人、厅局级干部1588人、县处级干部1.3万人；处分省部级干部18人，厅局级干部1355人，县处级干部1万人，反映出纪检监察机关聚焦“关键少数”，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，执纪必严、违纪必究，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。

全国纪检监察机关处分人员按职级划分图

　   习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人的联合惩戒机制。二十届中央纪委二次全会指出，坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

全国纪检监察机关运用“四种形态”占比图

坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度

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深度专题

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坚持不懈强化监督职能，让监督常在、形成常态

        监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。今年以来，各级纪检监察机关坚持不懈强化监督职能，把日常监督实实在在地做起来、做到位，让监督常在、形成常态。

　　在用好第一种形态上下更大功夫，综合运用谈话函询、提醒批评等方式咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐。上半年，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共78.1万人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助51.9万人次，占总人次的66.4%；运用第二种形态处理20.4万人次，占26.2%，运用第一、二种形态处理人数占比继续保持高位。上半年谈话函询17万件，高于前两年同期水平。从一个侧面体现出纪检监察机关紧密结合工作实际，坚持抓早抓小、防微杜渐，强化日常监督，进一步推动纪检监察工作高质量发展的新成效。

　　各级纪检监察机关紧盯中央八项规定精神落实，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，加强监督检查，从严从重查处违规违纪行为。上半年，中央纪委国家监委先后公开通报了借培训之名组织公款旅游典型问题、青海省6名党员领导干部严重违反中央八项规定精神问题。两次通报案情公开之详细、干部级别之高、追责问责之严，形成强大震慑效应。以案为鉴，不仅有力警示广大党员干部从中深刻汲取教训，知边界、明底线，严守纪法红线，也让日常监督更加具体、更加精准。

　　与此同时，各级纪检监察机关按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，着力推动完善纪检监察专责监督体系，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化，提升监督合力、增强监督效能。比如，湖北省纪委监委制发“四项监督”统筹衔接工作办法，探索建立“四项监督”的综合治理、信息互通、会商研判、督办推动、力量统筹5项机制，打通堵点、连接断点、消除盲点，促进“四项监督”统筹衔接机制规范化、高效化。

        7月20日，中央纪委国家监委网站发布消息，国家开发银行原党委委员、副行长王用生涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

　　金融领域腐败往往与各种市场风险、政治风险交织，不仅影响金融职能作用发挥，更容易引发系统性风险。纪检监察机关持续推进金融反腐，标本兼治、系统施治。上半年，金融领域就有国家开发银行原党委委员、副行长周清玉，中国光大集团股份公司原党委书记、董事长李晓鹏，中国银行原党委书记、董事长刘连舸等3名中管干部接受审查调查。反腐力度之大，充分彰显党中央加强金融领域全面从严治党、清理风险隐患大的行业性腐败的坚强决心、坚定意志。

　　6月29日，中央纪委国家监委网站发布中央企业9名管理人员接受纪律审查和监察调查的消息。这是自今年3月16日以来，中央纪委国家监委集中发布的第10批国资央企管理人员接受审查调查信息。以集中、统一、规范发布国资央企管理人员接受审查调查信息为抓手，探索建立审查调查信息集中发布机制，集中体现了国企领域反腐败工作的显著成效，持续释放深化整治国有企业领域腐败的强烈信号。

　　落实二十届中央纪委二次全会部署，各级纪检监察机关紧盯重大项目、物资采购、并购重组、国企混改等关键环节，对靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等顽症坚决亮剑，严肃查处了一批典型案件。随着二十届中央第一轮巡视对30家中管企业党组开展常规巡视，巡视监督、审计监督、财会监督、统计监督等监督力量统筹衔接和有机贯通，深化整治国有企业领域腐败将进一步形成工作合力。

　　紧盯粮食购销领域腐败问题系统施治。自2021年8月以来，各级纪检监察机关会同发改、财政、国资、市场监管、粮食和储备等部门扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，粮食购销领域惩治腐败压倒性胜利持续巩固。当前，专项整治工作进入“啃硬骨头”攻坚阶段。继今年1月中央纪委国家监委对十起粮食购销领域违纪违法典型案例进行公开通报后，中央纪委国家监委4月召开了部分省区深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作座谈会，对深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作进行再动员、再部署、再推动，释放出严字当头、一严到底，深化整治粮食购销领域腐败问题力度不减、标准不降、尺度不松的强烈信号。

　　在党中央集中统一领导下，随着纪检监察体制改革深入推进，纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平不断提高，系统集成、协同高效的工作机制日臻完善，制度优势进一步转化为治理效能，必将推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。

坚持有腐必反、有案必查，重点领域行业反腐败持续深入推进

        各级纪检监察机关精准运用“四种形态”有力遏制增量、有效清除存量，坚持失责必问、问责必严，坚持有腐必反、有案必查，让党员干部重视、警醒、知止，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。上半年，运用第三种形态处理2.8万人次，占3.6%；运用第四种形态处理3万人次，占3.8%。

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        会议首先听取了集团党委主题教育调查研究、检视整改和专项整治工作推进情况汇报。熊旭晴带头作调查研究、成果转化和整改整治情况交流发言，其他党委班子成员、监事会主席依次作了交流发言。卢正大对集团主题教育工作取得的成效给予充分肯定，他指出，国泰集团调研选题准、调研成果实、整改整治严，体现了国泰特色、成效明显。

        就运用好本次会议成果，重点抓好调研成果转化和问题整改整治工作，卢正大要求，一要持续强化理论武装。把理论学习贯穿始终，在深化内化转化上下功夫，使调研成果转化过程成为理论学习向实践运用转化的过程。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持系统学、及时跟进学、突出重点学，常态化深入学习习近平总书记视察江西重要讲话精神、习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，学习浙江“千万工程”经验、学习借鉴“浦江经验”，进一步夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。二要持续推进整改整治。整改整治是检验主题教育成效的关键。要开展问题清单回头看，对不实不准的清单及时纠偏，调整优化、充实完善。抓实“以学正风”，对标党风要求找差距、对标党性要求查根源、对照党纪要求明举措，增强检视整改实效。三要持续抓好成果转化运用。加大成果转化运用力度，与企业生产经营有机结合起来，推动制度优化、政策完善工作。发挥正反典型案例作用，总结经验，举一反三，不断提高工作的科学性合理性。四要持续推动主题教育走深走实。集团领导班子要以身作则，扛起主体责任，督促党员干部持续加强党风、作风建设。加强对二级单位主题教育的督导，推动主题教育不断深入、高效开展，达到预期目标。

        熊旭晴对集团领导班子调研成果转化运用和整改整治情况进行了点评，并就下一步主题教育工作进行部署。他强调，要把理论学习贯穿主题教育始终，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学出政治忠诚，学出使命担当，学出实干精神。要注重实效，推动调研成果更好转化，助推公司在加快人才队伍建设、激励机制创新、爆破服务一体化发展、构建精益生产方式、加强党的建设等方面取得新突破。要动真碰硬，推动整改整治全面落地，将主题教育成效转化为干事创业的强大动力，转化为高质量发展的“优异答卷”，转化为打造百年国泰的精神源泉，不断谱写国泰集团“民爆+非民爆”双核驱动新篇章。

会议采取现场+视频方式召开，集团机关中层以上干部及所属单位党政负责人、党群部门有关负责同志参加会议。

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公司纪委在威源民爆开展以案促改专项教育

        为进一步做深做细查办案件“后半篇文章”，发挥以案促改治本功效，加强对党员领导干部“八小时之外”的监督，全面提升对党员领导干部的监督覆盖水平。近日，国泰集团党委委员、纪委书记赵建歧赴下属单位威源民爆围绕“八小时以外”监督管理和党风廉政建设开展了以案促改专项教育。威源民爆领导班子、中层干部、党员代表共计20余人参加了专项教育。

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        赵建歧首先通报了对该单位一名领导干部涉嫌严重违纪违法案件的处置情况及警示教训。他指出，威源民爆全体党员干部要进一步树牢纪法意识和规矩意识，要做品德端正、习惯良好、兴趣高雅的人。要将自我监督向“八小时以外”延伸，修好个人品德、管好私人生活。威源民爆党委要严格执行干部选拔任用标准和程序，注重干部日常监督和考核，坚持用纪律这把“标尺”来衡量干部，选用品性优秀、志趣高洁、德才兼备的好干部。

        赵建歧在会上强调，威源民爆各级领导干部要深化对“身边案”的认识，落实全面从严治党的主体责任和政治担当，必须坚决扛起管党治党政治责任。威源民爆纪检部门要做好监督执纪问责的职责，做到知责、明责、尽责，营造风清气正的政治生态。各职能部门要

查缺补漏，做好主题教育整改整治工作，持续深入抓好理论学习，从严从实开展检视整改，立足职能职责，持之以恒正风肃纪。公司党政主要领导要聚焦主责，全力抓好党风廉政建设，严格落实“三重一大”决策制度，完善各项工作机制，加强监督，特别是“八小时”以外的监督，要通过抓教育、重预防，抓制度、重管理，抓源头、重实际，提高廉洁意识。

        根据公司党委关于加强对所属企业安全生产督导，进一步提升各单位安全生产水平的统一部署，近日，公司纪委立足“监督的再监督”，结合纪检干部队伍教育整顿检视整治环节工作的推进，由纪委书记赵建歧带队，组织对部分一级核算单位开展主题教育和教育整顿工作督导和安全生产责任落实情况专项督查。

        赵建歧先后深入萍乡国泰、威源民爆、江西澳科等单位开展督导检查，与被督导单位党组织和纪检部门进行交流，听取了今年以来开展主题教育、教育整顿以及目前安全生产运行情况的汇报，仔细检查了相关工作记录、工作台账及见证材料。随后，赵建歧深入机关和生产一线查看党建、纪检、安全环保工作实际情况，重点聚焦“主题教育是否覆盖到位、教育整顿是否落实到位、安全环保隐患排查是否整治到位”等情况，督导检查是否存在工作不力、弄虚作假、被动应付、推诿怠慢等形式主义、官僚主义问题，现场提出需要注意和改进的事项，督促相关领导和责任部门立行立改。

        赵建歧在督导中强调，各单位要将开展主题教育、教育整顿与推动企业中心工作结合起来，与一刻不停推进全面从严治党结合起来，将主题教育和教育整顿成果转化为高质量发展的具体行动和实际成效。要在当前各单位安全环保工作中贯通运用制度学习、规范操作、查缺补漏等工作方法，经常性深入一线、贴近职工中间收集了解工作推进情况和当前面临的痛点难点，及时调整工作重点和方法，推进各项工作走深走实。公司纪委将持续开展监督检查，对已发现问题的整改落实情况进行跟踪督办，确保各项工作保持高标准、严要求运行。

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江铜民爆：开展“重温入党誓词，践行初心使命”活动

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        为做好纪检干部教育整顿工作，有力有效推动检视整治环节各项工作落到实处。7月18日，江铜民爆公司纪检部门开展“重温入党誓词，践行初心使命”活动。

       活动分两个环节：一是纪检干部统一着装和佩戴党徽，肃立在党旗前高举右拳，怀着景仰的心情庄严宣誓，共同回顾初心使命；二是围绕党章党规党纪，结合自身岗位和职责谈个人认识。纪检干部分别谈了个人认识外，一致认为：要始终坚持党的领导和中国特色社会主义道路，拥护党的纲领和贯彻执行党中央重大决策部署，对党忠诚老实，严守政治纪律和政治规矩，协助推动党委落实管党治党的主体责任和纪检监察的监督专责；抓实抓细党员干部的廉政教育，尤其是年轻干部的日常教育管理，确保党后继有人；经常性开展政务督查和效能监察，有效促进工作质量和工作效率；不定期开展干部职工谈心谈话活动，及时掌握党员干部廉洁从业情况，精准运用“四种形态”严格监督执纪问责，为公司营造风清气正的政治生态。（文/邹张生 图/程诚）

抚州国泰：开展任前廉政谈话 筑牢廉洁自律防线

       为进一步提高新提任干部履职能力，强化廉洁自律意识，建设德才兼备的高素质干部队伍，7月11日下午，抚州国泰召开新提任干部任前集体廉政谈话会，抚州国泰党总支委员、纪检负责人李宝林同志对新提任干部进行了任前集体廉政谈话。

        李宝林首先对新提任干部表示祝贺，并提出三点希望和要求。

        一是要对党绝对忠诚。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。不断筑牢理想信仰之基、为人民服务之宗旨，在新的岗位上以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

        二是要加强作风建设。严格执行作风建设新要求，强化责任意识、大局意识和服务意识。把权力关在制度笼子，正确对待和使用手中权力，把权力用在为企业改革发展，为职工群众服务上面，不能用作谋私利上。

        三是要加强廉洁建设。树牢底线，不破红线，牢固坚守廉洁从业意识，要严守党的政治纪律和政治规矩，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，坚决抵制“小圈子”，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，不该去的地方坚决不去，不该吃的饭坚决不吃。

        最后，新提任干部都作了表态发言，纷纷表示，将持之以恒加强政治理论学习，坚定理想信念，提高自身修养；要始终把纪律规矩挺在前，今后更要从严要求自己，尤其是要加强廉政纪律的自我约束；创新工作方式，勇于担当作为，在新的工作岗位上发扬苦干、实干精神，为公司的高质量发展作出新的更大贡献。（文/图   王敏）

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吉安国泰：召开全面从严治党暨警示教育会

龙狮科技：赴婺源洙坑开展红色走读

为推进主题教育走深走实和纪检干部队伍教育整顿落到实处，7月8日上午，龙狮科技全体党员联合纪检干部来到中共婺源县委旧址、婺源县苏维埃政府旧址——许村镇洙坑村，开展“追寻红色记忆 铸就忠诚担当”红色走读活动。 

近日，吉安国泰公司党委召开全面从严治党暨警示教育会议，深入学习贯彻党的二十大、二十届中央纪委二次全会、省纪委十五届三次全会精神，全面贯彻落实国泰集团公司党委关于全面从严治党工作部署要求，对2023年全面从严治党工作进行全面部署。公司党委班子成员、中层以上领导干部参加会议。

会议首先传达学习了国泰集团党委全面从严治党工作会暨警示教育大会精神，重点学习了党委书记熊旭晴同志和纪委书记赵建歧同志的讲话。随后，会议集体观看了警示教育专题片《永远吹冲锋号》第一集“第二个答案”。最后，公司党委书记蔡景乐对上半年公司党委落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设和反腐败工作进行总结，并对公司2023年全面从严治党工作进行部署。一是要旗帜鲜明讲政治，切实增强“两个维护”的坚定性自觉性，持续强化理论武装，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，切实把理论武装的成果转化为从严治党的坚定决心，转化为坚决反腐倡廉的实际行动；二是标本兼治反腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建立事前预防、事中监督、事后督查机制，加强对工程建设、物资采购等重点环节的监督管控，持续优化制度体系，及时对已有的制度进行清理和规范，强化制度执行，加强警示教育；三是持之以恒抓作风，坚决防止“四风”问题滋长蔓延，严格落实中央八项规定精神，抓实干部日常教育监督，把行为管理和思想管理统一起来，把八小时内和八小时外贯通起来；四是强化责任促担当，推动全面从严治党工作部署落到实处，党委班子要切实落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，班子成员要压实“一岗双责”，加强对分管领域干部队伍的教育管理监督，坚决做到党建和业务两手抓、两手硬。

在革命历史纪念馆，大家仔细聆听讲解员讲述上世纪三十年代洙坑人民血与火的革命岁月。1933年2月，中共婺源县委、婺源县苏埃政府在洙坑成立，打土豪，分田地运动由此拉开了大幕，洙坑人民在这里开展了轰轰烈烈的武装斗争，为革命付出了巨大的牺牲。在党总支书记曾庆斐的带领下，全体重温了入党誓词，铿锵有力的誓词表达了我们对中国共产党的无限忠诚。

利用红色资源开展红色走读是公司主题教育和纪检干部队伍整顿相结合的一项重要举措。通过重温先辈们艰苦奋斗、勇于牺牲的革命历程，激励党员干部坚定理想信念，发扬革命传统，勇担职责使命，为公司各项工作大跨步向前贡献自己的力量。

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       为持续擦亮清廉底色，不断筑牢廉洁“防火墙”，护航企业行稳致远高质量发展，拓泓新材公司近日开展了警示教育暨签订廉洁自律承诺书活动，公司中层及以上干部和采购销售、财务会计岗位人员共计20名职工参加。

新余国泰：开展廉洁家访活动

       为充分发挥家庭在廉政建设中的积极作用，筑牢家庭廉洁防线，新余国泰纪委开展廉洁家访活动。

       此次活动是以一封《致纪检干部家属的廉洁家书》与廉洁政治家访相结合的形式开展。通过全面了解纪检干部的思想、家庭、生活状况，及时发现和解决其苗头性和倾向性问题，对生活中遇到的困难及时帮助解决，对思想上的困惑及时给予疏导，做到早发现、早提醒，筑牢“组织到家庭、家庭到组织”八小时内外监督闭环和双层廉洁防线，构筑家庭廉政风险防控“金钟罩”。家书及家访回执共发出5份，收回5份，收到意见和建议2条。

       好家风才能涵养好党风、好政风。公司纪委在持续推进廉洁文化宣传教育和开展廉洁月活动的同时，不断丰富廉政教育活动形式，不断探索加强家庭家教家风建设的新路径，弘扬家庭美德，树立清廉家风。

       开展廉洁家访活动，是公司纪委落实全面从严治党要求的具体举措，旨在建立家庭与单位廉洁互动提醒机制，引导家属当好“廉内助”，营造风清气正的家庭氛围，对公司纪检干部、家属共筑反腐倡廉防线起到重要作用。（文  李芬娟）

        入伏以来，溺水事故进入易发期、多发期。为巩固发展共建共治共享的平安江西格局，共同守护广大人民群众生命财产安全，宜丰国泰党员、纪检干部携手宜丰县窑前社区干部、群众志愿者，于7月20日在宜丰耶溪河边共同开展了“平安护夏”防溺水志愿服务活动。

     宜丰国泰与窑前社区携手成立防洪防溺水志愿者服务队，每天巡查河道两侧，劝导私自下水野游的村民、学生儿童。在公园、县城景点人工湖等重点水域，党员志愿者通过小喇叭、水域巡查、悬挂横幅、发放宣传单、水边钉警示牌、插急救竹竿等形式，向老人、孩子等重点人群宣讲“防溺水”安全知识及救护措施，提高“珍爱生命，预防溺水”重要性的认识。（图/文 漆良卿）

        会议传达了集团党委全面从严治党工作会议暨警示教育大会会议精神，参会人员集中观看了警示教育片。随后，全体参会人员签订了《廉洁自律承诺书》，通过签订《承诺书》，有效地督促公司各级干部和风险岗位员工严格要求自己，不断提高廉洁自律意识，自觉接受职工群众监督，营造风清气正的干事创业环境，促进公司各项工作的高质量发展。（徐晶）

宜丰国泰：开展“防溺水 平安护夏”志愿活动

永宁科技：组织开展廉政爱国教育

        恰逢八一建军节来临之际，永宁科技党支部组织党员、公司纪检成员、退伍老兵及部分中层干部共31人来到上饶集中营革命烈士纪念馆，开展廉政爱国教育。深入领会赣东北厚重红色历史文化，缅怀革命先烈不怕牺牲的革命精神。

        展览的图片、绘画、实物等形式，真实生动地再现了当年在上饶集中营囚禁的新四军将士、共产党员、爱国志士与国民党顽固派展开的英勇战斗，弘扬了革命烈士的英雄事迹和献身精神，他们可歌可泣的斗争精神，如同一块血染的丰碑，将永远屹立在我们的心中。

        此次活动进一步引导激励了公司职工坚定理想信念，号召永宁人传承好革命烈士斗争精神，当好廉洁先锋，勇争市场潮头，奋力进取，为推动公司高质量发展展现个人担当。

你问我答

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        审查调查对象认错悔错一般包含三层含义：一是对违纪违法事实没有异议；二是正确认识自己的错误性质及影响；三是对可能受到的处分处罚表示愿意接受。

　　办案实践中，我们可以对照以上三点仔细甄别审查调查对象是否真正认错悔错。同时也应注意，即使审查调查对象表示认错悔错了，也不等于“事实清楚、证据确凿”。比如，某审查调查对象对收受某民营企业老板贿赂的违纪违法事实没有任何异议，对于受贿的时间、地点、过程等也做了大体的描述，同时表示愿意接受党纪国法的制裁，但是，办案人员经过进一步调查发现，该审查调查对象所说的受贿地点某宾馆在受贿当时并没有建成，其之所以供述自己收受了贿赂，是为了掩盖其丈夫受贿的事实。如果，办案人员简单地认为审查调查对象已经认错悔错了，没有必要纠缠于案件细枝末节，这样有可能导致忽略对关键证据的收集，甚至导致错案发生。另外，不是对所有认错悔错案件都必须予以从轻、减轻处分处罚。在精准适用“四种形态”时，审查调查对象的认错态度是评估对其适用何种形态的重要因素，实践中是否予以从轻、减轻处分，要根据违纪违法事实本身及其造成的损害后果，结合认错悔错表现，依规依纪依法而定。

　　需要特别注意的是，对于不认错悔错案件是否予以从重或加重处分，应当个案分析，实事求是，不能搞“一刀切”。对于不认错悔错的被审查调查人是否从重或加重处分应注意以下几点：一是根据党纪处分条例第二十条，应当从重或加重处分的情形，并不包括不认错悔错的情形；二是审查调查对象拒不认错悔错的，可将其拒不悔改情况写入审理报告，作为纪律处分的情节予以考虑；三是审查调查对象拒不认错悔错、拒不交代问题，对党不忠诚不老实的，还可能违反政治纪律和政治规矩，如果审查调查对象有对抗组织审查行为，经查证属实的，也应认定其违反政治纪律，与其他违纪违法行为合并处理。

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　　一、党员干部存在收受财物问题，本人主动上交财物，其违纪行为和违纪所得被查实。这是实践中主动上交财物的常见情形，根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第十七条规定，可以从轻或者减轻处分。在这种情形下，如果经初步判断需要立案审查调查的，可以对主动上交的财物采取暂扣措施，待案件查结后，依据《条例》第四十条第一款规定予以收缴或责令退赔；如果经初步判断无需立案审查调查的，或者经谈话函询后个人主动上交财物，问题轻微且组织决定作了结处理的，可以对上述财物予以接收，出具《主动上交财物登记表》办理后上缴国库或责令退赔。

　　二、党员干部自述存在收受财物问题，本人主动上交财物，但因时间久远、人证书证缺失等原因，其收礼问题无法被查实。在这种情形下，党员干部自述收礼问题没有证据予以证实，对此行为不能认定为违纪。如果存在其他违纪行为，可以在审理报告等文书中将自述收礼问题作为情节客观表述。对党员干部主动提出上交财物，可以按照其自述收受财物的金额，采取登记上交方式处置，由其提交书面说明，讲清上交财物有关情况。办案人员及时办理暂扣财物手续，填写《登记上交财物清单》并上缴国库，审理报告等文书中对涉案财物的处理无需引用《条例》第四十条第一款。

　　　三、党员干部收受财物问题被查实，收送双方供述基本一致，但因财物已被消耗或损毁、购买财物原始票据丢失等原因，无法查实财物的具体价值，党员干部提出愿意估价主动上交。对于这种情形，有意见认为，如果涉案财物为黄金、玉石等贵重物品，一般需要进行真伪和价值鉴定评估才能认定违纪违法事实，在原物遗失、送礼人无法提供购买凭证的情况下，不能作为违纪违法事实认定。笔者认为，礼品金额并非认定违规收受礼品礼金违纪违法构成要件，实践中不少收礼案件存在贵重物品遗失、送礼人无法提供购买凭证的情况，如果以事实不清、证据不足为由不予认定，会产生纵容违纪违法行为的效果。在收送双方关于收送时间、地点以及礼品的品牌、数量及价值等基本事实供述一致情况下，应当认定为收礼违纪行为。

　　同时，笔者认为，党员干部在收礼违纪行为被查实、违纪所得金额未被查实的情况下主动上交财物，其行为不宜评价为“主动上交违纪所得”，评价为“配合组织核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实”更为妥当，可予以从轻或者减轻处分。因违纪所得金额未被查实，在审理报告、处分决定等文书中不表述财物的具体价值，仅客观表述财物的名称、数量、特征等信息。

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        党的二十大报告强调，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。二十届中央纪委二次全会明确将国有企业腐败列为重点整治领域之一。落实该部署，工作实践中，初核国有企业管理人员受贿问题线索是一重要环节，结合实践，笔者浅议初核此类问题线索需注意的六个方面。

　　一、画像信息。全方位掌握相关信息，进行精准画像。一是生活经历。了解其成长环境、经济条件、求学历程、人生际遇等，研判其心理状态。二是工作履历及表现。掌握其政治表现、任职经历等，重点关注其格外“关心”的特定项目、业务、企业。三是性格特点。从多个维度摸透性格，制定相应核查策略，为下一步谈话做好准备。四是兴趣爱好。比如，有打高尔夫球、赌博、珠宝古玩收藏等爱好的，可从资金来源、陪玩人员等寻求突破。五是家庭关系。掌握其家庭背景和亲情关系状况，有助于谈话时以情感化，促进思想转变。六是为人处事。掌握其与领导、同事、下属人员、社会亲友等人际交往情况。七是健康状况。掌握其体检结果、过往病史、就医记录等，确保工作安全进行。

　　二、重点人员。初核要紧扣被核查人进行，也要有重点地适度拓展。一般应重点核查六类人员：一是家庭成员。可能帮助被核查人藏匿赃款赃物，甚至涉嫌共同职务犯罪的，需作涉案程度研判。二是不当获利的老板。该类人员常常紧跟被核查人的职务变动，调整相应业务类型或区域布局，直接或间接地在其任职企业业务范围内从事经营活动。三是受益的下属。重点关注被核查人异常关照提携的下级领导和秘书、司机等身边工作人员。四是其他亲属。重点关注充当利益输送中转站或代收点，借机承揽工程项目谋利等情况。五是朋友圈、战友圈、同学圈、老乡圈等人员。应结合关系密切程度、有无经济往来等情况仔细甄别。六是特定中间人。依附被核查人并借助其职务便利谋取利益，是行受贿行为的中间纽带和关键证人。其身份复杂多样，常需运用信息化手段和大数据分析方法查找。

　   三、“影子公司”。一般可从三个方面识别：一是厘清股权关系。核实是否存在隐名出资、迂回投资、交叉持股、受同一股东控制等情况。若发现股权转让不合理、股权变动太频繁、连续增资与生产经营不匹配等情况，需延伸核实是否存在资本运作等行为。二是厘清人事关系。梳理其股东、法定代表人、董事、经理、财务人员、监事等人员情况，分析确认是否存在委托代理、另有控制人或可施加重大影响等情形。三是厘清投融资关系。调取企业年报、对外公告、征信、纳税等信息，分析其中隐性关联关系。需要注意的是，近年来“影子公司”常以有限合伙企业形式出现，方便股权转让、资本操控和风险规避。

　

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        四、关联交易。实践中，要坚持实质重于形式的原则，紧扣四个特性层层穿透、找出关联：一是交易真实性。核实被核查人任职企业有无异常经营或虚假贸易等情况。二是价格公允性。核实有无价格明显高于或低于市场行情的交易；有无利率、租金及付款等条件异常的交易；除股本权益性投资外，有无以各种方式将国有企业资金供其他企业或个人长期占有使用等情况。三是交易持续性。核实是否突然出现非上下游供应链、合作持续期间极短的交易对手，是否存在有违交易对手一般的稳定性、连续性、趋势性规律等情况。四是地位对等性。核实有无借款没有抵押、提供无偿担保、承担无限连带责任、债权债务不合理转移、特定管理人员薪酬畸高等异常情况。

　　五、资金流向。一般应重点核查四个方面资产：一是家庭资产。全面掌握被核查人及其家庭成员名下资产总额，汇总整理资金收支主要方向，逐笔梳理可疑资金往来，重点关注其中涉及购房款、房屋租金、物业费用、大额消费等款项。二是特定关系人资产。对资产代持人以及其他特定关系人，重点关注单向流入资金、流入流出明显不匹配资金，围绕房产车辆购置、高档奢侈品消费等情况反向追查资金来源。三是“影子公司”资产。梳理公司账户大额资金的来源和流转情况，核实有无出资不实、未实际经营、收受干股、投资收益过高、资金借贷异常、收受可疑资金等现象。四是行贿嫌疑人及其公司资产。重点关注从被核查人任职国有企业所获资金的具体流向，以及行贿嫌疑人及其家庭成员、其出资或实控公司及其员工尤其是财会人员从中收到除正常薪酬外资金的可疑去向。

　　六、时空轨迹。。常用于以下六种情形：一是找人。分析同订票、同出行等信息，找出关系密切人，分析被核查人及其陪同人员出行期间消费信息，核实其中有无资金代持人或行贿人员。二是找卡。分析该银行卡流水中柜台业务、消费支出、存取款等行为的时空信息，比对户主本人与特定目标人物的同时空活动情况，有助于找出该卡实际持有使用人和送卡人。三是找现金。分析现金存取的银行网点、频率、金额、经办人等信息，有助于找出现金可疑来源与去向，补充形成完整资金链条并作进一步追踪。四是找房。分析某时段内购物消费、快递外卖、水电燃气及物业缴费等信息，有助于确定该时段内目标人物实际生活居住情况。五是找车。分析某时段内驾车人、同车人、行经路线、经常往返地、违章记录、交通卡口记录、加油或充电付费记录等信息，有助于找出车辆位置和实际使用情况。六是找事。汇总分析某时段内不同人员集中前往某地的行动轨迹、时间节点、聚集时长、活动内容、过往频率等，有助于找出相应事件和涉事人员。

　　需要注意的是，初核期间必须严格按照监察法及其实施条例等有关规定，根据不同措施的使用阶段、主体、审批权限、文书手续、权利保障等要求，严格依规依纪依法做好初核期间的措施使用，切实保护好被核查人及涉案人的合法权益。

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案例解析

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案例解析

        A行为某地方国有控股城市商业银行，其领导班子成员均为受国有投资方委派在A行从事公务的人员。2021年，为增加存款量，A行引进B股权基金合作项目，约定由A行担任基金托管行，收取托管费，A行向优质客户及本行部分员工推荐该基金（A行领导班子成员均有购买），但不承担基金的投资风险，该基金最终募集资金1亿元，其中A行内部员工投资占40%。后因B股权基金投资的企业经营情况不佳，基金出现兑付危机，此时，适逢A行准备上市，部分投资人提出要求由A行兑付该基金，偿还投资人本息，否则将以其他手段影响其上市。为不影响上市，A行经领导班子研究做出决策，使用C公司在A行的委托理财资金1亿元进行兑付（未超出C公司委托理财资金经营范围）。A行上市后，又经行领导集体研究决定，向D公司发放贷款1亿元，用于接盘B股权基金，D公司无需提供担保、不用支付利息，并不承担风险，仅需以基金清算所得偿还贷款。事后A行将相关情况告知了C公司，并得到其追认，且C公司最终也按委托理财协议获取了相应收益。后经对B股权基金的资金清算，A行共收回贷款6000万元，4000万元无法收回。

       第三种意见认为：A行上市后，在行领导班子成员的操纵下，向D公司发放贷款1亿元，用于接盘不良资产B股权基金，并自担贷款风险，致使作为上市公司的A行遭受了4000万元的损失，构成背信损害上市公司利益罪。

　　第四种意见认为：A行未实际履行贷款风险调查、测定等程序，在D公司不提供担保、不支付利息的情况下，向其发放贷款用于接盘B股权基金的行为，违反了金融法律法规的相关规定，并造成了4000万元的损失，构成违法发放贷款罪。

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       本案中，对于A行领导集体决策造成损失的行为如何定性产生了争议。

　　第一种意见认为：A行领导班子成员在未经股东会授权，未向监管部门汇报的情况下，擅自决策买入不良资产，承担了本不应由其承担的投资风险，最终造成4000万元损失，构成国有公司、企业人员滥用职权罪。

　　第二种意见认为：A行擅自使用C公司的委托理财资金去购买不良资产B股权基金，违背了受托义务，构成背信运用受托财产罪。

　　

       本案中，A行领导班子成员滥用职权造成重大金融风险后，击鼓传花式转移风险，最终以违法发放贷款的形式爆发出来，并造成重大损失。对此应如何定性，笔者赞同第四种意见。

　　一、A行不构成国有公司、企业人员滥用职权罪

　　根据“两高”《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》第四条规定，国家出资企业中的国家工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，应以国有公司、企业人员滥用职权罪定罪处罚。本案中，A行的领导班子成员均为国家机关、国有公司、企业委派到国有控股企业从事公务的人员，属于国家出资企业中的国家工作人员。其在未经股东会授权、未向监管部门汇报的情况下，擅自决定接盘不良资产B股权基金，承担了自己依法本不需承担的风险，并最终造成银行重大损失，其表层动机是为不影响银行上市，而深层动机是为了避免本行员工包括行领导自身投资遭受损失，确属滥用职权的行为。但国有公司、企业人员滥用职权罪系个人犯罪，本罪的主体仅限于国有公司、企业工作人员中的自然人个人，单位不构成本罪。而本案中A行接盘B股权基金的行为是经行领导班子成员研究后做出的集体决策，属于单位行为，故不构成国有公司、企业人员滥用职权罪。

　　二、A行不构成背信运用受托财产罪

　　根据刑法第一百八十五条之一规定，商业银行等金融机构，违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托财产，情节严重的，构成背信运用受托财产罪。本罪的主体是商业银行等金融机构，系单位犯罪。本案中，A行使用C公司的委托理财资金去兑付B股权基金的行为，系经A行领导班子成员集体研究后做出的单位行为。但A行使用受托资金购买B股权基金未超出其受托经营范围，且A行事后也告知了C公司，并得到了C公司的追认，同时A行也通过贷款给D公司接盘B股权基金，使C公司收回理财本金，并获得了理财收益，未使C公司的利益受到损害，故未违背受托义务，不能构成该罪。

        三、A行不构成背信损害上市公司利益罪

　　根据刑法第一百六十九条之一规定，上市公司的董事、监事、高级管理人员违背对公司的忠实义务，利用职务便利，操纵上市公司损害上市公司利益，致使上市公司遭受重大损失的，

       在办理违规发放津补贴案件时，需注意该行为与贪污以及私分国有资产行为的区别。

　　与贪污的区别。首先是主体不同。贪污的主体要求是国家工作人员或受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营、控制、经手国有财产的人员；而违规发放津补贴的主体与贪污行为的主体虽有交叉，但范围相对较窄，为前述单位中负有领导责任或直接责任的人员。其次是主观故意不同。贪污的主观故意是个人非法占有公共财物；违规发放津补贴的主观目的是违反财务管理制度，给本单位干部职工发放超出规定标准的津补贴，进而给公共财产造成损失的行为。再次是侵害的客体不同。贪污侵害的客体是职务行为的廉洁性和公共财产所有权；违规发放津补贴侵犯的客体是职务行为的廉洁性及国家关于公共财产管理、使用的制度。最后是客观行为表现不同。贪污行为多为秘密实施，违规发放津补贴则相对公开。

　　违规发放津补贴与私分国有资产罪存在共同点，在客观方面都是将公共财产分给个人，但是两者之间仍有区别。首先看社会危害性，如果将单位具有一定自主管理分配权的钱款，在管理分配的权限范围内且未改变用途，违反规定分配给单位成员，金额不大的，其社会危害性较小，可以作为违纪情况处理。如果将明文规定应上缴的收入予以隐匿、留存分配，从而影响国家财政的正常收入，其社会危害性就相对严重，危害性直接表现为破坏国家财政收支政策的贯彻落实，或者严重背弃对国有资产的经营管理职责，这种行为就涉嫌私分国有资产罪。其次看私分的手段，集体私分往往采取骗取、隐瞒等手段，而滥发津补贴的分配情况等均有反映、记载在财务收支账目上，有账可查。再次看涉及的金额，只有在数额较大时，才构成私分国有资产罪。

　　实践中，常见的违规发放津补贴行为有以下方式。一是扩大范围发放。如，某国有企业在为职工发放高温补贴时，除为室外作业的职工发放外，还将实际未参与室外作业的职工纳入发放范围。二是超出规定标准发放。如A单位在本单位食堂装修期间，与B单位搭伙，共用B单位食堂就餐，A单位在为职工发放伙食补贴的同时，另据实与B单位按就餐人次数进行结算。三是借重大活动筹备或节日庆祝之机变相向职工发放钱物。如某局领导班子集体决定，以节假日慰问金、值班费、加班费等名义，违规向该局干部职工发放节假日“福利”。

　　因此，在案件办理过程中，应重点调取相应职能部门的经费管理使用规定、财务支出凭证、人员名单、相关银行卡流水、签收单据、相关工作量的统计材料等。注意确定收款银行卡是否由领取人本人保管，若非本人保管，则要注意追查现金的流向，实践中类似资金可能被挪作他用。

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构成背信损害上市公司利益罪。本罪犯罪主体是上市公司的董事、监事、高级管理人员，上市公司自身不构成此罪，不能说公司自己违背对自己的忠实义务。本案中，A行上市后，为接盘不良资产B股权基金，A行领导班子成员（董事长、监事长、行长等）经集体研究决定违法发放贷款并造成损失的行为，是上市公司自身的一种单位行为，故不构成背信损害上市公司利益罪。

　　根据刑法第一百八十六条规定，银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的，构成违法发放贷款罪。本罪的主体是银行或者其他金融机构及其工作人员，既可以是个人犯罪，也可以是单位犯罪；本罪在主观上表现为故意；本罪侵犯的客体是国家对金融机构贷款的管理秩序；本罪在客观上表现为违反国家规定发放贷款，数额巨大或造成重大损失的行为。

　　严禁贷款用于投资股票、基金等证券，是金融监管部门基于国家金融安全以及证券市场正常交易秩序而制定的一以贯之的监管制度，体现了国家宏观监管政策，亦是社会公共利益的反映。本案中，A行、D公司约定贷款用于接盘B股权基金的行为，违反了不得将贷款用于投资股票、金融衍生产品或从事股本权益性投资的相关规定。又根据我国《商业银行法》第三十五、三十六、三十八条的规定，商业银行贷款，借款人应当提供担保，商业银行应当对借款人的偿还能力、还款方式等情况进行严格审查，并按照中国人民银行规定的贷款利率的上下限，确定贷款利率。而A行在为D公司提供贷款以接盘不良资产的情况下，未实际履行贷款风险调查、测定职责，并使D公司不支付利息、不提供担保，自担风险发放贷款的行为，明显违反了《商业银行法》的上述规定。客观上，A行向D公司发放贷款违反了《商业银行法》等法律法规的规定，并造成了4000万元的损失。主观上，虽然A行违法发放贷款是为了解决上市前的遗留问题，但其在该问题产生伊始即具过错，并有徇私动机，A行的上市并未阻断其过错行为，正是为了掩盖其过错，A行才不得已又实施了违法发放贷款的行为，其对发放贷款的违法性是明知并持希望或放任态度的，故具有违法发放贷款的主观故意。

　　综上，A行违反金融法律法规为D公司发放贷款，数额特别巨大并造成特别重大损失，主观上具有违法发放贷款的故意，应认定为构成违法发放贷款罪。A行违法发放贷款的行为是由其领导班子成员集体研究决策的结果，是一种单位行为，属于单位犯罪，应对A行判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第一百八十六条第一款，“银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；数额特别巨大或者造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金”，定罪处罚。

案例解析

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警钟长鸣

曝光台

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曝光台

       吉林省白城市政府办公室重复转发文件、照搬照抄上级文件内容问题。2020年8月，白城市政府办公室将省民政厅已印发市、县两级的文件，再次转发至各县（市、区）。2021年，制发的城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件，与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。白城市政府办公室负责人受到组织处理。

　　辽宁省本溪市总工会制定文件脱离实际、层层加码问题。2020年9月，本溪市总工会未经调研和征求意见，印发了关于建会入会目标任务的通知，将省总工会分解给本溪市截至2023年12月底完成的目标任务，细化为到2021年6月30日完成目标任务的80%，大幅缩短了基层完成任务的时限，大大加重基层工作负担。本溪市总工会负责人和相关责任人分别受到党纪政务处分和组织处理。

　　浙江省平湖市医保局在提高医保电子凭证结算率工作中方式方法简单化，导致医疗机构虚增门诊科室、虚假刷单问题。2022年6月，为加快推进医保电子凭证使用工作，平湖市医保局要求辖区内医疗机构医保电子凭证平均结算率9月份达到40%，对达不到要求的医疗机构，暂缓拨付当月医保基金、暂缓签订下一年度定点服务协议，工作中未能结合实际对基层医疗机构进行具体指导督促，导致各基层医疗机构通过虚增门诊科室、虚假刷单等方式提高电子凭证平均结算率。平湖市医保局负责人受到组织处理。

　　山东省嘉祥县市场监督管理局任性用权违规向群众转嫁摊派费用问题。2019年3月，嘉祥县市场监督管理局与相关企业签订协议，委托其建设本县市场监管业务信息平台，作为回报，允许该企业在辖区范围内独家开展食品、医药等领域从业资格培训、继续教育培训。协议签订后，县市场监督管理局违反商户自愿培训有关规定，要求各市场监管所与该企业共同向辖区商户进行培训推广。2019年至2021年，该企业向辖区内商户共计2000余人收取培训费用82万余元，造成不良影响，加重商户负担。嘉祥县市场监督管理局负责人受到党纪政务处分。

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　　湖北省麻城市城管执法局户外广告设置管理办公室在网络评选中违规要求各社区投票问题。2020年6月，在“麻城党员”微信公众号组织的迎“七一”微视频网络评选活动中，市城管执法局户外广告设置管理办公室相关人员在市城管大会战指挥部的工作群中，以市城管大会战指挥部的名义下发通知，要求各社区为市城管执法局投票，并将投票情况与平时工作考核挂钩，造成不良影响。麻城市城管执法局户外广告设置管理办公室负责人受到政务处分。

　　湖南省郴州市市政公用设施维护服务中心在政务服务中不作为慢作为乱作为问题。2020年5月至2021年6月，郴州市市政公用设施维护服务中心不正确履职，在二次供水项目资料审核备查工作中拖延塞责、效率低下，导致多数二次供水项目资料审核备查超过规定时限约2个月才完成，严重影响项目建设进度。在二次供水项目验收工作中，不按规定组织复核验收，导致应发现问题而未发现，给相关用水企业造成经济损失。郴州市市政公用设施维护服务中心负责人和其他相关责任人受到党纪政务处分和组织处理。

　　四川省成都市双流区规划和自然资源局推进违法用地整改简单化，怡心街道在整改工作中搞形式主义问题。2023年5月，成都市规划和自然资源局要求各区（市）县对一批违法用地问题进行整改。双流区规划和自然资源局要求相关镇、街道2天内完成对部分违法用地的拆除复耕等工作，但未明确整改具体标准，督促指导不力。双流区怡心街道在未准确掌握复耕复垦标准的前提下，工作简单化，决定采取移栽玉米苗的方式，对辖区内怡心广场8.69亩耕地“非农化”问题进行整改。该街道草坪社区具体组织实施，未对绿地进行复垦，简单采取开挖草皮、移栽挂穗玉米等方式，应付式解决耕地“非农化”问题。成都市双流区规划和自然资源局、怡心街道、草坪社区负责人和其他相关责任人分别受到党纪政务处分和组织处理。

　　贵州省毕节市农业生态环境与资源保护站搞过度留痕问题。2021年6月，毕节市农业生态环境与资源保护站在省农业农村厅《农村户厕入户摸排表》村级调查表基础上，搞层层加码，要求基层在填报调查表的同时，上传户厕整改前后的照片，“痕迹主义”作祟，加重基层负担。毕节市农业生态环境与资源保护站负责人受到组织处理。

　　云南省永善县政务服务管理局在推广应用“一部手机办事通”过程中，下达不切实际的任务指标问题。2022年10月，永善县政务服务管理局为片面追求考核加分，背离上级推广初衷，按照本县户籍人口人均通过“一部手机办事通”小程序办理3件事项的数量，确定了138万件的任务指标，印发文件将指标分解到各乡镇、县直相关部门，要求全县干部职工年度人均办理150件，文件印发2个月内，永善县干部职工通过“一部手机办事通”完成查询、办理、预约类办事138万余件，严重增加基层干部负担。永善县政务服务管理局负责人和其他相关责任人分别受到党纪政务处分和组织处理。

　　中国工商银行广东韶关分行结算与电子银行部要求重复报送数据问题。2019年1月至2022年6月，中国工商银行广东韶关分行结算与电子银行部以督促各支行重视对公拓户工作为由，要求下属支行每日手工统计上报本可以从系统提取生成的数据，无谓耗费基层时间精力，增加基层工作负担，造成不良影响。韶关分行结算与电子银行部负责人受到组织处理。

　

        “临近退休的我曾憧憬退休后与妻子游遍祖国的大好河山，憧憬见证儿子风光无限地走进婚姻殿堂，憧憬儿孙绕膝尽享天伦之乐。”还有3年时间就要退休的张静没有想到，他因一个“贪”字，不断触碰党纪国法的“高压线”，在靠企吃企的歧途上越走越远，让原本顺畅的人生在后半程变得泥泞不堪。心生贪念，就会满盘皆输。棋局如此，人生更是如此。

警钟长鸣

以案示警：甘被围猎 苦果自尝

        張靜，男，1964年11月出生，1982年3月參加工作，1986年11月加入中國共產黨。曾任四川省永川市（縣）陳食鎮黨委副書記；重慶市永川市寶峰鎮黨委副書記、鎮長，黨委書記；重慶市永川區（市）衛星湖街道辦事處（原雙竹鎮）黨委副書記、鎮長，黨（工）委書記；重慶市永川區生態環境局（原環保局）黨組成員、副局長（正處級）；重慶環投臨江河水汙染治理有限責任公司和重慶環投惠澤水汙染治理有限責任公司董事長兼總經理。2022年1月，張靜因涉嫌嚴重違紀違法，接受重慶市永川區紀委監委紀律審查和監察調查。2022年7月，張靜被開除黨籍、開除公職。2023年3月，張靜因犯受賄罪，被判處有期徒刑四年，並處罰金三十萬元。

以案示警

追求享受“讲排面” 违规经商谋私利

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        高中毕业后，张静成为一名老师。1983年，他离开学校成为一名乡镇干部。报到第一天，张父送张静到乡政府工作时语重心长地说：“儿啊，你这份工作来之不易，你要好好听党话，听领导和前辈的话，努力工作，莫要辜负组织啊。”

　　青年时代的张静牢记父亲的嘱托，在工作中不计得失、勤奋好学，很快成为了乡里的“管账先生”，负责财会工作。当时，张静的工资每月只有20元左右，却从未想过动用一分钱公款，把账目做得清楚明白。踏实严谨的工作得到了组织认可，张静于1986年光荣加入了中国共产党，并被组织列为重点培养对象参加进修班。1990年，他担任陈食镇党委副书记，1998年被提拔为宝峰镇党委副书记、镇长。刚走上领导岗位，张静工作更加勤奋热情，因业绩突出，群众口碑好，多次受到区委区政府的表扬。“现在回想起来，那时的我，心中有信仰、脚下有力量、工作有成效，是我人生中最难忘的时刻。”张静回忆道。

        变化发生在2001年，张静被提拔为宝峰镇党委书记后，不少商人、老板、朋友都想方设法和他拉近关系，牌局、饭局、酒局、茶局多了起来，不少人利用节假日赠送几百元到几千元不等的红包。面对吃请、红包，起初张静还稍有犹豫，但经历多了便习以为常。“一把手”带来的“福利”与“排面”，激起了张静追求享受的欲望，萌生了“有权不用过期作废”的想法。于是，张静故意透露项目信息给身边的亲戚朋友，表面上是帮助他们介绍业务，实则为了变相收取“感谢费”。

　　从起初的小红包到后来的“坨坨钱”，张静逐渐将理想信念抛之脑后，在金钱的诱惑下迷失自己，底线失守。他不仅利用职务之便为他人谋取利益，还直接“下场”钻营谋利、违规经商。从2009年开始，张静利用受贿所得先后投资私人煤矿、房地产项目、土纸厂、陶泥厂等，获取大额收益。

        随着职务变换和岗位调整，张静手握更多项目建设和资金拨付权力，本应谨慎用权、忠诚履职，但他却把更多的时间用在了同商人老板的交际应酬上，自认为学习政治理论不如多交朋友，花心思经营好自己的人脉关系才是关键。他长期沉溺于酒桌饭局的纸醉金迷中，流连于打牌娱乐的一掷千金中，已然变得肆无忌惮、无所顾忌，受贿的金额越来越大、收钱的方式越来越简单直接。

　　得知张静热爱赌局且“手气尚佳”，一些老板投其所好，挖空心思挤进他的“牌圈”，商人刘某便是其中之一。2013年，两人在牌局中相识，刘某“演得逼真”，张静“常胜将军”，成为了经常打交道的“牌搭子”，看似你情我愿的赌局，实则是心照不宣的交易，牌局成为了行贿受贿的交易所。

　　“我知道他是想通过我承接环保工程，而且打听到他是个出手阔绰、花钱大方的人。”通过多次牌局“切磋交流”，张静决定把几千万元项目的招标信息透露给这位“牌友”，并帮其量身设置招标条件。刘某顺利中标后给予张静20万元“感谢费”。

政商勾结“兄弟伙” 来者不拒收好处

警钟长鸣

以案示警

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        这只是张静众多违纪违法事实中的一笔。出差期间“顺路”接受老板旅游宴请、帮助“朋友”申报市级环保专项资金，与管理服务对象建立“吃喝”群、伙同他人成立废渣回收公司违规经营……无论金额大小，他来者不拒，时间长达16年之久。张静一味地享受着老板们的阿谀奉承、糖衣炮弹，在违纪违法的道路上越滑越远。

　　不仅有“兄弟伙”老板，张静的敛财圈甚至扩大至自己原来的学生和亲戚。他先后帮助自己的学生唐某、外侄女婿何某承揽工程项目，分别受贿20万元、30万元。

　　此时的张静已将送钱多少作为判断人的标准，在一次和商人的结伴旅游中，张静因商人未替他支付旅游费用而心生不满，将其踢出“朋友圈”、再不来往。

　　“事到如今我才意识到，手中的权力已沦为了我敛财的工具，在我的意识里已没有朋友、学生、亲戚的概念，有的只是权钱交易的‘实惠’。”张静忏悔道。

烧香拜佛“求过关” 变本加厉伸手要

        有了持股这件“隐身衣”，“影子股东”张静满心欢喜地等着坐地分红，没想到分包业务公司受回款进度、资金紧张等影响，年底未能按期分红，这引起了急着收钱的张静的不满。为了索取回报，他以未参与企业实际经营为由，将“股权投资”的事实声称是“借贷收息”，蛮横地向企业讨要本金和“利息”。

        在担任永川区生态环境局副局长期间，因时任局长即将退休，张静认为自己接任局长是理所当然的事情。最终局长另有人选，张静未分析自身原因，反而认为是组织亏待自己。组织部门找张静谈话，拟安排其担任区科协党组书记，他却嫌弃科协是清水衙门，任性赌气不去任职，执意继续留在区生态环境局。2013年，在得知曾向其行贿的商人孔某被区纪委带走协助调查后，张静整日惶恐不安、心神不宁。他本来可以主动向组织交代问题减轻罪行，却执迷不悟，花重金请所谓的风水大师为其“烧香请神”以求平安“过关”。孔某的事并没有牵连出张静，自此以后他更加胆大妄为。

        因担心东窗事发，张静常常在深夜猛然惊醒，但他并没有悬崖勒马，而是绞尽脑汁掩盖违法犯罪事实。在一次收受贿赂时，张静先是通过银行账户假意将钱退回，然后让商人再以现金方式送给自己。张静天真地以为，就算日后被调查，也可以狡辩说钱已经退还，且有银行转账记录为证。

　　2019年6月，张静调任重庆环投临江河水污染治理有限责任公司和重庆环投惠泽水污染治理有限责任公司任董事长兼总经理。原以为自己担任环保部门“二把手”已经8年，是部门“一把手”的不二人选，却被组织安排到企业工作，自认前程不顺的张静开始一门心思奔“钱程”。在担任重庆环投两家项目公司董事长期间，张静多次明目张胆地在办公室收受贿赂，甚至谋划起了退休养老的产业。在管理服务对象无资金需求、无新增股东需求的情况下，张静以其子名义出资，强行“入股”分包业务公司。碍于张静的身份，企业主被迫同意，并承诺无论盈亏与否，均有保底“分红”。

　　

家风败坏“夫妻档” 失管失教全家腐

　   张静不仅未能给配偶和儿子树立好的榜样，而且在其多笔受贿事实中，他的家人也参与其中。

　　张静维修私车、2次携妻儿外出旅游，均使用商人送的银行卡消费。张静妻子明知那是张“行贿卡”，却予以默许，甚至通过那张卡借款给娘家人。

　　商人们上门送礼金，张静妻子看在眼里，不仅没有及时劝诫，而是“笑脸相迎”“夫唱妇随”。她把赃款都藏在衣柜里，称这些钱都是补贴家用的，还为儿子购置了新车。一个藏污纳垢的衣柜成了全家的“提款机”。

　　多次尝到“甜头”的张静妻子哪里还愿意回到过去的平静生活，她萌生了“一夜暴富”的念想。借助张静的职务便利，她投资商人孔某的房地产项目200多万元，后因孔某涉嫌行贿被查，她投入的本金和分红全打了水漂。竹篮打水一场空，不仅黄粱美梦化为泡影，夫妇二人还债台高筑。为了还债，张静一而再再而三地伸出罪恶之手。

　　上梁不正下梁歪。张静的儿子长期目睹父亲的所作所为，耳濡目染，腐朽的思想认识让他的人生航向偏离，逐渐形成不劳而获、及时行乐的错误价值观。他没有学到安身立命的一技之长，却学到了利用父亲的人脉和权力结交老板，心安理得当起了“掮客”。当地很多老板知道，如果没途径直接联系到张静，便可以通过他的儿子寻求帮助。

　　不满足于儿子只是当个“掮客”，张静想着“肥水不流外人田”，便“手把手”教儿子一同敛财，把他发展成了“白手套”“代理人”。他指使儿子从家里衣柜中取走受贿款“入股”工程、找企业收取“佣金”……自己前台管工程，儿子后台做业务，成了一对“贪腐父子兵”。

　　“建立在权钱交易基础上的关系都是脆弱且不堪的，没有了我的庇护，我的儿子又该如何面对社会、如何养活自己与家人？是我害了自己的妻儿。”张静悔恨道。

　　作为党员干部，本应当好家风建设的“头雁”，可张静不但没有在廉洁修身上以身作则，还“言传身教”带坏家风，将自己多年积累的“人脉”，用在为其儿子经商搭桥铺路上。老子办事、妻儿敛财，结局是“拔出萝卜带出泥”，整个家庭受到法律制裁。

　　经查，2004年至2021年期间，张静利用其担任镇街主要领导、区生态环境局副局长、项目公司董事长兼总经理的职务便利，在项目补贴、工程承揽、工程款拨付等方面为他人谋取利益，无论金额大小，来者不拒，且持续作案时间长，先后收受23人给予的财物共计124万余元。

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