贯彻新发展理念，推动高质量发展，要求我们始终把确保人民生命安全放在第一位，强化底线思维，防控重大风险，以高水平应急管理工作服务经济社会高质量发展。
一要加强思想武装，提高政治站位。做好安全生产工作，最根本的是解决思想认识问题。要坚持深学深悟习近平总书记重要指示精神，真正把做好安全生产工作作为服务两个大局、践行“两个至上”、做到“两个维护”的具体体现，自觉经常主动对表对标，以高水平安全工作服务高质量发展。
二要坚持“两个根本”，筑牢安全底线。把推动解决冲击安全底线的突出问题作为稳定安全形势、增强人民群众安全感的重要举措，充分发挥统筹协调职能作用，会同有关部门标本兼治、综合治理。当前要突出重点行业领域，狠抓风险管控和隐患整治。以安全生产专项整治三年行动为抓手，将“五化”方法贯彻安全生产全领域全过程，狠抓危化品、煤矿和非煤矿山、森林防火等生产安全作，扎实做好防汛、抗震等应急准备工作，努力把事故灾害风险和损失降到最低。
三要勇于担当奋发有为。以认真负责的态度、深入扎实的作风、科学高效的方法查找风险、发现隐患，发挥好应急管理部门综合优势，既盯住解决当前重大风险，又推动从根本上消除事故隐患。要及时向党委政府报告需要协调解决的重点问题，抓住关键协助抓好落实，切实把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面，依靠党的领导推动应急管理高质量发展。
将安全宣传教育渗透到每个细胞网格 让安全知识走入万户千家 ——蛟河安全宣传“五进”活动小记
再强调 再部署 确保“五一”假期安全形势稳定 ——我市召开“五一”假期安全防范工作视频会议
时政聚焦
05/
我市召开安委会全体（扩大）会议
编辑委员会
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卷首语
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我市多部门联合组织开展“严防森林火灾，守护绿色家园”主题森林防灭火宣传教育活动
国家防总检查组深入我市检查指导汛前各项准备工作
加强防汛减灾“最后一公里”建设 筑牢防灾减灾的人民防线
省应急管理厅举行首届“最美吉林应急人”颁奖仪式 我市应急战线两名同志上榜
孙增发
鞠剑峰
张腾蛟
张月宁 吴晓梅
杨永嘉 曲文婧
范佳煜 王金凤
李以阳 辛 鹏
于晓涔
郜玉奇 权 波
主任
副主任
主编
副主编
编辑
摄影
文/范佳煜 图/郜玉奇
文/范佳煜 图/权波
07/
文/范佳煜 图/权波
09/
文/范佳煜 图/权波
11/
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文/王金凤 图/郜玉奇 权波
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文/王金凤 图/郜玉奇 权波
19/
文/范佳煜 图/郜玉奇
筑牢安全底线 切实把人民生命安全放在第一位
筑牢安全底线
切实把人民生命安全放在第一位
卷首语
应急风采
最美应急人
党建工作
文图/范佳煜
县区动态
理论在线
江城应急管理 04
打赢脱贫攻坚战 诠释使命重担当
扎根扶贫第一线 坚守初心善作为
案例剖析
浅谈如何加强安全生产行政执法
促进经济
社会持续健康发展
吉林市应急管理局开展 “我为群众办实事环境卫生齐整治”活动
市应急管理局打牢“三个基础” 促党史学习
教育“升温”
五一假期安全小贴士
关注安全 关爱生命 ——船营区开展消防安全演练和应急业务培训活动
以练备战，筑牢安全防线——丰满区组织开展防汛抗洪应急演练活动
永吉县应急管理局开展“4·15”国家安全教育日宣传活动
以案为戒 警钟长鸣
上海市建筑领域典型事故剖析
弘扬先辈光荣传统 接力共创文明江
城观《薪火相传 辉煌江城》有感
继承优良传统 争当时代新人——团员
大会演讲稿
让宣传触角更延伸 让末梢神经更灵活 ——吉林市应急管理局安全宣传“五进”舒兰走笔
主管单位
主办单位
吉林市应急管理局
吉林市应急救援信息中心
22/
文/王金凤 图/郜玉奇
深化安全素质教育，切实促进师生安全行为习惯养成 ——安全教育“进学校”之昌邑区第十二小学
25/
文/吴晓梅 张月宁 图/辛鹏
28/
30/
怎样落实安全生产主体责任？
教育培训
33/
文/吉林市安全生产监察支队 周朝云
39/
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文/马玲 图/郜玉奇
43/
文图/马玲
时政聚焦
4月19日，我市在蛟河市召开全市防汛减灾“最后一公里”建设工作推进现场会，市委书记贺志亮出席会议并讲话。
加强防汛减灾 建设
筑牢防灾减灾的人民防线
“最后一公里”
贺志亮强调，要不折不扣把“人民至上、生命至上”理念落实在基层，夯实基层防御基础，织密基层防御网络，推广“县级领导+包保部门+防汛专家”联合下沉包保模式，着力打通防汛减灾纵向“最后一公里”。要加强部门应急联动，形成抢险救援合力，着力打通防汛减灾横向“最后一公里”。要坚持“四位一体”督导，市县乡村要逐级开展督查、抽查、自查，分级分类查找隐患、建立台账、销号管理，
文/范佳煜 图/郜玉奇
一级带一级，层层抓落实，确保打通精准落实“最后一公里”。
贺志亮指出，从防汛工作实际看，只有着眼于细，立足于实，才能牢牢掌握工作主动权。要进一步排查隐患、补齐短板，将“五化”工作法贯穿监测预报预警、隐患排查整改、转移避险安置、综合
江城应急管理/时政聚焦 05
45/
文图/船营应急局杨慧敏
46/
文图/丰满区应急局崔利
47/
文图/永吉应急崔敏英
行业动态
48/
50/
吉林市消防救援支队加强春季消防 宣传
防范化解火灾风险
52/
文/机关第五党支部 李春亭
54/
文/吉林市应急管理局指挥中心常思远
《江城应急管理》 4月刊
（总十六期）
抢险救援等防汛备汛各环节。要科学部署、系统推进河道清淤工作，要深化实化、落细落小基层防汛工作，要确保行业防汛执行有效、保障有力，要进一步发挥市防指督导指导作用、发挥行业防汛督查作用、发挥县、乡、村逐层督查作用，坚定不移推进我市防汛减灾“最后一公里”建设，不断提高防灾减灾应对能力，筑牢防灾减灾的人民防线。
市长王路主持会议，并对今年我市防汛减灾工作提出具体要求。他说，要坚决筑牢思想防线，加快推进河道清淤，落实落细防汛措施，切实强化督导检查，以严格高效的督导检查倒逼我市防汛减灾“最后一公里”建设取得实效，全力以赴保障我市安全度汛。
当天，与会人员实地观摩了蛟河市海青河、蛟河清淤疏浚情况，听取了蛟河市河道清淤工作经验介绍，永吉县、丰满区旺起镇防汛减灾的工作做法。
市领导盖东平出席会议。
江城应急管理/时政聚焦 06
国家防总检查组深入我市
检查指导汛前各项准备工作
4月22日，国家减灾中心副主任张晓宁带领国家防总专家检查组一行来到我市，检查指导我市汛前各项准备工作。省应急管理厅副厅长孙延东、市政府副秘书长战铁功、市应急管理局局长孙增发陪同检查。
在我市城市防洪点（松花江堤防右岸五星国际城段），检查组详细听取了我市城市防洪情况介绍，仔细查看并询问我市防汛物资储备、隐患排查、巡堤制度落实情况。
检查组随后来到丰满水电站全面治理（重建）工程和原大坝旧址、丰满电厂发电主厂房进行实地调研。听取重建工程情况汇报，并通过新坝芯样和老坝芯样对比，详细了解工程质量情况和安全生产情况。
时政聚焦
文/范佳煜 图/权波
江城应急管理/时政聚焦 07
检查组要求，各级各有关部门要对今年我市防汛工作进行再部署、再检查、再落实，做好相应预案措施，加强堤防等部位的巡查防守，发现险情果断处置；要强化责任意识，加强防汛抗旱工作统筹协调，强化监测预警预报，加强防汛抢险物资的储备和管理，全力以赴做好防汛各项工作。
检查组对我市4月中旬召开全市防汛减灾“最后一公里”工作推进现场会、提前安排部署备汛各项准备工作给予充分肯定。同时指出，当前我市即将进入汛期，要进一步抓细、抓实、抓好各项准备工作；各级各有关部门要切实做好防汛备汛工作及应对极端灾害性天气的准备，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，切实把防汛各项工作落到实处；要认真抓好预案和应急处置各项工作，层层细化工作责任，进一步强化应急值守，确保应急反应迅速，措施得当有力。
江城应急管理/时政聚焦 08
时政聚焦
我市召开安委会全体（扩大）会议
4月13日，市安委会2021年第三次全体（扩大）会议召开，市委书记贺志亮出席会议并讲话。
文/范佳煜 图/权波
他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神，全面落实省安委会2021年第二次全体（扩大）会议部署要求，全力防范化解安全风险，为全市经济社会发展营造安全稳定环境，以优异成绩庆祝建党100周年。
江城应急管理/时政聚焦 09
贺志亮指出，当前，我市安全生产形势仍然复杂严峻，全市上下要树牢安全发展理念，坚决守住安全发展底线。要提高政治站位，强化底线思维，克服麻痹思想，坚持人民至上、生命至上理念，时刻保持忧患意识，始终做到居安思危，始终把隐患当事故，始终做到防患于未然，切实把握安全生产工作的季节性、规律性特点，持之以恒抓好安全生产各项工作落实。
贺志亮强调，要突出重点行业领域，狠抓风险管控和隐患整治。各级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出本行业领域本辖区的特点，以安全生产专项整治三年行动为抓手，将“五化”方法贯彻安全生产全领域全过程，狠抓危化品、煤矿和非煤矿山、道路交通、城市消防、森林防火、建筑施工、旅游、电力生产安全。要加强燃气生产、储存、运输、使用等环节安全监管，全面排查整治住宅小区、医院、饭店、宾馆等重点场所安全隐患，制定整改清单，落实安全防范措施。
贺志亮强调，要压紧压实责任链条，确保各项工作落地落实。各级各部门要把安全生产摆在重要位置，持续保持高压态势，划干分净责任，层层压实责任，严格落实企业应急处置责任，严肃追究责任，确保安全生产工作压力传导到位、问责到位，全力以赴抓好安全生产各项任务落实，坚决防范遏制重特大事故发生，为推动我市高质量发展创造持续稳定的安全生产环境。
市领导盖东平、丛新兴、陈东、林海峰、崔志刚出席会议。
会上，市应急管理局通报一季度安全生产工作情况，提出二季度安全防范工作措施建议。市公安局、市交通运输局、市住建局、经开区、桦甸市围绕本领域本辖区当前安全生产形势、二季度安全生产主要风险点以及所采取的针对性措施进行了汇报。
江城应急管理/时政聚焦 10
我市多部门联合组织开展
主题森林防灭火宣传教育活动
“严防森林火灾，守护绿色家园”
时政聚焦
文/范佳煜 图/权波
4月1日，吉林市人民政府森林防灭火指挥部办公室组织市林业局、市公安局、市森林消防支队、国网吉林供电公司、市森林火灾应急保障中心、北山公园管理中心在北山公园中心广场联合开展以“严防森林火灾，守护绿色家园”为主题的森林防灭火宣传教育活动。市森林防灭火指挥部副总指挥、市应急管理局局长孙增发参加活动。
江城应急管理/时政聚焦 11
“这个是组合工具，里面包涵灭火镐、灭火耙、手锯、铁锹等，既是我们在森林扑火中的必备工具，也是跟我们生活息息相关的一种工具。马上到清明节了，大家祭扫时一定要提高森林防火意识。”森林消防支队一中队战士冉浩良一边向过往市民展示他的日常工作“小伙伴”，一边讲解这些工具的用途和森林防灭火常识，同时不忘提醒过往市民提高森林防火意识，吸引了不少市民驻足观看。
市民姜宇航看到森林消防战士展示组合工具后十分好奇，她说，通过今天的活动，对森林防灭火知识有了更深的了解，在以后的日常生活中，也会多多向身边的家人及朋友宣传森林防灭火知识，为推动平安森林和美好的生态环境贡献自己的一份力量。
与此同时，在活动现场记者看到，参加活动的市应急管理局、市林业局、国网吉林供电公司、市森林消防支队等部门、单位也根据各自的工作职能，通过现场向市民发放森林防灭火宣传手册、宣传单、森林防灭火笔记本、森林防灭火常识扑克牌、围裙，以及摆放宣传展板、讲解森林防灭火设备等方式，向市民宣传森林火灾的危害性和预防的重要性等，提高市民对森林火灾的认识，掌握森林火灾扑救的基本常识和紧急避险知识，倡导和动员广大群众自觉遵守森林防火规定，增强森林防火意识，营造全社会关注森林防火、宣传森林防火的浓厚氛围。
江城应急管理/时政聚焦 12
市应急管理局火灾防治指导处副处长张宇表示：根据气象分析，今年春季森林防火期森林火险等级偏高，野外风大物燥，防火形势依然严峻，开展宣传教育活动，主要目的是引导广大群众文明祭祀，杜绝野外用火，坚决禁止上坟烧纸、焚烧秸秆、林内吸烟等行为，严防森林火灾发生。
据了解，活动当天全市共出动宣传人员100余人，发放宣传单2000余份，发放印有森林防灭火警示标识的笔记本、扑克牌、围裙、手拎兜等宣传物品3000余件，展示宣传板6块，出动宣传车辆9台，无人机2架，展示扑火机具80余件，播放大型森林防火宣传教育片2部。
另外，按照市委、市政府工作部署，市森防指组织开展了清明节“禁烧”专项战役，市森防指成立五个专项督导组和五个常态督导组。目前已全部深入到各县（市）区开展督导检查宣传工作。
江城应急管理/时政聚焦 13
省应急管理厅举行首届
颁奖仪式
“最美吉林应急人”
我市应急战线两名同志上榜
时政聚焦
文/王金凤 图/郜玉奇 权波
4月28日，吉林省应急管理厅举行全省应急管理系统首届“最美吉林应急人”颁奖仪式大会，号召全省应急管理系统广大干部职工崇尚先进、比学赶超、争做先锋，为吉林全面振兴全方位振兴作贡献。省应急管理厅厅长李中新、省消防救援总队政委侯建德和省森林消防总队政委任立新出席大会并为荣获首届“最美吉林应急人”称号的10名同志颁发“金戈奖”奖杯和证书。
本次颁奖仪式是省应急管理厅组建以来首次开展的系统表彰活动，是厅党委着眼于塑造先进典型、激励干部职工建功立业作出的重大决定。颁奖仪式上宣读了《吉林省应急管理厅关于授予董军等10名同志首届“最美吉林应急人”称号的决定》，同时授予李红岩等11名同志首届“最美吉林应急人”提名奖。
江城应急管理/时政聚焦 14
获评“最美吉林应急人”称号的徐飞曾先后参与扑救各类火灾近千余次。2010年徐飞被调入火调岗位。10年间，他写下近8万字的学习笔记，参与调查处置亡人、疑难火灾案件500余起。期间，曾在火场救援失去半只左脚的徐飞用半只左脚丈量了全市5万余平方米的火灾现场，累计销毁1万余件套假冒伪劣消防产品。徐飞参与撰写《吉林市消防救援支队中队火灾简易登记调查制度》和《吉林市火灾延伸调查实施办法》，在全省具有引领示范作用。
会议号召，全省应急管理系统各级组织认真学习他们的先进事迹和崇高品质，大力弘扬他们的时代精神和优良作风，立足本职，勇于担当，甘于奉献，以实际行动践行总书记训词精神，努力营造学先进、当模范、保安全、促发展、比贡献的浓厚氛围，切实把评选活动转化为推动全省应急管理事业发展的自觉行动和强大合力。
会议指出，全省应急管理队伍组建以来，广大干部职工和消防指战员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，始终奋战在抢险救援最前沿、安全监管第一线、防控风险主战场，彰显了吉林应急铁军形象，筑起了守护生命的铜墙铁壁。此次受表彰的同志，是成千上万应急人中的杰出代表，他们的先进事迹和感人故事，集中彰显了习近平总书记重要训词精神，生动诠释了以人民为中心的发展思想，他们在新时代应急管理工作中成就“最美”，为应急管理事业带来了蓬勃向上的生机活力。
江城应急管理/时政聚焦 15
当天，吉林市应急局领导孙增发、吕建坤、李福志、陈锡红、鞠剑峰、吕奉军、孟庆瑞、孙佰春等在分会场参会。
参加大会后，吉林市应急局新闻宣传处处长张腾蛟感到深受鼓舞和振奋，他说，“最美吉林应急人”的事迹是广大应急干部对党忠诚、勇敢担当、不畏艰险、无私奉献精神的集中体现。今后的工作中，我们一定牢记神圣职责使命，不忘党和人民的期盼，以最美应急人为榜样，扛起责任，勇敢冲锋，继续奉献，为最美的江城吉林，最美的父老乡亲，撑起一片平安的蓝天。
获得“最美吉林应急人”提名的谭子超，从事安全生产和应急工作9年，一直把服务安全稳定作为工作的首要职责，先后组织参与各类综合安全执法行动、应急演练和安全生产知识培训的部署、协调、调度和总结工作，出色地完成了应急管理领域各项工作。
江城应急管理/时政聚焦 16
时政聚焦
文/张月宁 于晓涔 图/辛鹏
——我市召开“五一”假期安全防范工作视频会议
4月29日下午，国务院安委办、省安委会相继召开“五一”假期安全防范工作视频会议，市委常委、常务副市长盖东平参加会议。会后，市安委办迅速组织召开专题会议，贯彻落实国务院安委办、省安委会刚刚召开的“五一”假期安全防范工作会议精神和28日省应急厅李中新厅长在首届“最美吉林应急人”颁奖仪式结束后的讲话精神、21日全省春耕安全防范工作紧急视频会议精神以及26日全市近期重点工作部署会议精神，对做好“五一”期间安全防范工作进行再强调、再部署。
会议由市安委办主任、市应急管理局局长孙增发主持，市安委会部分成员单位在主会场参会，各县（市）区、开发区设分会场参会。
会议指出，要认清严峻形势，防止思想“挂空档”。针对道路交通、旅游景区景点、消防、建筑施工、生产企业、森林防火等方面面临的安全风险，各级各部门必须牢牢把握安全生产的季节性、规律性特点，始终坚持问题导向，切实强化底线思维，坚决杜绝思想上“挂空档”现象，要把风险挑战估计的更严峻一些，把问题预想的更复杂一些，把对策谋划的更周全一些，把工作落实的更到位一些，全力防范化解各类安全风险，坚决遏制各类事故发生，确保“五一”假期安全形势稳定。
再强调 再部署
确保“五一”假期安全形势稳定
江城应急管理/时政聚焦 17
安全生产，责任重大。“五一”假期在即，安委会各成员单位、各职能部门必须切实增强如坐针毡的责任感、如履薄冰的危机感、如临深渊的紧迫感，强化忧患意识、树牢底线思维，把各项安全监管工作抓得更紧更实更富有成效，确保全面到位、万无一失，让人民群众度过一个祥和平安的“五一”假期，以优异成绩迎接建党100周年。
会议要求，要防范化解风险，种好各自“责任田”。应急部门作为综合监管部门，既要发挥牵头抓总作用，还要全力以赴抓好直接监管，各行业部门也要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，既要抓好本身业务工作，还要担起安全生产的监管（管理）责任，针对监管（管理）的领域对症下药、靶向治疗，强化公共安全管控措施；突出重点生产领域安全防范；落细落实森林防火等防灾减灾工作。采取有力有效措施推进问题整治，坚决防范化解安全风险。
会议强调，要强化应急值守，时刻准备“打硬仗”。安委会各个成员单位都要以对人民群众生命安全高度负责的态度，以“群众过节、我们过关”的高度责任感，加强对应急准备工作的组织领导和统筹协调，针对可能出现的情况积极做好各种应急防范准备。要加强监测预警,加强应急保障,加强网格管理、加强应急值守、加强人员管理，“五一”期间市、县两级应急管理部门要合理安排休假人员，控制人员外出比例，保证相关业务处（科）室每天有人驻守在当地，保持24小时开机状态，确保遇有情况能够随叫随到。
会议指出，全省应急管理队伍组建以来，广大干部职工和消防指战员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，始终奋战在抢险救援最前沿、安全监管第一线、防控风险主战场，彰显了吉林应急铁军形象，筑起了守护生命的铜墙铁壁。此次受表彰的同志，是成千上万应急人中的杰出代表，他们的先进事迹和感人故事，集中彰显了习近平总书记重要训词精神，生动诠释了以人民为中心的发展思想，他们在新时代应急管理工作中成就“最美”，为应急管理事业带来了蓬勃向上的生机活力。
江城应急管理/时政聚焦 18
时政聚焦
将安全宣传教育渗透到每个细胞网格
——蛟河安全宣传“五进”活动小记
让安全知识走入万户千家
文/范佳煜 图/郜玉奇
“五进”专题报道
在安全生产宣传“五进”活动中，蛟河市河北街道通过信息广播、安全宣传等方式对安全工作进行宣传，街道制作《社区安全宣传手册》2万册，《社区（村）应急宣传手册》2万3千册，宣传发放到每家每户，保证每家每户都能掌握安全知识，确保广大群众安全生产生活的需要，起到了显著效果。同时，河北街道通过打造宣传“五进”一条街、一个消防安全宣传广场、一个应急管理宣传广场，利用37幅住宅楼墙体大型宣传画，宣传普及与居民生产生活息息相关的安全知识。通过“欢乐过大年”、“邻居节”、“安全生产月”、“消防宣传日”、大型专场文艺演出、广场舞、秧歌队等多种宣传方式，在全街域内取得较好的宣传效果，营造了良好的社会安全氛围。然而， 这只是蛟河市安全生产“五进”工作的一个缩影。
“电热毯、好东西，安全使用要注意”、“出门做好三件事，关火、关电、关煤气”……走在蛟河市河北街道昆明街上，一幅幅图文并茂的地震自救、消防知识等宣传漫画悬挂在道路两旁楼体的两侧，吸引不少市民驻足观看学习。
江城应急管理/时政聚焦 19
前做好风险预防措施。充分依托大部分村干部都有私家车优势，在私家车上安装移动小喇叭，设计私家车流动广播站，作为流动安全宣传车与大喇叭群同步，在村屯、田间、地头适时进行宣传播放安全防范、应急避险等安全常识，做到农村安全宣传全覆盖无盲区，促使广大群众提升了安全意识。
蛟河市安委办通过制定安全生产方案，
奠定工作基础。根据街道辖区安全生产实际形势，研究制定安全生产“五进”活动实施方案，并以文件形式下发至各社区、村，督促各社区、村严格按照文件要求，认真开展安全生产“五进”活动。从2019年开始，蛟河市充分发挥农村大喇叭作用开展安全宣传进家庭活动。
并结合国家、省、市关于安全工作要求和极端灾害天气预警等信息，及时对安全风险进行评估，将风险评估录音在社区、村内大喇叭进行循环播放，督促广大群众提
江城应急管理/时政聚焦 20
另外，蛟河市充分发挥网格员作用开展安全宣传进家庭活动。全力推进多网合一，逐级建立网格微信群，全市共抽调4827名机关事业单位干部担任单元长，督促单元长适时将国家、省、吉林市、蛟河市关于安全工作要求及日常安全常识等信息第一时间传达到每家每户；根据村屯农户居住实际，进一步健全十户联防机制，鼓励村“三委”干部、党员、村民代表等人员担任十户联防长，适时进行走访入户宣传防火、防汛、用电、用气、交通、疫情防控、防范自然灾害、应急处置等安全常识，提升广大村民安全意识和应急处置能力。
如今，蛟河市的安全生产宣传教育活动中，在以河北街道等先进乡镇、街道的示范引领下，全市安全宣传工作全面铺开，深入开展，为打造安全蛟河、平安蛟河奠定了坚实的基础。
与此同时，蛟河市在街道、社区、村利用电子显示屏、宣传栏、小区内板报、张贴单元门温馨提示单、宣传条幅等形式，宣传和普及安全生产相关知识，营造安全生产良好氛围，让群众意识到安全的重要性，有效减少了安全事故的发生。
江城应急管理/时政聚焦 21
时政聚焦
让宣传触角更延伸
让末梢神经更灵活
文/王金凤 图/郜玉奇
——吉林市应急管理局安全宣传“五进”舒兰走笔
4月2日，吉林市应急管理局安全宣传“五进”工作组走进舒兰市下辖的法特镇法特村、北城街道旭阳社区、舒兰市第七中学、舒兰合成药业股份有限公司等地，通过实地走访、座谈交流、查看资料等方式，考察当地安全宣传和管理工作落实情况。
街道、社区是城市安全管理的基层细胞。仅从2020年年初以来，舒兰市北城街道旭阳社区共开展消防培训、安全知识讲座等活动6次。通过专业的培训与讲解使社区工作人员、企业代表、居民代表接受了系统的培训。
旭阳社区的“五进”活动更是丰富多彩。进企业，坚持检查与宣传培训同步，大力宣传各类安全知识；进社区，结合社区微型消防站，现场讲解如遇火情如何处置；进校园，与辖区小学联合开展灭火演练和疏散逃生演练，提升师生紧急避险自救能力；进家庭，发放宣传单并向居民讲解家庭用电、用气常识、初期火灾扑救及灭火用具使用方法等。
在旭阳社区，安全工作已经融入日常。显著位置的宣传页，重点时段的集中宣传，特别是养老院等人员密集场所，逢检必到。在利用好宣传板、公示栏等传统宣传方式的同时，他们还将宣传触角延伸到微信公众号、小区居民微信群，根据节气特点等，对防火、防风、防冰柱坠落、用气用电用热安全等随时推送安全知识。
江城应急管理/时政聚焦 22
2021年，舒兰市将争创省级文明城，届时社区将对老旧小区的楼宇、单元门堆积物情况进行清理改善，计划打造以家庭安全为主题的特色小区。
校园安全管理工作，一直是舒兰市教育局最为关注的，他们经常深入到基层学校，检查督促学校负责人筑牢校园饮食安全的坚固防线，严把规章制度落实、严控加工操作流程。要求各学校要抓实校门、监控室、食堂等重点部位的监管责任。严抓校园安全隐患排查与管制刀具搜缴、领导带班与日常巡查等常规管理。各校还利用每学期八节安全教育课对全校学生开展防溺水、防性侵、防欺凌等方面安全教育。同时，增强联防联控，密切与有关兄弟单位的协作，确保校园周边环境整治有实效。
江城应急管理/时政聚焦 23
舒兰合成药业股份有限公司自建厂以来就非常重视安全生产工作。从新员工入职前的三级安全培训，到每年定期、不定期地专题培训，从原料使用、应急处置到岗位实操等各个环节，从一线员工到各级负责人都要接受专业安全培训，每周他们还会利用例会等时段对近期国内外相关事故案例进行剖析，从中吸取经验教训。扎实的安全宣传教育工作，让企业建厂30多年来未发生大的安全事故。
后记：有人说安全工作难做，容易得罪人。但在走访中，企业负责人却由衷地说，安全工作更是一份功德无量的事业。作为企业的安全管理者和负责人，要有“宁听骂声，不听哭声”的信念，才能让员工安心工作、企业持续发展。而安全宣传工作也需要不断创新方式，确保实效，多用人们喜闻乐见的形式、通俗易懂的内容，通过身边的先进模范、典型故事，潜移默化地将安全理念渗透到每个人心头和行动上。从而让宣传触角更延伸，让末梢神经更灵活！
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——安全教育“进学校”之昌邑区第十二小学
深化安全素质教育
切实促进师生安全行为习惯养成
时政聚焦
近日，市应急管理局新闻宣传处在走进昌邑区开展安全宣传“五进”工作时发现，昌邑区第十二小学将安全行为习惯养成作为安全宣传教育工作的任务和手段，收到良好效果，全校师生安全意识得到了有效提高。
文/吴晓梅 张月宁 图/辛鹏
昌邑十二小始终将安全工作作为学校每日常规工作的一项重要内容，要求全校所有岗位教职工自觉做到关注校园安全，发现学生的不安全行为，随时提醒；发现存在的安全隐患，及时提醒；一旦出现疏漏，认真反省，让安全事故在萌芽阶段得到及时解决。每日提醒中，班主任教师会根据春季雪融、节假日来临等不同时间段，提醒学生需要注意的安全事项；校园
“每日一醒（省）”安全意识融入日常
安全人员在食堂、安保等重点岗位人员上岗前提醒工作中需要注意的安全规程。持之以恒，学校将安全意识这根弦植入到每一位教职工心中。
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按照昌邑区教育局安全工作部署要求，昌邑十二小会在每星期利用升旗仪式“国旗下讲话”环节或班级召开班队会、午间休息等时间，结合季节、时段、近期发生的安全事件等对全校师生进行一次安全讲座。同时，将安全教育课纳入教学计划，每学期8课时，由专任教师上课，严格做到课时、人员、教材、教案“四落实”。为使学生听得进去，记得牢固，昌邑区教育局专门编印了
“每周一讲（听）”安全教育纳入日常
《安全教育读本》，图文并茂，色彩明快，深受学生欢迎。昌邑区第十二小学校长李博介绍说，让孩子们增强安全意识不单单要告诉孩子们不要做什么，还要告诉孩子们应该怎么做。所以，学校要求各任课教师都将安全教育内容融入各学科的日常教育教学之中，即使是组织孩子们做活动，也要做到引导孩子选择玩什么，怎么玩才是安全的。
每月开展一次应急演练活动是市、区教育局的要求，昌邑十二小在严格落实的基础，为使演练取得实效，年初便制定计划，结合不同内容每月开展不同主题的演练活动，防火、防震、反恐防暴、防拥挤踩踏……通过体验事故灾害，锻炼师生将学到的理论知识转化为实践应用的能力，全校1065名师生应急避险能力得到显著增强。
“每月一练”安全体验加入日常
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每学期，学校都会聘请消防官兵、交通警察、法制校长等专业人员到学校为师生做专题安全讲座，营造学校安全教育的浓厚氛围，通过讲座中的趣味互动，逐步提升学生的安全防范能力，引导学生安全行为习惯的养成。
结合全国中小学安全教育日、512防灾减灾日、全国安全生产月、119消防安全日、122交通安全日等时间节点，学校还会以倡议书、宣传栏、广播、手抄报、班队会等形式广泛开展安全教育。孩子们通过创作《消防安全人人有责》《珍爱生命预防溺水》《校园安全伴我行》等手抄报、观后感，在绘画、书写中潜移默化渗透安全意识，体会安全文化。另外，学校通过组织全校教师理论学习习近平总书记关于安全生产重要论述、下发《致家长一封信》、组织家长与学生共同收看安全教育节目等方式，对师生、家长进行全面安全教育，达到教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会的良好宣传教育氛围。
“时时突显”安全文化参与日常
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案例剖析
以案为戒 警钟长鸣
上海市建筑领域典型事故剖析
进入三、四月份，生产经营单位逐步复工复产，企业生产、建筑施工逐步进入活跃期，上海市全市工矿商贸领域共发生死亡事故21起、死亡21人。
历史典型案例
轨道交通15号线土建17标古浪路站“2019•3•31”机械伤害事故
事故简况：2019年3月31日，轨道交通15号线土建17标古浪路站建设工地内，上海世滨实业发展有限公司1名作业人员驾驶挖掘机进行挖土，在离开驾驶室时误触操纵杆，挖掘机倾倒。事故造成1人被压死亡。
直接原因：挖掘机驾驶员在铲斗未归位，且挖机未熄火的情况下，违规离开驾驶室时，不慎触碰挖机操纵杆，导致挖机机身侧翻伤害自身。
。
3月2日，在徐汇区柳州路615号修缮工程1号楼内，江苏南通三建建筑装饰有限公司1名工人被发现倒在一楼电梯井道内，已死亡。
3月5日，在黄浦区斜土路266号大明鞋城四楼内，上海康业建筑装饰工程有限公司1名作业人员在拆除墙体时，被倒塌的墙体砸压死亡。
3月6日，在金山区金张公路5299号上海兴山混凝土构件有限公司管桩车间内，1名作业人员检修离心机时，误触开关，衣物被离心机挂住后被甩出，头部受撞击死亡。
3月25日，在宝山区共祥路439号上海精锐捷时达钢材加工有限公司车间内，1名作业人员在操作过跨台车运送钢带时，被倾覆的钢带砸压死亡。
3月31日，在杨浦区淞沪路8号百联又一城8楼原稻香饭店内，上海尨阳工程服务中心1名作业人员在拆除设备时发生触电死亡。
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各企业要加大对作业现场及设施设备的隐患排查并及时设置安全防护设施，做到“有轴必有套、有轮必有罩、有台必有栏、有洞必有盖”，提升设备设施本质安全。
在实施高处作业时，要严格佩戴安全带、安全帽等劳动防护用品，结合实际设置安全网，并经常性检查劳动防护用品的可靠性。
责任追究：区应急管理部门对上海世滨实业发展有限公司予以行政处罚；区建设行政主管部门对项目总包方在事故中的违规行为进行处理。
谢春路900号“2020•3•17”机械伤害事故
事故简况：2020年3月17日，谢春路900号上海云飞工贸发展有限公司油压车间内，1名作业人员在探入油压机模具内进行清理时，设备操作人员误启动设备。事故造成1人死亡。
直接原因：作业人员违反安全操作规程，将头部及手伸入油压机模具；设备操作人员在未确认现场状态的情况下启动油压机。
责任追究：区应急管理部门对上海云飞工贸发展有限公司予以行政处罚；区公安部门对设备操作人员追究刑事责任。
风险提示：伴随生产经营单位集中复工复产，新员工安全培训不到位、到岗人员思想松懈等问题较为突出，高处坠落及机械伤害两类事故多发，有关单位必须严格落实安全生产主体责任，梳理生产作业各环节安全风险，加强对各类作业人员的安全教育培训工作。
（文章来源于网络）
编辑：王金凤
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怎样落实安全生产主体责任？
政府是安全生产的“监管主体”，行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，而且是党政同责、一岗双责、齐抓共管；企业则是安全生产的“责任主体”。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。
1、企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在实现其生产利润的同时责无旁贷肩负着安全责任，企业负责人、产业工人在抓好产品生产管理、效益的过程必须同时强调、实现自身安全操作；
2、“生产”与“安全”是如影相随，看是无形却有形，也就是安全这一关键问题其实贯穿于生产领域的全过程，两者其实是相伴而行的，而落实这些安全管理制度、落实各项防范措施首当其冲、毫无疑问的是由企业去完成；
3、政府本身没有参与生产经营，从管理层面上说，主要是履行监督管理企业安全生产的职责。
因此说企业是安全生产第一责任，是责任主体。
一、安全生产中“两个主体”责任
二、为什么企业是安全生产的责任主体
教育培训
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企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务，承担责任，接受未尽责的追究。
1、依法设立安全生产管理机构。
2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。
3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。
4、确保资金投入满足安全生产条件需要。
5、依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。
6、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。
7、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。
8、对重大危险源实施有效的检测、监控。
9、预防和减少作业场所职业危害。
10、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。
11、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。
12、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。
13、积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。
14、保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）依法实施安全设施“三同时”。
15、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。
16、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
17、按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。
18、法律、法规规定的其他安全生产责任。
三、企业安全生产主体责任的内涵
内涵
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1、物质保障责任：包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。
2、资金投入责任：包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件 需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。
3、机构设置和人员配备责任：包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。
4、规章制度制定责任：包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。
5、教育培训责任：包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。
6、安全管理责任：包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。
7、事故报告和应急救援的责任：包括按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。
8、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。
四、企业安全生产主体责任主要包括哪些内容
五、强化企业安全生产主体责任的意义
编辑：曲文婧
（来源：中国安全词典公众号）江城应急管理/教育培训 32
浅谈如何加强安全生产行政执法促进经济社会持续健康发展
文/吉林市安全生产监察支队 周朝云
《安全生产法》于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起施行，立法目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。近年来，全国各地对安全生产行政执法工作进行了积极有效的尝试，加大了对企业执法检查和行政处罚力度，同时，执法过程中也存在力量不足、业务不精、程序不当、用权不公、工作积极性不足等问题，这些问题制约了安全生产行政执法工作的有效开展。
如何开展好安全生产执法工作，为企业创造良好的发展环境，服务社会经济发展大局，已成为目前我们应急管理行政执法部门贯彻落实国家“十四五”规划的重要任务。在当前形势下，深化安全发展与和谐社会的认识，深刻领会安全生产行政执法与服务社会经济发展的关系，并就如何做好安全生产行政执法工作意义重大。
（一）概念
安全生产行政执法是指拥有安全生产行政执法权的组织和个人（包括县级以上应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门和执法人员，也包括被合法授权的安全生产行政执法主体），依据安全生产法律、法规、规章及标准，按照法定程序，对生产经营单位及相关个人进行行政处理的具体行政行为。
（二）内容
1、安全生产行政处理。是指安全生产行政主体依职权或依行政相对人申请实施某种行为，处理涉及相对人权利、义务的某种事项，以使相应法律、法规、规章确定的行政管理目标得以实现。它是一种内容最为广泛、形式最为多样化的行政执法行为。其具体种类包括安全生产行政命令、安全生产行政许可、安全生产行政征收、安全生产行政给付、安全生产行政确认、安全生产行政奖励等。
2、安全生产行政监督。是指安全生产行政主体为了保障安全生产法律、法规、规章在其所管辖的地区、部门、领域的执行，实现其安全生产行政管理目标和任务，依法对安全生产行政相对人守法和履行法定义务的情况进行监督的 行政法行为。行政监督主要形式包括行政检查、行政审查、行政调查、行政统计等。
一、安全生产行政执法的概念和内容
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3、安全生产行政强制。是指安全生产行政主体为了保障安全生产法律、法规、规章在其所管辖的地区、部门、领域的执行，实现安全生产行政管理目标和任务，对不依法自觉履行法定义务的行政相对人依法采取安全生产强制措施，迫使其履行安全生产法定义务的安全生产行政执法行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
4、安全生产行政处罚。是指安全生产行政主体对实施了某种安全生产违法行为的安全生产相对人依法给予警告、罚款、责令停产停业、没收违法所得等安全生产行政处罚。它是保障法律实施和行政管理目标实现的行政执法行为。
习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出“注重处理好发展和安全的关系，就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义”。前进道路上，我们既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，促进经济社会持续健康发展。
《安全生产法》明确规定了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现三大基本目标：一是保障人民生命安全；二是保证企业健康运行；三是促进社会经济发展。通过安全生产行政执法规范生产经营单位的安全生产行为，强化安全生产监督管理，对促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义。这充分说明执法与服务是安全生产监督管理职能的两个方面，两者相辅相成。一方面监督管理本身就包含着服务，主要体现在为生产者、经营者提供有关涉及安全生产方面的政策、法律、法规的宣传服务，公开办事要求，简化审批程序，加强对企业做好安全监管工作的指导。另一方面依法行政、严格监管的最终目的是为了创造良好的经济发展环境，促进经济的发展。
切实履行安全生产行政执法职责，努力服务经济发展，要不断地发现新问题、研究新情况、探索新途径，找准执法与服务经济的最佳结合点，掌握好“火候”，把握好“度”，寓服务于执法之中，做到原则性和灵活性的统一，惩戒处理和教育规范的统一，法律效果和社会效果的统一。应急管理行政执法部门不断提高安全生产行政执法的
二、安全生产行政执法与经济社会发展的关系
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能力和水平，是履行自身职责的必然要求，也是服务经济发展的要求所在。要通过各种途径，来提高执法监察队伍的执法水平。
1、从基拙抓起，寓服务于执法之中。
严格落实安全生产责任制。进一步健全事故指标控制体系，完善安全生产制度，层层落实安全生产责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系；广泛开展宣传教育培训，营造良好的安全氛围，坚持强化安全生产宣传为先导，运用各种宣传手段，构建“安全生产日日讲、安全警钟天天敲”的宣传态势；认真组织实施全员培训工程，加大对各级安全生产负责人、企业安管人员及特种作业人员的培训力度，严格落实三级教育，不断提高广大群众的安全知识水平和事故防范能力；定期开展安全生产大检查，发现隐患及时整改。
2、从事故抓起，寓服务于查处之中。
要严格按照《安全生产法》和《安全生产违法行为行政处办法》等安全生产法律法规的规定进行事故调查处理。一是严格执法程序。严格执行立案、调查、取证、结案等法定程序，规范填写各类执法文书，不偷工减料，使案卷经得起历史的检验。二是严肃事故查处，对生产安全事故的处理始终坚持“四不放过”的原则。通过调查取证，准确查清事故原因，科学确定事故性质，划分事故责任，依法追究事故单位主要负责人和相关责任人的法律责任。不徇私枉法，使案件经得起法律的检验。三是人情化操作。每起生产安全事故给生产经营单位造成巨大经济损失的同时，也会给业主带来巨大的精神打击。安全生产监管部门在严格执法的同时，要切实体现以人为本，做到“执法无情人有情”，及时帮助企业组织现场施救，积极主动地为企业查找分析事故原因，制定事故防范措施，防止类似事故再次发生，切忌出现“重处分、轻教育，重罚款、轻整改”的现象，使案件经得起群众的检验。
安全生产监管部门作为行政执法机关，不断提高依法监管的能力和水平，是履行自身职责的必然要求，也是服务经济发展的要求所在。要通过各种途径，来提高安全生产监管部门和监管人员的执法监管水平。
1、加强学习培训。
以“提高素质、规范执法”为目标，进一步强化执法为民的理念，采取学习培训、业务轮训、干部交流等形式，提高执法监察人员的法律素养和专业水平，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。使他们在实际工作中，能更好地自我控制，排除外界的不良影响，熟练运用安全生产法律法规严格执法，秉公执法。
2、强化对执法人员的监督和管理。
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认真贯彻执行党纪法规，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法犯法，要严肃查处，绝不姑息。锤炼一支清正廉洁、刚正不阿、秉公执法的队伍。
（一）要充分认识安全生产行政执法与服务经济本质的一致性。
（二）要切实把握安全生产行政执法与服务经济的最佳结合点。
（三）要努力提高安全生产行政执法与服务经济的能力和水平。
3、要加强作风建设。一是要强化忧患意识，养成勤勉敬业的作风，尤其是在当前经济进入快速发展的重要时期，更要绷紧安全生产这根弦，加倍努力做好安全监管工作。二是强化实干意识，养成求真务实的作风，大力倡导摸实情，说实话，出实招，干实事，求实效。三是强化执行意识，养成雷厉风行的作风，认真贯彻执行上级有关安全生产工作的各项部署，确保反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力；四是强化自律意识，养成廉洁奉献的作风，要牢固树立执法为民的理念，从各方面从严要求自己，不盲目攀比，不被物质利益所诱惑，加强党风廉政建设，做到公正廉洁，执法为民，吃苦耐劳，乐于奉献，向社会展示执法监察队伍的良好形象。
（一）发展与安全的矛盾造成行政执法难以到位。
近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。
三、目前安全生产行政执法工作存在的问题
（二）法制建设滞后，给行政执法带来困难。
一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。
（三）安全监管力量不足，制约了执法工作的开展。
目前，各级安全生产监管部门的监管范围大，执法人员数量少，二者不成正比，造成安全生产执法工作受阻。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安全生产执法队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安全生产监管部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行政执法活动进行有效的指导与监督，使基层行政执法工作难免出现疏漏。
（四）工作职责不清，造成了执法工作混乱。
法律法规对安全生产工作的监管职责和任务要求都进行了明确，但负有安全生产监管职能的部门之间对生产经营单位安全监管的分工并不明晰具体，并未形成分工明
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（一）正确行使自由裁量权。
安全生产行政执法就是要公正、合理、客观，必须正确行使安全生产行政执法自由裁量权。一是用权要正当，此权乃国家法律所赋予，此法为国计民生所执，一定要做到公平、公正，不可偏私。执法过程中要尽可能的考虑相对人的权益，采用尊重相对人权利的方式和程序，要平等地对待相对人，要平等地对待有类似行为的相对人；二是一定要尊重客观事实，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是要顾全整体利益，既要严格执法，认真执法，又要考虑到发展生产，构建和谐社会的需要，涉及当事人的利益，要慎重考虑。
（二）建立健全安全生产配套法律法规。
1、安全生产法律法规要维持其适用性，必须根据安全生产形势的变化、科学技术的发展、生产工艺的变革、工业生产经营管理的变化乃至经济体制改革及时进行修订，如矿山安全法（2009年8月）、矿山安全法实施条例（1996年10 月）、煤矿安全监察罚款管理办法（2003年7月）、国务院关于特大安全事故行政责任追究规定（2001年4月）、危险化学品登记管理办法（2012.7）等一批法律法规，有的已施行近20年，安全生产法（2014.8）也已施行6年多，其中的许多规定已与当前的实际情况不符，应尽快予以修订完善。
2、完善安全生产法律法规配套规定，增强法律法规的可执行性。我国地域广阔，地区差异比较大，法律法规只能作出原则性的规定，这些法律法规需要国务院行业管理部门和地方政府根据实际情况，予以细化，出台更具体的规章、标准，才有可能进行高质量的行政执法，才有可能达到立法目的，实现各行各业的生产安全。因此，国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门及有关地方人民政府，应出台完善各项法律法规的配套规定，保障各项安全生产法律法规能够执行到位。
四、下步建议
确、职责清晰、程序严谨的监管体制。安全生产执法队伍成立后，代表政府行使安全生产综合监管职能，但这种综合监管并没有具体抓手和有效手段，更多的还是体现在直接管理上，对于如何实施综合监管没有具体的规定，监管缺乏必要措施和手段，导致与其他负有安全生产监管职责的部门之间存在职能交叉或脱节现象，造成某些领域的安全管理不协调、不到位，影响了安全生产监管部门执法的权威性。
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3、重视规范性文件质量。行政机关制定和发布规范性文件，是我国行政机关进行行政管理、履行其职责的重要手段之一，是抽象行政行为的重要组成部分，行政机关的大量具体行政行为是直接根据行政规范性文件作出的，在公共管理中具有重要的地位和作用，因此，有关人民政府及其应急管理部门要重视规范性文件的质量。
（三）加强安全生产行政执法力量。
在编制、人员等方面，各级人民政府要给予其应急管理部门充分支持，不断将以安全工程、法律、化学、矿山、机械等相关专业的人才吸纳进执法队伍，使安全生产行政执法有足够的专业人员开展执法工作，避免由于人员方面的原因阻碍执法工作的开展。同
时，一方面要不断加强对安全生产行政执法基础设施、设备的投入，配备必需的车辆、电话、摄影、摄像、录音、电脑等执法工具，改变装备缺乏、手段落后的被动状况；另一方面，要增加执法办案、安全监管等业务经费，确保执法工作有效正常运行。
（四）明确安全生产行政执法责任。
1、明确分级分类管理权限。健全完善省市县三级应急管理综合行政执法体系，按照分级、属地原则，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、不同层级的执法范围、执法重点和执法内容，既要避免多层多头重复执法，又要防止层层下放转移执法责任，弱化执法效果。应急管理综合行政执法职能主要由市县两级承担。日常执法检查、一般违法案件查处以县级为主。
2.要正确处理行政执法与行业管理之间的关系。坚持行政执法与行业管理相结合，加强相互配合与协作，充分发挥各自优势，提高整体效能。要正确处理安全生产执法与其他部门之间的关系。加强部门之间的协作，建立由住房建设、自然资源、公安、质监、卫健等部门参加的协调机制，联合开展执法行动，形成齐抓共管的良好局面。
（五）调动安全生产执法工作积极性。
根据安全生产执法工作实际情况，建立岗位目标责任制，根据安全生产执法人员工作成绩并结合现实表现，对其进行考核，考核结果运用于评先评优、职务升降及相关奖励，切实推行奖勤罚懒、惩劣治散的监督制约和激励机制，充分调动执法人员工作的积极性、主动性、创造性，促使执法人员在安全生产执法工作中得到锤炼和提高，取得一定成绩，让想做事、能做事、敢做事的人有舞台、有作为、有地位，营造风清气正的工作环境。
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打赢脱贫攻坚战 诠释使命重担当
扎根扶贫第一线 坚守初心善作为
文图/范佳煜
2021年4月1日上午，吉林市脱贫攻坚总结表彰暨全面推进乡村振兴动员大会隆重召开。吉林市应急管理局荣获“2016—2020吉林市脱贫攻坚先进集体奖”、局派出的驻村第一书记鲁静波荣获“2016—2020吉林市脱贫攻坚先进个人奖”。
为扎实开展“华发不忘使命、助力脱贫攻坚”行动，我局中层干部鲁静波于2016年初，毅然决然来到省级贫困村永吉县一拉溪镇索屯村，担任驻村第一书记、驻村工作队队长。
党的十九大以来，吉林市应急管理局党委坚决响应习总书记在十九大报告中提出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”的伟大号召。以习近平总书记关于精准脱贫重要讲话精神武装思想，全面落实党中央、省、市的决策部署，为坚决打赢脱贫攻坚战，勇于政治担当，落实政治责任，深入基层群众中，扎实开展扶贫工作，积极凝聚群众力量，吹响了精准帮扶决战决胜的号角。经过多年倾心付出和辛苦努力，我局在脱贫攻坚工作中做出了突出成绩，深受各级组织和人民群众高度赞扬。
最美应急人
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五年来，鲁静波心系村民所想，常忧村民所忧，以抓党建促脱贫为引领，以发展产业项目为抓手，以“一户一策、一人一策”精准帮扶为措施，以贫困群众增收为目标，组织动员各方力量为贫困户累计捐款捐物达30余万元，为打赢脱贫攻坚战提供了强大支撑，为村集体增加了收入，为贫困群众带去物质与精神深度帮扶，真正达到了“志、智”双扶的目的，涌现出以村民单金霞（荣获省级脱贫攻坚奋进奖殊荣）为代表的一大批脱贫致富典型。
鲁静波的无私奉献，充分诠释了“一心为民”的家国情怀。特别感谢市委市政府对我局脱贫攻坚工作的肯定，今后，我们会坚持以典型的示范引领作用，带领群众更加紧密地团结在党中央周围，坚定信心决心，向乡村振兴扬帆起航，以永不懈怠的精神状态、一往无前的拼搏斗志，埋头苦干，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！
彼时的索屯村人多地少，农田水利设施建设滞后，人居环境脏乱差，群众思想观念传统落后。面对眼前的诸多难题，鲁静波不但没有气馁，反而秉承“不达目的不罢休”的攻坚精神，沉下身子，担负起“精准扶贫”的重要使命，通过包保帮扶、产业发展、技术引领、基础建设、人居环境改善等多方面努力，在五年多的时间里，他用全天候驻村、蹲点式服务，带领着索屯村一步步走出贫困，彻底打赢脱贫攻坚战。
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“我为群众办实事 环境卫生齐整治”
吉林市应急管理局开展
主题活动
文/马玲 图/郜玉奇
为深入开展党史学习教育，进一步践行为民服务的初心使命，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，4月15日，吉林市应急管理局组织25名党员、干部走进龙潭区新华街道扬州社区，开展“我为群众办实事 环境卫生齐整治”活动。
活动中，党员干部们自带扫把、铲子、垃圾袋等工具，对社区各类生活垃圾、杂物以及小区楼梯过道、楼房外墙等公共设施上贴的各类小广告进行了全力清除。通过大家一下午的辛勤劳动，社区环境焕然一新。
党建工作
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下一步，吉林市应急管理局按照党史学习教育部署安排，将持续开展“我为群众办实事”实践活动，发挥党员先锋模范作用，切实为民服务解难题，迎接中国共产党百年华诞。
自“我为群众办实事”活动开展以来，市应急管理局积极主动走进社区，就志愿服务、绿美江城等方面开展了一系列活动。同时，深入推进党史学习教育和“四联四促”工作，进一步加强了与帮扶社区的交流和联系，以实际行动为群众营造了优美良好的生活环境。
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市应急管理局打牢“三个基础”
促党史学习教育“升温”
文图/马玲
自党史学习教育启动以来，市应急管理局超前谋划、迅速行动，以打牢“三个基础”为抓手，促党史学习教育“升温”。
党建工作
市应急管理局党委坚持集中学习和自主学习相结合，不断巩固深化主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织党员干部认真学习领会习近平总书记关于学习党的历史的重要论述、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神。运用“学习强国”“新时代e支部”等APP学习平台，推动学习教育融入日常、抓在经常。举办党史学习教育专题读书班，采取党课辅导、观看专题教育片、组织交流研讨等多样化、多载体的教育培训方式促党史学习教育“升温”。
丰富主题活动，打牢实践基础
市应急管理局党委将党史学习教育与“三会一课”、主题党日活动等相结合，组织开展党史学习教育系列活动。机关妇委会组织全体女干部开展中共党史知识竞赛，以考促学，以学促干，营造了浓厚的党史学习氛围。机关团支部组织全体团员开展“重温党史”活动，深刻感悟共产党人初心不改、不畏艰险的革命情怀；积极参加市
强化理论学习，打牢思想基础
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“重温党史”活动，深刻感悟共产党人初心不改、不畏艰险的革命情怀；积极参加市直机关党史知识竞赛活动，使青年干部真正做到主动学党史、知党情、听党话。各党支部党员干部利用网络开展“守护·2021清明祭英烈”集中祭扫活动，通过活动页面，学习英烈事迹和革命历史，在网上向先贤先烈鞠躬献花，抒写感言寄语。
以落实开展好“我为群众办实事”实践活动为重点，把党史学习教育同推动工作高质量开展、解决实际问题结合起来。广开言路听取群众意见建议，制定了“我为群众办实事”项目清单。组织安全生产技术服务机构对企业进行安全生产指导服务，帮助中小企业解决规章制度不健全、管理不规范，从业人员安全素质不高等问题。组织党员干部走进龙潭区扬州社区，开展“我为群众办实事 环境卫生齐整治”和“绿化江城”植树活动，以实际行动为群众营造了优美良好的生活环境。组建安全宣传“五进”工作组，走进企业、农村、社区、学校、家庭，进行安全教育宣传，将安全生产宣传教育工作做到“最后一公里”。
推进包联共建，打牢群众基础。
下一步，市应急管理局将持续“升温”党史教育，继续加强党的组织建设，开展党史专题讲座、纪念馆参观、重温入党誓词、社区联促等系列主题活动。深入基层、深入企业，主动为群众办实事、解难题，把安全作为一切工作的出发点和落脚点，为我市高质量发展提供坚实有力的安全保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
关注安全 关爱生命
为进一步提高社区和辖区物业工作人员及居民群众的消防安全意识，提高应对消防突发事件的处理能力，近日，由船营区应急局牵头，长春路街道、西安社区党委联合恒盛美景小区物业、区消防大队华联消防站共同在恒盛美景小区内开展了消防演练活动。
演练开始前，物业保安队队长向居民代表、物业人员、社区工作人员及小区安全员讲解了消防知识和消防器材使用细则，现场演示了灭火器的正确使用姿势并模拟了如何用灭火器灭火。
活动中，大家配合良好、规范有序，既提高了灭火、疏散、自救能力，又提升了在处理突发事件时的协调配合能力。
活动中，宣传培训员还现场指导演示了逃生绳、防烟面罩、消防水枪水带连接等消防器材的操作与使用。部分参训人员上台亲自体验消防产品的操作方式，有效提升了防火灭火技能。
此次消防演练活动的开展，进一步加强了居民和员工的防火意识和遇险自救能力，营造了“关注安全，关爱生命”的良好氛围。
图文/船营应急局杨慧敏
区县动态
——船营区开展消防安全演练和应急业务培训活动
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为提高基层防汛和处突能力，切实保障人民群众生命财产安全。4月23日，丰满区组织社区和基地轮训应急民兵队伍在江南街道开展了“人装结合、综合训演”防汛抗洪演练。
这次演练是以因特大暴雨，城市排水不畅，江南街道税务小区三号楼发现雨水倒灌及居民群众被困情况为背景，通过情景设置、现场演练等方式，检验了街道各部门在指挥协调、信息传达、预案操作、职责定位、应急处置这些环节中的应对能力，进一步提升了江南街道的整体协同组织指挥能力、应急抢险处置能力和信息技术保障能力。
此次演练共出动民兵30余人、防汛疏通应急车辆1台次、救生衣30套、应急器材10余件。通过协同演练，全面提高了丰满区街道社区居民的忧患意识和应急自救能力，切实提升了应急民兵应对防灾减灾抗灾救灾的各项能力，确保一旦有需要能够拉得出、打得赢。
区县动态
永吉县应急管理局开展
“4·15”国家安全教育日宣传活动
4月15日是第6个全民国家安全教育日，永吉县应急管理局专门组织应急干部开展了“4·15”国家安全教育日主题宣传活动。
活动当天，永吉县应急管理局以本次国家安全日为载体，结合行业实际，设立1个宣传站点、2个咨询台和16块宣传展板，组织发动12名应急干部在永吉县城内开展关于安全生产、森林防火、防汛抗旱和防灾减灾等方面安全常识线下宣传活动，共计发放各类宣传册3000余册，解答群众咨询问题100余个，制作悬挂宣传条幅4个，形成全方位覆盖的宣传态势。本次活动宣传内容新颖、实用性强，吸引了大量群众的驻足咨询，有效提高了公众安全意识和自救互救能力，为保护永吉县人民群众生命财产安全提供了有力保障，为庆祝建党100周年营造良好氛围。
图文/永吉应急崔敏英
区县动态
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图文/丰满区应急局崔利
以练备战，筑牢安全防线
—丰满区组织开展防汛抗洪应急演练活动
吉林市消防救援支队加强春季消防宣传防范化解火灾风险
近期，受春季大风天天气影响，加之清明节祭祀、扫墓活动频繁，引发火灾风险持续增加，为进一步加强春季消防安全工作，吉林市消防救援支队多措并举，组织发动各消防大队开展消防宣传活动，有效防范化解火灾风险，全力确保全市火灾形势持续平稳。
针对农村群众防火意识薄弱特点，宣传人员走进田间地头，发放宣传资料，宣讲消防法律法规、清明节文明祭扫注意事项、山林野外违规用火造成的危害等消防安全知识，引导群众在祭奠活动中安全正确使用火源，及时妥善处置险情。同时深入寺庙、祭祀场所排查火灾隐患，悬挂3000余张宣传条幅，张贴防火宣传挂图5000余张，发放春季消防安全宣传手册3万余份，时时刻刻提醒广大市民注意消防安全。
发挥宣传辐射力，走街串户宣防火
利用消防宣传车深入辖区公园、核心商圈、农村街道等人员密集场所，采取设立消防安全咨询台的方式，为过往群众答疑解难，派发消防宣传传单、手册等，向广大群众宣传文明祭奠的好处，公告“清明”期间易引发火灾的原因、注意防范重点，积极倡导人们解放思想，破除迷信，采取文明安全的祭奠方式，以减少因烧纸、焚香、点蜡等引发的火灾事故。
来源：吉林市消防救援支队全媒体中心
加强教育引导，倡导文明祭祀
利用微平台扩散力，消防知识全覆盖
清明期间，吉林支队有针对性的开展消防安全宣传教育活动，充分发挥辖区电视、报刊、广播、手机短信等媒体平台的作用，广泛开展文明祭祀宣传，加强大风天和野外用火的安全教育，大力宣传春季防火及安全用火、用电常识，普及消防法律法规和灭火自救逃生知识，剖析典型火灾案例，曝光重大火灾隐患。
行业动态
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除此之外，所有人群都应该注意以下安全提示：
1.交通安全2.防溺水安全3.防疫安全4.消防安全5.生活安全
祝大家度过一个安全、健康、愉快的假期！
五一假期安全小贴士
五一假期临近，不少同仁准备走亲访友、外出旅游，也有人打算在家宅着休整。提醒大家，假期安排陡然打乱了平日的作息，大家要多留意细节，积极预防，别让“假期病”缠上自己。
安全
（文章来源于网络）
有些准妈妈假期有旅游、外出探亲的计划，但在人生特殊时段，应以安全为先，要防假期长途出行引发危险。
建议 ：
准妈妈外出，尽量不要长途外出，一方面，乘飞机、火车或长途客车，路途中的颠簸和碰撞，可能影响胎儿稳定；另一方面，路途人多拥挤、空气不好，也不利于呼吸系统健康。
外出时记得戴口罩，随身带包湿巾，保持个人卫生；在外要注意食品卫生，不吃不清洁的食物，也不要暴饮暴食。
假期子女带着孙儿孙女回家探亲，父母总忍不住忙前忙后，准备丰盛的饭菜，把儿孙们照顾得无微不至；子女回到自己小家，老人们还要强撑着收拾房间。几乎每年小长假过后，医院都会遇到一些在家累病的中老年父母，有的是肌肉疲劳、腰背疼痛，有的是精神太过兴奋、血压不稳。还有些中老年人，为陪孩子开心过节，强忍身体不适，结果病情越拖越严重。
建议 ：
中老年人在假期里，应避免过度劳累，不妨适当减少接待安排，开心享受团聚的欢乐时光。如果感觉头晕、头痛、心慌等不适症状，一定要多休息、及时就医。
编辑：辛鹏 李以阳
准妈妈外出别走远
中老年人要防探亲累
应急风采
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江城应急管理/应急风采 51
假日带宝宝走亲串户，长辈们喜欢拿出各种零食哄逗晚辈，宝宝们一不留神就吃多、吃杂了，容易上吐下泻。还有宝宝不慎吞下异物，引发危险。家长要加强监护，管住宝宝的小嘴。
假日外出游玩增多，“累病”的宝宝也不少。一方面，户外游玩让宝宝们很兴奋，活动量过大会让他们玩得累了，身体抵抗力随之下降；另一方面，出游过程中与陌生人接触增多，增加了被传染的机会，容易出现感冒、咳嗽、肺炎等问题。
建议：
带宝宝出游，最好选择场地开阔、人少的户外，合理安排游玩时间，劳逸结合；1岁以内的小宝宝应减少外出游玩。
好不容易放假，不少年轻人瞅准机会当上“夜猫子”，要么呼朋引伴玩到深夜才休息，要么在家上网、刷手机、打游戏、追剧。玩到尽兴，再昏睡一天补回来。
其实，哪怕是对年轻人来说，熬夜也很伤身，且很难补偿。熬夜会令神经系统紊乱，给大脑造成负担，影响接下来几天的精神状态，还可能导致神经衰弱，甚至失眠。熬夜还会令内分泌激素水平紊乱，影响细胞代谢，皮肤出现暗疮、黄褐斑等问题，还会增加患癌风险。
这种情况下，即使第二天补觉，也只会进一步扰乱作息，很难补偿熬夜带来的健康损失。
建议 ：
假期也应保持规律作息，尽量把娱乐活动安排在白天，夜晚保持充分休息。
宝宝要防吃伤玩累
年轻人当心熬夜伤身
观《薪火相传 辉煌江城》有感
文/机关第五党支部 李春亭
弘扬先辈光荣传统
接力共创文明江城
的基本生活，恢复经济，依靠的就是社会主义制度的优越性。坚持全国上下一盘棋，调动各方力量，集中力量办大事。疫情发生以来，全国各地优秀的医务人员前来支援湖北，吉林市全面落实疫情防控各项措施，先后选派五批，共86名白衣战士驰援武汉参加疫情防控工作，并圆满完成援助任务；舒兰市聚集性疫情爆发以来，全市的党员、干部、社区工作人员、基层志愿者等不舍昼夜，坚守岗位，战斗在抗疫一线，全力保障人民基本生活，共同成功地抗击了疫情。
作为一名党员，要坚定不移的拥护党的领导，在学思践悟中不断的提升能力。一要加强学习，提升理论能力。要学习掌握习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养；二要牢记初心使命，始终保持艰苦朴素的作风。不忘历史，始终保持奋发向上的斗志和干事创业的激情；三要继承先辈的光荣传统，坚定执着追理想，让中华民族伟大复兴的光荣与梦想在奋斗中成为现实。
应急风采
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2021年4月12日下午，集中观看了《薪火相传 辉煌江城》纪录片，学习到了在革命、抗日战争等最苦最难的时期吉林共产党人一直没有停止斗争，共产党员为了人民的利益，抛头颅，洒热血，不畏艰苦，不怕牺牲，昔日满目疮痍、贫穷落后的老船厂已经成为一个经济发展繁荣，环境整洁优美，人民文明幸福，社会和谐稳定的崭新江城。
马骏、张玉珩、李维民、杨靖宇、魏拯民等优秀的革命英雄战士，在吉林这片大地上成立了早期的党支部，克服了艰难的环境和敌人的迫害，开启了波澜壮阔的光辉革命历程，守护了中国共产党和人民，守护中国的希望和未来。一代代吉林市先进模范人物刘声、李国光、荣先杰等闪烁着社会主义中国建设者的耀眼光芒，在她们的带动下吉林市的广大党员和干部群众以无比高昂的热情投身到社会主义建设事业中，取得了前所未有的巨大成就。
2020年初新冠疫情发生以来，党中央高度重视，迅速采取最严格、最全面的防控措施，如“封城”、“居家自我隔离”、新建“雷神山”、“火神山”医院、“方舱医院”等，共同抗击疫情。在党中央的坚强领导下，我们的疫情防控工作取得了阶段性成效，有序复工复产，复商复市，国内疫情趋于稳定。我国之所以能在较短时间内有效控制住疫情，保障人民
继承优良传统
争当时代新人
团员大会演讲稿
文/常思远
尊敬的各位领导、各位团员：
大家好，我本人很荣幸作为优秀共青团员为大家进行此次演讲，共青团是党的助手和后备军，是党的青年工作的重要力量。我们党通过共青团把广大青年组织起来，为青年成为先锋力量奠定了组织基础、提供了制度保障。
长期以来，共青团发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，为党争取青年人心、汇聚青年力量，在革命、建设、改革各个历史时期作出了积极贡献、发挥了重要作用，为民族复兴持续稳定地发挥作用、贡献力量。
我们作为新时代的共青团员，尤其作为应急人，更应发挥带头模范作用，严格落实各项组织规定，做好本职工作，履行好共青团员职责，再过去的一年里，我及所在团组织多次参与了多项志愿服务活动。
在新冠疫情期间积极响应局里的号召，奋战在疫情防控阻击战一线，并且多次参与社区服务，全国卫生城市建设等志愿服务活动，充分体现了我局团组织的行动力与凝聚力，我们用行动完成了一名青年团员的使命，为新时代党和国家发展出力，实现自我价值。
在今后的工作生活中，我们将继续秉承引领青年、组织青年、服务青年的原则，不断创新工作思路，增强对青年的凝聚力、组织力、号召力，团结带领新时代中国青年在实现中华民族伟大复兴的进程中不断开拓创新、奋发有为，继续给他人送去光亮和友善,为民族复兴奉献出自己的一份力量。
谢谢！
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江城应急管理/应急风采 55
应急风采
《 江城应急管理》 4月刊
吉林市应急管理局
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