《首善学苑》2024年第3期

卷首语                                               

习近平总书记强调，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。中共国网北京市电力公司党校（以下简称“党校”）深入学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校重要指示精神，认真落实国网公司系统党校工作会议要求，以建设一流企业党校为目标，充分发挥好党校智力库作用，积极在理论对策研究上出精品。

2024年，党校青年柔性智库推出《首善学苑》期刊，旨在以首善标准打造学习园地，帮助读者更加集约高效地学习理论知识。该期刊聚焦重要思想、政策动态、典型经验、成果分享等内容设立多个专题栏目，追踪最新理论热点，深入解读政策要求，汇集国企党建工作新思路、新方法和新举措，全面展示党校科研工作成果，希望为读者提供学习参考。

2024年第3期

国网北京市电力公司党校青年智库

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北京市石景山区模式口大街3号

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田彦鹏  王艺璇

张时雨  李瑞月  

徐菁涵  徐文鹏

内部资料

目 录

理论视点

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习近平在全国教育大会上强调 紧紧围绕立德树人根本任务 朝着建成教育强国战略目标扎实迈进

二十届三中全会精神权威解读

中国共产党党史学习（1978年至2002年）

何立峰：健全因地制宜发展新质生产力体制机制 

黄坤明：构建支持全面创新体制机制

李干杰：深化党的建设制度改革

张玉卓：深化国资国企改革

阴和俊：深化科技体制改革

专家解读

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学以致用

北京公司：坚持“三首”理念，以“三制”促“三学”，推进理论武装走深走实 

江苏公司：构建“333”党建责任管理体系，落实党建工作责任制

甘肃公司：以古鉴今，探寻新时代国企干部教育培训“求是”之道

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天津公司：以“全周期”理念抓好巡察整改监督，从严从实做好“后半篇文章”

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高技能人才培养体系研究——设备运检“三跨”人才培养

成果分享

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视点

理论视点

^{牢记初心使命顽强拼搏进取}

^{奋力跑好历史的接力棒}

紧紧围绕立德树人根本任务 

朝着建成教育强国战略目标扎实迈进

1

理论视点

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习近平指出，建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持社会主义办学方向，坚持和运用系统观念，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系。

习近平强调，要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程。不断加强和改进新时代学校思想政治教育，教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。注重运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。加大国家通用语言文字推广力度，促进铸牢中华民族共同体意识。

习近平指出，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，优化高等教育布局，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。强化校企科研合作，让更多科技成果尽快转化为现实生产力。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

习近平强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平。

理论视点

习近平指出，要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，培养造就新时代高水平教师队伍。提高教师政治地位、社会地位、职业地位，加强教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权益，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。

习近平强调，要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。扩大国际学术交流和教育科研合作，积极参与全球教育治理，为推动全球教育事业发展贡献更多中国力量。

李强在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，全面总结了新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，系统阐释了教育强国的科学内涵和基本路径，深刻阐述了教育强国建设要正确处理好的重大关系，系统部署了全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措。总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，是指导新时代新征程教育工作的纲领性文献，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，务实功、出实招、求实效，奋力谱写教育强国建设崭新篇章。

丁薛祥在总结讲话中指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，锻造好落实立德树人根本任务的关键课程。推动教育科技人才一体发展，完善高校科技创新体制机制，加强拔尖创新人才培养，发挥好支撑引领中国式现代化的重要功能。

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理论视点

加快建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展，解决好人民群众关于教育的急难愁盼问题。加强高素质专业化教师队伍建设，弘扬教育家精神，提升教书育人能力，强化待遇保障，巩固好教育强国建设的重要根基。全面深化教育综合改革，推进高水平教育开放，构建好有利于教育高质量发展的体制机制。各地区、各部门、各单位要以钉钉子精神，推动大会精神入脑入心、工作部署落地见效。

会上，中央组织部、中央宣传部、教育部、科技部、辽宁省、上海市、湖北省、贵州省、中国电子科技集团有限公司、北京大学负责同志作交流发言。

会前，习近平等领导同志亲切接见了参加庆祝第四十个教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰活动代表，同代表们热情握手，并同大家合影留念。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志出席会议。

会议以电视电话会议形式召开。中央教育工作领导小组成员，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志和有关部门主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、军队有关单位主要负责同志，中央管理的部分企业、高校负责同志等参加会议。

（来源：新华网2024年09月10日）

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二十届三中全会精神权威解读

7月19日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。

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中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于7月15日至18日在北京举行。全会最重要的成果是审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

《决定》起草是在党中央领导下进行，习近平总书记亲自担任文件起草组组长，全程擘画、组织调研、精心指导、把脉定向，发挥了决定性作用。

《决定》共15部分、60条、分三大板块——

●第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。

●第二板块是分论，以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。

●第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革。

理论视点

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《决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。

《决定》提出，进一步全面深化改革，必须贯彻好六条原则。

●坚持党的全面领导

●坚持以人民为中心

●坚持守正创新

●坚持以制度建设为主线

●坚持全面依法治国

●坚持系统观念

这六条原则集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，我们必须在进一步全面深化改革中严格遵循、长期坚持。

《决定》坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对经济和民生领域改革作出全面部署，主要有7个方面——

●深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，开展国有经济增加值核算。

●国有企业要打造原创技术策源地。

●推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

●要为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，规范涉民营企业行政检查。

理论视点

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●要制定出台民营经济促进法。

●《决定》强调弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

●加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》明确三方面关键改革举措——构建全国统一大市场；推进要素市场化改革；完善市场经济基础制度。

《决定》特别提出，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

●要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，健全传统产业优化升级体制机制，完善战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。

●要促进实体经济和数字经济深度融合，加快发展现代服务业，加强现代化基础设施建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。

●要构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。

●构建跨行政区合作发展新机制。

●针对地方政府和基层财政困难，提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。

●研究同新业态相适应的税收制度。

●《决定》要求探索实行国家宏观资产负债表管理，优化各类存量结构调整。

●《决定》提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。

理论视点

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●《决定》提出完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善乡村振兴投入机制，培育乡村新产业新业态。

●《决定》要求主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。

●扩大对最不发达国家单边开放，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，高质量共建“一带一路”。

●要健全高质量充分就业促进机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，促进优质医疗资源扩容下沉，推动建设生育友好型社会，完善发展养老事业和养老产业政策机制。

●加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制，加快规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。

全会《决定》对深化教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署。

●加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。

●紧扣培养担当民族复兴大任的时代新人，完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系。

●着眼拔尖创新人才培养，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科调整机制和人才培养模式。

理论视点

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●坚持强教必先强师，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制。

●有效利用世界一流教育资源和创新要素，推进高水平教育开放。

●要优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，统筹强化关键核心技术攻关。

●改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。

●着眼于科技创新和产业创新深度融合，强化企业主体地位，加强企业主导的产学研深度融合。

●深化科技成果转化机制改革，构建同科技创新相适应的科技金融体制。

●实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制。

●加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。

●强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，为人才成长营造良好的环境。

《决定》专门用1个部分部署党的领导和党的建设制度改革，主要有3个方面——

●强调党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进，鼓励各地区各部门结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。

理论视点

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●提出要走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。

●提出要围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，及时发现问题、纠正偏差。

●强调以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，加强党的创新理论武装，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，全面提高干部现代化建设能力，树立和践行正确政绩观，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。

●强调落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。

●提出增强党组织政治功能和组织功能，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，完善党员教育管理、作用发挥机制。

●强调健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

●强调深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律的教育约束、保障激励作用，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

●强调完善党和国家监督体系，强化全面从严治党主体责任和监督责任。

●强调加强诬告行为治理等。

（来源：央视网2024年07月19日）

理论视点

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中国共产党党史学习（1978年至2002年）

理论视点

授课教师：中共北京市委党校刘智峰

课程名称：《新中国70年奋斗历程与基本经验》

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1978年12月召开的十一届三中全会，是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。

“建设有中国特色的社会主义”的重大崭新命题的提出，回答了进入改革开放新时期后走什么样的道路这一全党和全国人民最为关心的重大问题，它成为指引改革开放和社会主义现代化建设的伟大旗帜。

放弃“两个凡是”，确立解放思想，实事求是的思想路线；

放弃“以阶级斗争为纲”，党的工作重心转移到现代化建设上来；

放弃自我封闭和僵化保守，确定改革开放的战略。

■明确以邓小平理论为党的指导思想，高举旗帜；

■提出依法治国方略，建设社会主义法治国家；

■经济体制改革深化，非公经济地位明确；

■明确跨世纪发展目标：新中国成立100年，基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。

1992年1月18日至2月21日，88岁高龄的邓小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地视察，发表了一系列重要谈话。

理论视点

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（来源：党校2024年理论研修班导学）

五、“三个代表”重要思想

理论视点

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对如何推进改革开放，邓小平在谈话中指出，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。改革开放胆子要大一些，敢于试验。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。

关于计划和市场的关系，邓小平指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划和市场都是经济手段。他鲜明地提出，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

2000年初，江泽民考察广东，提出“三个代表”重要思想。

我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。

六、党的十六大召开

“三个代表”写入党章，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起确立为党长期坚持的指导思想；

提出全面建设小康社会的奋斗目标。

解读

何立峰：健全因地制宜发展新质生产力体制机制

专家解读

党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。我们要提高思想认识，强化制度保障，全面贯彻落实。

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深刻认识健全因地制宜发展新质生产力体制机制的重大意义

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习近平总书记创造性提出“发展新质生产力”，这是对马克思主义生产力理论的创新发展，赋予习近平经济思想新的内涵，具有重大理论和实践意义。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措，对我国经济社会发展将产生深远影响。

这是发挥社会主义制度优越性、推动生产力水平加快提升的必然要求。生产力决定生产关系，生产关系要与生产力发展相适应。改革开放以来，我们党始终把解放和发展社会生产力作为根本任务，不断完善体制机制，优化生产关系，实现了经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对生产力发展规律的认识，推进全面深化改革，持续促进社会生产力发展。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，进一步彰显社会主义制度优越性，夯实现代化建设的物质技术基础。

这是全面贯彻新发展理念、扎实推动高质量发展的现实需要。高质量发展是新时代的硬道理。党的十八大以来，我国经济实力实现历史性跃升，2023年国内生产总值超过126万亿元人民币、人均国内生产总值1.27万美元，位居中等收入国家前列。同时要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力还不强，收入分配差距仍较大，资源环境约束趋紧，传统

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生产力和增长模式的局限性日益凸显。新质生产力由新发展理念引领，代表生产力前进方向。必须以科技创新驱动生产力迭代升级，以新质生产力赋能产业深度转型升级，持续形成经济高质量发展新动能新空间。

这是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、赢得发展主动权的时代要求。当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一代信息技术、生物科技、新材料、新能源等广泛渗透，重构全球创新版图，影响大国竞争格局。世界主要国家都在大力发展新兴产业和未来产业，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。同时，经济全球化遭遇逆流，美国等西方国家不遗余力对我打压遏制，力图同我“脱钩断链”。要从大历史、大宏观、大格局的高度，认识抓住这一轮科技革命和产业变革带来生产力跃升机遇的极端重要性紧迫性，推动我国科技和产业发展由“跟随者”向“引领者”的重大转变，有力支撑强国建设、民族复兴伟业。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制的主要任务

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构建同新质生产力更相适应的生产关系，涉及经济、社会、思想变革，改变人们生产、生活、思维方式，需要推进创新性、深层次、系统性改革。当前和今后一个时期，围绕加快形成同发展新质生产力更相适应的生产关系，要重点在以下方面着力。

（一）健全传统产业优化升级体制机制。传统产业优化升级是形成新质生产力的重要支撑和途径。经过长期发展，我国传统产业在规模体量、结构体系、技术水平、国际市场占有率等方面取得显著成效。但也要看到，我国传统产业存在“大而不强”、“全而不精”，部分领域“产能冗余”等问题，要通过深化改革，让传统产业“焕发新机”，使传统产业所蕴含的新质生产力有效释放。一是支持用数智技术改造提升传统产业。健全支持引导企业开展技术改造的有效机制，鼓励面向传统制造业重点领域开展共性技术研

专家解读

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究，加快推动数智技术在传统产业的产业化应用示范。二是支持用绿色技术改造提升传统产业。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，全方位、全过程发展绿色生产力。三是以国家标准提升引领传统产业优化升级。截至2023年底，我国现有国家标准4.4万余项，要修订一批技术、安全、能耗、排放等关键核心国家标准，强化制度约束和标准引领，促进技术改造、消费提质和循环畅通。

（二）强化推动高水平科技自立自强体制机制。科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响。党的十八大以来，我国科技创新能力显著增强，实现了从跟跑逐步向并跑、领跑的转变，在全球创新指数排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我国科技创新能力同世界先进水平仍有差距，一些关键核心技术仍然受制于人。要瞄准世界科技前沿，发挥集中力量办大事的制度优势，推进新质生产力发展。一是推动领跑领域持续发展，巩固扩大优势地位。提高科技支出用于基础研究比重，加大对基础学科和交叉学科的长期稳定支持，强化“从0到1”的原创导向，实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，加强前沿引领技术供给。二是推动并跑领域加力发展，提升创新能力。发挥我国超大规模市场和产业体系化配套优势，系统推进科技创新、规模化应用和产业化发展，加速规模扩容和技术升级迭代。三是推动跟跑领域加速发展，力求迎头赶上。打好关键核心技术攻关战，推进技术攻关、成果应用全链条突围，以自主可控的创新链保障安全稳定的产业链供应链。同时，要注重以颠覆性技术创新实现“弯道超车”，推动在更多领域实现并跑甚至领跑。

（三）完善推动战略性产业发展政策和治理体系。战略性新兴产业知识技术密集、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，是形成新质生产力的主阵地。近年来，我国战略性新兴产业蓬勃发展，其增加值占国内生产总值比重从2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我国战略性新兴产业存在关键核心技术基础薄弱、区域产业同质化布局、产业急需人才缺乏等问题，需要加以解决。一是着力提升产业

专家解读

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基础能力。坚定不移锻造长板、补齐短板，围绕核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等重点突破。二是推进战略性新兴产业融合集群生态化发展。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，构建产业集群梯次发展体系，重点领域培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。三是引导新兴产业健康有序发展。优化产业区域布局，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，规范地方招商引资法规制度。持续扩大市场空间，推动更多新兴产业发展壮大为支柱产业。

（四）建立未来产业投入增长机制。未来产业由前沿科技创新驱动，当下处于萌芽时期或产业化初期，未来具有巨大发展潜力，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。当前，面对世界主要国家激烈竞争，我国未来产业发展面临“不进则退，慢进亦退”的局面。要开辟量子技术、生命科学等未来产业新赛道，建立未来产业投入增长机制。一是加强前瞻性、引领性布局。把握未来产业孵化具有高不确定性、发展具有高成长性、技术具有多路线迭代性等特点，加强前瞻谋划和政策引导，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条。二是增加源头技术供给。加强前沿引领技术、颠覆性技术创新，从制度上落实企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位。三是加强新领域新赛道制度供给。探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，支持企业特别是广大中小企业大胆探索试错。支持地方开展未来产业相关改革和政策先行先试。

（五）健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制。发展新质生产力，有赖于各类生产要素质量提升和配置效率改进。要改革创新生产要素配置方式，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素向发展新质生产力集聚。一是弘扬企业家精神。爱护和支持优秀企业家，有效激发企业家在资源要素配置中的创造性主动性，发现新市场、开发新产品、应用新技术、实现新组合，支持各种所有制企业共同推动新质生产力发展。二是深化劳动力和人才发展管理体制改革。完善人才培养、引进、使用、评价、流动的工作机制，加强创新型、技能型人才培养。加快畅通劳

专家解读

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动力和人才社会性流动渠道，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。三是健全科技金融体制。完善与科技创新、产业发展全生命周期各阶段特点相适应的多元化“接力式”金融服务，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资。四是大力促进先进适用技术向新质生产力转化。深化科技成果转化机制改革，加强技术经理人队伍建设，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。五是优化土地管理制度。优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。推动土地混合开发利用、用途合理转换。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。推进合理有序用海、用空。六是完善资源环境要素市场化配置体系。建立健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置机制，深化能源管理体制改革，引导各类资源环境要素向绿色生产力集聚。

（六）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。近年来，数字经济发展速度之快、渗透范围之广、影响程度之深前所未有。我国数字经济规模已连续多年位居世界第二，数字经济核心产业规模快速增长，其增加值占国内生产总值比重10%左右。下一步，一是加强新型基础设施建设应用。加快构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷的新型基础设施，推动工业互联网创新发展。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。二是加快新一代信息技术全方位全链条普及应用。人工智能正在成为类似于历史上蒸汽机、电力等具有广泛而深刻影响的新的通用技术。要推动算力、算法、数据等关键要素创新突破，加快大模型在工业领域部署，推动通用人工智能为各行业赋能。三是打造具有国际竞争力的数字产业集群。完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。强化大中小企业融通创新生态，鼓励大型企业通过开放平台等多种形式，与中小企业开展合作。四是提升数据安全治理监管能力。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。健全平台经济常态化监管制度。积极参与全球数字领域标准、规则制定。

专家解读

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全面准确把握发展新质生产力的政策要求

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发展新质生产力是一项长期任务和系统工程。既要有历史耐心，又要有时不我待的紧迫感，既要系统谋划、整体推进，又要方法得当、防止走偏。

（一）要坚守实体经济，不能忽视或放弃传统产业。传统和现代、新和旧都是相对的，也是辩证的。新质生产力，强调的是质态，而非简单的业态。发展新质生产力，不是盲目求新、以新汰旧，把传统产业当作“低端产业”、“过时产业”简单退出，会造成产业空心化或产业断层。传统产业不一定是落后产业，经过科技赋能、转型升级，同样也能够孕育新产业、形成新质生产力，“老树可以发新芽”。新质生产力也不可能凭空产生，需要实体经济支撑和成就。

（二）要因地制宜，不能一哄而上。新质生产力的发展理念、基本内涵、时代特征具有普遍性和一致性。但我国各地情况复杂多样、发展不平衡，实践中发展什么产业，必须充分考虑不同区域、不同产业的实际情况，做到因地制宜、分类指导。需要根据本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等，把握好发展新质生产力的方向、路径，有选择、有先后、有重点地发展，不能盲目跟风，不能简单套用单一发展模式。

（三）要稳扎稳打，不能急于求成。新质生产力的培育壮大是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。要尊重科技创新和产业发展规律，坚持稳中求进。一些经济基础雄厚、科研力量强大、创新环境优越的地方，能快则快，可以加快打造成为发展新质生产力的重要阵地。条件暂不具备的地方，步子要慢一点、稳一点，稳步有序发展新质生产力，不能急躁冒进、贪大求洋，脱离实际匆忙上马所谓“高精尖”产业。

（四）要发挥好政府和市场“两只手”的作用，不能越位或缺位。发展新质生产力，需要有为政府和有效市场“两只手”共同发力。政府可以在科学布局、政策引导、规则制定、财税支持等方面更好发挥作用，营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围，避免重复建设造成产能过剩、资源浪费。同时，市场机制是推动科技和产业创新的重要驱动力。要充分发挥市场

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在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位，使各类企业成为发展新质生产力的主力军。

       （五）要坚持开放创新，不能闭门造车。开放性是新质生产力的重要特征，坚持开放创新是发展新质生产力的必然要求。要着力营造具有全球竞争力的开放创新生态，在全球范围内高效引入优质资本、关键资源、先进技术、拔尖人才等，向我集聚、为我所用，充分利用全球创新资源、全球创新成果发展新质生产力。

（来源：《人民日报》2024年07月30日第06版，作者系中央财办主任，中央金融委员会办公室主任、中央金融工作委员会书记）

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黄坤明：构建支持全面创新体制机制

党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，对教育、科技、人才工作作出统筹安排、一体部署，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标。党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出部署，并统一于构建支持全面创新体制机制。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新促发展的鲜明导向和工作方法。要紧扣教育、科技、人才三大领域一体改革，向改革要活力要动力，让一切创新源泉充分涌流，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。

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深刻认识构建支持全面创新体制机制的重要意义

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（一）构建支持全面创新体制机制，是进一步解放和发展生产力、夯实中国式现代化物质技术基础的重要保障。生产力是人类社会发展的最终决定力量，科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。中国式现代化是人类历史上规模最大、难度最大的现代化，对物质技术基础的要求更高，必须创造高度发达的生产力。完成这一任务，关键是要推进以科技创新为核心的全面创新，大力发展新质生产力，不断提高全要素生产率。创新质效越高，生产力水平就越高，就越能满足人民群众美好生活需要，推动14亿多人口实现共同富裕；就越能加快发展方式绿色转型，实现人与自然和谐共生；就越

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能为精神文明建设提供物质条件和实践经验；就越能提升我国综合国力，更好维护国家核心利益、促进世界和平与发展。构建支持全面创新体制机制，能够最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，有力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，实现生产力大发展大跨越，走出一条从科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展之路，以强大物质技术基础保障中国式现代化建设行稳致远。

（二）构建支持全面创新体制机制，是实现高水平科技自立自强、进入创新型国家前列的现实要求。实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，是中国式现代化建设的关键；进入创新型国家前列，是基本实现社会主义现代化的重要目标。党的十八大以来，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功进入创新型国家行列，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段。同时要看到，我国原始创新能力还不强，科技投入产出效益不高，关键核心技术“卡脖子”问题仍然比较突出。推进高水平科技自立自强，不仅是发展问题，更是生存问题。适应我国科技事业新的历史方位、发展要求，破除制约科技创新的制度藩篱，应对科技领域重大风险挑战，要求我们持续深化科技体制改革，走好走实中国特色自主创新道路。构建支持全面创新体制机制，完善实践载体、制度安排、政策保障、环境营造，必将全面激发创新活力动力，推动我国科技实力加快实现质的飞跃、系统提升，以高水平科技自立自强牢牢掌握发展主动，引领我国从创新大国跃升为创新强国。

（三）构建支持全面创新体制机制，是发挥人才优势、促进人的全面发展的本质要求。人是生产力中最活跃的因素，创新驱动实质上是人才驱动。我国有14亿多人口，受过高等教育的达到2.5亿，理工科毕业生规模全球最大，研发人员总量世界第一。我国有世界上规模最大的高等教育体系，能够源源不断培养造就大批优秀人才。人才优势是我国发展的重大优势，其中蕴含着无限的创新创业创造潜能。构建支持全面创新体制机制，将全面激发各领域各层次人才活力，充分释放全社会创造潜能，实现人尽其才、才尽其用，

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用，更好把我国的教育优势、人才优势转化为发展优势、竞争优势。推进中国式现代化，是为了实现人的全面发展。构建支持全面创新体制机制，将为创新创业创造提供更广阔空间，创造更宽松环境，提供更有力支持，让每个人在充分施展才能、成就事业理想中实现自我价值，实现自由全面发展。

（四）构建支持全面创新体制机制，是引领科技革命和产业变革浪潮、把握历史主动的必然选择。科技是国之利器，是牵动世界格局变动的重要力量。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞勐进，创新活动的组织方式、实践载体、制度安排、政策保障等面临深刻变革。围绕抢占科技制高点的竞争空前激烈，这种竞争，既是力量投入的竞争，也是制度机制的竞争。我国正处于政治最稳定、经济最繁荣、创新最活跃的时期，完全有基础、有底气、有信心、有能力在浩荡浪潮中抓住机遇、勇立潮头。要主动识变应变求变，加快构建支持全面创新体制机制，顺应科学研究边界、研究范式、技术趋势等发展变化强化制度供给，促进增强科技创新的广度、深度、速度、精度，奋力在日趋激烈的创新竞争中抢占先机，在全球创新版图和经济格局的重塑中把握主动，在引领科技革命和产业变革中实现强国梦、复兴梦。

牢牢把握构建支持全面创新体制机制的内在要求

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创新是一个系统工程、动态过程，改革必须树立全局观念和系统思维，从支持全面创新的各方面、全链条谋划推进，破立并举、先立后破强化体制机制保障，提升国家创新体系整体效能。

（一）坚持有效市场、有为政府一体发力。实践告诉我们，创新既需要市场机制推动，也需要政府前瞻布局、政策引导，是市场“无形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已经进入大科学时代，科技创新的组织化程度越来越高。要强化党和国家作为重大科技创新领导者、组织者的作用，发挥社会主义集中力量办大事的政治优势、制度优势，完善关键核心技术攻关的决策指挥体系、组织运行机制、配套政策体系，在战略必争领域形成竞争优势、赢得战略主动。市场是最好的孵化器、加速器、放大器，要用

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好我国超大规模市场优势，完善“政产学研”利益共享和风险共担机制，发挥市场对研发方向、路线选择、资源配置的导向作用，为各类技术提供丰富应用场景，让多条技术路线竞争成长，筛选出最具发展优势、最终脱颖而出的新技术新产品新业态。

（二）坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进。教育、科技、人才共同服务于创新型国家建设，要“三位一体”推进改革，从体制机制上畅通教育、科技、人才的良性循环。教育领域改革要突出教育的先导性功能，围绕成为科技创新策源地和人才培养主阵地，推动教育理念、体系、制度、评价、治理等变革，以教育之强成就人才之强，赋能科技之强。科技领域改革要突出科技的战略性地位，围绕制约高水平科技自立自强最紧迫的问题改革攻坚，优化资源配置，完善激励机制，实现布局重大科研任务和发展高质量教育、培养高层次人才的有机结合。人才领域改革要突出人才的根本性作用，围绕激发人才创新创造活力，疏通人才引育用留的机制性梗阻，打造一支宏大的创新人才队伍，更好支撑教育发展、创新突破。

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在于四链之间相对分割而不是相互融合。要系统梳理四链对接融合的堵点、卡点、断点，科学设计有利于各链条各环节要素自由流动、合理配置的体制机制，建设一批应用牵引、供需匹配的四链深度融合载体和互联互通服务平台，消除科技创新中的“孤岛现象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生态。

认真落实构建支持全面创新体制机制的重点任务

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贯彻党的二十届三中全会对构建支持全面创新体制机制作出的具体部署，要抓住关键重点，强化协同联动，推动各项改革举措落地落实。

（一）深化教育综合改革。坚持中国特色社会主义教育发展道路，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。一是完善立德树人机制。坚持为党育人、为国育才，健全德智体美劳全面培养体系，加强教材建设和管理，提升教师教书育人能力，推进大中小学思政课一体化改革创新，培养担当民族复兴大任的时代新人。要深化教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系，引导教育更好聚焦立德树人根本任务。二是加快建设高质量教育体系。把高质量发展作为教育的生命线，构建各级各类教育全面协调发展的新格局。要夯实基础教育这个根基，打牢学生的知识基础，培养学生探索性、创新性思维品质。要做强高等教育这个龙头，优化高等教育布局，分类推进高校改革，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。要加快构建现代职业教育体系，加强终身教育保障，推进数字化教育，赋能学习型社会建设。三是改进育人方式、办学模式。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，推进职普融通、产教融合、科教融汇，强化科技教育和人文教育协同，完善学生学习实践制度，切实提升人才培养质量。四是推进教育公平。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制；完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围；健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

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（二）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断优化科技创新体制机制，加快实现高水平科技自立自强。一是加强国家战略科技力量建设。以国家目标和战略需求为导向，加快完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，科学规划重大科技基础设施，加强科技基础条件自主保障。二是构建有利于基础研究的体制机制。持续加大基础研究投入，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。要支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究，开辟新的认知疆域，孕育科学突破。三是健全关键核心技术攻关体制。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，要健全新型举国体制顶层设计、战略规划、政策举措、工程项目统筹协调机制，建立一体化的项目、基地、人才、资金配置机制，着力解决关系国家发展全局和长远利益、关系人民身体健康和生命安全的重大科技问题。企业是科技创新的主体，要支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，加强企业主导的产学研深度融合，推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新。四是完善科技成果转移转化机制。科技成果的价值在于运用，要建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用，加速科技成果产出和转化应用。要加强国家技术转移体系建设，布局建设一批概念验证、中试验证平台，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进创新成果与市场需求精准对接。金融在推动科技成果转化中扮演着重要角色，要构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。五是优化科技管理体制。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。

（三）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有

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效的人才政策，完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制，夯实创新发展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培养机制。坚持走自主创新和人才自主培养为主的道路，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，不断提高人才供给自主可控能力。二是倾心引才，构建更具国际竞争力的引才机制。坚持全球视野、世界一流水平，完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度，千方百计引进顶尖人才，形成具有国际竞争力的人才制度体系。要完善拴心留人机制，对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关，让人才引得进、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合创新规律的人才管理机制。发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，向用人主体授权，积极为人才松绑。要建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，强化科研人员待遇保障，推动人才称号回归学术性、荣誉性本质，让人才潜心做研究、搞创新。要完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，促进人才区域合理布局。

（来源：《人民日报》2024年07月31日第06版，作者系广东省省委书记）

（四）构建良好创新生态。完善政策、健全法治，大力培育创新文化，持续构建有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态，培厚支持全面创新的沃土。一是强化政治引领。完善党管教育、党管科技、党管人才制度机制，不断加强和改进知识分子工作，大力弘扬科学家精神，激励广大人才胸怀祖国、服务人民，勤奋钻研、勇攀高峰。二是树立创新风尚。健全完善创新表彰奖励机制，形成鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好环境。加强科研诚信建设，严肃整治学术不端行为，营造风清气正的科研环境。完善科普机制，提升全民科学素质，营造热爱科学、崇尚创新的浓厚氛围。三是加强法治保障。完善创新领域法律法规，加强科技伦理治理，强化对创新活动的监管，规范创新行为，保障创新权益，推动科技向善，促进创新更好增进民生福祉。

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李干杰：深化党的建设制度改革

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），着眼党所处的历史方位和肩负的使命任务，对当前和今后一个时期深化党的建设制度改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党、以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，必将有力推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证。

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充分认识新起点上深化党的建设制度改革的重大意义

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治国必先治党，党兴才能国强。在新时代全面从严治党取得历史性开创性成就的坚实基础上，《决定》把党的建设制度改革摆在重要位置统筹谋划、接续推进，有着深远的战略考量。

（一）这是应对重大风险挑战、推进中国式现代化的迫切需要。推进中国式现代化是前无古人的开创性事业，必然会遇到大量从未出现过的全新课题、遭遇各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。特别是当前世界百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，来自外部的打压遏制随时可能升级；我国经济持续回升向好面临诸多挑战，不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。确保中国式现代化这艘航船乘风破浪、行稳致远，关键在党，关键是要把党建设好建设强。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，完善党的领导体制和执政方式，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领人民群众依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

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（二）这是进一步全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是重要保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的建设制度改革纳入全面深化改革一体谋划部署，扎实推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，不断把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为党和国家的治理优势。新时代以来，新制定修订的党内法规占现行有效党内法规的比例超过70%，成为党的历史上制度成果最丰硕、制度体系最健全、制度执行最严格的时期。全面深化改革永远在路上，全面从严治党永远在路上。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强党内法规权威性和执行力，不断提高管党治党的制度化规范化科学化水平，更好以“中国共产党之治”引领保障“中国之治”。

（三）这是解决大党独有难题、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。我们党作为世界上最大的马克思主义政党，在14亿多人口的大国长期执政，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。从时间上看，我们党已经走过100多年光辉历程，在全国执政近75年，将长期面临“四大考验”、“四种危险”，需要时刻警惕会不会变得老态龙钟、疾病缠身。从体量上看，截至2023年底，全国共有党组织532.9万个、党员9918.5万名，把每个组织建强、每名党员管好，保持党的团结统一、步调一致极为不易。习近平总书记深刻指出，党要永葆先进性和纯洁性，集中性的打扫、洗涤很有必要，但从长计议还得靠改革、靠制度。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系，解决好“六个如何始终”的大党独有难题，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为时代先锋、民族脊梁。

准确把握深化党的建设制度改革的方向原则

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《决定》紧扣推进中国式现代化这个主题，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标和原则。我们要深入学习领会、准确理解把握，贯彻落实到党的建设制度改革全过程各方面。

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（一）必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持“两个结合”的光辉典范，是我们做好一切工作的根本指针。特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了“为什么改”、“往哪里改”、“怎么改”的时代课题，把党的改革理论和改革实践推向新的历史高度；习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大问题，极大丰富和发展了马克思主义建党学说。深化党的建设制度改革，就要以此为总遵循、总依据、总指引，经常对标对表、及时校正纠偏，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）必须以坚持党的全面领导为根本原则。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。深化党的建设制度改革，一定要朝着有利于坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位去推进。坚持党的领导，首要的是坚持党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要完善加强和维护党中央集中统一领导的各项制度，完善党中央重大决策部署落实机制，健全党的全面领导制度，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）必须以提高党的领导水平和长期执政能力为重要目标。坚持党的领导，需要不断改善党的领导。现在，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，对党的执政能力建设提出了新的更高要求。深化党的建设制度改革，就要注重创新和改进领导方式、执政方式，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，提高各级领导班子和领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，使党的领导更好适应时代发展、实践需要、人民期盼。

（四）必须以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点。全面深化改革的根本指向，是坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，进一步

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解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深化党的建设制度改革，就要通过立规明矩、奖优罚劣、激浊扬清，持续释放重实干、重实绩、重担当的强烈信号，推动各级党组织和广大党员、干部争做改革发展的促进派和实干家，带动全社会理解改革、支持改革、参与改革，为中国式现代化注入强劲动力。

全面落实深化党的建设制度改革的重点任务

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《决定》从顶层设计的高度对深化党的建设制度改革作出部署安排，明确了路线图、任务书。我们要提高政治站位、强化责任担当，以钉钉子精神把改革任务一项一项抓落地、抓到位、抓见效。

（一）建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。理论武装越彻底，理想信念就越坚定，思想就越敏锐，行动就越自觉。要巩固拓展主题教育成果，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，扎实开展大规模、体系化、全覆盖教育培训，引导广大党员、干部深学细悟蕴含其中的世界观、方法论特别是“六个必须坚持”的精髓要义，自觉做坚定信仰者和忠实实践者。要健全党的创新理论学习制度，认真落实领导班子读书班、“第一议题”、专题党课、专题研讨等具体制度，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，把理论武装不断引向深入。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，创新学习方式方法，完善理论学习考核评价机制，推动学习成效转化为立足岗位推进中国式现代化的实际行动。

（二）持续深化干部人事制度改革。应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把领导班子配优建强、把干部队伍管好用好。要坚持党管干部原则，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。要聚焦解决乱作为问题，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，加强正确政绩观教育，改进推动高质量发展的政绩考核，督促引导领导干部悟透以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观。要聚焦解决不作为问题，研究制定推进领导干部能上能下实施细则，进一步明确“下”的情形、优化“下”的程序、拓宽“下”的渠道、压

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实“下”的责任，加大调整不适宜担任现职干部力度，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解决不敢为问题，研究制定落实“三个区分开来”实施办法，正确看待干部在履职中的失误和错误，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。要聚焦解决不善为问题，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，有组织有计划地把干部放到改革发展主战场、重大斗争最前沿、服务群众第一线去磨炼，全面提高干部现代化建设能力。要完善和落实领导干部任期制，保持党政领导班子成员任职稳定，健全领导班子主要负责人变动交接制度，防止频繁调整滋长浮躁情绪、诱发短期行为，防止搞“击鼓传花”、“新官不理旧账”。要健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，强化日常管理监督的穿透力，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

（三）增强党组织政治功能和组织功能。党的力量来自组织，党的领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要着眼横向到边、纵向到底，统筹推进各层级各领域党组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动各级党组织全面进步、全面过硬。要深入推进抓党建促乡村振兴，运用“千万工程”经验，突出抓好乡镇党委和村党组织建设，优化驻村第一书记和工作队选派管理，常态化防范和整治“村霸”问题。要加强党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，加快构建统得起、兜得住、管得好的党建工作格局，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（四）完善党员教育管理、作用发挥机制。党的先进性和纯洁性要通过党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要通过党员卓有成效的工作来完成。要严格把好党员队伍入口关，把政治标准放在首位，加强政治审查，

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重点考察入党动机和政治素质，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来。要健全新时代党员教育培训体系，善于运用信息化手段抓好基层党员的直接培训，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度。要加强和改进流动党员管理，落实流入地、流出地党组织和流动党员本人责任，做细做实组织关系转接工作，使每名党员都纳入党组织有效管理。要认真实施不合格党员组织处置办法，进一步畅通出口、纯洁队伍。要针对不同群体党员实际，设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺等，引导党员立足岗位建功立业。要健全党组织和党员在网络空间发挥作用的机制，走好网上群众路线，推动正能量形成大流量并始终充盈网络空间。

（五）实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。人才是最宝贵的资源，是推进中国式现代化的基础性、战略性支撑。要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台为总抓手，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍，提高各类人才素质。要完善人才自主培养机制，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。要完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，深化东中西部人才协作，促进人才区域合理布局。要强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，健全保障科研人员专心科研制度，更好保障青年科技人员待遇。要建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，持续深化“唯帽子”问题治理，避免简单以人才称号、学术头衔确定薪酬待遇、配置学术资源。要完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系，更好地聚天下英才而用之。

（来源：《人民日报》2024年08月12日第06版，作者系中央组织部部长）

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张玉卓：深化国资国企改革

党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于全面推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标作出的重要战略安排。我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，深刻认识深化国资国企改革的战略意义，牢牢把握改革的正确方向，全力落实好各项关键任务，以更高站位、更大力度把国资国企改革向纵深推进，更好地履行国资国企的新责任新使命，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

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深刻认识深化国资国企改革的战略意义

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国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。深化国资国企改革，对于巩固公有制主体地位、更好发挥国有经济战略支撑作用、确保党长期执政和国家长治久安具有十分重要的意义。

更好履行国有企业功能使命的必然要求。习近平总书记强调，推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业。当前，世界百年变局全方位、深层次加速演进，国际国内形势纷繁复杂，外部环境不确定、难预料成为常态，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进强国建设、民族复兴伟业任务艰巨繁重。企业兴则国家兴，企业强则国家强。国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。要通过深化国资国企改革，切实把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，聚焦国之大者、围绕国之所需，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，以发展的确定性稳大局、应变局、开新局，推动党和国家事业行稳致远。

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专家解读

有力提升国有企业活力效率的关键之举。习近平总书记强调，国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。但必须清醒认识到，一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。国有企业是国家治理体系的重要组成部分。要通过深化国资国企改革，以增强活力、提高效率为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断提升现代企业治理能力和核心竞争力，加快锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。

加快推动国有企业发展新质生产力的现实需要。习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新深刻重塑生产力基本要素，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。近年来，国有企业高质量发展迈出坚实步伐，但同时面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题，关键核心技术受制于人的状况尚未根本扭转，对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局还相对滞后。经济长期增长取决于全要素生产率提升，企业高质量发展关键要靠创新驱动。要通过深化国资国企改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，不断强化创新策源，加快推动科技创新基础上的产业创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

局、应变局、开新局，推动党和国家事业行稳致远。

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牢牢把握深化国资国企改革的原则要求

2

贯彻落实党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出的重大部署，必须以学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神为统领，把好方向、守正创新，切实做到学思用贯通、知信行统一。

坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则。坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于深化国资国企改革各方面全过程，推动企业党的建设与生产经营深度融合，加强国有企业领导班子和干部人才队伍建设，积极营造风清气正的良好政治生态，切实发挥高质量党建的引领保障作用。

坚持做强做优做大国有资本和国有企业的总目标。坚持和落实“两个毫不动摇”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕实现高质量发展、服务构建新发展格局，推动国有企业既坚定不移做大、更意志坚定做强做优，不断发展壮大国有经济，巩固社会主义的经济基础；发挥国有经济引领带动作用，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

坚持增强核心功能、提高核心竞争力的改革重点。站位党和国家工作大局，引导国有企业强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，聚焦主责主业发展实体经济，提升持续创新能力和价值创造能力，加快向高质量、高效率、可持续的发展方式转变，着力塑造能够持续创造效益的独特竞争优势，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业，切实提升国有企业功能价值，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

坚持“放得活”与“管得住”的辩证统一。坚持政企分开、政资分开，持续深化体制机制改革，充分尊重和维护企业法人财产权和经营自主权，把该放的放到位，使国有企业充满生机活力，创新创造的潜能充分激活；坚守防止国有资产流失底线，把该管的坚决管住，落实国有资产保值增值责任，健全防范国有资产流失的制度，完善国有资产监督管理体系，引导企业依法合规经营，实现国资国企治理现代化。

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全面落实深化国资国企改革的重点任务

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深化国资国企改革重在落实。要自觉把深化国资国企改革作为重大责任，与实施国有企业改革深化提升行动有效衔接，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保改革实效。

深入推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提高核心竞争力。完善主责主业管理，制定完善国有企业主责主业动态管理办法，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，构建依法履职、分类监管、动态调整、灵活授权的管理机制。健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度，坚决遏制部分国有企业盲目多元、“铺摊子”倾向。推进国有经济布局优化和结构调整，统筹国有经济重大生产力布局，明确国有资本重点投资领域和方向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。深化国有资本投资、运营公司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台，有效发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本运作功能，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，着力当好长期资本、耐心资本、战略资本。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。建立国有企业履行战略使命评价制度，建立科学客观、可量化的

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健全国有企业推进原始创新制度安排。发挥新型举国体制优势，支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，积极承担国家重点研发计划、重大科技项目，牵头或参与国家科技攻关任务，强化项目、基地、人才、资金一体化配置，促进创新要素向企业集聚，推动国有企业真正成为原创技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的重要主体。建立多元化资金投入机制，提升原创技术研发投入占比，建立企业研发准备金制度，鼓励开展高风险、高价值基础研究。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推动科技创新从跟踪型向开创型、引领型转变。发挥国有企业市场需求、集成创新、组织平台优势，推进产学研用深度融合，完善产业链上下游、大中小企业协同创新合作机制，打造创新联合体升级版，推进从基础研究到产业化应用的全链条创新，促进科技创新与产业发展的良性循环。优化创新生态，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，加快推进科技成果赋权改革，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，大力弘扬优秀企业家精神和科学家精神，对科技创新活动给予足够包容支持。

完善国资国企管理监督体制机制。完善党领导国资国企工作的各项制度，坚持和加强党中央对国有经济的集中统一领导，强化对国有经济重大战略规划、重要方针政策、重大决策部署的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。增强各有关管理部门战略协同，加强政策协调和信息共享，最大程度减少行政干预，形成工作合力。不断健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国有资产监管机构，深入推进专业化、体系化、法治化、高效化监管，强化经营性国有资产集中统一监管。完善中

国有企业功能价值评价体系，对国有企业履行战略使命情况进行定期评价。开展国有经济增加值核算，夯实国民经济结构调整的决策基础。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，推动公共资源配置市场化，健全监管体制机制。

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国特色国有企业现代公司治理，健全推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，创新混合所有制企业党的建设工作机制，提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制，深化落实三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，推动国有企业真正按市场化机制运营。健全更加精准规范高效的收入分配机制，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。以党内监督为主导，促进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等各类监督主体贯通协调，健全国有资产监督问责机制，不断提升监督效能，坚决防止国有资产流失。

（来源：《人民日报》2024年08月16日第09版，作者系国务院国资委党委书记、主任）

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阴和俊：深化科技体制改革

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面深化改革的历史主动和坚定信心，必将开辟以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新境界。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在“构建支持全面创新体制机制”部分对“深化科技体制改革”作出系统部署，是激发全社会创新创造活力的关键举措。我们要认真学习贯彻党中央重大决策部署，努力推进高水平科技自立自强，为中国式现代化建设提供强大科技支撑。

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以科技现代化支撑引领中国式现代化必须深化科技体制改革

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化科技体制改革作出一系列重大决策部署，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。中国式现代化关键在科技现代化，建成社会主义现代化强国关键看科技自立自强，进一步全面深化改革、推进中国式现代化必须深化科技体制改革。

深化科技体制改革是顺应新一轮科技革命和产业变革、加快建设科技强国的必然选择。当前，全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革迅勐发展，基础研究不断拓展人类认知边界，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技术实现多点突破、引发链式变革，推动全球产业结构、经济形态和人类生活方式深刻调整。与此同时，科研范式发生重大变化，学科交叉融合不断深入，战略导向、数据驱动成为科技创新的重要方式。我们必须构建完善科技创新组织方式和治理模式，统筹推进教育科技人才体制机制

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深化科技体制改革是发展新质生产力、实现高质量发展的必然选择。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，科技创新是发展新质生产力的核心要素。当前，科技创新以无所不在的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力。我们必须进一步加强科技创新与产业创新融合发展，促进科技、产业、金融良性循环，构建与新质生产力相适应的新型生产关系，让各类先进优质创新要素向发展新质生产力集聚，不断催生新产业、新模式、新动能。

深化科技体制改革是提升国家竞争力、应对外部风险挑战的必然选择。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻影响全球秩序和发展格局。国际形势严峻复杂，我国发展面临外部人为制造科技壁垒、试图割裂全球创新链产业链等诸多挑战。国家之争就是实力之争，关键是科技创新能力之争，背后较量的是谁的制度更优越。我们必须充分发挥中国特色社会主义制度优势，坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，着力破解原始创新能力相对薄弱、关键核心技术受制于人等突出问题，加快实现高水平科技自立自强。

一体改革，以更加健全的体制机制不断拓展科学研究的深度广度，催生更多原创性颠覆性前沿性技术，增强我国科技竞争力引领力，抢占科技制高点，赢得战略主动。

牢牢把握新时期进一步深化科技体制改革的实践基础和总体要求

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对科技体制改革进行战略谋划、作出顶层部署，推动重点领域和关键环节改革取得突破，科技创新基础性制度框架基本确立，国家创新体系整体效能进一步提升。2023年，党中央成立中央科技委员会，重新组建科学技术部，推动我国科技领导和管理体制系统性重构、整体性重塑，科技体制改革不断深化拓展。一是党中央对科技工作集中统一领导的体制机制更加健全。中央科技委员会加强科技工作

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《决定》提出进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化科技体制改革要牢牢把握这一总目标，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于全面深化改革和科技创新的重要论述为根本遵循，不断丰富和发展深化科技体制改革的实践经验和重要原则。一是坚持党的领导，完善科技管理体制。必须牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征，加强党中央对科技工作的集中统一领导，健全新型举国体制，保障科技体制改革始终沿着正确方向前进。二是坚持“四个面向”，强化科技支撑高质量发展、保障高水平安全的制度保障。必须加强科技创新全领域布局、全链条部署，健全关键核心技术攻关体制机制，全面增强科技实力和创新能力，为实现高水平科技自立自强奠定制度基础。三是坚持系统观念，提升国家创新体系整体效能。必须围绕构建高效、协同、开放的国家创新体系，全局性谋划、整体性推进科技体制改革，加强科技创新与经济社会各领

的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，科技管理部门强化抓战略、抓改革、抓规划、抓政策、抓服务，新型举国体制更加健全，科技创新治理效能明显提升。二是科技工作重点环节统筹更加有力。加强了科技战略规划统筹、政策措施统筹、重大任务统筹、科研力量统筹、资源平台统筹、区域创新统筹，国家战略科技力量加快布局，科技战略规划和政策体系进一步健全。三是国家重大科技任务组织协调机制更加完善。围绕面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善了科技创新重大方向遴选和重大项目立项、组织实施、政策保障等体制机制，国家科技重大项目加快启动实施。四是科技创新全链条管理更加高效。完善了贯穿基础研究、技术创新、成果转化和产业化体制机制，基础研究与人才培养结合更加紧密，企业科技创新主体地位进一步强化，科技成果转化机制不断完善。五是科技管理工作协调联动更加顺畅。部门间科技管理职责持续优化，新时代区域科技创新体系总体布局初步形成，军民科技融合发展体制机制更加完善，初步形成了部门、央地、军民科技工作合力。这些新进展为进一步深化科技体制改革奠定了坚实基础。

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域改革发展的良性互动。四是坚持以人为本，激发全社会创新活力。必须以激发各类创新主体和科技人员积极性创造性为出发点和落脚点，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境，激发人才第一资源活力动力。

全面落实党中央深化科技体制改革重要任务

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党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，明确到2035年建成科技强国的战略目标。《决定》面向2035年基本实现中国式现代化，对深化科技体制改革作出系统部署。我们要坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持“四个面向”，充分认识科技创新的战略先导地位和根本支撑作用，构建适应引领高水平科技自立自强的新型举国体制，构建适应科技强国建设要求的国家创新体系，推进国家科技治理体系和治理能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供支撑。

健全新型举国体制，优化重大科技创新组织机制。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。坚持“四个面向”，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。

完善科技项目和经费管理改革，优化国家科技资源统筹配置。实行国家重大科技任务分类管理组织模式，建立地方、企业科技项目纳入国家科技计划体系新机制。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。建立专家实名推荐的非共识项目

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筛选机制。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，促进科技与教育、人才良性循环。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，着力加强创新能力培养，强化科技教育和人文教育协同。完善高校科技创新机制，推进校企协同创新，提高成果转化效能。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。强化人才激励机制，健全保障科研人员专心科研制度，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。

强化企业科技创新主体地位，促进科技、产业、金融融合发展。建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给。深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费

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方式把科技成果许可给中小微企业使用。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。

扩大国际科技交流合作，建设具有全球竞争力的开放创新环境。深度融入全球科技创新网络，深化政府和民间科技创新合作，实现更深层次科技创新制度性开放。加强国际化科研环境建设，建立重大科技基础设施和平台向全球科学家开放使用的机制。鼓励在华设立国际科技组织，完善我国科研人员到国际科技组织任职制度。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。

（来源：《人民日报》2024年08月22日第09版，作者系科技部党组书记、部长）

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致用

北京公司：坚持“三首”理念， 以“三制”促

“三学”，推进理论武装走深走实

国网北京市电力公司城区供电公司（以下简称“城区公司”）作为国家电网公司服务党中央的窗口阵地，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“旗帜领航”党建工程，坚持“三首”理念，以“研究式”学习机制强化“研学”成效，以“立体式”联动机制打造“活学”平台，以“纵深式”实践机制锤炼“用学”能力，推进理论武装走深走实，为服务首都功能核心区中国式现代化建设提供坚强政治保障。

始终牢记“首都无小事、事事连政治”，把政治学习贯穿理论学习全过程。一是坚持“导学+精学”，提升政治能力。“第一议题”“导学”，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，2023年开展“第一议题”学习48次，做到党委会全覆盖。理论学习中心组“精学”，坚持读原著、学原文、悟原理，精心编制中心组学习计划，聚焦深刻领悟“两个确立”的决定性意义等13个专题，逐字逐句集中学习《习近平著作选读》等学习材料，深化对党的创新理论的认识和理解。二是坚持“研读+泛读”，提升理论功力。专题读书班“研读”，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，班子成员带头开展7天专题读书班，坐下来静下心，围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论”等主题，开展5次集体研学、6次集中自学、3次交流研讨。个人自学“泛读”，制定学习计划，及时配发《中国式现代化面对面》等学习书籍，精选《人民日报》《求是》等理论解读文章编发学习材料汇编，引导党员干部拿出“挤”和“钻”的精神，让学习成为生活态度、工作责任、精神追求。三是坚持“理论+业务”，提升工作能力。突出职责职能，坚持干什么学什么，认真学习习近平总书记关于安全生产、能源电力、北京工作的系列重要讲话和重要指示精神，把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。突出联系实际，通过讲专题党课，回应一线党员、特别是青年党员的思想诉求和工作需求，讲透彻“六个必须坚持”的内在逻辑，讲明白开展调查研究、深化为民服务的核心内涵和具体方法，推动理论学习成效与调查研究、推动发展一体推进。

学以致用

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坚持首善标准，以“立体式”联动机制打造“活学”平台

立足身处首善之区的独特坐标，以首善标准深化理论武装。一是内外互动，加强学习交流。专家“请进来”，邀请中央党校等专家学者举办党的二十大精神辅导讲座，对党的二十大报告提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措进行深入解读。学习“走出去”，用好首都红色资源，到北大红楼、中国共产党历史展览馆等开展沉浸式参观学习。学习先进经验，到中国中铁、国家消防救援局机动支队等交流学习，推动理论学习走深走实。二是多维联动，激发学习兴趣。建设教育基地，建设天安门政治保电党性教育基地，在对中国共产党人精神谱系的学习贯彻中，总结形成政治保电光荣传统，增强学习教育的针对性、长效性。培育宣讲团队，组建宣传贯彻党的二十大精神宣讲团，推动党的二十大精神进班组、到站所、全覆盖。发挥共产党员服务队“宣传员”作用，进社区参加“强国复兴有我”百姓宣讲，让党的创新理论更好为人民所喜爱、所认同。三是形式生动，确保学有所得。保电现场学，在党的二十大、全国两会等重要会议供电保障中，组织党员群众集中收看大会直播。在人民大会堂、代表驻地等保障一线的员工，利用工作间隙，通过学习强国等渠道收听收看，以亲身参加保障的荣誉感，让学习的感悟更深、奋进的劲头更足。特色共建学，在重大政治保电中，保障团队临时党支部与重要客户联合开展“学思想、强党性、重实践、建新功”主题党日等活动，交流理论学习心得，凝聚共同保障合力。

坚持首创精神，以“纵深式”实践机制锤炼“用学”能力

胸怀“国之大者”，争做践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。一是突出服务大局，扛牢电力保供责任。深学细悟力行习近平总书记关于重大活动保障的重要指示，以“党建+政治保电”首善标准凝聚合力，圆满完成“一带一路”峰会、全国两会等重大保电任务。第一时间学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾的重要指示，成立共产党员突击队支援房山受灾地区，昼夜不歇连续抢修，第一时间完成复电任务。二是突出服务民生，践行为民服务初心。坚持以人民为中心的发展思想，打造前门草厂地区“14510”数字化低碳社区配电网建设专项示范，争创社区级国网标杆；优化营商环境，打造中国书店“电+水+网”北京市首个联合服务典型案例，工作成效登上中央电视台新闻联播。

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                                                                 （来源：国家电网有限公司网站）

学以致用

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近年来，国网江苏省电力公司苏州供电公司（以下简称“苏州公司”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，认真落实公司党组部署要求，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，深入构建“333”党建责任管理体系，即“三类清单”促明责、“三化管理”促履责、“三段评价”促考责，推动党建工作由“软指标”变成“硬约束”，党建工作质效得到全面提升。苏州公司获评电力行业党建品牌影响力企业，1个青年集体荣获“中国青年五四奖章集体”，《学习时报》刊发《以党建引领激活国有企业高质量发展“红色引擎”》典型经验。

“三类清单”促明责，确保党建责任权责明确

一是规范化制定党建工作责任清单。系统梳理党内法规和国家电网公司党建制度规定，明确党委层面16项党建工作责任，源头锚定党委主体责任。聚焦党委班子成员“一岗双责”要求，针对性制定10项共同责任和24项岗位责任，确保党委班子成员知责明责。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，编制印发基层党支部党建责任清单模板，细化明确11项党支部责任和26项委员责任，引导各基层党支部照单履责，确保党建责任全面准确、一贯到底。

二是差异化制定党建工作任务清单。准确把握落实党建工作责任的关键环节和重点任务，以任务清单推动责任清单有效落地。根据党委班子成员生产经营、党建工作的岗位职责划分，针对性制定年度党建工作任务清单，明确各班子成员134项党建任务，细化主要内容、工作标准和责任主体，确保每项任务都具有鲜明的可操作性和刚性约束。从“支部、委员”两个维度，细化编制14项64条支部任务清单，进一步明确基层党建工作“干什么”“怎么干”“谁来干”，推动各基层党支部更好落实党建任务。

落实党建工作责任制

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三是系统化制定党建专业管理清单。围绕落实落细党建专业管理重点任务，选取关键内容和量化指标，统筹制定涵盖党建各专业的管理清单，编制《党建专业管理标准化作业手册》，帮助基层党建专业管理人员精准发力，带动各层级抓党建“方向对、责任明、清单准”。为进一步提升管理效率，优化升级“一点通”党务工作数字化平台，推动党建专业管理流程要求信息化、可视化，帮助基层党建专业管理人员规范开展工作，全面提升党建管理专业化、体系化水平。

一是标准化履责，提升党建管理效率。把生产作业指导书形式创新引入基层党组织建设，以实操工作模板代替理论阐述，实现工作内容清单化、工作记录规范化。编制《基层党组织标准化作业指导丛书》，涵盖6个分册、9个维度、295个专业模板，为基层党组织规范化建设提供实践指导。紧扣党组织书记履责要求，以思维导图的形式，对党建工作进行全面梳理，编制《党组织书记工作指引》，实现“看懂一张图，干好一项活”，有效解决了想做不会做、会做不主动做的问题，切实提升基层党务工作质效。

二是闭环化履责，提升党建管理效力。将各级巡视巡察、调研、检查等工作中发现的问题，分门别类形成党建工作问题清单。党建专业管理部门定期开展问题分析和专业研讨，围绕党建工作问题清单，针对不同党建责任主体，分层分级制定措施清单，明确整改责任人和完成时限。通过建章立制将管理措施固化下来，不断优化制度体系，建立以“标准建设-诊断评价-持续改进-创新提升”为核心的闭环管理模式，推动党建工作质效持续提升。

三是融合化履责，提升党建管理效能。把做优党建与业务融合，作为创新履好党建工作责任的鲜明导向和关键一招，拧紧“市县公司党委分级领导、各级专业部门党组织抓融合、各基层党组织广泛实践、各级党建部门指导支撑”的责任链条。探索四维“党建+”工程实践路径，推动专业部门抓融合、一线支部重落实、实践载体作支撑、预警机制促成效。梳理形成涵盖42种实用工具和25个典型场景的“党建+”工程工具包，帮助基层党组织“想得到，用得好”。深入推进各层级“党建+”工程项目，形成党建与生产经营“拧成一股绳”的生动实践。

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“三段评价”促考责，确保党建责任管控有力

一是月度提醒抓成效。每月推送月度重点工作提醒，条目式罗列当月党建重点工作，细化分解任务，明确完成时限，将党建工作融入日常、抓在经常。强化专业部门与党建部的协调联动，将所属基层党组织划分为部室、营销、生产、产业、县公司等五大片区，实施党建部党建专职分片区专员联络服务制，每月动态进行任务进度提醒，形成齐抓共管的工作格局。建立融入融合工作月度备忘录机制，依托在线表格，动态跟踪融入融合工作开展情况，强化过程管控和价值输出。

二是季度预警促成效。树立“解决问题、群众满意、务求实效、注重协同”的考评导向，构建以基层基础、人心凝聚、经验交流和贡献度为纲的四维量化评价体系，按季度对五大片区分别进行打分评价，实现季度成效量化排名。对党建工作执行不佳的党组织进行预警通报，并在季度党建工作会议设置“党建工作看板”，推动各片区当季度党建工作成效突出的党组织“上板”，促进对标找差、比学赶超，切实压实基层党建工作责任制。

 三是年度考评验成效。扎实开展党组织书记抓党建述职评议，抓紧抓实现场述职，党委书记逐一点评，在“当面锣、对面鼓”中传导压力、激发动力。结合党委巡察、专项检查以及党建工作考评等工作，综合月度提醒、季度预警等情况，开展“大党建”年度综合考评。考核结果作为领导干部、特别是党组织书记年终评优、选拔任用的重要参考依据，并逐一反馈各党组织书记。

                                                （来源：国家电网有限公司网站）

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甘肃公司：以古鉴今，探寻新时代国企干部

教育培训“求是”之道

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用。

以古为镜，可以知兴替。中国作为教育大国，有着两千多年的教育历史，孔子的“学而时习之”、孙中山的“百年之计教育为本”……这些古语既是对以往教育经验的总结，也同样对后世有着警示的作用。

国网甘肃电力党校坚持党校姓党，坚守为党育才、为党献策党校初心，围绕加强基本培训，做好新时代的传道、授业、解惑工作，探索从中国传统文化的教育智慧领悟现代教育培训“求是”之道，努力为公司和电网高质量发展培养高素质干部队伍。

一是坚持党校姓党，从“人之为学，不日进则日退”中探寻抓好基本培训“稳”之道。思想建党、理论强党，是中国共产党的鲜明特色和光荣传统。政治上的坚定源于理论上的清醒。党校要做好干部教育培训工作，应首先将理论教育放在首位，帮助广大干部将马克思主义看家本领学到手。

国网甘肃电力党校在干部教育培训教学布局上始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学的主题主线，把党的创新理论作为理论教育的重中之重，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容，通过建立完善“旗帜领航·凝心铸魂”课程体系，建成具有“陇原特色、电网特征、公司特点”的“1+3+4”党建教育实践矩阵；坚持“干而论道”，搭建高端师资平台，优化“内+外、专+兼”师资体系，注重邀请领导干部、专家学者、基层干部、先进典型等授课，让懂政策的人讲政策、有经验的人谈经验、会方法的人教方法。紧贴业务实操，加大案例教学比重，把实践中鲜活生动的案例及时运用到教育培训中；运用情景模拟、桌面推演、工作复盘等方法，高质量完成30余期、2000余人次三四级领导人员等重点培训，打造了“思想、专业、领导力”“三个高地”，培育了“精英领航”等精品培训项目。

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二是坚持因材施教，从“能顺木之天，以致其性焉尔”中探寻抓好岗位培养“精”之道。“能顺木之天，以致其性焉尔”作为柳宗元的种树之道和孔子的“因材施教”有着异曲同工之妙，都要求在培训中为不同岗位的干部制定不同的课程体系，帮助其深耕自身专业。在实际工作中就是要要充分尊重“差异”的存在，改进“大课式”“模板化”的统一教育培训模式，多做“订单式”“差别式”培训，答好“干部需求”这道题。

国网甘肃电力党校突出多元化、分众化、集成化教学方式，在干部教育培训中针对同一级别不同专业、同一专业不同受众、同一受众不同需求，分别设置不同模块、不同课程，配备不同师资、采取不同模式方式，提升针对性。例如，在三级领导人员培训中将参培人员进行科学分层分类，特别对新提任三级领导人员设置领导力提升、思维拓展、履职能力等专门的课程；在四级领导人员培训中，分新提任人员、公司中高级主管、县公司行政正职、县公司党组织书记、县公司副职及安全生产、发展建设、市场营销等培训专班。做到有的放矢、精准滴灌。同时，联动甘肃红色资源，践行新时代“枫桥经验”，开展基于效果导向的国企干部教育培训体系构建研究，为改进提升教育培训质效提供依据。

三是坚持学以致用，从“为学之实，固在践履”中探寻干部教育培训“用”之道。理论学习的成果，必须也只有靠实践成效来检验。无论是理论知识还是专业知识，如果没有实践的运用，就会产生“光说不练假把式”的感觉。朱熹的“为学之实，固在践履”和“纸上谈兵”“虚谈废务”的历史教训相似，都是在告诫干部使用知识也是学习，并且是更重要的学习，学用结合、用有所得才是理论知识学习的最终目的。

国网甘肃电力党校结合党员干部教育培训特点，深化教学方式改革，加强研讨式、案例式、模拟式、体验式等方法运用，探索运用访谈教学、论坛教学、行动学习等方法，建立“学、思、践、悟”的党性教育新模式，通过注重“学”、强调“思”、加强“践”、不断“悟”，实现了“五个一”党性教育培训目标，积淀了“铸魂之旅”等4个典型案例。一是聚焦主业、突出主题，每期专设研讨主题，每组形成1份咨询报告，每人形成1份学习心得体会，训后形成“六个一”系列成果。近年来尝试访谈、论坛教学，策划“思想之光·求是论坛”，通过直播及访谈、研讨方式促进学员思想碰撞交流，

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是论坛”，通过直播及访谈、研讨方式促进学员思想碰撞交流，达到学以致用的目的。二是创新“三新模式，以奏唱司歌为开场，固化学员结课模式，推动培训由学员坐着听，到学员站着讲；由单向被动接受，到双向互动交流；实现老师讲、学员听，到老师讲、学员评的转变，打造了集全员参与、全员互动、全员分享为一体的培训新模式，推动培训模式再优化、学习渠道再拓宽、学习广度再提升。

                                                                           （来源：国网甘肃党校网站）

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天津公司：以“全周期”理念抓好巡察整改监督，

从严从实做好“后半篇文章”

国网天津电力纪委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实国家电网公司巡视巡察整改工作要求，着力健全完善涵盖公司巡察整改全周期的责任体系与机制流程，从严从实做好巡察整改“后半篇文章”，提升巡察整改工作质效。

一是整改流程“一张图”，明确巡察整改责任。为进一步指导被巡察单位高质量开展巡察整改工作，国网天津电力纪委认真学习新修订的巡视工作条例、巡视巡察工作手册以及国网公司关于巡视整改的工作要求，系统梳理巡察整改工作的重要环节，绘制巡察问题整改流程“一张图”，涵盖从巡察反馈到整改“回头看”的15个重点环节，逐项明确工作任务，帮助被巡察单位一图读懂巡察整改流程，迅速掌握巡察整改工作要求。牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，下发进一步规范做好巡察整改工作的通知，明确被巡察党组织10项巡察整改主要任务，规范整改方案、销项单、整改报告等5个模板，持续压实被巡察单位整改主体责任，提升巡察整改规范性。

二是整改措施“三级审”，确保措施科学管用。为确保问题整改措施的针对性和长效性，国网天津电力纪委建立整改措施基层党委自审、专业会审、巡组复审三级审核机制，被巡察党组织建立问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，对问题全面回应，经本单位党委会集体研究决定后再报送整改方案，做到条条有整改、件件有落实；公司对口专业部门对拟定的整改措施进行指导，从专业角度提出修改意见，督促被巡察党组织真改实改、改在长效；由巡察组对整改措施进行复核，从问题本身的角度检查整改措施的针对性和全面性，确保问题改的全、改的好，通过三级审核工作机制，保证问题整改措施务实管用、期限科学合理、责任清晰明确。

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三是整改成效“双把关”，保障问题整改到位。坚持严把整改质效关口，国网天津电力纪委建立巡察问题销项机制，专业部门发挥专业监督职责，审核被巡察单位已完成整改问题的销项单和佐证资料，整改成效明显的予以销项，整改成效欠佳的提出修改完善意见，督促进一步深化整改，保障整改效果。由公司纪委办牵头组织巡察组、组织部和专业部门审核集中整改进展情况报告，对被巡察单位党委及主要负责人组织落实整改情况、问题整改情况、问题线索和信访件办理情况等进行审核把关并督促修改完善，确保经得起检验。

下一步，国网天津电力纪委将深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，建立健全解决问题的长效机制，把巡察整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，持续切实发挥巡察标本兼治战略作用，助力公司高质量发展行稳致远。

   

（来源：国网纪检监察网）

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高技能人才培养体系研究

——设备运检“三跨”人才培养

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课题研究背景及意义

        国家电网公司高度重视人才工作，打造全业务核心班组，提升运检班组全业务自主实施能力，加强运检技能高素质人才培养，提升运检人员的实际操作能力和专业技术水平。同时，国网北京电力高质量发展对运检专业人才队伍培养提出更高要求，迫切需要加强设备技术专业人才培养。

       一是人员结构不均衡。当前一线生产班组，年龄结构呈“哑铃型”，2023年11月至2025年12月期间，将退休技师、高级技师达216人。

      二是青年员工技能掌握程度不高。青年员工直接从事技能业务工作少，实操能力不强，现场经验欠缺，难以满足高质量发展的要求。

       三是业务不全面。当前班组业务划分过细，且设备安装、检修等部分业务实施存在依赖产业人员甚至是外协队伍人员的现象，主业人员核心业务自主实施能力亟待加强。

      四是传统运检人才培养模式无法适应新要求。传统培养以统一集中培训为主，远离现场一线，不利于业务实践经验积累。

      因此，大力推进设备运检“三跨”人才培养，持续提升一线人员实际操作能力和专业技能水平，是有力支撑全业务核心班组建设的重要举措。

电网高质量发展对人才引领提出更高期望

公司员工技能现状不满足公司高质量发展需求

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开展“三跨”人才培养的典型做法

以加快推进公司人才强企战略为主线，以提升运检员工五个核心能力为目标，按照“供电公司到专业公司、生产专业到基建专业、远郊公司到城市核心区域”三大原则，建设运检专业青年员工“三跨”（跨单位、跨专业、跨岗位）人才培养体系。

1.多方合力，搭建人才培养组织体系

构建由设备部、人资部统筹，安监部配合，党校组织实施，各基层单位全面参与的“三跨”人才培养组织体系：各参培单位按公司要求，明确由分管领导负责，人资部门牵头，运检部分管主任帮带并配备专门指导老师，设备部统筹工作实施并协调解决过程中的问题和困难。完善的组织体系和明确的责任分工从根本上保证了“三跨”人才培养工作顺利实施和有序推进。

2.明晰分工，落实各部门具体职责

设备部、人资部负责按照需求、目标导向，统筹安排各专业人才的送出接收单位、培养方向、每期培养人数规划等情况，全面负责员工培养工作的协调组织以及监督检查工作；安监部负责梳理安全风险，加强专业指导，保障人员培养期间的人身安全和生产作业现场安全；党校作为日常管理单位，负责做好参培人员培养计划跟踪、参培人员管理、培养考核评价的全过程管理；各单位负责成立“三跨”员工培养领导小组，确保员工培养各项具体工作的组织落实。

统筹落实各方职责，建设培养组织体系

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深入强化职能专业引领，多措并举保证培养质量

1.充分调研，确认培养需求

聚焦北京公司技能型人才紧缺、“一专多能”复合型员工数量占比低等实际问题，以专业为引领，广泛调研征集各专业一线人员意见，确定各专业人员培养需求。

2.细化内容，制定培养方案

按照“三跨”原则，分专业策划设计输电、变电、配电、电缆四大专业青年员工培养方案，细分21个具体培养方向，制定各专业方向培养内容，并在实践应用中不断调整。

3.强化评价，建设评培体系

从基础知识、实操技能等方面设计评价指标，采用理论考试、实操考核、导师评价、现场答辩等手段，对培养人员进行全面考评。依据最终考评结果，对每位人员培养成果给出全面客观评价，形成每名参培人员的鉴定意见。

1.专业专家引领，形成培训支撑

各专业职能处室把握专业培养方向与核心培养内容，指导各单位开展引领培养工作。各专业选派各级劳模、电力工匠、特级、一级专家参与到理论授课、实操考核等工作中。专家根据培养评价体系内容要求，开发培训教学资源，针对性地为参培人员开展集中培训。

2.落实班主任制，实现有效管理

对接协调各相关单位，统筹规划培养工作，分专业设置班主任，开展培养计划制定、培养组织实施以及培养评价考核等全过程管理，成立输电、变电、配电、电缆4个专业班级。

3.实施师带徒制，促进实操水平

及时与参培人员签订《设备专业员工跨单位培养协议书》，明确由接收单位运检部分管主任帮带并配备专门指导老师，全面负责所带学员的培养工作，根据不同培养对象与需求，编制“一员一案”。

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培养效果与应用前景

持续加强培养过程管理，建设培养管控机制

1.强化“三个一”过程管控

参培人员一周一总结、导师一月一评价、单位一月一督查，同时专业职能定期组织现场督导，主动了解参培人员动态，听取导师意见建议，调整培养工作策略。

2.开展“五个一”活动

即培养结束时撰写一篇学习心得、组织一次交流座谈、给出一份综合评价、完成一份实习鉴定考试、开展一次效果评估。细化培养评价标准，综合采用理论考试、实操考核、导师评价、现场答辩等考评形式，对培养人员进行全面客观的评价。

搭建人才交流平台，促进思维碰撞

1.建立线上沟通群组

建立各参培单位工作联系群组，建立参培人员、导师培养交流群，了解培训需求，及时传达任务，确保培训进程充实高效。

2.鼓励经验交流

鼓励导师和参培人员即兴撰写培养心得体会，及时分享亮点做法，互相交流互鉴，营造参培人员“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。

理论实操全方位锤炼，技术技能水平得以明显提升

        首期“三跨”培养，21家单位派出参培人员109人，涵盖输电、变电、配电及电缆等4个专业；在为期6个月的培养周期内，14家接收单位精心组织、细致实施，利用现场实操、理论教学等方式，对参培人员进行了专业技能培训和能力素质培养。期间，公司组织各级专家开展集中理论培训20次；各接收单位择优配备专业导师80余人，进行全过程指导。

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        第一期参培人员已经完成培养计划规定的所有内容，经过期中、期末两次培养鉴定考核，通过了理论、实操及答辩考试，成绩合格，表现良好，全部准予结业。参培人员的电力基础理论、设备结构、实操技能、安全意识均得到锻炼和提升，为其后续返岗位工作奠定了坚实的专业基础。

        通过构建运检专业人才“三跨”培养机制、评价考核体系、过程管控机制，有力推动公司核心班组建设，树立运检专业人才培养行业标杆，深入推进全业务核心班组建设，为其他专业人才培养机制、培养模式提供建设思路与经验参考。

（来源：党校2023年全员科研课题）

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总结提炼优秀案例，精品项目起到示范作用

        根据实际实施情况，通过问卷调研等形式，梳理总结三跨培养中的问题。针对培养人员多在一线现场培养，不便于及时报送学员周报、心得等问题，计划开发线上管理系统，将学员周报、月报、活动照片、老师评价、单位月度情况等管控三个一相关材料，由学员、老师、单位负责人通过线上系统上传，减少反馈链条，提高培养管理工作的效率，同时可为管理人员提供随时查阅学员培养情况的平台，便于动态调整培养计划。

汲取培养管理经验，开发线上管理模式

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