数据要素
产业链电子手册
Data Element
2023.4
目录
一、产业概述--------------------------------------------------------4
二、政策背景-------------------------------------------------------10
三、数据要素产业链----------------------------------------------12
四、数据安全 增量空间巨大------------------------------------13
五、免责声明-------------------------------------------------------16
数据要素定义
它指参与到社会生产经营活动，为使用者或所有者带来经济效益、以电子方式记录的数据资源。2019年，十九届四中全会上首次将数据列为新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等生产要素并列。数据不仅能够直接参与生产、交换和分配的过程以创造新的需求；还区别于传统经济要素，能够促进其他生产要素的投入并赋能其他要素，产生乘数效应。
数据要素是数字经济发展的关键
数字经济成为经济发展主要驱动力。随着信息技术的发展，数字经济成为继农业经济、工业经济后的主要经济发展形态，全球主要国家积极抢占数字经济发展的制高点，2021年全球47个主要国家的数字经济规模达到38.1万亿美元。
其中，我国2021年数字经济规模为45.5万亿元，2017-2021年复合增速13.73%，数字经济占GDP的比重从17年的32.69%提升至21年的39.59%，逐渐成为我国经济发展的主要驱动力。据信通院预测，到2025年，我国数字经济市场规模有望突破60万亿元。
数据要素是数字经济发展的关键。数据作为新型的生产要素，在经过采集、存储、加工、流通、分析环节后具备了使用价值，权属清晰后即可作为数据资产进入数据要素市场流通。
统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类》中对数字经济进行了明确定义，指出数字经济是以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。可以看出数据要素作为数字经济的关键生产要素，其重要性不言而言。据《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》，近年数据要素对我国 GDP 的贡献率持续提升，2021 年达到 14.7%。
产业概述
数据要素市场现状
我国数据要素产业仍处于起步阶段，由于数据本身具有不同于实物的非排他性等特征，存在互信难、确权难、 流通难、定价难、监管难等问题。
存在以上难点的本质是数据的权责利益不清晰，我国尚未形成明确统一的数据权属、评估定价、流通交易、收益分配等基础性制度，后续相应环节的政策倾斜力度有望加强，大数据交易所作为数据交易行为的重要载体和引导者，有望迎来加速发展。
对于确权、定价、流通、监管等关键环节进行了积极的探索，初步形成数据交易体系。
确权：暂时搁置数据所有权的争议，提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”等原则性规定，但目前还缺乏清晰的产权规则。
定价：过去更多采用买卖双方协商等“一事一议”的价格机制，当前正积极引入第三方机构、引入AI算法等技术进行数据资产评估，综合考虑数据成本、预期受益、市场公允价格等因素，但目前缺乏标准化流程体系。
交易：过去以直接搜索市场为主，当前逐步建立起数据交易商、数据经纪人、数据拍卖市场等交易模式，但目前还缺乏全国统一大市场体系。
监管：过去立法层级较低、监管部门具体责任分配不明，当前依托地方政府设置大数据管理局为主，数据交易服务机构自律为辅，但还缺乏更为清晰统一的顶层设计。
我国数据要素市场规模
根据机构梳理，2022年我国数据要素市场规模达到815亿元，同比大幅增长49.51%，其中，数据存储、数据分析、数据加工、数据交易等环节的市场规模超百亿元。
国家工信安全发展研究中心预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，到2025年规模有望接近2000亿元。
从细分领域来看，数据要素的存储、分析、加工环节市场规模均超过150亿元，为数据要素的资源化奠定了扎实基础；数据交易、数据服务的产业规模分别达到120亿元、85亿元，相应模式的探索和创新已经取得了初步成效。
政策概览
2019年10月 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
2020年3月 《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》
2022年1月 《“十四五”数字经济发展规划》
2022年4月 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》
2022年12月 《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》
2023年2月 《数字中国建设整体布局规划》
此外，中央组建国家数据局，有望发挥统筹发展、打通数据壁垒作用。3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，其中提出组建国家数据局。国家数据局由国家发展和改革委员会管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
此前与大数据相关的职责主要分布在国务院办公厅、发改委、网信办等多个部门，跨部门的统筹协调难度较大。此次国家数据局的组建将有助于进一步发挥中央集中统筹数据要素发展、打通全国数据壁垒的作用，为数据要素基础制度的建设提供了组织保障和机构支撑。
地方层面，各省份均已将数据要素市场建设列入省级“十四五规划”，北京、上海、广东、贵州等 20 余个省份制定了《数字经济发展规划》或《数字经济行动计划》，对数字经济发展、 数据要素制度建立、数据要素配置流通等进行了一系列的规划，其中数据交易、数据开放和数据安全是普遍关注的重点。
产业链
从产业链来看，数据要素产业链涉及数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障等环节，机构建议关注数据持有方、数据存储、交易、安全相关环节。
数据持有方：一方面数据资产入表政策出台有助于反映持有方的数据价值；另一方面持有方通过参与数据要素流通，能够实现数据价值变现。
数据存储：随着数据量增大，存储需求将进一步增加。近年多个地方政府陆续推进国资云平台建设，相较于第三方平台将更加强调稳定性及安全性，同时大量国企数据的沉淀也将有利于数据价值的挖掘。未来随着央国企陆续将数据迁移至国资云平台，行业增长空间可期。
数据交易：近年国家大力推动数据交易所的建立，场内交易一方面能够降低数据供需双方的信息差，加快数据交易的流通，另一方面也能保障参与方的合法权益。目前我国主要以场外交易为主，随着政策不断完善，场内交易需求有望陆续释放。数据安全：安全保护贯穿数据要素全生命周期管理，每个环节都涉及相应技术和产品，增量空间巨大。
数据要素产业链组成
数据要素经历三次价值释放。
数据的第一次价值释放主要用于实现业务初步的标准化、自动化管理和运营，仅用于支持政府、企业内部的的业务系统运转，数据并未得到深度整合和分析。
数据的第二次价值释放更加强调数据的挖掘与分析，通过对数据的加工、分析、建模，帮助政府、企业进行智能化决策，目前我国正处于数据第二次价值释放的阶段。
数据的第三次价值释放更加聚焦数据的市场流通，政府或企业将自身收集的数据流通到有需要业务场景中，一方面能够赋能数据需求方的经营生产，另一方面也能够实现数据的价值变现，最终达到双赢的局面。
数据安全 增量空间巨大
近年国家出台一系列关于数据安全的政策法规，其中包括《数据安全法》、《个人信息保护法》等顶层设计以及《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》、《促进数据安全产业发展的指导意见》等配套文件。
其中《指导意见》提出，到2025年，我国数据安全产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%。数据安全保护贯穿数据要素全生命周期管理，从数据的采集、传输、存储到数据分析交易、销毁等，每个环节都涉及相应技术和产品。
其中，对于数据的分析计算，隐私计算的应用实现了数据的“可用不可见”，能够保证在不泄露原始数据的前提下进行数据处理，既能保证数据所有者的权益，也能充分挖掘数据的价值。（资料来源：上市公司公告、机构研报、权威媒体）
免责声明
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