福寿康《每周行业快讯》第 95期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

2024年8月

总第95期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张    晶                      

行业动态篇……P17

政策导向篇

【核心提要】7月25日，湖北省政府新闻办举行新闻发布会，就2023年度湖北省养老政策体系、养老保障能力、养老服务能力、老年医疗服务能力等老龄事业发展状况展开介绍。

      2023年以来，全省上下认真贯彻落实党中央关于积极应对人口老龄化国家战略的决策部署和省委省政府工作要求，深入学习领会习近平总书记“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”的重要指示精神，着眼两个“一百年”奋斗目标，践行新发展理念，加大改革创新力度，老龄事业和产业发展取得了新的成绩。

     截至2023年底，全省常住人口5838万人，其中60岁及以上人口1378万人，占总人口的23.6%；65岁及以上人口989万人，占总人口的16.9%。据各地统计，全省80岁及以上人口148万人，约占总人口的2.5%。100岁以上老年人4810人。

    （一）老龄政策体系不断完善。中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》后，我省结合实际，迅速制定《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》和《湖北省基本养老服务清单》，任务措施全面对标国家基本养老服务清单、重点工作任务等要求，以基本公共服务的形式，推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题。此外，省政府先后出台《关于调整城乡居民基本养老保险缴费有关政策的通知》《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》等多个文件，正

在研究制定发展银发经济增进老年人福祉的实施意见，积极应对人口老龄化的制度设计不断完善。

     （二）养老保障能力稳步提升。2023年，全省参加城镇企业职工基本养老保险人数2048万人，比上年末增加88万人，其中参保退休人员669万人，比上年末增加28万人。全省领取城乡居民养老保险852万人。全省老年低保对象52.96万人，城乡低保平均标准分别为740元∕人·月、6904元∕人·年；特困供养老年人19.96万人，城乡平均救助供养标准分别达到17760元/人·年、13482元/人·年。全省享受高龄津贴老人147.4万人。全省享受残疾人两项补贴的老年残疾人40.12万人。全省享受养老服务补贴的经济困难高龄老年人12.9万人，享受护理补贴的经济困难失能老年人3.3万人。

     （三）养老服务能力进一步增强。全省累计建设养老机构2010家，机构床位总数29.47万张。建成93个县级失能特困供养机构，10759名失能特困人员得到集中照护。全省累计建设社区养老机构和

设施23092个，累计建设社区养老床位数21.36万张。2023年新建了100个街道（乡镇）养老服务综合体，改造提升了200个农村互助照料中心；因地制宜开展老年人助餐服务。全省设立养老服务相关专业的中、高等职业学校112所，养老相关专业在校学生10万余人；设立养老服务相关专业的本科学校31所，养老相关专业在校生5.2万人。2023年组织开展养老从业人员专业护理技能知识培训3.2万人次。

       （四）老年医疗服务能力持续强化。聚焦老年人失能早期预防，启动老年健康与医养结合基本公卫服务项目。加快老年医学发展，全省二级以上公立综合性医院老年医学科设置率达到91.4%，提前达到健康中国2030目标值；全省累计建成老年友善医疗机构1876家，建成率超过90%；加强中医康复科室建设，全省42家三级中医医院全部设置中医康复科；推进安宁疗护服务，我省争取国家级试点城市累计达到7个，试点数量位居全国第6，开展服务

的机构达到249家。全省为老年人提供绿色通道的一级及以上医疗卫生机构占比达到98.86%。65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到71.56%。

      （五）医养结合稳步发展。总结推广全省33个医养结合典型案例的经验和做法，发挥辐射带动作用，吸引更多社会力量参与医养结合，更好满足老年人的健康养老服务需求。在健康湖北公共服务平台布局上线湖北省医养结合机构电子地图，为群众提供网上服务指引。武汉市江汉区、枝江市、咸宁市咸安区被命名为首批全国医养结合示范县（市、区），大悟县中医医院、谷城县石花夕阳红康复中心、恩施州优抚医院被命名为首批全国医养结合示范机构。2023年，全省新增34家医养结合机构，总数达到346家，床位总数新增1.04万张、达到8.07万张，医疗机构与养老机构、日间照料中心等建立签约合作关系的有4017对。

     （六）适老化改造力度进一步加大。2023年，全省新建小区养老服务设施达标率为86.9%，完成

特殊困难老人家庭适老化改造户数2.7万户，超额完成年度目标任务。累计完成适老化、无障碍设施改造小区4522个，新增养老服务设施298个。市州级均已制定加装电梯提取住房公积金实施细则，全省累计完成加装电梯4820部。

    （ 七）老龄产业协调发展。大力推进老年助餐、居家助老、养老照护、老年健康等基础养老服务相关产业发展。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业、社会组织开展助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急等老年人急需的服务，2023年全省新增家庭养老床位1.4万张，上门服务3万人次。在东湖新技术开发区建设省级康复辅助器具产业园，推动形成全产业链服务体系，助推康复辅助器具产业高质量发展。推进养老产业与医疗、地产、旅游等业态融合发展，推广旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等“养老+”新业态新模式。

    （八）老年教育和文体活动进一步丰富。全省共有老年大学（学校）1400多所，县级全覆盖，在校学员45万余人，老年教育网络初步建成。全省各级

各类老年体育协会、团体近3000个。各级院团、文化机构以及社会文艺团队广泛开展文化惠民线上线下活动，全年达2万多场次，惠及老年人在内的群众近3500万人次。连续18年举办全省中老年人才艺大赛，对优秀的书画、摄影、诗词等作品在全省进行巡展。

     （九）老年人权益得到较好保障。依托人口老龄化国情省情教育、“敬老月”活动等，广泛开展老年法规政策宣传。全省全年破获涉老诈骗案件188起，追缴涉老诈骗资金近1亿元；建设法律援助机构119个，完成涉老法律援助案件4381件，为老年人提供法律咨询4万余人次。

     （十）敬老养老助老社会氛围日益浓厚。2023年全省新增45个全国示范性老年友好型社区，累计建成138个全国示范性老年友好型社区。全省新打造敬老爱老服务城市公共汽车电车线路20条，新增及更新适老化（低地板及低入口）运营车辆4000余辆。各级公共图书馆、文化馆、博物馆、基层文化

站，全部对老年人实行免费开放。A级以上景区、A级以上旅游厕所增添老年服务设施设备。全年开展送医药、送文艺、送温暖等为老志愿服务活动900多场次。组织青年志愿者走进100余个社区，持续开展“智慧助老”活动，手把手教老年人使用智能产品。

      下一步，全省老龄工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的系列重要论述精神，按照党的二十大、二十届三中全会关于老龄工作的决策部署，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面推动落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出的目标任务，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，扎实做好新时代老龄工作，助推中国式现代化湖北实践，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

，省本级已完成老龄工作职责划入和人员机构转隶。6月下旬，省政府调整设立了新一届湖北省老龄工作委员会，省老龄办作为省老龄委的日常办事机构，设在省民政厅，具体工作由省民政厅老龄工作处承担。我们将提请召开省老龄委第一次全体会议，修订省老龄委工作规则和成员单位工作职责。同时，密切关注市、县老龄工作机构改革进展情况，截至目前，全省已有16个市、州、直管市、神农架林区以及84个县（市、区）民政部门的老龄工作机构设置到位。

       下一步，省老龄办、省民政厅将深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，按照党的二十届三中全会关于积极应对人口老龄化的决策部署和省委、省政府工作要求，着力强化综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责，充分发挥老龄委的参谋助手作用；组织研究制定积极应对人口老龄化、全省老龄事业发展的战略、重大政策和规划；督促检查有关老龄工作法律法规的贯彻落实情况；组织协调老龄委各成员单位

和地方老龄工作部门加强对老龄工作的综合管理，共同推动解决老龄工作中的重点、难点问题。

     立足多数老年人选择居家社区养老的实际，大力推动居家养老服务网点建设，积极引进各类养老服务市场主体进社区、进家庭，开展助餐、助洁、助医、助浴、助行等居家上门服务，构建“一刻钟”居家养老服务圈。“十四五”以来，武汉、襄阳等7个市（州）先后纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动试点；省级财政投入3.6亿元，支持全省建设360个街道（乡镇）养老服务综合体。

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【核心提要】为推动医养康养资源深度融合，探索解决失能失智老年人照护问题，近日，省民政厅联合省卫生健康委、省医保局印发《山东省“五床联动”试点实施方案》，决定在我省选择部分县（市、区）开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系，试点期限为2年。

        目前，失能失智老年人照护存在政策资源分散、基础信息不通、转介衔接不畅、评估标准不一等问题。《实施方案》提出，要进一步加大信息共享力度，搭建医养康养一体化信息平台，打通民政、卫生健康、医保部门间的数据壁垒。加强民政、卫生健康、医保部门等涉老政策衔接互动，创新探索实现“五

山东实施“五床联动”试点工作 满足不同生命周期老年人服务需求

床”有效联动的支持政策。稳步提高护理服务资源供给，支持符合条件的医养结合机构、具备医养结合条件的社区养老服务机构申请纳入长期护理保险定点范围。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构业务协作机制，开通养老机构与医疗卫生机构的预约就诊、急诊急救、医学检查绿色通道，养老机构内设置的医疗机构按照规定纳入医联体范围。

     在评估结果互认共享方面《实施方案》明确，民政部门依据《老年人能力评估规范》国家标准，依申请为65周岁及以上有需求的老年人提供能力综合评估，卫生健康部门为辖区内65周岁及以上常住居民提供健康状况评估时，可以参考民政部门评定结果。医保部门依据《长期护理失能等级评估标准（试行）》，为老年人开展长期护理保险失能等级评估，对医保部门评估符合长期护理保险待遇享受条件的失能老年人，民政、卫生健康部门在政府购买服务、发放补贴、指导养老机构开展入院评估

等，可以采信医保部门评定结果。卫生健康部门指导社区卫生服务机构等医疗卫生机构，为辖区内65周岁及以上常住居民提供老年人认知功能粗筛服务，对粗筛结果异常的老年人，指导其到上级医疗卫生机构复查，相关信息与民政、医保部门共享。

     对于“五床”联动服务转介模式，《实施方案》要求民政部门要会同卫生健康、医保部门，组织辖区内各类养老服务机构、医疗卫生机构等服务主体签订合作协议，确保机构之间各类资源有机整合、服务转介和信息共享。在签订合作协议的基础上，与老年人签订“五床联动”服务协议，明确服务项目、服务流程、 服务标准等内容。当老年人住养环境发生变化时，养老服务机构开设绿色通道，优先安排家庭养老床位或养老机构床位。当老年人身体健康状况发生变化时，养老服务机构及时与医疗机构对接，开通相应绿色通道，建立家庭病床或转至医疗病床。当老年人健康状况好转时，可通过绿色通道转回至家庭养老床位或养老机构床位。当老年人临

终期，优先入住安宁疗护病床，提供临终慰藉服务。

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【核心提要】 中国老龄科学研究中心副主任党俊武在接受《华夏时报》记者采访时表示，二十届三中全会《决定》涉及到土地、财政、税收、城乡融合、统一大市场等方方面面的政策，除了对宏观经济具有重要意义，也是对银发经济的重要利好。

    

     7月21日，二十届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）全文发布，《决定》中关于银发经济、养老事业和养老产业、长期护理保险制度等积极应对人口老龄化的相关政策引发业界关注。

     2024年，被业内称为“银发经济元年”。开年伊始，国务院出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。医疗健康行业、服务业、制造业、投资界等各行

各业都对银发经济兴趣浓厚，积极布局。据相关测算，目前，我国银发经济规模在7万亿元左右，到2035年有望达到30万亿元左右。

     “未来，银发经济是宏观经济的新大陆，也是今后整个产业界的新的主攻方向。” 中国老龄科学研究中心副主任党俊武在接受《华夏时报》记者采访时表示，二十届三中全会《决定》涉及到土地、财政、税收、城乡融合、统一大市场等方方面面的政策，除了对宏观经济具有重要意义，也是对银发经济的重要利好。

    《决定》指出完善发展养老事业和养老产业政策机制，我觉得最重要的就是能够让养老事业和产业能够匹配起来，用事业涵养产业，然后用产业再反哺养老事业。”党俊武表示，让养老事业和养老产业形成一个良性的匹配的机制，应该是解读《决定》中的重要一条。

     目前国内的养老事业和养老产业发展尚不匹配，

养老事业还存在一些短板，比如农村养老保障问题，国内老年人的主体依然还是在农村，而农村老年人在经济收入水平和养老服务费用承受能力等方面均与城镇差距较大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫。再一个是医疗保障体系还需不断完善，另外一个更重要的问题是失能半失能老人的长期护理问题，长期护理保险制度现在还没有完全推开。

      党俊武认为，以上三项制度安排涵盖了老年人的衣食住行，包括长期护理服务，而目前制度性的费用来源还存在很大短板，所以导致养老产业发展动力不足，“叫好不叫座”。从长远来看，将养老事业的三项制度安排和养老产业发展匹配起来，形成一个良性互动，老年人将会享有更好的服务，然后产业也能发展起来。

      国务院发展研究中心的测算数据表明，2020年中国失能半失能老年人口达到4809万，2050年将上升至1.2亿。因年老、疾病、伤残等原因导致失能人口在大量增加，为了解决“一人失能，全家失衡”的社会难题，自2016年开始，国内49个城市开始试行长

期护理保险制度。经过近几年试点城市扩容和摸索，2024年政府工作报告提出“推进建立长期护理保险制度”，去掉“试点”二字，确定了长护险发展的长期方向。

     《决定》再次提到“改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。”

      对此，中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，长期护理保险制度全面铺开的意义非常重大，同时他提出探索实施以中医为主导的长期护理服务体系，按照中医理论来主导失能半失能老人的长期护理，不仅费用会下降一大截，并且老年人的体验会更好。

       国家统计局数据显示，截至去年末，我国60岁及以上人口达29697万人，占全国人口的21.1%。我国养老行业对人才需求量巨大，养老服务人才紧缺成为养老行业的瓶颈性问题，制约着养老事业和养老产业高质量发展。

      “现在不抓养老服务人才建设，等到2042年之

后，60后进入80岁高龄以后，就没有足够的人来提供养老服务。”党俊武表示，为了应对60后高龄化的 高峰，强调人才培养机制和战略非常重要。

      党俊武认为，培养养老人才必须要建立一套完整的学科体系，《决定》提出“建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式”，实施积极应对人口老龄化已上升为国家战略，建立中国特色的老龄科学学科体系迫在眉睫。

     另外，在党俊武看来，《决定》提出研究同新业态相适应的税收制度，对于养老产业来说也是一个利好信号。养老产业是一个新型的产业，也是新兴的产业，盈利的平衡点还未完全形成，“放水养鱼”的税收理念、税收支持将对养老产业发展具有非常大的推动作用。

     快速的人口老龄化不仅带来了社会和经济领域的挑战，也孕育了巨大的市场机遇——银发经济。

      备受关注的银发经济究竟如何定义？2024年1月，国务 济增进老年人福祉的意见》，其中提到银发经   济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。并且，银发经济包括发展老年阶段的老龄经济与未老阶段的备老经济。

     《决定》明确提出发展银发经济。党俊武表示，我们国家老年人口基数不断增多，在兜底性、‌普惠性、‌多样化发展的养老服务基础之上，还要大力发展银发经济，为规模庞大的老年人提供丰富的产品和服务，是积极应对人口老龄化的重大经济战略考量。

      党俊武认为，国内的银发经济目前仍然处在起步阶段，尤其是在经济面临下行压力的情况下，开拓新的经济道路，将面临很多的挑战。首先，银发经济的服务对象不仅是老年人群体，还有准备进入到老年期的中青年群体，对此社会上还没有形成一个深刻的认识 。其次，对于银发经济到底应该投什

么、怎么投、能不能盈利等，企业界对于银发经济的潜力和市场仍处在观望状态。

      更大的挑战是，目前国内的银发经济主要局限于养老，为老年人提供商品和服务，实际上银发经济涉及到文化、健康、宜居、服务、制造、金融等多方面，所以对银发经济的产业视角还有待拓宽。另外，40、50后老年人群体的收入水平普遍并不高，导致有效需求不足，这也限制了银发经济发展。

      不过，在党俊武看来，挑战之中也有机遇，国内的老年人口到2050年或将超过5亿，我们具有世界上最庞大的中老年人市场，也就是银发经济的市场。中老年人在银发经济中到底需要什么？是探索市场的一个新机会，如果企业能够贴近他们的真实需求，设计开发出更多、更好的产品和服务，谁就将抓住更大的市场机会。

     接下来，发展银发经济还面临着一些迫切要解决的问题。党俊武认为，积极应对人口老龄化，必然要进一步加强顶层设计，研究出台中国老龄产业中

长期规划。同时，在发展银发经济的过程当中，要落实已经出台的土地等方面的优惠政策，采取灵活的举措来盘活土地和场所，大中城市要充分利用闲置的土地资源，以“一老一小”为重点，打造面向所有人提供服务的综合性的一条龙服务场景；建立以家庭养老为基础，以居家养老为主干，以机构养老为支撑，以互助养老和志愿服务为补充的服务体系，以“一老一小”为重点，面向全体社区居民提供服务，确保银发产业从老年人入手，既涉及到婴幼儿照护，也能为年轻人、中年人提供完善的服务，这才是适应老龄社会和长寿时代要求的银发经济。

（点击阅读原文）

【核心提要】长寿时代的新变化有哪些？社会保险底层逻辑面临着怎样的挑战？社会保险制度如何创新与变革？河海大学公共管理学院讲师、博士王锴对此进行研究，认为需要立足长远和全局来看待长寿时代的新变革，构建基于长寿时代的社会保险制度，从根本上提升制度的灵活性和风险适应性，才能助力美好长寿社会的来临。

    

        一、长寿时代的新变化

        长寿带来的直接变化是生命的延长。现代化使日历纪年嵌入到个体生命之中，年龄开始被精确数字所表征。在年龄基础上，社会建立起各类制度，如基于入学年龄的教育制度，基于退休年龄的养老制度等。德国社会学家乌尔里希·贝克将其表述为生涯模式的制度化。长寿时代深刻影响到这一制度化的生涯模式，主要体现在 ：

人生将由多阶段组成。传统工业社会中，人生被精确数字区隔为3个阶段，即学习、就业和退休，年龄被等同于人生阶段，形成高度标准化的人生维度，这是一种单向度发展过程。长寿时代打破了传统的3个人生阶段，转变为由多个人生阶段组成，年龄与人生阶段不再等同，由此带来了更加灵活和多样的生活方式。生命的延长使人们可以对不同的阶段进行选择和自由组合。人们可以在60岁以后继续工作，也可以在40岁的时候选择回到学校进行学习。过去通过年龄确定一个人处于何种人生阶段的划分方式将变得不再适用，人生也不再是单向度的，而向多阶段和非线性的方向转变。

      “步调一致”将面临消失。对于社会而言，长寿时代带来的另一个变化是个体间“步调一致”的消失。传统工业化社会所形塑出的原子化个体，在确定的社会制度下拥有基本相似的人生轨迹，经历着相同的人生阶段。例如当达到入学年龄后，几乎所有符合条件的个体都会选择接受教育。而达到退休年龄后，几乎又会同时选择享受闲暇。长寿时代的来

临，个体间原本“步调一致”的发展轨迹将被打破，社会层面会广泛地出现不同年龄的人处于同一人生阶段的情形。生命的延展使得个体会拥有更多自由支配的时间，除了可以在就业阶段选择学习或闲暇，还能对每一天的工作与生活安排拥有更多自主权，标准工作时间也可能向更具弹性的方向发展。这都导致“步调一致”将不再适用。

      代际关系将更为复杂。长寿时代的来临，将对原本代际关系产生深刻的影响。一方面，代的数量将会因为生命的延长而不断增加，即四代甚至五代同堂的现象将会变得更加普遍，亲属网络和家庭结构也会因此变得更加庞大且多变。另一方面，代际间的不平衡性也将变得更加突出。由于人口出生率的不断降低，每一代人的数量实际上也在不断减少，人口结构呈现倒金字塔型。这使得原本数量较少且相对稳定的代际关系将向更加复杂的方向转变。

      为了应对工业化社会所产生的社会风险，19世纪末，德国俾斯麦政府率先建立起现代社会保险制度，并在随后的一个世纪里在全球范围内推广开来，成为人类社会应对年老、疾病、工伤、失业等社会风险的主要手段。现代社会保险建立在风险分摊和大数法则基础上，其基本逻辑是对个体风险进行分散转移，使群体中的每个人都能在风险发生时获得制度性保障。长寿时代对个体、社会和代际关系产生的显著变化，将对现代社会保险制度构成严峻挑战。表面上，寿命的延长将增加社会保险待遇支出，从而引发财务风险。但长寿时代的社会保险所面临的绝不仅仅是一场财务危机，而是一场对社会保险底层逻辑发起的挑战。

       第一，风险在生命历程中的分布变得难以预测。在过去的3个人生阶段中，风险的分布是相对确定和聚集的，如工作阶段中的失业和工伤风险，退休阶段的年老风险等。因此，社会保险能够依据确定的年龄，将风险在生命历程中进行转移。例如基金制养老保险的实质是将年老失去收入的风险转移

到工作阶段，通过工作阶段的收入储蓄化解风险。但在多阶段人生中，人们对生命阶段的自由组合使风险可能“散落”在任意年龄之中，例如人们可能在40岁时选择接受教育而在60岁后选择继续工作，生命阶段的非线性发展使得风险在个体生命历程中不再是聚集和确定的，因此将风险在生命历程中进行转移变得不再可能。此外，与长寿相伴随的是带病生存的常态化，慢性病成为老年阶段的常见病。医疗保险在3个人生阶段中更多应对的是就业阶段的疾病，因为就业阶段占据着人生的大部分时间，年老退休的时间相对较短，因而个体可以在退休后不缴费但享受医疗保险待遇。但长寿时代下带病生存的常态化使这样的保险计划难以为继。生命历程延长和人生阶段的重新划分，使风险在生命历程中进行转移分摊的逻辑遭到了挑战。

      第二，风险在群体中不再是均匀分布的。现代社会保险通过强制参保将个体广泛连接在一起并建立起一个资金池，其本质是将个体风险转化为群体风险，并在群体间将风险平等分摊，即“人人为我，

我为人人”。在 3个人生阶段中，每个人都经历单向度的人生，各阶段所面临的风险也是大致相同的，风险在群体中是相对均质的，因此体现了社会保险的社会公平性。长寿时代下，社会成员间“步调一致”的消失，使风险无法通过群体进行分摊。个体在相同年龄下，可能分别处于学习、就业和闲暇的不同阶段，所面临的社会风险差异显著，要求所有社会成员在同一阶段参加相同社会保险将失去制度正当性。同时，长寿时代下不同生命阶段的长短也会出现巨大差异，人们可以选择不同长度的学习、就业或退休时段，那么强制所有社会成员以相同费率缴纳社会保险费也将失去制度公平性。总之，在长寿时代，风险在群体间不再是均匀分布的，每个人所遇到的风险时段和风险总量都是不一样的，现代社会保险在群体间的风险分摊逻辑遭到了挑战。

      第三，代际间的赡养契约难以形成。对于现收现付制养老保险来说，其本质是在不同代际之间形成一种权利与义务关系，由年轻一代缴费赡养年老一代，以此换得自身年老时从更年轻一代获得被赡

养的权利，即代际间赡养契约。但这一契约得以形成的前提是代际关系相对简单，理论上不超过三代人，即子代、父代和祖代，父代赡养祖代，子代赡养父代。长寿时代使代际关系变得复杂，不仅代际数量更多，且代际间的均衡性也被打破。这意味着年轻一代需要与多代人签订赡养契约，同时生育率的降低使得年轻一代的数量也在减少。其造成的影响是每一代年轻人在签订代际赡养契约时，都将面临着承担更多义务而获得更少权利的问题，社会保险的代际赡养契约逻辑也遇到了挑战。

（原文刊载于《中国社会保障杂志》2024年07期）

（点击阅读原文）

    中国老龄事业发展基金会理事长、全国人大原内务司法委员会内务室主任于建伟强调，随着老龄化程度的加深，科技赋能、数智助老是积极应对人口老龄化的重要支撑。中国老龄事业发展基金会在2023年10月全国敬老月期间，批准设立智慧助老律证工程项目办公室，旨在努力搭建一个开放交

【核心提要】为深入实施创新驱动发展战略和数智助老行动，首届“中国老龄事业发展基金会数智助老大会”7月27日在北京召开。大会以“数智助老”为主题，旨在探讨如何通过技术创新和公益创新相结合的方式，推动数智技术解决方案在发展老龄事业和银发经济中落地应用。主要议程包括领导致辞、主题演讲和“城市社区居家无障碍适老化建设”“数智产品适老化”“康养产业财经金融战略与政策法律解读”三个圆桌对话。

流、深度合作的平台，推动标准赋能科技、科技赋能养老、金融助推产业一体化升级。数智科技与老龄公益事业紧密相连，聚众所长，相互促进，创新场景、闭环落地、示范应用、集群效应，助力新质生产力跃升和老年人福祉增进。

     民政部原副部长、党组成员，全国老龄工作委员会办公室原常务副主任，中国老龄事业发展基金会原理事长李宝库致辞中说，科技是新时代的引擎，金融是新科技的加速器，为破解老龄化难题提供了无限可能。他强调，智慧助老律证工程办公室的成立是应时代所需，为时代所用，顺时代而为，以公益为牵引，汇聚多方资源，推动、促进养老事业与数智助老产业链上下游深度融合，共同构建开放、共享、共赢的养老产业生态。

      全国人大常委会委员、中国残联第七届主席团副主席、中国助残志愿者协会会长吕世明在致辞中说，国务院总理李强同志在今年的政府报告中指出，“加强无障碍环境、适老化设施建设，加强健康、养老、助残等民生科技研发应用”，中国老龄事

业发展基金会数智助老大会恰逢其时，将会通过科技助老助残，助力无障碍与适老化建设，呈现我们新质生产力在养老事业、残疾人事业、无障碍事业的新锋芒。

     中国信息通信研究院副院长胡坚波在致辞中说，信息通信行业作为数字经济发展的战略性、基础性、先导性行业，在积极应对人口老龄化中发挥重要作用，中国信息通信也将持续推动建设智慧便捷、公平普惠的数字技术适老化服务体系，切实让每一位老年人在数字社会中能享受到更多的获得感、幸福感、安全感。

     国务院参事室特约研究员、中国劳动学会会长、人力资源和社会保障部原副部长、党组副书记杨志明以视频致辞的形式为大家分享《数智赋能养老照料技能人才高质量发展》，他强调养老产业是传统服务与现代服务相融合的朝阳产业，服务的需求量大，都是在千万级以上。服务供给的要求在不断的提高，从一切调查或者材料可看，需要“五轴联动”既有市场的拉动，更有政府的推动，还有企业的带

动。这包括了要有科技的驱动，环境的松动，共同来支撑。

     在主题演讲环节，中关村高新技术企业协会副秘书长陈鹏以《高科技助力养老产业》为题做了分享。为推动高科技与养老产业的深度融合，为老年人创造更加美好、舒适、便捷的生活环境。他提出三点政策建议：一是加强科技助老产业政策引导；二是制定规范的科技助老相关产品和服务标准；三是促进产学研合作，加快科技成果转化。

     北京大学临港研究院智慧健康技术工程中心执行主任、智慧助老律证工程项目办常务副秘书长陈惠鲁以《数智中医助力中老年健康管理》为题做主题演讲。他认为随着现在AI技术成熟，通过人工智能、大数据解决中医学发展遇到的一些问题、困难，实现了中医标准化、规范化、数字化、智能化升级，为传统中医腾飞带来更高的平台。

     华为大中华终端全屋智能业务部部长吴海军分享了《华为智慧康养解决方案》，他提到华为从三个角度解决科技带来的价值：安全、舒适、健康。华

为整合核心的技术和产品、安全类保障产品以及智能家居产品和运动健康穿戴产品，通过一个平台，整合起来，提供给机构、社区、居家养老，实现一站式服务。

      北京汇晨康养有限公司总经理曾涛分享了《数智化助力康养旅居产业发展》，他强调随着数智化技术的不断进步，康养旅居产业将朝着更加智能化、个性化、精细化的方向发展。同时产业融合将成为必然趋势，推动康养旅居产业与其他相关产业的协同发展。并建议政府应加大对康养旅居产业的支持力度，推动产业规范化、标准化发展。企业应注重技术创新和人才培养，提升服务质量和效率，加强行业自律和监管，保障老年人合法权益。

    与会者一致认为，通过政府引导、科技创新、公益创新和社会参与，数智助老产业将为我国的老龄化社会带来更加便捷、高效、人性化的养老服务，助力实现“老有所养、老有所乐”的美好愿景。

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