四川纪检工作信息第9期

四川纪检工作信息

SICHUAN JI JIAN GONG ZUO XIN XI

内部刊物 注意保存

2021年10月

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中共中国农业银行四川分行纪委 主办

CONTENTS

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如何做好量纪平衡

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个人决定以单位名义索取财物并控制使用怎样定性

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党的百年历史视域中的纪检监察体制改革

聚焦“国之大者”

加强政治监督

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省行动态

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省行动态

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场景式体验为典型案例警示教育增效

——四川分行深入推进吴锐案件“以案促改”工作

四川分行新一届党委成立后，围绕四川分行原党委委员、副行长吴锐涉嫌职务犯罪案公开开庭审理，坚持“短时间、高频率、快节奏”，利用“课堂”“会场”“现场”“法庭”四个场景开展警示教育工作，在全辖领导干部中引起强烈震撼。

场景一：课堂——专业培训热场

庭审前，分行党委从基本制度、基础知识入手，于10月21日在省分行本部组织开展吴锐严重违纪违法案“以案促改”法律法规宣讲课，并以视频形式开至县支行，覆盖全省农行千余名处、科级干部。

重点围绕国家监察法律制度最新变化讲监察法规，围绕四川分行职务犯罪整体情况讲刑事法律，围绕员工常见违规行为讲农行制度，用典型案例揭示危害、分析原因、提示防案重点、传授方法技巧。课后，党委面向全省农行领导干部，发出坚持标本兼治、深入推进以案促改工作的动员令。

场景二：会场——纪委约谈先行

场景三：现场——党委带队压轴

约谈会结束后，省分行党委班子成员立即带领各单位“一把手”奔赴四川省（成都市）法纪教育基地开展廉政教育。省市两级行60余名领导干部参观了“人生之路、与廉同行”警示教育展览馆的反腐败历程、反面警示、正面示范三个展厅，听取正在服刑的农行某二级分行原行长忏悔蜕变、堕落过程现身说法。

分行党委书记、行长刘家旺同志结合参观，向全体干部分享“贪廉一瞬间、悲喜两重天”的个人体会，要求各级行领导干部必须旗帜鲜明讲政治、必须坚定不移讲党性、必须常抓不懈正风气、必须挺纪在前守底线，号召大家倍加珍惜人民赋予权力，倍加珍惜干事创业机会，倍加珍惜前程和家庭幸福，始终绷紧廉洁自律这根弦，始终守住党纪国法这条线，努力做组织放心、干部信任、员工满意、家人为荣、问心无愧的农行干部。

场景四：法庭——干部旁听彰效

2021年10月26日下午1点30分，四川巴中市中级人民法院公开开庭审理四川分行原党委委员、副行长吴锐涉嫌职务违法犯罪案。分行纪委率领省分行本部、成都分行、巴中市分行等单位35名处、科级干部到庭审现场旁听。除农行外，巴中市检察院、中行、工行以及部分人大代表、人民监督员等100余名人员旁听观摩。

随着审判长“现在开庭”令响，宣读公诉书、举证质证、法庭调查、法庭辩论环环相扣，严肃紧张的氛围直击观摩人员感官，吴锐“恳请国家给我一个尽孝机会”的最后陈述，悔之晚矣的反差触动农行旁听干部灵魂，三个小时的现场“零距离”旁听形成强烈警示与震慑。

分行各级干部纷纷表示，通过“组合拳”式的警示教育，带来前所未有的警示体验，留下了难以磨灭的人生记忆。尤其是参加旁听的农行干部，集体自觉转身“宣传员”，沉到所在党委、党支部，作汇报、谈体会、讲认识，把警示教育效果向更大范围延伸。

临近开庭，分行纪委做好针对性约谈，打招呼在前，跑出警示活动“关键棒”。2021年10月25日上午，在全省农行第三季度业务经营分析会上，分行纪委主要负责同志聚焦“关键少数”，与二级分行党委书记、本部部室主要负责人开展面对面集体约谈。

分行纪委直接指出，四川分行当前反腐败工作具有降存遏增任务重、问题线索体量大、违纪类型覆盖广、典型问题数量多、案件危害影响深等五个新特征，要求各级行党组织认清形势，带头贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，各单位主要负责人要自觉接受监督、主动加强监督、发挥带头作用，督促各单位做好警示教育、配合案件查办、加强纪检队伍建设等五项具体工作。

业务参考

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业务参考

2

如何做好量纪平衡

《中国共产党纪律处分条例》规定，对党组织和党员违犯党纪的行为，应准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。做到处理恰当，需要充分考虑案件的具体情况，做好量纪平衡。量纪平衡并不是指各违纪行为要给予一样的处分，而是要根据违纪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济。如何做好量纪平衡，确保处理恰当？笔者认为可以从以下几个方面予以把握。

对存在同案人的案件，需要在各违纪人员之间对主要责任和次要责任、领导责任和直接责任等作出区分。区分主要责任和次要责任，一般根据违纪行为对危害后果所起的作用以及违纪的危害程度确定。区分领导责任和直接责任，一般根据被处分人的工作职责确定，工作职责起直接、决定性作用的是直接责任，工作承担监督、管理等职责的是领导责任。案件审理过程中，要根据证据情况确定被处分人应承担的具体责任，再针对责任大小精准提出量纪意见。

注重与同案人的量纪平衡

注重与同类型案件的量纪平衡

对于常见的违纪行为，要充分考虑同类型案件的处理结果，仔细研究拟处理案件与已处理案件的异同，对同时期、同类型、同情节的差异不大的案件，一般应保持量纪稳定。对于常见的如收受礼品礼金等主要在时间、数额方面存在差异的违纪行为，可以根据各地区实际情况，制定参考性文件，规范量纪尺度，避免畸轻畸重。需要注意的是，纪检监察工作的查处重点是与时俱进的，量纪参考仅在一段时间内具有适用价值，案件审理部门需要根据本时期内的工作重点及政策变化情况对量纪参考作出适当调整。

注重用大数据手段实现量纪平衡

案件审理遇到疑难复杂案件，难以找到完全类似的同时期已处理案件作为参照时，则需要对违纪行为的本质进行解构，再利用大数据对违纪类型进行筛选，确定参照性案例。例如，对工作中不负责任、疏于管理，导致工作出现严重隐患的行为，综合分析其违纪行为的本质不仅仅是违反工作纪律，而是用形式上的“表面文章”代替扎扎实实的落实，应认定为形式主义、官僚主义。在此认定的基础上，利用大数据筛选出同时期内对形式主义、官僚主义的处理情况，以筛选出的案例帮助本案量纪，实现量纪平衡。案件审理部门要注重收集中央纪委国家监委指导性案例、上级纪委监委的案例参考、本级纪检监察机关近几年的生效案例等，建立审理案例数据库，为量纪平衡奠定信息库基础。

注重量纪证据的收集以及充分阐释量纪理由

案件审理过程中，应注意对量纪证据的判断，要分析被审查人违纪的证据，也要分析其没有违纪或不应承担责任的证据，以及从重、加重、从轻、减轻情节的证据。审查部门的意见、被审查人所在单位的意见、被审查人的认识和态度等，都应该在审理过程中予以考虑。如果要适用从重、加重或从轻、减轻情节，则应当在审理文书中充分阐释量纪理由。集体审议时需要对量纪情节及最终处分档次进行讨论，对不同案件中相同情节所导致的从轻减轻、从重加重幅度等，也要注意平衡把握。（广东省广州市纪委监委 应梦卿）

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明纪释法

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明纪释法

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个人决定以单位名义索取财物并控制

使用怎样定性

来源：中央纪委国家监委网站

【分歧意见】

本案中，对戴某收受他人20余万元的行为构成受贿罪不持异议，但对戴某以单位名义索取财物归个人控制使用的行为应如何定性存在不同意见。

第一种意见认为：为辖区内企业争取上级补助资金，属于发改委职责范围，戴某作为A县发改委主任，以此向企业经营者索要财物，后将部分财物用于单位走访、开支。A县发改委符合刑法第三百八十七条单位受贿罪的规定，对戴某应以单位受贿中直接负责的主管人员追究刑事责任。

第二种意见认为：A县发改委符合刑法第三百八十七条单位受贿罪的规定，单位受贿既遂后，戴某将其中部分款项用于个人支出的行为符合刑法第三百八十二条的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。

第三种意见认为：戴某作为A县发改委主任，利用职务上的便利，为辖区内企业争取上级补助资金，以单位名义向企业经营者索取财物，但相关财物归戴某控制、使用，单位其他人不知情，其行为符合刑法第三百八十五条的规定，应以受贿罪追究其刑事责任。

【评析意见】

对于本案的处理，笔者同意第三种意见。

【典型案例】

　　戴某，中共党员，2008年至2021年3月历任A县发改委副主任、主任。经查，戴某在任职期间，利用职务便利，在人事安排、经费拨付等方面为他人谋取利益，多次收受他人财物共计20余万元。此外，2012年至2021年期间，戴某还以帮助辖区内部分企业争取上级补助资金为由，以支付发改委开支为名，要求相关企业负责人在A县多家烟酒商行预存费用共计100余万元归戴某控制使用，A县发改委其他人不知情，后相关钱款部分被戴某提现据为己有，剩余部分被戴某用于单位走访、开支或个人开支。

“

”

一、受贿罪与单位受贿罪的区分

本案定性的关键在于区分受贿罪和单位受贿罪，受贿罪和单位受贿罪同属刑法第八章“贪污贿赂罪”中的罪名，保护的法益相似。二者最显著的区别在于行为主体不同。前者的行为主体是国家工作人员，后者的行为主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等国有单位。笔者认为，本案应结合主体意志和收受款物的利益归属判断行为主体。

二、A县发改委不构成单位受贿罪

笔者认为，本案中A县发改委不构成单位受贿罪。主要有以下几点原因：

第一，单位受贿属于单位犯罪，应体现单位意志。本案中戴某以支付A县发改委开支的名义向企业经营者索要钱款，事前未与单位其他班子成员进行商量，事后A县发改委其他人对此事不知情，知情范围有限，因此戴某索要钱款的行为不能体现单位意志。相应地，作为行贿方的企业经营者，只关注自身能否取得政府资金支持，对所送钱款最终归属戴某或其单位并不关心，仅持一种概括的认识。

第二，单位受贿时，因犯罪行为获取的利益应归属单位。对单位受贿罪实行双罚制，其立法目的在于利用财产刑和对责任人员的处罚，削弱单位再次犯罪的可能性，从而达到惩戒目的。本案中戴某要求企业经营者将有关钱款存入A县部分烟酒商行，由戴某个人占有和支取，A县发改委无法实现对钱款的控制、使用，在此前提下，以单位犯罪追究A县发改委的刑事责任，不符合罪责刑相适应原则。

第三，索取的钱款用途违规。本案中，戴某以单位名义索取的钱款除用于其个人开支的部分外，用于走访的部分多数是戴某逢年过节走访领导，是违规行为，且戴某走访主要目的是为搞好个人“关系”、获得领导“赏识”。因此，该走访活动宜认定为戴某个人行为，而非职务行为，不宜认定A县发改委成立单位受贿罪。即使其中一小部分钱款用于单位支出，仍不能改变戴某行为性质。

三、戴某的行为宜认定为受贿罪

首先，在犯罪构成方面，受贿罪指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为，其侵犯的是国家工作人员职务行为廉洁性。本案中，戴某身为国家工作人员，利用职务上的便利，在争取上级补助资金问题上，向辖区内的企业经营者索要钱款且数额巨大，符合受贿罪的构成要件。其次，戴某在受贿既遂后，将其中一小部分钱款用于单位支出，根据“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款之规定：“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。”因此，戴某用于单位支出的部分可以作为从轻处理的情节，在量刑时加以考虑。（江西省九江市纪委监委 丁永豪 熊清扬）

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党史学习

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党的百年历史视域中的纪检监察体制改革

来源：中央纪委国家监委网站

党的历史是最生动、最有说服力的教科书。党的百年历史进程充分表明，我们党是革命的党，也是富于改革创新精神的党。在庆祝建党一百周年之际，回顾我们党以改革不断完善自身的历史过程，总结党的自我革命宝贵经验，对于把握历史规律，赢得历史主动，深入推进纪检监察体制改革具有重大意义。

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党史学习

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我们党的百年历史，是一部不断推进马克思主义中国化的历史，是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史，改革是其中一以贯之的主题。

毛泽东在探索救国救民道路的历史实践中，逐步形成和发展了“改造中国与世界的思想”，领导中国人民进行巨大而深刻的社会革命和社会改造。新中国成立后，毛泽东指出，共产党人应该成为“立志改革的人”，强调要实现马克思主义同中国实际的“第二次结合”，走自己的路，独立自主地探索适合中国国情、具有中国特点的社会主义建设道路。他创新性地探索形成了《论十大关系》《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等理论成果，其中蕴含的实事求是、独立自主、尊重客观规律等立场观点方法，为新时期改革开放提供了思想和理论准备。改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，重新确立解放思想、实事求是的思想路线，制定并实施“一个中心、两个基本点”的基本路线，作出实行改革开放的伟大历史性决策。邓小平深刻指出，“我们把改革当作一种革命”“改革是中国的第二次革命”“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”。在邓小平理论的指导下，改革开放开启了波澜壮阔的历史进程，取得了举世瞩目的伟大成就。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应中国特色社会主义进入新时代的形势任务，明确提出全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，科学规划全面深化改革的战略重点、主攻方向、工作布局和体制机制，深刻回答了新时代“为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革”等重大理论和实践问题，形成一系列具有突破性、战略性、指导性的新

思想、新论断和新举措。进入新发展阶段，习近平总书记强调，要发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，把深化改革攻坚同促进制度集成相结合，把推进改革同防范化解重大风险相结合，把激发创新活力同凝聚奋进力量相结合。要坚持正确的改革方法论，强化系统观念、辩证思维、创新意识和钉钉子精神，推动改革落地见效。

      新时代新阶段推进纪检监察体制改革，要坚持以党的创新理论为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，从中明方向、定立场、求方法。要坚持加强党的全面领导的根本政治原则，坚持稳中求进工作总基调，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，准确把握系统集成、协同高效的要求，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动制度优势更好转化为治理效能，实现纪检监察工作高质量发展。

从党的自我革命的视角，改革是保证我们党长盛不衰的必要条件

勇于自我革命，是我们党最鲜明的政治品格。百年来我们党的发展壮大，关键在于始终坚持党要管党、从严治党，在推动伟大社会革命的同时进行伟大自我革命。

从党的理论创新的视角，改革是我们党的创新理论的重要组成部分

从党的性质宗旨的视角，改革是民心所向和群众智慧的集成

       江山就是人民，人民就是江山。我们党的百年历史，是一部践行党的初心使命的历史，是一部与人民心连心、同呼吸、共命运的历史，也是一部领导人民不断进行变革、创新的历史。

　　我们党团结带领人民取得新民主主义革命胜利，建立了人民当家作主的新中国，确立了社会主义基本制度，实现了中国历史上最深刻最伟大的变革。在党的十一届三中全会上，我们党基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟，作出实行改革开放的历史性决策。这幕改革开放的历史伟剧是亿万人民群众主演的。邓小平指出，“改革开放中许许多多的东西，都是群

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党史学习

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党史学习

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众在实践中提出来的”“这是群众的智慧，集体的智慧”“要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿”。小岗村18名村民在土地承包责任书上按下的“红手印”，见证了党和人民的艰辛探索；深圳从小渔村发展成为国际大都市，是人民群众不懈奋斗干出来的。我们党始终尊重人民群众首创精神，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持试点先行和全面推进相促进，依靠人民力量将改革开放的潮头一次次推向新的高度。

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民群众在改革中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，进一步将改革开放这场伟大觉醒引向更高境界。习近平总书记强调，“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”“加强对重大改革问题的调研，尽可能多听一听基层和一线的声音”“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。在党中央坚强领导下，亿万人民全身心投入，全面深化改革蹄疾步稳，“中国奇迹”不断刷新，中华民族千百年来“民亦劳止，汔可小康”的憧憬变为现实。

　　历史充分表明，全面深化改革是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，人民立场是全面深化改革的根本立场，人民智慧是全面深化改革的力量源泉。进入新时代新阶段，人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”，纪检监察体制改革必须坚持人民有所呼、改革有所应，始终从最广大人民的根本利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，通过改革增强正风肃纪反腐的精准性实效性，让人民群众在全面从严治

党中获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持依靠人民推进改革，发扬党的群众路线，增强反腐败工作透明度，畅通群众监督渠道，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督，充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用。

从纪检监察工作自身的视角，改革是实现路径和发展之道

党的百年历史，是不断保持先进性和纯洁性、不断防范被瓦解被腐化危险的历史，也是党的纪律检查机关产生、发展、完善的历史，是党的纪律检查体制不断改革完善的历史。

　　我们党创建之时就坚持以严格的纪律和规矩立党，二大党章专章对“纪律”作出规定，五大选举产生了党历史上第一个中央纪律检查机构——中央监察委员会。党在局部执政实践中，逐步形成以党内监察机构和苏维埃政府监督机构为主体、以群众性监察组织为补充的新型工农民主政权监察制度。新中国成立后，1949年11月，党中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会。1955年3月，党的全国代表会议决定成立中央和地方各级党的监察委员会。党的八大规定各级监委在各级党委领导下工作，建立了各级监委同时接受同级党委和上级监委领导的双重领导体制。改革开放后，党的十一届三中全会选举产生了新的中央纪委，重新确立了纪律检查工作双重领导体制。党的十二大对纪检机关的产生、领导体制、任务和职权等根本性问题作出规定，奠定了党的纪律检查工作的制度基础。中国特色社会主义进入新时代，党的十八届三中全会对改革反腐败体制机制作出部署，提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；全面落实中央纪委向中央

一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，强化了纪委监督的相对独立性和权威性，真正实现了党内监督的全覆盖。党的十八届六中全会作出深化国家监察体制改革的决策部署，通过整合行政监察、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责，组建与纪委合署办公的监察委员会，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，提升了反腐败工作规范化、法治化水平。

　　历史充分表明，纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，纪检监察体制适应党在不同阶段的历史任务不断进行探索、改革、完善，提升了纪检监察机关服务保障党的中心工作的水平，增强了党拒腐防变和抵御风险能力。新时代新阶段纪检监察工作必须坚持与时俱进，因势而变，持续加大改革创新力度，积极推进正风肃纪反腐理念思路、方式方法和体制机制创新，并与深化改革、完善制度、优化治理贯通起来，不断破除不合时宜的体制机制弊端和制度障碍，不断破解纪检监察工作实践中重点难点问题，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得更大战略性成果，为完成党在新时代的历史使命发挥重要作用。

总结党的百年历史经验，面向新时代新阶段推动纪检监察体制改革向纵深发展

改革不仅仅是推动党的事业发展的动力、手段、途径，而且已经成为中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的有机组成部分，是中国共产党和中国的发展之道。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对纪检监察工作提出新的更高要求。在新的历史起点上，实现纪检监察工作高质量发展，必须把改革这一

推动党和国家事业成功发展的制胜法宝牢牢抓在手上，充分发挥纪检监察体制改革的先导、突破、创立作用，促进纪检监察机关更好履行监督保障执行、促进完善发展作用，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。

　　紧扣“两个维护”，提高政治能力，确保纪检监察体制改革正确政治方向。纪检监察机关是政治机关，纪检监察体制改革是重大政治体制改革，必须首先从政治上看，把“两个维护”作为根本政治任务，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实到改革全过程和各方面。要从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，体现到职责定位、机构职能、协作衔接、建章立制等各个环节各个方面，通过改革将党对反腐败工作的统一领导具体化，完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，确保反腐败斗争领导权牢牢掌握在党的手中。要通过深化改革完善政治监督具体化、常态化工作机制，健全对党中央重大决策部署督查问责机制，推动以精准有力政治监督和正风肃纪反腐监督推力，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实见效。

　　坚持系统集成，协同高效，以改革引领纪检监察工作高质量发展。坚持系统观念是我们党的基础性思想方法和工作方法，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。全面深化改革是一项复杂的系统工程，系统集成、协同高效既是改革的阶段性特征，也是改革的重要方法论。深入推进纪检监察体制改革，必须强化系统思维，既以“中军帐运筹帷幄”的视野，加强改革的政策统筹、进度统筹、效果统筹，从更高层面突出改革的集成效果；又要有“一盘棋车马分明”的落点，在党中央确立的改革框架下，抓好各项改革任务的落实落地。要坚持“三不”一体推进理念，通过

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经验交流

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深化改革强化“三不”融合协同，在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能；在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法；在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”“不能腐”的威慑和约束，增强标本兼治综合效果。要发挥组织作用和系统优势，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，推动中央、地方、基层上下联动，机关、派驻、巡视左右衔接，进一步凝聚改革共识、夯实改革责任、汇聚改革合力。

       促进贯通融合，增强监督效能，推进中国特色社会主义监督制度更加成熟定型。要通过深化纪检监察体制改革，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，完善权力运行和监督制约机制，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的科学机制，立足“四项监督”各自的职能定位，在“四项监督”分别发挥作用的同时，积极探索相互之间协调衔接、整体贯通的有效途径，实现同向发力、同增质效。以党内监督为主导，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等各类监督贯通融合、协调协同，建立健全信息沟通、线索移交、成果共享等工作机制。

　　坚持刀刃向内，强化自我约束，以改革的高质量促进队伍的高素质。纪检监察机关作为党内的纪律部队，发挥着维护国家政权、捍卫民族复兴的利剑作用，必须接受最严格的约束和监督。要通过深化纪检监察体制改革，不断完善纪检监察机关自身权力运行机制，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，把执纪执法权力关进制度的笼子。创新纪委监

委接受各方面监督的体制机制，自觉主动接受党委的领导监督，按照监察法要求接受人大监督，与审判机关、检察机关、执法部门形成互相配合、互相制约的机制，充分发挥特约监察员监督作用，确保执纪执法权受监督、有约束。持续以“零容忍”的坚决态度防治“灯下黑”，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。（刘硕 作者系中国纪检监察学院党委书记、副院长，本文刊登于《中国纪检监察报》2021年6月17日理论周刊第6版）

抓铁有痕 作风好转

—巴中分行作风问题专项治理初见成效

新年伊始，巴中分行党委书记、行长游波在党建和业务经营大会上明确提出“提升巴中分行高质量发展、增强干部员工执行力”。纪委书记桑勇率队深入基层单位和客户中开展走访调研，分层座谈聆听意见和建议，全面掌握干部员工队伍问题症结，专题研讨拟定实施方案，强化推动实施。通过为期半年的专项治理，取得“政治意识明显提高、机关形象明显改观、执行能力明显增强、服务效能明显提升、政治生态明显好转”的良好效果，有效提升了全行干部员工的凝聚力、向心力战斗力，助推全行各项业务经营指标稳健运行。截至9月末，全行各项存款余额189.73亿元，较年初净增17.77亿元，主体指标均列巴中四行第一。

以党支部、部门为单元，采取集中学习研讨、专题讲座、支部党课等形式，学习《反对自由主义》等文献著作10部，以及党和国家领袖、领导相关重要论述摘要与讲话等，学习后人人撰写“心得体会”，累计收到各单位推选97篇，优选篇目登载于经管网“作风建设专栏”。同时，结合党史学习教育、合规文化建设等，教育引导干部员工自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙，进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉践行“两个维护”。

政令畅通，机关形象明显改观

在问题检视阶段，各级行党委班子成员分别参加分管条线组织生活会，采取日常工作“自己找”、谈心谈话“大家提”、内外检查“回头看”的方式，深挖工作短板、听取意见建议、探讨思路举措，着力解决基层单位、条线出现的瓶颈工作，累计查找问题136条，其中：同类似问题93条，不同类似问题43条，在不同类似问题中已完成整改18条，持续整改25条。坚持一级带一级、一级抓一级，不断提高机关办事效率，重点解决“听汇报、看材料、要报表、吹数据”的官本位意识，重点纠正“多干多错、少干少错、不干不错”的惰性思维，不断提升机关干部员工爱行如家、干一行爱一行的敬业精神。

理论学习，政治意识明显提高

通过找差距、抓落实，对标省、市分行党委的年初工作计划，对标本行、本单位难点及重点工作，对标基层单位和群众期盼，着重查找思想根子上的问题。引导党员干部进一步学习贯彻新发展理念、发扬拼搏创新精神，做到人人有任务、有责任、有严厉，重点解决干部员工干事创业的动力和执行力的问题。分行领导多次亲临一线督战和解决实际工作困难，建立健全领导责任制，强化“大局、责任、服务、超前”四种意识，重点改变不作为、慢作为、搞变通的工作恶习，督促干部员工自发全力以赴地做好岗位职责及条线工作。

真抓实干，执行能力明显增强

经验交流

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加快转型，服务效能明显提升

通过作风治理，进一步强化领导干部宗旨服务意识，根植群众思想，向下服务意识、服务技能本领进一步提升，有针对、有计划解决了基层的部分烦心事、糟心事，受到全行员工的一致好评。在认真贯彻执行党的路线方针政策的同时切合巴中经济资源状况，做深做细深耕乡村振兴工作，通过做实农户信息建档，大力推行强村贷、农户贷、普惠小微、乐分易贷等一系列助业兴农贷款品种，做大做强基础客户群，为客户提供一揽子金融支撑和金融服务，得到地方政府和金融监管单位一致好评。

反对“四风”，政治生态明显好转

持续抓实抓深党委班子成员履行“一岗双责”，教育引导干部员工筑牢“四个意识”，加强廉政排查“风口”管控和防范，强化廉政警示教育，教育引导全体员工知敬畏、存戒惧、守底线，时刻绷紧纪律之“弦”。规范干部的选拔任用，建立科学的人才培养梯队，严肃选人用人监督机制，严格按原则办事、按程序办事、按政绩办事，严防“带病提拔”“带病上岗”。全行干部员工在规矩意识上、员工称谓上、拉帮结派上、团团伙伙上等有彻底的改善和遏制，政治生态日趋好转。

德阳分行纪委探索实施县级支行违纪及职务违法职务犯罪风险等级行管理

为进一步落实纪委监督的首要职责和基本职责，把好监督第一关口，将监督“重点人”与监督“重点单位”有机结合，德阳分行纪委探索将风险等级管理理念融入对辖内县级支行的日常监督，从整合、分析、运用重点监督数据入手，通过精准建立模型，精确统计分析，精细监督举措，探索实施对辖内6个县级支行违纪及职务违法职务犯罪风险的等级行管理。

精准建立模型

综合考量影响违纪及职务违法职务犯罪风险等级的多种变量，聚焦县级支行所在区县政治生态，县级支行“一把手”近三年来违规违纪以及提醒谈话情况，县级支行党委班子成员近三年来违规违纪以及提醒谈话情况，县级支行辖内员工近三年来受警告及以上处分、疑点数据和采取强制措施情况，县级支行辖内信访情况，县支行副科级及以上干部临近最高任职年限情况，县支行纪委监督责任履职情况7个维度建立风险等级模型。每个维度按风险影响因素、程度分别给予权重分5、30、10、10、10、15、20。

精确统计分析

通过量化每个维度的风险指标，明确计分规则，对辖内6个县级支行风险状况进行统计分析。如，将维度二县级支行“一把手”近三年来违规违纪以及提醒谈话情况的风险指标量化为显性和隐性两方面的数据，显性即县支行“一把手”近三年来违规违纪公开通报的情况，隐性即因轻微违纪或者针对苗头性问题进行提醒谈话的情况。根据各县支行“一把手”显性和隐性两方面数据的统计频次，在30分的权重分值基础上，依据一定算法进行扣分，分值越低，风险程度相应越低。根据各县支行在7个维度测算出的综合得分高低，将6个县支行划分为三个等级类别：一类风险行2个、二类风险行2个、三类风险2个，并分别实施重点关注（一类风险）、关注（二类风险）、一般关注（三类风险），风险等级按年进行动态调整。

精细监督举措

根据风险等级，从加强组织监督，强化专项监督，发挥四项监督合力和强化对支行纪委的督查四个方面入手，对6个县级支行实行不同监督频次管理，切实传导监督的压力和威力。聚焦对重点关注（一类风险）行的监督，德阳分行纪委主要采取以下5种监督措施。一是提请市分行“一把手”对支行“一把手”每半年进行“一对一”监督谈话；二是采取驻点调查，征求监管当局建议，听取市分行党委成员对支行班子意见等方式，全面掌握了解支行政治生态；三是每年开展一次“三重一大”制度执行专项监督和“三抽查”（抽查招待费及维修费使用情况、公车管理情况）；四是派人参加一类风险行的巡察、主要负责人的经济责任审计；五是按季对一类风险行纪委履职情况进行监督检查，该行纪委书记按季向市分行纪委书记“一对一”汇报分析本行风险状况，连续两年被评定为一类风险行的纪委书记不得参与评先评优并适时组织调整。

经验交流

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SI CHUAN

JI JIAN GONG ZUO

XIN XI

地址：四川省成都市高新区天府三街666号

中共中国农业银行四川分行纪委

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