四川纪检工作信息2023年第6期

SICHUAN JI JIAN GONG ZUO XIN XI

内部刊物 注意保存

2023年6月

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CONTENTS

四川分行纪委着力“四个突出”组织常态化开展2023年谈话式监督工作

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省行动态

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业务参考

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中国共产党纪检监察史专题学习

近日，为全面贯彻党的二十大精神，落实党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，四川分行纪委认真总结2022年谈话式监督工作经验，结合二十届中央纪委二次全会精神制定了《四川分行纪检机构负责人2023年度常态化开展谈话工作方案》，力求以“有形、有力、有效”的谈话式监督促进各级党组织和党员干部压紧压实管党治党政治责任，不断增强纪律规矩意识。

 突出“三项原则”。突出政治性，以贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示为主线，把思想政治建设贯穿始终；坚持问题导向，谈话前找准问题、谈话时点明问题、谈话后督促整改问题，做到见人见事见思想；注重实效性，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，谈出高度、谈出力度、谈出温度，通过谈话及时发现并推动整改存在的问题和不足，坚持抓早抓小，防患于未然。

突出“关键少数”。结合群众反映、巡视巡察反馈、政治生态分析研判等掌握情况，四川分行纪委书记将结合监督调研每月至少到1家

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四川分行纪委着力“四个突出”

组织常态化开展2023年谈话式监督工作

党委委员、纪委书记李捷同志对党口部门负责人进行集体约谈

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基层行开展谈话工作，每月至少约谈1次省分行机关部室负责人。对“一把手”谈话突出“五个一”，即带头牢记共产党员“第一身份”、扛牢管党治党“第一责任”、抓实党组织会议“第一议题”、强化正风肃纪“第一表率”、扣好廉洁从业“第一粒扣子”，抓紧抓实党性党风党纪教育，推动加速形成“严”的氛围。

 突出“任前第一课”。会同党委组织部用好任前谈话监督利器，从坚定政治站位、落实管党治党责任、作好廉洁从业表率等方面，讲清纪律规矩、讲清责任使命、讲清履职要求，同时建立谈话对象书面承诺机制强化谈话效果。扎实开展任前廉政谈话“第一课”，对新提任省分行党委直管领导干部、一级支行主要负责人全覆盖，督促其在新岗位上开好头、起好步。

 突出年轻干部。将谈话对象扩大到省分行机关部室内设单元经理，把谈话式监督寓于日常教育管理监督的全过程，强化经常性纪律教育，促进年轻干部把党的纪律规矩刻印在心，帮助其在严管厚爱中茁壮成长、在磨砺奋斗中担当作为。四川分行纪委将结合信贷领域廉洁风险防控监督等年度重点工作安排，对涉及的重要领域、关键岗位的机关部室内设单元经理谈话全覆盖。

今年以来，四川省分行纪委主要负责人已对省分行党委直管干部、一级支行党委班子成员等开展监督谈话56人次，收到书面承诺2份。

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中央纪委国家监委网站 常青华

实践中，一些党员、干部借节日探望、婚丧嫁娶之机，顶风违纪违法，违规向有关领导干部或单位赠送礼品、礼金、消费卡等财物（以下统称礼品礼金），甚至搞权钱交易、谋取不正当利益。对此，在有力惩治收礼的同时，还需要依规依纪依法处置违规送礼的问题。

准确把握责任追究的条件。正常礼尚往来的赠送财物，常见于亲朋好友之间，意在增进感情，主观上缺乏违规违纪故意，不具有社会危害性，不构成违纪违法。对不属于正常礼尚往来但系基于公职人员吃拿卡要等原因，主观上没有违规故意的送礼行为，也不能认定为违纪违法。但是，当送礼行为违反规定，超过必要的限度，达到情节较重时，就应当依规依纪依法追究违规送礼人的责任。对党员、监察对象违规向有关公职人员及其特定关系人赠送礼品礼金的，应当根据党纪处分条例第八十九条、公职人员政务处分法第三十四条第二款规定处理，其中需要把握追究党纪政务责任的两个条件：一是明显超出正常礼尚往来，可能影响公正执行公务，二是情节较重。对此，不能单纯以数额大小界定“明显”与“情节严重”，而是要结合当地正常人情礼节实际、赠送财物的价值及频次、对公务执行的影响以及社会反响等因素予以综合认定。对违规赠送但不构成违纪违法或者构成违纪违法但可以免予或不予处分的，应当给予批评教育、责令检查或诫勉等处理。对单位违规送礼的，既要准确认定责任主体，包括直接责任和领导责任，还要把握好追究责任的条件，做到宽严相济。

精准区分不同违纪违法涉嫌犯罪行为的定性。依收受双方是自然人还是单位为标准，可以将送礼行为分为个人送给个人、个人送给单位、单位送给个人、单位送给单位四种。此时，需要从送礼意思的形成、钱款来源、送礼目的、送礼过程以及社会危害性等方面综合判断属于哪一种情形，以便准确定性。首先，为谋取不正当利益而向国家公职人员及其特定关系人赠送礼品礼金的，应当界定为行贿性质。对此，无论是否构成犯罪，无论依行贿主体的不同而分为个人行贿和单位行贿，还是依行贿对象的不同而分为向国家工作人员行贿、向有影响力的人行贿以及对单位行贿，追究党纪政务责任时，

　

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应当分别援引党纪处分条例纪法衔接条款、公职人员政务处分法第三十三条予以定性处理。其次，违规送礼行为的定性不限于行贿类违法犯罪，还可能基于套取公款、骗取公款以及收受他人财物后送礼，而又涉嫌贪污、职务侵占、受贿等违法犯罪。再次，对不构成刑法规定的行贿行为，但党员向国家公职人员及其特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品礼金，影响公正执行公务的，应当认定为违反廉洁纪律、廉洁要求的违规送礼；党员向国家机关等公权力单位送礼以及单位向个人、单位向单位送礼的，应当确认其送礼的违规之处，从对公权力的侵害以及对国家资财的浪费等角度予以定性处理。

有效加强对涉案款物的处置。党纪处分条例第四十条第一款规定，对于违纪所得应当予以收缴或责令退赔。公职人员政务处分法第二十五条第一款规定，公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔。此外，对违规送礼的，送礼人或单位基于该违规送礼行为而获得的利益，也应当予以收缴或纠正，其中对获得的经济利益应当予以收缴，对获得的非经济利益应当予以纠正。在收缴违规送礼人所获利益的同时，还应当向收受方收缴其违规违纪所得，收受方已将收受的礼品礼金转赠或转移给他人的，应当向后者追缴，无法追缴的应当向收受方追缴。如果收礼方为对抗组织审查等，将其收受的礼品礼金退还给送礼人的，应当向送礼人追缴。送礼单位将礼品礼金送给有关人员或单位，因客观原因确系无法追缴，而送礼单位的有关责任人员表示愿意个人承担单位损失的，可以认定为挽回损失，在处分处理时予以考量。

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【分歧意见】

本案中，关于王某的行贿数额，存在两种不同意见。

第一种意见认为：王某送给苏某的是一张以自己下属员工为开户人的银行卡，也就是说开户人可以随时取走剩下的45万元，所以，王某的行贿数额仅为5万元。

第二种意见认为：不论苏某是否实际取出或者消费该银行卡内的钱，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额，相应地，卡内的存款数额50万元应全额认定为王某的行贿数额。

【评析意见】

笔者同意第二种意见。

根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般

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应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。也就是说，一般情况下，收受银行卡应将卡内数额全额认定为受贿数额，对于行贿人来说，卡内数额也应全额认定为行贿数额。

　　

　　

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1946年6月，国民党发动了全面内战，中国共产党领导全国人民为打败蒋介石，进行了艰苦卓绝的斗争并取得最后的胜利。这个时期虽然主要在进行军事斗争，但中国共产党并没有放松反腐倡廉的工作，而是将抗日战争中建立起来的民主廉洁的人民政权进一步予以巩固和发展，把艰苦奋斗、廉政勤政、廉洁奉公的延安精神发扬光大，从而为夺取新民主主义革命的最后胜利奠定了基础。

抗日战争胜利后，国民党政府派出大批官员下山“摘桃子”，肆意将收复区的民有企业、私人房屋指为敌产加以没收，而后据为己有。国民党的这种贪污抢占风气影响了共产党员中某些不坚定的分子。当时在新解放区也发生了一些贪污现象。这种现象虽然是个别的，但是如不加以纠

       在大力开展反对贪污浪费的同时，党中央从思想上、制度上采取措施，确保革命队伍的纯洁性。

虽有区别，但同样也是削弱革命力量，损害人民利益(加重人民负担)的一种罪恶行为。”

       2.加强财政管理，反贪污浪费。1947年1月1日，朱德在元旦广播词中指出：“为了解决自卫战争中的财政供应问题，必须一面发展生产，一面用大力整理财政，缩减一切可缩减的人员，节省一切非必要的开支。由上级负责人以身作则，降低干部生活水平，表扬艰苦奋斗的作风，严禁铺张浪费、贪污腐化，犯者要加以严办。”华北财经办事处在《关于反对贪污浪费的指示》则明确规定：财经供给机关要严格制度，经常检查，使制度真正落实下去。审查财经供给干部，清洗不可救药的贪污腐化分子。要进行经常的管理教育，检查并纠正乡村中的贪污浪费现象。

      3.健全监察机构，强化行政监督。1948年8月，华北人民政府设立了“华北人民监察院”。职责是：检查、检举井拟议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员之违法失职、贪污浪费、违反政策、侵犯群众利益等行为；接受人民及公务人员对各级行政人员、司法人员及公营企业人员之控诉及举发，并拟议处理办法；其他整肃改风事项。其有关行政处分的决议，提请主席批交有关机关处理；有关刑事处罚的案件，提请华北人民法院审理，如意见不一，得会呈华北人民政府主席解决。

       与此同时，中国人民解放军重新进行了“三大纪律，八项注意”的教育。“三大纪律，八项注意”是红军时代创立的，经过毛泽东亲自修改于1947年l0月以解放

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军总部训令形式重新向全军颁发，要求深入教育、严格执行。在1947年11月人民解放军攻占石家庄时，中央工委即明确宣布：一切到石家庄工作的干部和士兵，不准私人拿取一点东西，不准制新衣、大吃大喝，必须保持纯洁与艰苦的作风，如有人违反立即送出石家庄。

在抗日战争胜利后短短三年多的时间里，解放区党政军的反腐倡廉建设同国民党统治区的贪污腐败形成鲜明对比。诚如毛泽东所说的“我们是艰苦奋斗，军民兼顾，和蒋介石统治区的上面贪污腐化，下面民不聊生，完全相反”。共产党深得群众拥护，民心所向胜过百万雄兵，这是中国共产党能够用小米加步枪打败国民党800万军队，夺取全国胜利的重要原因。

1947年7月7日至9月13日，党中央在西柏坡召开了全国土地工作会议。会议认为要顺利进行土地改革，“整顿队伍就成了首要关键。队伍有两个，一个是党的队伍，一个是群众的队伍，而决定的一环首先是党的队伍。”为了批判党内存在的错误思想和作风不纯的现象，纯洁党的组织，中国共产党规定了整党运动的重点、主要内容及其方式方法。

1947年开始的整党运动的主要内容是“三查”、“三整”。“三查”是指查阶级、查思想、查作风；“三整”是指整顿组织、整顿思想、整顿作风。查阶级、整顿组织，主要是将混入党内的地主分子、富农分子、流氓分子、特

务分子、阶级异己分子及蜕化变质分子清查出来，进行组织处理，以纯洁党的组织，提高党的战斗力；查思想、整顿思想，主要是批评和肃清党员中的地主、富农思想，以及背离党的路线的错误思想；查作风、整顿作风，主要是反对官僚主义、命令主义、宗派主义、自由主义、形式主义等不良作风，树立实事求是、密切联系群众、艰苦奋斗的作风。随着整党运动在各解放区的深入开展，整党运动过程中曾一度出现了“左”的倾向， 针对上述“左”倾错误，中共中央于1948年5、6月份分别发出了《中央关于晋绥整党工作的指示》《关于一九四八年的土地改革和整党工作的指示》等文件，指出和批评了整党过程中所存在的问题，阐明和重申了各解放区所应遵循的一些基本方针、政策。

      通过这次整党运动，批判了党内存在的错误思想和作风不纯的现象，纯治了党的组织，提高了党组织的战斗力。整党运动的开展，保证了土地改革的顺利完成，工农联盟的基础进一步巩固，中国共产党建立了最广泛的统一战线。通过整党，排除了土地改革的阻力，使解放区广大农民的利益得到根本的保障，农民的政治热情和革命积极性得以充分调动，广大农民踊跃参军参战，支援前线，从而大大推进了人民解放战争胜利的进程。

      三、城市政策——严肃纪律赢民心

      随着解放战争的节节胜利，中国革命的工作重心逐渐由乡村转到城市，大批干部将由经济落后的农村进驻繁华的城市。进城之

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后能不能保持廉洁，这对中国共产党来说，是一次严峻的“考试”。入城后，如果干部队伍，特别是高层领导干部经不起大城市灯红酒绿、纸醉金迷生活的引诱，发生腐化，怠于政事，贪图享乐，贪污腐化，违法乱纪，那就有导致政权得而复失的危险。因此，倡导廉洁，防止腐败，使全党保持谦虚谨慎、艰苦朴素的作风，乃是关系能否最后夺取政权，巩固政权，关系党的生死存亡的问题。

      1945年9月30日，中共中央下发《关于加强军队纪律坚决执行城市政策的指示》，对于保证入城人员遵守纪律，执行政策，防止腐化，起了重要作用。但是，在具体执行中也出现了一些严重违法乱纪、贪污腐化的现象。例如，收复张家口后，领导机关随即迁至城市，许多干部乘机往城市跑，不少人在城市违法乱纪，贪污腐化，影响很坏。中央及时吸取教训，毛泽东特电示人民解放军洛阳前线指挥部并其他前线和其他地区的领导同志：“一切作长期打算。严禁破坏任何公私生产资料和浪费生活资料，禁止大吃大喝，注意节约。”因而，石家庄解放时，再没有出现类似进入张家口时的腐败现象。

       1948年底，解放北平、天津等大城市指日可待。鉴于此前日发生在解放的城市中，许多机关、团体、部队占领与争夺公共房产或家具，许多干部擅自在城市的公共房屋中设立私人的公馆，取用家具或以家具赠人、搬入乡村等现象，并发现若干干部生活腐化。为了切实防止并消灭

这类现象，中共中央电示北平市委，对处理城市公共房产作出了规定，并强调：“一切城市工作人员中不能容许有不守纪律及贪污和腐化现象，如有不守纪律及贪污和腐化的行为，必须立即加以处理，令其离开城市工作。”

      与此同时，中共北平市委在《关于如何进行接管北平工作的通告》中强调：“应该用朴素的作风，来对抗旧社会堕落腐化的恶习，用勤劳生产，来对抗游手好闲的寄生阶级的思想”，入城后“生活一切照旧，保持原来朴素整洁的习惯，如需要加以改变或物资补充时，应经批准，并按制度。”“缴获接收的一切物资，全部归公，不得私用一草一木。任何人不得寄送东西回后方，需要送时应统一送。”

     1949年5月27日上海解放。部队进入市区后，不惊扰市民，不入民宅，露宿在人行道上，部队指战员蹲在马路上指挥作战，骡马轴重和伙房不进入市区，指战员用钢盔盛饭就着自带的干粮吃；任何人都不私受馈赠，不私取公物。上海市民称赞人民解放军是“毛泽东、朱德的代表”，西方新闻媒介也赞扬：“胜利之师睡马路，自古以来所没有。”人民子弟兵拒腐蚀，永不沾，出现了“南京路上好八连“。一切敌对势力曾经预言，中国共产党进了上海这个大染缸，很快就会变质失败。然而，中国共产党人不仅在十里洋场站稳了脚跟，而且以无产阶级的优良作风改造了旧上海，建设了新上海。

       四、两个务必——廉政工作树新风

       1948年秋至1949年春，中国

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人民解放军接连取得辽沈、淮海、平津三大战役的辉煌胜利，歼灭国民党军队154万，摧毁了国民党赖以维持反动统治的主要军事力量，奠定了人民解放战争在全国胜利的基础，将革命进行到底，夺取全国政权，建设民主、廉洁的政府，防止腐败，巩固新生的政权，成为迫切任务。

      1949年3月5日至13日，中国共产党在河北省平山县的西柏坡村召开七届二中全会，确定最后夺取革命在全国胜利的方略，制定执掌全国政权以后中国共产党的政治、经济、外交政策。在这个历史转折关头，毛泽东英明地向全党发出警告：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步……中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器，我们能够去掉

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不良作风，保持优良作风，我们能够学会我们原来不懂的东西，我们不但善于破坏一个旧世 界，我们还将善于建设一个新世界。”

     全会还根据毛泽东的提议，作出了防止资产阶级腐蚀和反对突出个人的六条规定：

       1.禁止给党的领导者祝寿；2.不送礼；3.少敬酒；4.少拍掌；5.禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字；6.不要把中国同志和马、恩、列、斯并列，禁止歌功颂德现象。

     1949年3月23日，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时等中央领导，率领中共中央机关和人民解放军总部人员，由河北省平山县西柏坡村出发，进驻解放不久的北平市。临行前，毛泽东说：“走，进京起考去!”“我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩!”抵达北平后，毛泽东不准举行声势浩大的入城式和动员人民夹道欢迎。住进香山双清别墅后，他所做的第一件事情就是关掉院子里大白天还亮着的电灯……

      党中央毛泽东的“我们决不当李自成”的誓言，由来已久，中国共产党从延安整风后期开始就在全党和全体干部中进行了持久深人的以史为鉴的教育。1944年3月，郭沫若的《甲申三百年祭》在重庆《新华日报》发表。文章指出明王朝因腐败而灭亡，李自成农民起义军在攻入北京推翻明朝后，若干首领因胜利而骄傲，因骄傲而丧失警惕，因不自警而腐化，因腐化而陷于失败。党中央把《甲申三百年祭》定为整风文件。

       1944年11月2l日，毛泽东又写信给郭沫若，鼓励他再写一些类似《甲申三百年祭》的文章。他说：“小胜即骄傲，大胜更骄傲，一次又一次吃亏，如何避免此种毛病，实在值得注意。倘能经过大手笔写一篇太平军经验，会是很有益的。”“你的史论、史剧大有益于中国人民，只嫌其少，不嫌其多，精神决不会白费的，希望继续努力。”

       从抗日战争后期开始，中国共产党一直非常重视吸取历史教训，戒骄戒躁，艰苦奋斗，廉洁奉公，防止腐败的教育。党的七届二中全会关于执政党廉洁自律的理论与规定，为新中国开创了廉政新风！

       1945年至1949年，是日本帝国主义投降之后，中国面临两种命运、两种前途的大决战时期。中国共产党经过千辛万苦、前仆后继的努力奋斗，最终取得了这场斗争的胜利。我们党在当时那样激烈复杂的战争环境中，特别重视加强党的队伍的思想作风和组织纪律建设，并且从经受

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执政考验的高度向全党提出了一系列要求，在反对党内官僚主义、贪污腐化等不良现象方面发挥了极其重要的作用，有效促进了党的自身建设，为我们取得全国革命胜利的提供了重要的政治保障。

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2022年末，我由前台业务条线转任二级分行纪委书记，在半年来的参加学习培训、经历实战锻炼后，纪检条线广大干部的过硬政治素质、严肃工作作风、扎实专业素养、丰富实战经验，为我带来了视野的开拓和观念的转变，特别是在对比前期十余年前台业务条线工作经历后，感受很多。现将本人半年来所学所感所思的浅显心得报告如下。

一是从讲业务到讲政治。不同于前台对市场份额、经济效益、监管任务等指标的更多侧重，纪检业务不只是一般的业务工作，更是严肃的政治工作。纪检机关作为党的政治机关，政治属性是其第一属性，纪检工作者始终要旗帜鲜明讲政治，坚持政治立场不移、政治方向不偏，工作研究要首先从政治角度出发，工作开展要首先从政治纪律切入，工作评价要首先从政治效果考虑。

二是从讲条线到讲大局。不同于其它条线对本条线工作的侧重，纪检工作不仅要关注自身条线业务和队伍管理，更要关注所在机构政治表现，衡量所在机构是否坚决维护党中央权威和集中统一领导，是否有力有效贯彻党中央决策部署。在具体业务工作开展过程中，要自觉把具体问题放入大局中考量，从而聚焦政治定位、突出政治高度、强化政治要求，切实把坚持和加强党的集中统一领导落到实处。

黄昕平同志在纪检条线上廉洁党课

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       三是从讲对象到讲自己。不同于前期工作经历中对服务对象、竞争同业的更多关注，纪检工作在关注工作对象的同时，还要更多关注自身建设。一方面纪检工作中有时会存在和一些负面消极信息接触的情况，这些信息本身就具有一定的腐蚀性，可能对纪检工作者产生负面影响甚至是“吸引力”；另一方面纪检工作开展过程中，也可能会受到工作对象各种形式隐性甚至直白的质疑，认为调门过高、要求过严。这些都要求纪检工作者除了和其它业务条线一样要提升工作能力外，更要时刻绷紧打铁更需自身硬这跟弦，正人先正己，自觉提升政治素质、工作表现、拒腐定力。

       一是对坚决斗争意志的更高要求。不同于前台更多通过商业化方式开展工作，具体业务主要依据经济回报、市场定位、服务效率、同业协商合作、情感维护等开展，具有相对较大的弹性，纪检业务的特殊性决定了其面对问题往往退无可退，特别是在反腐败斗争中，退一步就将严重侵蚀我党的执政根基、直接影响群众感受。这就决定了纪检工作者必须要将斗争作为其天然的品格、应有的常态，面对问题要旗帜鲜明、立场鲜明、态度鲜明，勇于交锋、敢于亮剑。

       三、更严的管理约束

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       三是对工作开展的更严约束。不同于前期工作开展过程中，更多地侧重对业务工作开展相关的党规党纪、民法及部分刑法条目的学习运用，纪检工作开展还需要在纪严于法、纪在法前的基础上，把执纪与执法统一起来，这就要求纪检工作者在工作开展中，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，深入推进工作规范化、法治化、正规化建设，以法治思维和法治方式推进监督、从严管理、防范风险，始终习惯于在严格的制度管理监督约束环境下开展工作。

黄昕平同志对支行纪委书记进行廉洁家访

经验交流

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宜宾分行纪委制定党员干部生活纪律

“五带头五倡导五反对”行为指引

根据近期网络媒体频繁曝光部分党员干部生活作风问题，引发社会广泛关注，宜宾分行纪委结合“以案促改“工作相关情况，从“五带头五倡导五反对”入手，制定了《宜宾分行党员干部生活纪律行为指引》，要求全辖党员干部模范遵守国家法律法规、带头遵守生活纪律，积极推动社会主义核心价值观在家庭生活中落地生根。

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SICHUAN

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