四川纪检工作信息第10期（清廉金融文化建设专刊））

四川纪检工作信息

SICHUAN JI JIAN GONG ZUO XIN XI

内部刊物 注意保存

2021年10月

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中共中国农业银行四川省分行纪委 主办

CONTENTS

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经验交流

践行清廉金融文化 宜宾农行在行动

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省行动态

四川农行“五个融入”推动“清廉金融文化建设活动月”工作

02

业务参考

从人事证入手做好初核工作

03

明纪释法

党纪处分条例中的“亲属”包括哪些人

04

党史学习

纪律建设的百年历程和经验启示

06

作品展示

书画摄影

诗歌散文

深化金融领域反腐 大力弘扬新风正气

为加强清廉金融文化建设，充分发挥廉洁文化在反腐倡廉中的重要作用，四川农行积极响应号召，广泛动员，因地制宜开展“清廉金融文化建设活动月”活动，把清廉文化理念贯穿于经营管理始终，做到全过程融入，全方位提升，全面增强员工清廉意识。

01

省行动态

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四川农行“五个融入”

推动“清廉金融文化建设活动月”工作

融入“清廉蜀风”，积极参与实践活动

将四川“清廉蜀风”廉洁金融文化品牌精神内涵融入四川农行廉洁文化建设实践，组织辖内1.8万余名干部员工观看四川银保监局和西南财经大学联合举办的《清廉金融》教材发布会直播，为全省农行副科级以上干部订购《清廉金融》教材2500本，参与《清廉蜀风.银行篇》第8期微月刊编撰，节前在全辖转发《清廉蜀风》国庆特刊，承办四川银行业保险业协会“说廉、倡廉、行廉”文化作品展览，组织全行“线上+线下”方式观展。

融入党史教育，厚植廉洁从业理念

通过“三结合”，在党史学习教育中培育和践行“清正廉洁、风清气正”的廉洁理念。与党史教育主题党日活动结合起来，前往烈士陵园，革命旧址等红色教育基地感知红色文化，增强廉洁自律意识。与党史学习教育“我为群众办实事”结合起来，深入基层营业网点，大学校园开展送清廉金融文化进基层活动，共同唱响反腐倡廉主旋律。与纪检条线全员培训结合起来，组织全辖近2400名专兼职纪检干部开展纪法知识、党史学习每月一考，突出从党一路走来的反腐历程中汲取精神力量，提升思想武装成效。

融入“以案促改”，做深廉洁警示教育

制定《吴锐严重违纪违法案“以案促改”工作方案》，在全省农行召开以案促改警示教育大会，省分行党委、成都分行党委分别组织召开专题民主生活会，二级分行召开专题党委会20次，省分行纪委书记现场列席指导乐山分行专题党委会，全辖副处级及以上党员领导干部撰写吴锐案心得体会170余篇，推动以案明纪，以纪育人，警钟长鸣。农行成都分行严肃开展“严纪律、守规矩、正秩序”作风教育整顿，明确“二十个严格”“三十条禁止性规定”，于9月下旬到全辖27家支行及网点全覆盖开展“以案促改”巡回宣讲，强化警示教育的高压震慑作用。

02

省行动态

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融入家风建设，筑牢廉洁家庭防线

四川农行将廉洁文化建设与家庭美德教育结合起来，把《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》纳入各级党委中心组和党支部专题学习，举办“好家规、好家训、好家风故事”专题展览，制作国际家庭日“传承优良家风”宣传专刊，辖属单位组织员工走进川北家风馆，向员工家属发送《助廉信》，共同推动家庭助廉建设。其中以“深化培育好家风 献礼建党100周年”为主题开展的“传承优良家风”系列活动被《学习强国APP》报道。

四川农行把阵地建设作为推进廉洁文化常态化建设的重要手段。编发《四川纪检工作信息》电子月刊10期，传播省农行纪委工作动态，进行明纪释法教育，开展党史专题学习。在内部核心网站创建《党风廉政建设》专栏，开创党纪法规、警示教育园地，传递党风廉政建设和反腐败知识。辖属单位通过创建廉洁文化书屋，制作廉洁文化宣传板报，推出“扫码有声宣传栏”，利用对外营业网点门楣LED滚动播放清廉标语等方式，因地制宜建设各具特色的廉洁文化“墙、廊、场、室”，营造浓厚廉洁氛围。

融入阵地建设，浓厚廉洁文化氛围

业务参考

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从人事证入手做好初核工作

来源：中央纪委国家监委网站

初核是纪检监察机关对具有可查性的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索进行初步核查、证实的活动。初核既衔接问题线索处置程序，又衔接立案审查调查程序，扎实的初核是有效开展审查调查工作的关键。笔者认为做好初核工作必须突出重点，从“人”“事”“证”三个方面入手。

全面查清“人”

对核查对象的全面了解是做好初核工作的前提。在初核工作中，通过全面了解核查对象的性格特征、人际关系以及口碑评价等，可以精准进行“人物画像”，分析掌握其违纪违法的可能性，为研判问题线索的真实性提供参考，并为立案后的谈话工作打下坚实的基础。

一是从经历着手，挖掘核查对象性格特点。具体可以通过调取核查对象人事档案、个人事项申报材料，摸清核查对象的家庭环境、成长经历和兴趣爱好；通过核查对象的任职履历，了解其职能分工、提拔过程和业务专长；以巡视巡察为契机，向其身边人了解书面材料以外的更多经历。此外，还可以通过其在新闻报道、照片视频中的信息，进一步丰富“人物画像”。

二是从“痕迹”着手，摸清核查对象人际关系。核查对象的行动轨迹、交易流水等“痕迹”，往往反映了其人际关系网，从痕迹入手可以为进一步研判线索、发现问题指明方向。具体可以通过查询政府网站、公开报道等，形成“大事记”，查找其“特别”上心的企业；通过铁路航空记录和住宿登记等，分析核查同行人；追踪水电煤气等生活缴费和快递收寄的异常情况，发现可疑房产及关联人员。

三是从周边着手，了解核查对象口碑风评。口碑风评是核查对象的工作生活情况在周边的投射，是发现问题线索的重要来源。具体可以关注信访举报、贴吧论坛等线索反映中，实名举报、联名举报的内容，尤其要重点关注突发事件或热点敏感问题、重点项目招投标等方面的线索；可以通过党委或纪委主要负责人评价、巡视巡察反馈、组织部门鉴定、年度考核等方式，了解核查对象的口碑，留意其中比较隐晦的描述；高度关注服刑或在押人员检举、特定关系人检举、内部知情人员检举等可信度较高的线索。

核实关键“事”

初核的目标是核实发现核查对象是否存在违纪违法事实，为立案提供依据。在初核工作中，核实事实时应尽量从小切口入手，以敏锐的现场感、追踪感和全局观析微察异，顺藤摸瓜，发现关键事实，确保立案依据扎实。

一是树立“全局观”，从政治角度看问题，抓住核查重点。初核时，要善于从政治的角度看问题，把坚持“两个维护”作为高质量初核的根本前提，聚焦违反政治纪律和政治规矩、贯彻党的路线方针政策不力、侵害群众利益等问题线索；要在全面了解核查对象的基础上形成总体把握和基本判断，综合研判初核的波及范围、涉及人员、问题真实性大小和可查性高低；要紧紧围绕核查对象开展初核，抢占“滩头阵地”，避免主次不分。

二是树立“现场感”，分析逻辑疑点，研判基本事实。初核时要增强代入感，将自己置身于彼情彼景，以核查对象的思维方式和行为习惯模拟还原事实真相，尤其要注意其中违背常理的情形和不合逻辑的疑点，以此为突破口打开局面。例如，对某领导干部初核时发现，其

业务参考

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与他人每逢谈及涉案敏感问题，就要对方同“老李”谈，反常的是查无此人。比对相关信息发现，“老李”与核查对象轨迹重合，联系核查对象谨慎小心的性格特点，初步推测“老李”即其本人，其后该推测得到证实。

三是树立“追踪感”，厘清事实关系，摸清来龙去脉。初核时，要有打破砂锅问到底的追踪意识，沿着一根链条前后延伸，抽丝剥茧。要从波及范围小、知情面窄、涉及人员少的切入点入手，避免线索核实漫天撒网。要坚持问题导向，看清核查对象的周边关系，摸清事情的来龙去脉，敏锐地发现可疑点。例如，在分析核查对象银行流水时，要树立追踪意识，将相关人员的银行流水贯穿起来穿透式分析，彻底打穿上下游，以此建立联系，从中发现疑点。

收集重要“证”

实践证明，单纯依靠口供立案，一旦查否将使工作陷入被动。初核阶段同步收集重要证据，既可以夯实立案基础，又可以以证促供，推动办案进程，应当在证据模型指引下，调取重要证据尤其是客观性证据，为立案及其后的谈话工作夯实基础。

一是建立证据模型。以职务犯罪中较为常见的受贿罪为例建立证据模型。其中，受贿人证言主要证实内容有：受贿人基本情况；受贿人与行贿人的关系，受贿动机、时间、地点、经过、结果等；受贿人利用职务便利为行贿人谋取利益的过程等。行贿人证言主要证实内容有：行贿人与受贿人的关系，行贿的原因、时间、地点、具体情况；受贿的人员及方式；行贿人的请托事项及谋利经过等。证人证言主要证实内容有：行贿人与受贿人的关系及其他往来情况；行为人利用职务便利受贿并为他人谋取利益的相关事实。物证、书证主要包括：证明受贿行为的现金等物证，银行流水、代持协议等书证；证明谋利事实的受贿人职责规定，受贿人利用职务便利为他人谋取利益的文件、批示等书证；涉案人任职证明；工商营业执照、工商登记材料等；可能产生的派生证据如有关笔记、银行存折及行贿单位的记账等。

二是收集重要证据。以受贿罪为例，受贿人证言在初核阶段一般不予收集，但可通过干部履历表等了解核查对象的基本情况；行贿人证言是否收集要根据具体案情酌定，如行贿人已被羁押等情形下，应当尽量收集；不宜大规模收集证人证言，但应当尽量收集能证明核心情节的实名举报人、知情人的证言；物证、书证等客观性证据，只要具备收集条件的，都应当尽量收集；与案件有关且具备鉴定条件的笔迹，相关录音、录像等，也可以在初核阶段同步进行。

三是积累相关情节性证据。对具体案件而言，证据模型是骨骼，事实情节是血肉。从宏观看，关键情节是案件的脉络，支撑起证据模型这一框架，是立案的基础；从微观看，具体情节是对基本事实的丰富和补充，既是初核中研判线索的重要参考，也可以成为今后谈话中出奇制胜的素材。初核发现的重要情节，如核查对象与老板间的私下约定、出入的隐蔽会所，与利益关系人串供对抗组织审查调查的细节等，都要留心积累，在初核阶段收集时要注意隐蔽身份、隐蔽意图，迂回包抄，避免打草惊蛇。

推进纪检监察工作高质量发展是十九届中央纪委工作的主题主线。监察体制改革后，审查调查工作时间紧、任务重、标准高，对初核工作提出了更高要求。从初核一开始就要通过扎实有效的工作，摸清“人”、查清“事”、收集“证”，为立案后的审查调查工作赢得主动，真正使办案成为最有力的监督。（中央纪委国家监委第十五审查调查室 单珊）

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明纪释法

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党纪处分条例中的“亲属”包括哪些人

来源：中央纪委国家监委网站

执纪执法实践中发现，党员干部亲属利用党员干部职权或者职务上的影响谋取私利的案例并不少见。但《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）中关于“亲属”的认定并不明晰，相对法律规定更加笼统，未明确扶养、赡养等拟制关系及亲属代际，也未划定清晰的外延界限，对比“特定关系人”等概念，较难切割划分，实践中存在困惑。如何科学、合理把握《条例》中的“亲属”范围，从纪法衔接角度值得探析。

纪法规定的异同

党的纪律与国家法律法规具有相同的价值取向，两者既有机统一，也相互补充、互相促进。《条例》第八十五条、第八十六条、第八十七条、第九十五条等条款，对党员干部的亲属利用其职权或者职务上的影响谋取私利问题进行了规制，将有关主体表述为本人的“配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人”，但未就亲属范围进行界定。

《民法典》中的亲属除配偶之外，还包括血亲，即具有血缘关系的自然血亲和由法律认可而人为设定的拟制血亲；基于婚姻关系产生的姻亲，即血亲的配偶、配偶的血亲，以及配偶血亲的配偶。若没有限定，亲属范围将非常广泛。

按照我国现行法律规定，近亲属之间才有法定的权利义务关系，虽然不尽相同，但三大实体法和三大程序法都明确了近亲属范围：刑法中的“近亲属”包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；民法中的“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；行政法中的“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

早在2007年，针对查办违纪案件工作中发现的新情况、新问题，中央纪委印发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，同年，“两高”也出台了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》。这两个文件对特定关系人均表述为“与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人”。

可见，在不同法律中，亲属的范围存在一定的交叉和空白，基于消除纪法衔接盲区，推动精准监督执纪执法，界定“亲属”范围有重要意义。

以案说纪

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明纪释法

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本案中，基于与李某的密切关系，认定宋某构成利用影响力受贿罪并无异议，但对李某的行为认定存在分歧。

第一种意见认为，宋某作为李某的特定关系人，收受他人财物，李某知道后未退还或上交，按司法解释，应当认定李某具有受贿故意，以受贿罪论处。第二种意见认为，宋某并非李某近亲属或特定关系人，李某与宋某没有共同受贿故意，也未直接或授意他人帮助请托人谋取利益，其不构成受贿罪，属于纵容、默许亲属利用本人职权或者职务上的影响谋取私利的行为，应当按照违反廉洁纪律追究责任。第三种意见认为，宋某并非李某近亲属、特定关系人，因未办理收养手续，也不应认定为李某亲属。李某明知下属单位存在违规行为而不制止，属于失职失责，应当按照违反工作纪律追究责任。

笔者同意第二种意见。该案中主体间关系是区分定性的关键，首先可以肯定宋某与李某并非近亲属，同时两人之间不存在因共同利益而形成紧密的互惠互利关系，体现不出利益趋同性，也不符合纪法条文关于特定关系人的定义。其次，宋某与李某同胞妹妹虽未办理收养手续，但存在事实收养关系，双方家庭往来频繁、关系密切，为周围群众所公认，这种密切关系，为宋某利用李某职务影响提供了便利，也正因为此，可以追究宋某利用影响力受贿罪的刑事责任。

根据刑法主客观相统一原则，在李某主观上没有受贿犯意，客观上没有共谋、帮助行为的情况下，以事后未劝阻作为定罪标准不免过于牵强。

从纪律角度看，基于宋某与李某妹妹的事实收养关系，宋某是李某的外甥，属于拟制的旁系血亲，可以认定为亲属，应当按照《条例》第八十七条第一款规定，“纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利……”给予李某相应党纪处分。

《条例》中“亲属”范围的认定

从上述案例可以看出，划定亲属范围将直接关系到纪法适用。围绕亲属范围的认定，笔者认为应当坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，贯通运用纪法“两把尺子”。

对于涉嫌职务犯罪的行为，严格依照刑法关于近亲属的范围认定，不能随意扩大，否则将违反罪刑法定原则。对于违纪和一般职务违法行为，亲属的范围应当适当大于近亲属，以期达到严格执纪执法的目的，但也不宜进行无限延伸。

例如，与党员干部同村、同宗族但相隔数代且往来较少的远房亲戚，可否列为亲属？笔者认为不宜列为。《条例》相关条款的制定，旨在要求党员干部在从严管好自己的同时，也要管好亲属和身边工作人员，不允许他们擅权干政、谋取私利，不得默许他们利用党员干部的身份谋取非法利益。从实践角度考虑，一是党员干部与这些人要有密切的社会交往，如此才有利用影响力之可能；二是党员干部能够对他们进行管理、劝诫，具有管教基础。

综合考虑各方面因素而言，笔者认为《条例》中亲属范围不仅要涵盖法律层面对近亲属的最大范围限定，将配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属纳入，同时也要将其他直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系纳入，从而帮助准确定性量纪。

（作者： 黄磊 廖怡婷 单位：江西省新余市纪委监委）

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党史学习

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纪律建设的百年历程和经验启示

来源：中央纪委国家监委网站

中国共产党是一个具有远大理想信念和严明纪律规矩的马克思主义政党。党的纪律建设的核心任务就是要维护党的团结统一，确保党的政治本色，永葆党的先进纯洁。在百年发展历程中，党的纪律逐步形成并不断健全，纪律建设日益发展并不断深入，为实现党的路线方针政策提供了可靠保证，为维护党的团结统一提供了有力武器，为保持党的先进性和纯洁性创造了基础条件，成为党从小到大、从弱到强、不断从胜利走向胜利的坚强保障。

在建立之初就把严明纪律作为红色基因深植自身肌体之中

中国共产党成立伊始就突出强调党的纪律。党的第一个纲领和第一个党章把纪律置于重要位置，规定了明确的纪律并严格执行，为百年大党注入了纪律严明性的红色基因。

党的纪律建设的首要内容，就是维护党中央的权威和集中统一领导。中共一大做出的《中国共产党第一个决议》明确规定，“一切书籍、日报、标语和传单的出版工作，均应受中央执行委员会或临时中央执行委员会的监督”“任何出版物，无论是中央的或地方的，均不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章”。这表明，党从一开始就高度强调各级党组织和全体党员必须在思想上、行动上与党中央保持高度一致，在党中央的领导和监督下开展工作，绝不能发表与党中央不同的言论。

加强纪律建设是由党的性质和任务决定的。党成立时就明确自己是中国工人阶级的先锋队，先进政党必须有严明的纪律。党的二大明确提出，中国共产党是为无产阶级做革命运动的急先锋，必须“是很严密的集权的有纪律的”“若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动”。由此，中央机关、基本组织都要有严密系统和铁的纪律。

党在初创时期的保密纪律、工作纪律和组织纪律十分重要。《中国共产党第一个纲领》第六条提出，“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身分应保守秘密”；第十四条明确规定，“党员如果不是由于法律的迫使和没有得到党的特别允许，不能担任政府委员或国会议员”，这个规定虽不够准确，但反映了党从一开始就以严格纪律来保持自身的纯洁性。随后，党的三大突出强调组织纪律、完善入党手续，细化组织纪律的程序规定。党的四大将中央领导体制明确为“总书记制”，对基层党组织进行规范，按照“严进严管”精神细化党员的权利义务。

纪律和制度的关键在于执行。创建时期的中国共产党，不仅制定了严格的组织制

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党史学习

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度和纪律规定，而且比较严格地执行这些纪律。例如，参加建党的早期党员陈公博、周佛海，虽然在建党过程中做过一些贡献，但是他们不久就因为违反党的纪律而被清除出党。这些严明的纪律规定及其严格执行，形成了纪律立党的优良传统，为建设真正的马克思主义先进政党奠定了坚实基础。

在领导新民主主义革命的过程中不断加强纪律建设

中国共产党是世界上极为罕见的、经过长期革命斗争而取得政权的马克思主义政党。党之所以能够克服各种困难挑战，取得革命胜利，领导人民执政，一个重要的原因就在于高度重视并不断加强纪律建设。

大革命失败后，面临严峻危急形势，党突出强调纪律建设。党的五大明确提出“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务”，党的六大进一步强调“严格的遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。五大党章详细规定了党组织和党员违纪处分的形式和程序，对违纪党组织要给予警告、改组、解散组织等处罚，对违纪党员给予警告、取消工作、留党察看及开除党籍等处罚；五大建立了党史上第一个纪律检查监督机构——中央监察委员会，目的就是要“巩固党的一致及权威”。六大将执行纪律的方法分为对团体和个人两种情况，对违反纪律的处理程序作出更明确规定；为强化基层组织机构职责和财务审查监督，六大决定成立党的审查委员会。

土地革命时期，毛泽东高度重视党和军队的纪律建设。在领导井冈山斗争的过程中，毛泽东提出了“三大纪律、六项注意”，领导“厉行洗党”活动，把铁的纪律作为建军建党的基础，加强党的纯洁性和先进性建设。在古田会议上，毛泽东针对红四军内的流寇主义、极端民主化等状况，一方面强调思想建党，另一方面从组织上加以整顿，为创建和发展中央革命根据地奠定了基础。

在领导全民族抗战的过程中，党得到快速壮大和发展，给党的纪律建设提出新的任务，必须以强有力的纪律保证政治路线的贯彻落实。为此，毛泽东提出了一个著名论断：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”在党的六届六中全会上，毛泽东又提出“纪律是执行路线的保证”的重大命题。这次全会制定了《关于中央委员会工作规则和纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等专门文件。在谈到党的建设时，毛泽东提出，中国共产党是“一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党”，把纪律放在最前面，作为决定党能否坚持革命、战胜敌人、争取胜利的首要条件。

经过延安整风，中国共产党走向完全成熟。党的七大在党的发展史上具有划时代意义，在党的纪律建设史同样具有重要意义。七大党章把党的纪律作为党的组织基础写进总纲，“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织”“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党”。党章提出“惩前毖后、治病救人”的纪律建设方针，还规定要设立“在党委指导下工作”的监察机关。

解放战争时期，针对“无纪律无政府状态、地方主义和游击主义”的状况，毛泽东提出“加强纪律性，革命无不胜”，党中央突出强调一元化领导，制定和实施请示报告制度、健全党委制等相关纪律规定，维护纪律权威，确保党中央的集中统一领导和全党的团

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党史学习

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结统一。有了这些明确的纪律规定，党中央的指导能够得到全面贯彻，人民革命战争快速推进。三大战役取得决定性胜利后，中国共产党开始为建设新中国、在全国执政做准备。毛泽东在党的七届二中全会上提出，为应对新的历史任务，全党必须在思想上组织上做好准备，防止在执政条件下遭到“糖衣炮弹”的攻击，丧失党的先进性和纯洁性。毛泽东在提出“两个务必”的同时，也定下“六条规矩”，以高度的清醒为在全国执政做好纪律上的准备。

在社会主义革命和建设中探索和推进执政条件下的纪律建设

       新中国成立后，面临在全国执政的新任务，党中央领导开展了卓有成效的纪律建设工作。新中国成立后即成立中央纪律检查委员会。1951年进行全面整党，重点解决思想不纯和组织不纯的问题。1954年2月，七届四中全会通过《关于增强党的团结的决议》，旨在加强党的纪律，维护党的纯洁性和团结统一，巩固和提高党中央的威信。1955年，党的全国代表会议提出要加强中央对地方的巡视监察制度，选举产生了中央监察委员会。

　　1956年，党的八大党章把民主集中制表述为“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”，强调任何党的组织都必须严格遵守集体领导和个人负责相结合的原则，发扬党内民主，反对个人崇拜，任何党员和党的组织都必须受到党自上而下和自下而上的监督，这对于加强纪律建设具有重要的保障作用。党章还确立了党的纪律处分体系：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍；对党的执纪机构做出新规定，纪律检查机关双重领导体制得到确认。

　　20世纪50年代后期以后，党内政治生活开始出现不正常现象，党的纪律建设受到严重冲击。党的十一大根据新的形势和任务，重新强调党员必须严格遵守党的纪律、维护党的集中统一，严守党和国家的机密等纪律要求；十一大党章还要求设立党的纪律检查机关，为重建纪律检查委员会做了准备。

在中国特色社会主义的开创和推进中发展和完善纪律建设

       十一届三中全会后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。面对新形势新任务，邓小平强调：“一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙。”我们党在领导人民进行改革开放、构建社会主义市场经济、开创和持续推进中国特色社会主义的进程中，不断推进党的建设，加强和完善纪律建设。

　　适应改革开放和社会主义现代化建设的新任务，丰富纪律建设的内涵。十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，在党的纪律和纪律建设方面提出了一系列要求，对新时期纪律建设和严肃党内政治生活具有奠基性意义。十二大对党的纪律建设提出了一系列明确规定，阐述“四个服从”的内涵，制定党的根本组织原则和纪律要求；明确民主集中制的六条基本原则，把纪律要求纳入党员必须履行的八项义务，规定纪律处分的类型和程序，明确纪律执行必须按照组织程序履行审批手续进行。十二大党章恢复了党的纪律专章，对党员提出严格纪律要求，不仅规定党员必须接受党的纪律约束，而且规定了党员违纪行为的处分办法。

适应社会主义市场经济体制建设的新环境，提出纪律建设的新要求和新任务。党的十四大从思想、政治、作风、组织等方面向全党提出严格要求和纪律规定，这就是“坚持党的基本路线”“坚持解放思想、实事求是”“坚持全心全意为人民服务”“坚持民主集中制”；十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程的任务，制定了党的建设的总目标，明确了纪律建设的新

在发展新时代的伟大事业中把纪律建设摆在更加突出位置

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党史学习

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要求。十四大把“从严治党”写进党章，正式作为管党治党、严明党纪的总原则，以严明纪律把党的权威立起来，把纪律和规矩挺在前面。政治纪律在严明纪律方面极端重要，加强政治纪律最基本的就要遵守党章，讲政治纪律首要的就是坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通。十六大党章对违犯党纪党员根据情节轻重，规定了警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种党的纪律处分。

       适应纪律建设的任务要求，加强党的纪律检查机关建设。十二大对纪律检查委员会的产生方式、领导体制和工作机制、工作任务等都作出重大调整和详细阐述，明确了纪委的“三项主要任务”“三项经常性工作”。十六大提出完善党内监督制度，丰富了纪律检查工作的内涵，党章在“党的纪律检查机关”部分增添了关于反腐败斗争和对党员干部加强监督的内容。

　　完善党纪党规，制定纪律处分条例。1997年2月27日，党中央印发《中国共产党纪律处分条例（试行）》，条例内容包括指导思想、任务和实施范围，实施党纪处分的原则，违犯纪律和纪律处分的种类，纪律处分运用规则，对违法犯罪党员的党纪处分等，同时对各类违纪错误的定性处理作了具体规定。经过施行后，2003年12月31日，党中央正式颁布《中国共产党纪律处分条例》，贯彻“党要管党、从严治党”方针，确保党的先进性和纯洁性；坚持惩戒与教育相结合，做到宽严相济，体现“惩前毖后、治病救人”和重教育、重挽救的原则；规定各类违纪行为，特别强调对于涉及人民群众生产、生活切身利益的问题不履责的违纪行为应当给予党纪处分，以保证立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。条例的颁布为加强纪律建设提供了党内制度和法规依据，在党的纪律建设史上具有重要意义。

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严明纪律的优良传统发扬光大，把纪律建设摆在更加突出、更加重要的位置，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，纪律建设方面取得卓著成效。

　　高度重视纪律建设面临的新问题新挑战。进入新时代，党的建设也面临新的问题和挑战。“四大考验”长期而复杂，“四种危险”尖锐而严峻，影响党的先进性和纯洁性的因素依然存在，思想、组织、作风等问题没有得到根本解决，一些党组织和党员干部在纪律建设方面存在意识淡薄、思想松懈、执行软弱、责任虚化等问题。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

　　把纪律建设作为全面从严治党的治本之策。党要管党、从严治党，是我们党的优良传统，全面从严治党是习近平总书记对于党的建设思想的创造性发展。习近平总书记强调，“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”我们党要做到不忘初心、牢记使命，始终成为人民公仆、时代先锋、民族脊梁，自身就必须过硬。没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的领导能力和执政能力就会大大削弱，就难以有效发挥领导核心作用。这就需要把纪律挺起来、立起来、严起来，用严明纪律管好治好党，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，营造风清气正的政治生态，凝聚起发展进步的磅礴力量。

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党史学习

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       把纪律建设提升到党的建设总要求和总布局的高度。在党的十九大上，习近平总书记明确提出新时代党的建设总要求，强调要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。在党的历史上第一次把纪律建设与政治、思想、组织、作风、制度等方面建设并列，创造性地形成了党的建设总体布局，彰显了纪律建设的地位和作用，深化发展了对党的纪律建设的认识。

　　深刻揭示纪律建设的总体内涵及其相互关系。立足新的历史方位，习近平总书记深入把握党的各项纪律之间的辩证关系，既覆盖全面又突出重点。十九大党章规定，“坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等”“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”。重点是强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，这些规定在强调党的六大纪律的总体内涵的同时，把政治纪律和组织纪律提到突出位置加以重点强调。

　　高度重视党的纪律的制度建设和执行力度。党的十八大以来，党先后修订、出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，纪律建设的制度法规越来越健全。纪律建设的关键是执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，使纪律真正成为带电的高压线。十九大党章规定了对党员纪律处分的五种情形，即警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分；运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。

　　在新时代条件下，我们党牢牢把握党的建设总要求，对纪律建设作出了一系列与时俱进的新规定，严明党的纪律，严肃党内政治生活，为积极推动全面从严治党向纵深发展提供了重要的纪律保证和制度支撑，确保党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

　　中国共产党领导人民进行革命、建设、改革、复兴的百年奋斗史，就是一部统一全党意志和行动、步调一致向前进、不断从胜利走向胜利的纪律建设史。百年纪律建设的历史实践留下了弥足珍贵的经验启示：始终坚持马克思主义指导，坚定纪律建设的正确方向；始终坚持为政治路线和中心工作服务，正确处理“王道”与“霸道”的关系；始终坚持以党纪党规为基础，以党的制度法规为保障；始终坚持严明纪律规定与严格纪律执行相统一，确立纪律的权威，同各种违纪行为进行坚决斗争；始终坚持完善体制机制，深化纪检监察体制改革；始终坚持外在的纪律制约与自觉的内在的思想自律相统一；始终坚持纪律约束和关怀干部相统一，严管与厚爱结合，激励与约束并重，既惩治违纪行为又保护好干部，让广大党员干部既严守纪律又担当负责。

    （作者金民卿系中国社会科学院近代史研究所党委书记、研究员，国家监委特约监察员，本文刊登于《中国纪检监察报》2021年6月24日理论周刊第6版）

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经验交流

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践行清廉金融文化 宜宾农行在行动

为切实加强宜宾农行清廉金融文化建设，大力宣传廉洁从业理念，推动塑造良好的政治生态，以清廉金融文化建设推动和保障宜宾农行高质量发展。宜宾农行结合自身实际，采取多种形式践行清廉金融文化建设。

近年来，上级行出台了一系列措施，着力强化对科级到龄转岗人员的管理，但依然存在对“双基”管理的重要性认识不足，落实上级行各项管理要求时不到位的现象，造成科级到龄转岗人员管理“偏松、偏软”，甚至形成管理“真空”和“死角”。对此，农行宜宾分行纪委高度警醒，切实把强化员工管理，尤其是科级到龄转岗人员管理作为夯实管理的一项基础工作来抓，以树立风清气正的行风，助推业务经营稳健发展。9月24日，该行召开了全市科级到龄转岗人员专题工作会议，该行纪委组织与会人员观看了宜宾市纪委制作的警示教育片《代价》，通过用身边人的反面典型案例，引导科级到龄转岗人员增强廉洁自律意识。最后，该行党委书记、行长田世川同志要求大家做到讲规矩、做表率、保廉洁、守底线。

开展警示教育，明确制度红线

为切实加强宜宾农行清廉金融文化建设，根据《四川银行业保险业“清廉金融文化建设活动月”工作方案》工作部署，9月28日，该行纪委组织召开了2021年度新入职员工清廉文化建设培训会，32名新入职员工全部参会。会议通过集中观看宜宾市银保监局制作的视频课程的形式开展，培训课件主要将清廉金融要求植入到队伍建设中，同时结合金融领域典型案例开展警示教育，进一步强化了参会人员廉洁从业理念。该行纪委还开展了清廉金融文化倡议，面向全行员工征集廉洁文化作品，员工踊跃参加，本次征集到农行珙县支行员工书法作品2幅。

组织清廉培训，宣传清廉知识

今年是中国共产党成立100周年，为重温党的光辉历史，继承和发扬党的光荣传统和优良作风。5月28日，宜宾分行纪委办公室全体党员、长宁县支行党员代表共同前往兴文县兴珙支部旧址、红军长征文化公园开展党史学习教育实践活动。通过参观兴珙支部旧址、红一军团司令部、陵园前聆听英雄事迹，全体党员同志进一步感知了红色文化，从先辈们百折不挠的奋斗精神，开展思想反省、净化灵魂，从而增强党性、廉洁自律，发扬革命传统。

感悟初心使命，汲取奋进力量

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经验交流

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南充农行纪委扎实开展 “清廉金融文化建设活动月”活动

为切实加强南充农行清廉金融文化建设，根据《四川银行业保险业“清廉金融文化建设活动月”工作方案》和《四川分行纪委“清廉金融文化建设活动月”工作方案》相关工作部署，南充市分行纪委在2021年9月中旬至10月中旬以“扬清廉行风，守金融安全”为主题，从“严、新、实、效”四字上着力，在全市农行扎实开展“清廉金融文化建设活动月”活动。营造风清气正的从业氛围，以清廉金融文化建设推动和保障南充农行高质量发展。

高度重视，在活动部署上从严

南充市分行纪委在收到市银保监局和省分行纪委相关活动开展通知后，第一时间召集市分行纪委委员、各部门纪检员以及纪委办全体人员参加的纪委扩大会议认真讨论活动方案，充分发表意见，对规定动作和自选动作提出建议。制定并下发了南充分行纪委“清廉金融文化建设活动月”活动方案，在方案中对各支行纪委、市分行各部门都提出了严格的要求和奖惩措施。及时向党委汇报活动方案，得到党委的全面支持。组织召开纪检机构与内设部门联系会议，明确各部门职责，强化各部门联动。力求本次活动不走过场、不搞敷衍、务求实效。

全体动员，在自选动作上创新

宜宾分行纪委组织召开了2021年度新入职员工清廉文化建设培训会

宜宾分行纪委办公室全体党员与长宁县支行党员代表联合开展党史学习教育实践活动

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经验交流

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南充分行纪委在落实银监及上级行纪委规定动作以外，一是组织开展全市农行青年员工“廉洁从业从青年员工抓起”主题活动，青年党员干部带头参与，结合工作岗位、专业知识、管理职能等提出廉洁从业的所感所想，所思所悟，将廉洁观念从实感发出，从实际发出，从本职工作出发。二是邀请南充市银保监局宣讲团、内控合规部法律专干对纪检条线近50名干部员工进行了为期一天的廉洁从业和国有银行从业人员常见职务犯罪预防知识宣讲。三是市分行纪委按照省分行纪检业务培训内容，结合本行实际进行了一次转培训。四是市分行纪委、办公室、财会部联合发力，采取发票池监测，不定期抽查、报账审查等现场与非现场结合方式，对大假期间违规公款吃喝、违规公款送礼、违规使用公车等违反中央八项规定精神等问题重点监督，截至目前未发现有相关违规违纪情况。

重抓执行，在方案实施上务实

为了保证本次活动取得实效，南充分行纪委采取多项举措，务求清廉金融文化入脑入心。一是沟通到位。由市分行纪委书记带领市分行纪委办负责人分别拜访了银保监局、市纪委监委等，汇报了南充市分行纪委工作开展情况、了解掌握我行干部员工违纪违法情况，重点在信访举报、职务违法犯罪、贪污受贿等违纪违法犯罪等方面听取监管机构和纪监委的指导和建议。二是监督到位。按照省分行纪委对吴锐严重违纪违法案“以案促改”工作要求开展监督，对照各支行班子成员查摆问题清单由支行纪委同步监督，市分行纪委抽查的方式监督落实。三是警示到位。在9月23日召开了警示教育大会，市分行纪委委员、市分行各部门纪检员以及市分行纪委办全体人员参加，重点学习了四川省纪监委、总行派驻纪检组相关典型案例通报，同时对9月17日总行召开的警示教育大会精神进行了传达贯彻。四是宣讲到位。从二级分行领导班子、各支行班子成员，市分行部门负责人到联系点挂点指导和定点帮扶联系点时同步宣讲廉政金融知识，提出廉洁从业要求。市分行内控与法律合规部梳理职务违法和职务犯罪的易发点，以便全体干部员工学习，在平时工作和生活中时时警醒，防微杜渐。五是学习到位。各级党委中心组、党支部学习将中国共产党纪律处分条例、共产党员廉洁自律准则、外部监管机构和农业银行的廉洁从业若干规定和廉洁自律准则等纳入学习范围，谈认识，讲体会，将廉洁从业理念根植在心。

强化督导，在活动开展中见效

市县两级行纪委在本次活动开展中牵头安排部署、定期检查督导，采取报情况、看实情、评作品、编专刊等方式推进本次活动落地落实，取得实效。截止活动结束，共征集廉洁从业感悟20篇、廉洁文化作品20个（其中书法9 副、画作1副、摄影作品7个、散文诗歌作品3篇）。通过此次活动，让清廉金融文化内植于心，让廉洁从业理念固化于行，从领导干部做起，从青年员工抓起，将全面从严治党不断推向深入。

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作品展示

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书画摄影篇

绵阳分行

凉山会理支行 张雨霖

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作品展示

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攀枝花分行 

刘英

乐山分行直属支行 刘涵

巴中通江支行  郭宏

书画摄影篇

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作品展示

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眉山彭山支行 杨崎宏

南充阆中支行 

凉山昭觉营业部 张月

广安分行 陈甜

绵阳分行 陈梦烈

攀枝花分行 孙钰然

书画摄影篇

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作品展示

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书画摄影篇

眉山东坡支行 王月峰

眉山东坡支行 王月峰

南充仪陇支行

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诗歌散文篇

坚守正道 莫负年华

—— 一封来自青年员工的家书

农行绵阳分行 曹子骞

【按】 “ 江水三千里，家书十五行”。一纸家书，承载着家人之间的思念，饱含着浓浓的亲情，这不仅是中国文化的优秀传承，更是亲情的媒介。绵阳三台支行青年员工曹子骞在他写给父亲的一封家书中，主动回应父亲言传身教清廉励志的教诲，汇报自己参加工作后，对廉洁从业、坚守正道、莫负年华的思想认识与感悟，真实而不失深度。

敬爱的父亲：

近来可好？时光荏苒，不知不觉我已长大，离开了学校，进入了农行工作。银行工作与学校学习有着许多不同，充实却也日渐繁忙。木心说，“从前的日色变得慢，车、马、邮件都慢。”一点阳光、一声车响、一印马蹄、一封回信都是思念的传递和希望的期盼。而如今快节奏的生活和工作却常常让我忘记驻足思考，忘记去发现身边花落的瞬间、忘记去和最挚爱的你们说一说自己的心里话。

从小到大，几乎没和您通过这样一种方式进行交流，父子之间的感情总是这样含蓄，今日，趁闲暇时光提笔给您写一封信，向您诉说我在近日工作中的所思所想。

小时候，母亲和您牵着我的手走向世界，让我从蹒跚学步的懵懂无知，到如今长大成人对世间知黑白明是非，我的成长离不开你们辛勤的浇灌。儿时，您对我说：“人生在世，要仰不愧于天，俯不愧于地，内不愧于心”，鼓励我努力学习，找到自己热爱的能为之奋斗的事业，将来学得一身本领为社会做贡献。长大后我渐渐明白，您就是这样做的，您是一名光荣的党员，为建设社会主义而努力着，我也努力着朝您看齐。

 常言道：水不流则腐，官不廉则败。

       党和国家的建设需要无数中华儿女的伟大献身，更需要廉洁秉公的党员们的坚持。建设社会主义事业，为人民的幸福安康奋斗是一件快乐的事情，应该始终将“一丝不苟勤于政务，一生为民乐在其中”作为自己的宗旨，牢牢谨记着“反腐倡廉，警钟长鸣”。清正廉洁是中华民族的传统美德，千百年来传承至今。古有东汉杨震拒金、两袖清风的于谦，而在近代更有周总理廉洁自律，他的一件睡衣穿了二十多年，破了补，补了再补，已经磨得无绒了仍舍不得丢弃，当别人要求他换新的时候，他总是说：“旧的可以穿。”贤士殉名贪夫死利，宁可清贫不可浊富，细微之处见精神，廉洁自律是表现在多方面的，也应该是一贯的生活做派，体现在工作和生活的方方面面。

       如今的我，成为了一名银行从业者。金融行业是一个充满诱惑力的特殊行业，员工每天跟钱打交道，要经受住复杂的外部环境和各种诱惑的考验，必须要有坚定地意志、良好的职业道德和过硬的心理素质，这也就更要求我要廉洁自律，要有底线意识。虽然我工作时间不长，但所听到的这个行业里因从业人员丧失底线意识、放弃廉洁自律而导致国家和集体利益因此而受损的案例不胜枚举。特别是阅读农行

作品展示

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诗歌散文篇

内部所编撰的员工违纪违法实录——《歧路年华》，让我警钟长鸣。

      《歧路年华》一书，用59个深刻的案例说明了廉洁从业、坚守底线的重要性。

初读此书时，我视这59个案例为故事，故事有血有肉，有泪有痛，它们详细而生动地讲诉着这些故事主角们的本该美好的人生路途。无论是在繁华的都市还是偏远的乡镇，无论从位高权重的领导还是到普普通通的基层员工，最初他们都拥有着憧憬美好“农行梦”的开端，走着不同的道路，最终却也都有着相同悲惨的结局，那便是因为他们在工作中丧失了廉洁从业的信念与底线而走上了歧途。青春的阳光与罪后的黑暗形成如此强烈的对比，感性地初读便让人感到害怕与惋惜，这些惊心动魄、令人深思的故事原来离我如此之近。我惊叹于这些主角们的“聪明”、“胆大”，只可惜他们未能坚持正道，用错了地方，毁了自己的一生，也毁了家庭，伤害了单位与社会。

       再读此书，回归理性，便会发现，无论是“挪用类”、“贪污受贿类”、“诈骗伪造类”还是“其他类”案件，都是内因、外因共同作用的结果。

       内因是关键。各个案例中员工“世界观”、“价值观”和“人生观”的扭曲与崩坏便是内因。保证银行从业者拥有健康的“三观”是关键。这需要银行从业者个人与单位的共同努力。银行从业者在平时的工作中，除了要不断夯实自己的业务水平，还要时刻提醒自己树立正确的观念与意识，莫忘初心，坚持正道，不走歧路，服从单位的规章与制度，有令则行，令尽则止。另外，单位平时也要加强员工的思想教育与引导工作，组织员工政治学习，不流于形式，让廉洁文化融入员工的内心，绝患于源头。

       外因是变化的条件，通过内因起作用。纵观各案例，原农行内部制度与管理的漏洞、监督检查工作的不到位以及各种

危险的社会诱惑便是引发系列案件的外因。针对制度与管理存在的漏洞情况，农行也一直在不断努力地完善各项制度与规章，建立健全各种监督审查制度，如我行创立的“三线一网格”制度、“双基管理”、科技手段案防“三支利箭”以及出台的《关于进一步加强案件防控工作的决定》等便是一项项抑制案件高发、保障业务发展的好方法与措施。相信在今后的发展中，农行的各项管理规章与制度一定会更加完善。除此之外，“近朱者赤，近墨者黑。”银行从业者要洁身自好，辨别是非，远离社会上各种危险诱惑。

       以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。工作和生活中的一个个违法违规案例是一面面镜子，照射出了人性的丑恶一面，也用一个个真实的案件时刻警示着我，“青年人要‘扣好人生的第一粒扣子’。”坚守正道，莫负年华，这是我对廉洁从业信念的坚定，也是我对您深深的承诺。

               您的儿子：曹子骞

                              2020年7月17日

作品展示

帅乡农行士，

忠洁驻初情。

廉正尊村户，

清公献垦耕。

未丢陈传统，

秉德老光荣。

全体共携手，

齐奔锦绣程。

南充仪陇支行 晏志祥

《五律.帅乡农行士》

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作品展示

诗歌散文篇

德阳绵竹支行 钟守芳

花苞，在水面挺立

仿佛一名忠于职守的战士

守护金融之家的安全

花茎，根根笔直的傲骨

任由风吹雨打，始终不改初心，

中通外直，不折不弯

坚守份内一亩三分责任

花瓣，盛放成纤尘不染的真心

在喧嚣中伫立成淡泊的宁静

田田荷叶间

办理好每一笔轻风来往的业务

记录下同伴们每日的奉献与甘苦

金融莲，金融莲

与流水和月色一起轻唱

不疾不徐

孕育出粒粒沁人心脾的籽实

清莲——清廉.....

风说，秋叶随风起，江河顺势游。

可他忘了，他带走了他痴迷的叶，却留下了遍地的狼藉。

虫说，树大叶茂，勿忧一二。

但他未见，凡啃食之处，皆千疮百孔。

风过无言，只留满地凋零。

虫食无声，唯余残枝烂根。 

手握万利，必承其重。

心生百欲，不忘初心。

天下熙熙皆为利来。

不知从何时起，人懂了利和欲。

天下攘攘皆为利往。

忘记从何处始，心失了本与我。

如白纸被墨点染浸；

像清流被黄沙侵蚀；

似阳光被霾影遮蔽。 

万幸，初心依在，赤诚不灭。

初心之念熔铸铮铮铁锁。

锁非分之想，封贪欲之祸。

守本心依旧，定初心不动。

赤诚之心燃起熊熊烈火。

为来人，焚尽污秽，驱散阴霾。

为去者，指路引途，终归光明。 

南充西充支行 张浩 

《一朵金融莲》

《持重利，守清廉》

si chuan

ji jian gong zuo 

地址：四川省成都市高新区天府三街666号

中共中国农业银行四川分行纪委

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