2021年10月刊

综合办公室

2021.10

      在新中国成立以来国家建设和发展的基础上，中国人民开启了改革开放历史新时期，成功开创和发展中国特色社会主义，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破。经过艰苦奋斗，中国人民用自己的双手在中华大地上实现了全面建成小康社会的目标，打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。

      ——我们应该大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同为建设一个更加美好的世界提供正确理念指引。和平与发展是我们的共同事业，公平正义是我们的共同理想，民主自由是我们的共同追求。多样性是人类文明的魅力所在，更是世界发展的活力和动力之源。文明没有高下、优劣之分，只有特色、地域之别，只有在交流中才能融合，在融合中才能进步。一个国家走的道路行不行，关键要看是否符合本国国情，是否顺应时代发展潮流，能否带来经济发展、社会进步、民生改善、社会稳定，能否得到人民支持和拥护，能否为人类进步事业作出贡献。

北京市进一步强化节能实施方案

　　节能是生态文明建设的内在要求，是绿色北京建设的重要任务，是降碳减污的源头措施。市委市政府高度重视节能工作，本市万元地区生产总值能耗多年来始终保持全国省级地区最优水平。为立足新发展阶段，融入新发展格局，落实新发展理念，推动首都高质量发展，充分发挥节能的“第一能源”作用，进一步保障本市能源安全平稳高效运行，经市委市政府同意，特制定本方案。

　　一、目标要求

　　全面贯彻落实党中央国务院关于节能工作有关要求，紧密结合本市能源运行特点，发挥党政机关和国有企事业单位表率作用，大力倡导全民行动，以科技和专业服务为依托，以法律法规标准为保障，以石化、水泥、数据中心等高耗能行业为重点，压实属地、行业管理部门、用能单位三方责任，坚持循序渐进，加强统筹协调，确保全年万元地区生产总值能耗持续下降，2019年至2021年两年平均下降5%左右，2021年能源消费总量控制在7250万吨标准煤左右，为实现“十四五”时期绿色北京建设目标提供有力保障。

　　二、充分发挥党政机关和国有企事业单位表率作用

　　党政机关、国有企业、学校等事业单位要带头采取更严格、更精细化的节能管理措施，确保公共机构单位建筑面积能耗下降2%。

　　要制订《党政机关、国有企事业单位节能低碳行为规范》，并组织实施，副中心行政办公区带头做好表率，各项措施率先达到行为规范要求，原则上停止外景照明。

　　要加强能耗计量监测，分阶段、分品种(电、热等)推动党政机关、事业单位能耗数据实时监测并接入北京市节能监测服务平台，率先推动副中心行政办公区各单位实现电耗实时监测并接入平台，在接入北京市节能监测服务平台前，实行抄表月报制度。要深化数据分析利用，做好节能评估诊断，强化问题整改，推动能效持续提升。

        要优化办公区门厅、走廊、卫生间、电梯间等不同区域照明方案，充分利用自然光，加强感应控制，杜绝“白昼灯”；会议结束及下班时随手关灯，杜绝“长明灯”。室内温度严格执行国家规定的公共建筑室内温度控制标准，地下车库原则上不供暖，具备分控条件的，下班离开办公室提前关闭空调。办公电脑开启“10分钟不操作关闭显示器”等节电设置，下班前关闭电脑主机、显示器、打印机、路由器等设备电源，会议结束后及时关闭会议室显示屏和会控设备。分情况分时段精细设置开水器运行方式，在满足供水需求的前提下，尽量减少开机和待机时间，减少开机和待机开水器数量。提倡短距离上下楼时不乘电梯，公务出行优先使用公共交通或集中乘车。(牵头单位：市机关事务管理局、市教委、市国资委、市发展改革委等)

　　三、大力倡导节能全民行动

　　倡导市民根据实际需要合理调节室内供暖温度，避免冬季长时间开启外窗，减少热量损失。鼓励市民家庭使用高能效燃气灶具、灯具和家用电器。鼓励市民积极参与“我自愿每周再少开一天车”“MaaS出行 绿动全城”等碳普惠行动，降低私家车使用强度。利用“双11”等时机，继续开展节能家电产品、户用LED照明灯具促消费活动，适时补充节能门窗、一级能效壁挂炉等新品类。对节能成效突出的好经验、好做法加大宣传推广力度，对浪费能源行为加大曝光力度。(牵头单位：市委宣传部、市交通委、市商务局、市发展改革委、市城市管理委)

　　四、积极开展节能专业培训和咨询服务

　　开展“节能官”培训。充分发挥本市节能专家人才队伍优势，结合不同行业用能特点，针对重点用能单位能源管理负责人开展“定制化”培训，到年底前，参加培训总人次不低于1000人次，增强节能意识，提高节能能力。(牵头单位：市发展改革委)

　　开展“三进”服务。组织专家和节能服务专业机构进企业、进公共建

筑、进社区，开展节能诊断和节能咨询服务，到年底前活动场次不低于100场，普及节能政策和技术，改进节能管理。(牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会)

　　五、加快实施一批节能技改项目

　　靠前服务，组织推动一批节能技改项目，开展项目节能量预审，做好项目改造实施过程中的技术服务，加强市区两级节能技术改造奖励资金联动，更好的调动企业改造积极性，尽早形成节能量。(牵头单位：市发展改革委)

　　加快实施道路照明节能改造。加快推广使用LED等高能效光源设备，科学合理控制路灯开启时间，推进路灯智能分时分区控制。(牵头单位：市城市管理委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会)

　　六、加强石化、水泥、数据中心等高耗能行业用能管理

　　(一)严控、压减石化和水泥行业能耗规模

　　落实本市“十四五”规划纲要要求，以燕山石化和金隅集团两个水泥厂为重点，严控、压减石化和水泥行业年度能耗规模。(牵头单位：市经济和信息化局)

　　(二)严控数据中心能耗

　　年底前完成本市重点用能单位中提供第三方(非自用)数据中心服务的企业实时电耗数据接入北京市节能监测服务平台，实现实时准确电耗监测。对于节能监察工作中已发现的能效水平较低的数据中心企业，依法开展能效现场检测，深挖节能潜力，督促完成整改。(牵头单位：市发展改革委)

　　对能耗强度不降反升或能耗增量超过五年规划时间进度要求的区，实行数据中心项目区域能评限批或能耗减量替代。(牵头单位：各区人民政府、北京经济技术开发区管委会，市经济和信息化局、市发展改革委)

       对于未按规定办理节能审查或超许可规模用能的数据中心项目，分类设定数据迁移过渡期，并责令限期改造。对于不能改造或逾期不改造的数据中心项目，依法依规责令关停。落实《北京市数据中心统筹发展实施方案(2021—2023年)》，加快推动低效数据中心关闭或疏解。(牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市城市管理委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会)

　　按照国家有关部委要求，做好虚拟货币“挖矿”活动排查工作，加强异常用电监测分析，一经发现，坚决依法依规清退。(牵头单位：市城市管理委、市网信办、市经济和信息化局、市金融监管局、市通信管理局)

　　(三)严格执行国家电价改革政策

　　落实国家电价改革部署，进一步完善峰谷分时电价政策和尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。充分发挥价格杠杆作用，对直接参与电力市场化交易的高耗能企业，市场交易电价不受燃煤发电基准价上浮不超过20%限制；通过电网企业代理购电的高耗能企业，执行高于电网企业代理其他用户的购电价格，具体幅度以国家代理购电相关规定为准。(牵头单位：市发展改革委)

　　七、进一步依法加强节能执法检查

　　依法开展冬季节能监察专项行动，依托“互联网+监管”平台对全市重点用能单位开展全覆盖节能综合监察，并根据综合监察情况，选取部分单位，依法依规赴现场开展能源利用效率、使用国家明令淘汰用能设备等专项监察，严肃查处违法用能行为，跟踪督促企业加快问题整改。(牵头单位：市发展改革委)

　   依法开展公共建筑节能执法检查。围绕商务楼宇、宾馆饭店、购物中心、电影院等公共建筑，重点检查冬季室内温度控制情况。(牵头单位：市住房城乡建设委)

       依法开展能源计量领域监督检查。加强热量表、燃气表、电能表等冬季供暖计量器具的监督检查。(牵头单位：市市场监管局)

　　八、强化各区、部门和重点用能单位节能管理责任

　　严格落实市、区、重点用能单位能耗“三级双控”目标责任制，细化明确年度节能降耗目标，强化能耗强度约束性指标管理，结合2020年受疫情影响能耗总量基数偏低实际，合理控制能源消费总量，适当增加管理弹性。各区要切实落实属地责任，采取有力措施，确保完成年度节能目标。(牵头单位：市发展改革委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会)

　　全市重点用能单位要严格落实节约能源相关法律法规要求，进一步完善节能目标责任制和节能管理制度，优化能源计量器具配置，严格执行向北京市节能监测服务平台报送月度能耗数据的制度。要加强能源管理负责人节能教育和岗位节能培训。(牵头单位：市发展改革委)

　　建立健全大型公共建筑能耗管理制度，完善公共建筑能耗限额管理系统平台建设，适时推广实行全能耗限额管理工作，加强数据分析，定期向社会公布严重超过电耗或能耗限额的公共建筑及其所有权人与运行管理单位名录。(牵头单位：市住房城乡建设委)

　　九、切实注重有序开展节能工作

　　要依法依规开展节能工作，确保市民生活用能，不得以强化节能名义影响企业正常生产经营用能。各项节能措施应满足疫情防控工作要求。要合理降低景观照明强度、压缩开启时间。要加强公交、地铁智慧化调度，根据季节变化与市民出行规律优化线路与班次，在保证服务质量的前提下进一步提升公共交通系统能效水平。(牵头单位：市城市管理委、市经济和信息化局、市商务局、市交通委)

       十、强化节能工作统筹协调

　　充分发挥市委生态文明委推动形成绿色发展方式和生活方式工作小组统筹推进全市节能领域重点工作作用，今冬明春采暖季期间，实行

“周调度、月报告”制度。小组办公室组织相关单位每周会商调度节能重点工作，对进展缓慢的区、部门、用能单位，及时提醒预警，每月向市政府报告工作进展。(牵头单位：市发展改革委、市统计局)

　　各区区委、区政府要高度重视，切实落实属地责任，结合本地区实际制定专项节能工作方案，并于11月5日前报市发展改革委衔接平衡，由市发展改革委汇总后报市政府。要抓紧排查梳理区级审批权限内未取得核准、备案手续，以及未获得节能审查意见或超许可规模用能的项目，并将项目清单于11月20日前报市发展改革委、市经济和信息化局备案，加快组织整改。(牵头单位：各区人民政府、北京经济技术开发区管委会，市发展改革委、市经济和信息化局)

来源：北京市发展和改革委员会

日期：2021年11月1日

       近日，市委常委会审议通过了《北京市进一步强化节能实施方案》(以下简称《方案》)，市发展改革委、市委宣传部、市机关事务管理局、市教委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市商务局、市市场监管局、市国资委等11部门联合印发。《方案》以充分发挥节能的“第一能源”作用，进一步保障首都能源安全平稳高效运行为目的，提出了本市进一步强化节能工作的十条措施。

　　一、出台背景

　　节约资源是我国的基本国策。习近平总书记多次强调，要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　节能是生态文明建设的内在要求，是绿色北京建设的重要任务，是降碳减污的源头措施。近日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式对外发布，将“节约优先”作为工作原则之一，要求“把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门”。

        多年来，北京市积极落实国家相关部署，能源节约成效明显，相关工作走在全国前列，连续14年“超额完成”国家下达的节能目标任务，能源利用效率始终保持全国省级地区最优水平。但对标国际一流的和谐宜居之都的首善要求，本市节能工作仍有提升空间，仍需要进一步提高本市能源利用效率。

        二、总体考虑

　　《方案》总体考虑是做好三个“统筹”、三个“先行”。

　　三个“统筹”：统筹好近期与中长期的关系，强化今冬明春可以落地的措施，积极做好中长期政策储备；统筹好政府和社会的关系，在更好发挥政府服务管理职责的同时，注重广泛动员企业和市民主动配合参与；统筹好措施和目标的关系，各项强化措施的取舍和力度，在保障本市经济社会平稳运行的同时，确保节能降碳目标的完成。

　　三个“先行”：党政机关和国有企事业单位先行，全社会跟进；科技和服务先行，法律法规跟进；重点领域先行，各行各业同步跟进。

　　三、主要内容

　　《方案》共十条，主要包括：

　　一是关于目标要求，全面贯彻落实党中央国务院关于节能工作有关要求，紧密结合本市能源运行特点，发挥党政机关和国有企事业单位表率作用，大力倡导全民行动，以科技和专业服务为依托，以法律法规标准为保障，以石化、水泥、数据中心等高耗能行业为重点，压实属地、行业管理部门、用能单位三方责任，坚持循序渐进，加强统筹协调，确保全年万元地区生产总值能耗持续下降，两年平均下降5%左右，能源消费总量控制在7250万吨标准煤左右，为实现“十四五”时期绿色北京建设目标提供有力保障。

　　二是充分发挥党政机关和国有企事业单位表率作用。党政机关和国有企事业单位先行，是《方案》的重点和特点。党政机关、国有企业、学校等事业单位要带头采取更严格、更精细化的节能管理措施。具体有8项要求：1.要制订《党政机关、国有企事业单位节能低碳行为规范》，并组织实施，副中心行政办公区带头做好表率，各项措施率先达到行为规范要求，原则上停止外景照明。2.要加强能耗计量监测，分阶

段、分品种(电、热等)推动党政机关、事业单位能耗数据实时监测并接入北京市节能监测服务平台，率先推动副中心行政办公区各单位实现电耗实时监测并接入平台。同时，深化数据分析利用，做好节能评估诊断，强化问题整改，推动能效持续提升。3.照明方面：要优化办公区门厅、走廊、卫生间、电梯间等不同区域照明方案，充分利用自然光，加强感应控制，杜绝“白昼灯”，会议结束及下班时随手关灯，杜绝“长明灯”。4.室内温度控制方面：严格执行国家规定的公共建筑室内温度控制标准，地下车库原则上不供暖，具备分控条件的、下班离开办公室提前关闭空调。5.办公设备方面：办公电脑开启“10分钟不操作关闭显示器”等节电设置，下班前关闭电脑主机、显示器、打印机、路由器等设备电源，会议结束后及时关闭会议室显示屏和会控设备。6.开水器运行方面：分情况、分时段精细设置开水器运行方式，在满足供水需求的前提下，尽量减少开机和待机时间，减少开机和待机开水器数量。7.电梯运行方面：提倡短距离上下楼时不乘电梯。8.出行方面：公务出行优先使用公共交通或集中乘车。

　　三是大力倡导节能全民行动，包括倡导市民合理调节室内供暖温度，避免长时间开窗，使用高效节能家用电器，减少私家车使用等。利用“双11”等时机，继续开展节能家电产品、户用LED照明灯具促消费活动，适时补充节能门窗、一级能效壁挂炉等新品类。加强对节能成效突出的好经验做法的宣传推广，加大对浪费能源行为的曝光。

　　四是积极开展节能专业培训和咨询服务。强化送服务送技术促进科学有效节能，这是《方案》的另一个特点。针对重点用能单位能源管理负责人，开展“节能官”培训，年底前培训总人次不低于1000人次，增强节能意识，提高节能能力。针对企业、公共建筑、社区开展“三进”服务，组织专家和节能服务专业机构，开展节能诊断和节能咨询服务，到年底前不低于100场，普及节能政策和技术，改进节能管理。

        五是加快实施一批节能技改项目。靠前服务，组织推动一批节能技改项目。加快实施道路照明节能改造，推广使用LED等高能效光源设备，推进路灯智能分时分区控制。

　　六是加强石化、水泥、数据中心等高耗能行业用能管理。对石化、水泥行业，要严控、压减年度能耗规模。对数据中心行业，主要是加强重点数据中心的电耗监测，对能效水平较低和违规数据中心的整改，对虚拟货币“挖矿”活动排查工作清退。对高耗能企业，严格执行国家电价改革政策。

　　七是进一步依法加强节能执法检查。市发展改革委负责开展冬季节能监察专项行动，对全市全部重点用能单位开展全覆盖节能综合监察。市住房城乡建设委负责围绕商务楼宇、宾馆饭店、购物中心、电影院等公共建筑，重点检查冬季室内温度控制情况。市市场监管局负责以冬季供暖计量器具为重点开展能源计量领域监督检查。

　　八是强化各区、部门和重点用能单位节能管理责任。严格落实市、区、重点用能单位能耗“三级双控”目标责任制。各区要切实落实属地责任，采取有力措施，确保完成年度节能目标。重点用能单位严格落实节约能源相关法律法规要求，优化能源计量器具配置，严格执行月度能耗数据报送制度。建立健全大型公共建筑能耗管理制度，完善公共建筑能耗限额管理系统平台建设，适时推广实行全能耗限额管理工作，加强数据分析，定期向社会公布严重超过电耗或能耗限额的公共建筑及其所有权人与运行管理单位名录。

　　九是切实注重有序开展节能工作。强调要依法依规开展节能工作，确保市民生活用能，不得以强化节能名义影响企业正常生产经营用能。各项节能措施应满足疫情防控工作要求。要合理降低景观照明强度、压缩开启时间。要在保证服务质量的前提下，通过加强智慧化调度，进一步提升公共交通系统能效水平。

        十是强化节能工作统筹协调。市委生态文明委推动形成绿色发展方式和生活方式工作小组及办公室(设在市发展改革委)统筹抓好“节能十条”落实工作。各区区委、区政府落实属地责任，结合本地区实际制定专项节能工作方案。

　　清华大学建筑节能研究中心刘烨副研究员认为确保如期实现碳达峰碳中和目标，必须树立节能是“第一能源”的理念，要把节约优先放在首要位置加以重视。党政机关和国有企事业单位，直接面向公众、影响力强，理应在实现节能减排低碳发展方面做出表率，主动承担碳减排社会责任。在节能低碳已经成为公众、企业责任的今天，树立绿色低碳的生产方式、行为习惯和消费模式，推动人民意识转变，建立与形成绿色低碳生活方式尤其重要。相信通过《北京市进一步强化节能实施方案》会让北京的节能降耗、降碳减排工作更上一层楼，开创绿色发展的新局面。

来源：北京市发展和改革委员会

日期：2021年11月2日

北京市人民政府令

第300号

　　《北京市人民政府关于修改〈北京市建筑工程施工许可办法〉的决定》已经2021年9月14日市人民政府第127次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

                                                                            市长　陈吉宁　　　　

                                                                           2021年10月1日

　　

     北京市人民政府决定对《北京市建筑工程施工许可办法》作如下修改：

　　一、将第二条修改为：“在本市行政区域内进行下列建筑工程施工的，建设单位应当领取施工许可证，但是，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证：

　　“(一)房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建工程；

　　“(二)市政基础设施的新建、改建、扩建工程；

　　“(三)房屋装饰装修工程。

　　“市住房城乡建设行政主管部门可以根据本市实际情况，对本条前款规定的可以不申领施工许可证的建筑工程范围进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。

　　“按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。”

　　二、第三条增加一款，作为第三款：“房屋建筑工程项目和土方作业量大的市政工程项目，建设单位已取得项目设计方案审查意见等规划批准文件，施工现场符合市住房城乡建设行政主管部门规定条件的，可以先期开展土方、护坡、降水等作业，但是最迟应当在主体工程施工前取得建筑工程施工许可证。”

        三、将第六条修改为：“建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

　　“(一)已经办理该建筑工程用地批准手续，房屋装饰装修工程应当取得房屋所有权人同意。

       “(二)依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证。

　　“(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。

　　“(四)已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

　　“(五)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。

　　“(六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。”

　　四、将第十条修改为：“发证机关应当及时审查建设单位的施工许可申请，对申请人提交的文件不齐备的，应当一次告知需要补正的全部文件。

　　“申请人提交文件齐备，符合本办法第六条规定的，发证机关应当自收到申请之日起5个工作日内核发施工许可证；不符合本办法第六条规定的，应当作出不予发证的书面决定并说明理由。

　　“发证机关可以根据需要对建筑工程用地进行现场踏勘。”

　   五、第二十三条增加一款，作为第一款：“对不需要申领施工许可证的建筑工程，有关部门应当依法加强管理、服务和指导。”

　　本决定自公布之日起施行。《北京市建筑工程施工许可办法》根据本决定修正后重新公布。

附

　　(2003年11月25日北京市人民政府第139号令公布　根据2018年2月12日北京市人民政府第277号令第一次修改　根据2021年10月1日北京市人民政府第300号令第二次修改)

　　第一条　为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　在本市行政区域内进行下列建筑工程施工的，建设单位应当领取施工许可证，但是，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证：

　　(一)房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建工程；

　　(二)市政基础设施的新建、改建、扩建工程；

　　(三)房屋装饰装修工程。

　　市住房城乡建设行政主管部门可以根据本市实际情况，对本条前款规定的可以不申领施工许可证的建筑工程范围进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

       第三条　依法应当领取施工许可证而未领取的，建筑工程不得开工。

　　本办法所称开工，是指建筑工程开始施工作业，其中，新建工程的开工，是指开始进行基础桩施工或者土方开挖；改建、扩建工程和旧有房屋装饰装修工程的开工，是指开始进行拆改作业。

        房屋建筑工程项目和土方作业量大的市政工程项目，建设单位已取得项目设计方案审查意见等规划批准文件，施工现场符合市住房城乡建设行政主管部门规定条件的，可以先期开展土方、护坡、降水等作业，但是最迟应当在主体工程施工前取得建筑工程施工许可证。

　　第四条　任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

　　第五条　市住房城乡建设行政主管部门是本市建筑工程施工许可的主管机关。区住房城乡建设行政主管部门按照规定职责负责本行政区域内建筑工程施工许可工作。

　　第六条　建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

　　(一)已经办理该建筑工程用地批准手续，房屋装饰装修工程应当取得房屋所有权人同意。

　　(二)依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证。

　　(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。

　　(四)已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

       (五)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。

　　(六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

       第七条　施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。

　　按照前款规定建设项目分别领取施工许可证的，各单项工程、分段工程的工程投资额或者建筑面积不得低于本办法第二条规定的限额；各单项工程、分段工程的建设规模、工程投资额总和应当分别与建设项目的总建设规模和总工程投资额一致。

　　第八条　新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证；新建房屋装饰装修工程可以随同房屋建筑工程领取施工许可证。

　　第九条　建设单位应当在建筑工程开工前向市住房城乡建设行政主管部门或者建筑工程所在地的区住房城乡建设行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证，并提交下列文件：

　　(一)填写齐备并加盖建设单位印章的施工许可证申请表，申请表可以从市住房城乡建设行政主管部门网站上下载或者向发证机关免费索取；

　　(二)符合本办法第六条规定条件的证明文件。

　　第十条　发证机关应当及时审查建设单位的施工许可申请，对申请人提交的文件不齐备的，应当一次告知需要补正的全部文件。

　　申请人提交文件齐备，符合本办法第六条规定的，发证机关应当自收到申请之日起5个工作日内核发施工许可证；不符合本办法第六条规定的，应当作出不予发证的书面决定并说明理由。

　　发证机关可以根据需要对建筑工程用地进行现场踏勘。

　　第十一条　施工许可证分为一件正本和两件副本，副本和正本具有同等法律效力。

       禁止伪造、变造和涂改施工许可证。

　　第十二条　施工许可证发放后，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

　　本办法第六条规定的其他条件发生变更，依法应当报经有关行政主管部门办理变更手续的，建设单位应当在办理变更手续后10日内告知发证机关；依法不需要报经有关行政主管部门办理变更手续的，建设单位应当在条件变更后10日内告知发证机关。

　　第十三条　建设单位应当在建筑工程施工现场的显著位置公示施工许可证复印件。

　　第十四条　建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能开工的，应当在期满前向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

　　第十五条　在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内以书面形式向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、施工进度、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

　　建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

　　第十六条　市住房城乡建设行政主管部门应当定期汇总全市颁发的施工许可证情况，向社会公布并接受公众查询。

　　第十七条　任何单位和个人有权对未取得施工许可证擅自施工或者不按照施工许可证规定施工的行为进行检举和举报。

　　第十八条　市住房城乡建设行政主管部门应当按照规定将建设单位、施工单位与施工许可有关的信用信息记入北京市企业信用信息系统。

      第十九条　建设单位未取得施工许可证擅自施工的，或者建设单位、施工单位发生变更未重新领取施工许可证的，由市或者区住房城乡建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

　　第二十条　违反本办法第十二条第二款的规定，建设单位未按时告知发证机关有关变更事项的，由市或者区住房城乡建设行政主管部门给予警告，并处5000元以上3万元以下罚款。

　　第二十一条　发证机关及其工作人员不按照规定核发施工许可证，或者核发施工许可证后不履行监督管理职责的，或者对依法应当查处的违法行为不予查处的，由上级机关责令改正，对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　建设单位认为发证机关办理施工许可的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十三条　对不需要申领施工许可证的建筑工程，有关部门应当依法加强管理、服务和指导。

　　依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律、法规的规定执行。

　　军用房屋建筑工程施工许可管理办法，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

　　抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建两层以下(含两层)住宅的建设，不适用本办法。

　　第二十四条　本办法自2004年1月1日起施行。1989年11月25日北京市人民政府第36号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改的《北京市建设工程开工管理暂行办法》同时废止。

来源：北京市人民政府网

日期：2021年10月1日

　　　　

　　　　

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