（内部刊物 免费赠阅）

主办：中共凤冈县委党校      凤冈县行政学校  

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

顾       问 ：马   华     柯小勇     周宗琴

编委会主任：侯廷胤

编委会副主任：甘莲大    唐飞太     欧显兵

                 杨    伟    黄湘勇    刘文红    

                 刘    锋    陈财华    安   毅

主    编：欧显兵

副主编：刘    锋      李坤梁

责任编辑：欧显兵     刘   锋

校对编辑：简春艳

版面设计：李坤梁

责任校对：欧显兵

封面题字：李坤梁

投稿信箱：fgdxkyb@163.com

说明：本刊所刊发文章仅代表作者观点，不代表本刊及所属机构观点。

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

《党校政研》编辑委员会

       党的十九届五中全会公报提出要“健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略。”近年来，贵州省凤冈县以良好的生态环境为基础，以推动高质量发展为遵循，以促进大众健康为目的，逐步构建起以休闲养生、医养结合、多元养老、健康体育运动等为代表的康养产业。本文运用SWOT分析方法分析了凤冈县康养产业发展的优势、劣势、机遇和威胁，提出凤冈县康养产业发展的建议，以期进一步推动凤冈县康养产业发展。

    关键词：SWOT分析；凤冈县；康养产业

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

基于SWOT分析的凤冈县康养产业发展研究

      “健康中国”战略的提出，是为了更好解决我国老龄人口增多和亚健康年轻化等问题。^[1]这些问题导致我国对健康产品的“需求”不断增加，而与之相反的现状却是我国健康产品的“供应”不足，这种供需不平衡影响着满足人民群众日益增长的美好生活需要。推进 “健康中国”战略，必须要改变现有的供需失衡现状，加大供应端的供给，因此康养产业成为社会重点关注的话题，全国各地也兴起了康养产业发展的热潮。[2]

     近年来，贵州省凤冈县以打造“中国森林康养小城”

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 1 -

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

文/田  黎

为目标，加快布局康养产业，逐步构建起以休闲养生、医养结合、多元养老、健康体育运动等为代表的康养产业，但要进一步壮大、推动凤冈县的康养产业发展，还需要更多地发挥自身优势，破解一些难题。本文以SWOT分析为研究视角，提出凤冈县康养产业发展的建议，以期进一步推动凤冈县康养产业发展。

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 2 -

1.凤冈县康养产业发展之优势分析

1.1  生态产业发展理念深入人心

      多年来，从西部大开发凤冈县怎么办、绿色发展战略到“四绿”工程、“产业生态化、生态产业化”，凤冈县一直在探索和总结自身发展的方向和途径，始终坚持以人为本、尊重自然、生态优先的原则，通过多种举措促进了大生态与大扶贫、大产业、大旅游、大健康的融合发展，生态产业取得长足发展，生态环境持续改善，生态产业发展理念深入人心。^[3]生态产业发展理念深入人心，为康养产业发展提供了良好的实践经验、理论共识和成长环境。

1.2  康养产业发展基础良好

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 3 -

     近年来，凤冈县致力于打造“中国森林康养小城”，建设以森林康养为引领，医疗康养、瑜伽康养、功能性食品开发、康旅一体同步发展的康养产业体系。目前，全县森林覆盖率60.58%，拥有国家A级景区4个，自然保护地4个，中国传统村落7个，现有建设较为完备的森林康养基地5家，其中国家级森林康养基地试点单位2家，省级森林康养试点基地3家等，为发展康养产业提供了良好的基础。

1.3  区位优势和交通条件较好

    凤冈县处在贵州东北部，遵义市东部，位于乌江北岸，大娄山南麓，与多个县（区）相邻，县城所在地距贵阳市224km，距遵义市中心城区96km。凤冈县高速公路位于遵义市“六横六纵”高速网中“一横一纵”的交叉点，326国道和杭瑞高速横贯县境，距遵义新舟机场48.7km，遵义茅台机场125.6km，贵阳龙洞堡国际机场181.4km。较好的区位优势和交通条件为发展康养产业

提供了良好的竞争优势。

   

2.凤冈县康养产业发展之劣势分析

2.1  资源优势转化不明显

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 4 -

     凤冈县康养产业发展中资源优势转化不明显主要表现为三个方面。一是旅游资源与康养产业结合还不够，如茶海之心景区在旅游方面基础设施投入较大，发展康养产业基础条件好，但实际与康养产业发展的结合还不够。二是康养食品价值挖掘不够。对茶叶、肉牛、蜂蜜等康养食品价值挖掘不够，“双有机”的产业优势未得到充分发挥。三是瑜伽产业体系未成型。瑜伽产业发展更多停留在宣传推广上，未建立起完备的产业体系，产业发展缺乏后续支撑。

2.2  专业人才储量不足

     一方面，因福利待遇、编制等问题，康养专业人才到凤冈县工作的意愿不强，人才流失较大，加上招考方式单一，导致专业针对性不强，一定程度存在“高学低能”现象。另一方面，医疗机构重点学科带头人严重

缺乏，医疗专业技术人员过于年轻化，缺乏临床经验，阻碍医疗水平的进一步提升。

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 5 -

     虽然凤冈县康养产业链的布局已基本形成，但还需进一步完善才能形成强有力的产业循环。如有机农业种植、有机畜牧养殖已具备一定的规模，但康养产品的研发和有机产品的推广力度还不够，康养产品的价值没有充分挖掘，康养产业反哺生态文明建设和助推有机产业发展的作用没有充分发挥，完备的循环康养产业链还需进一步完善。

     推进高质量发展，就是要转变经济发展的方式，更加注重践行“两山”论。发展康养产业既是践行“两山”论的重要措施，也是推动地方高质量发展的重要动力。^[4]近年来，为推动我国康养产业的发展，国家相继出台了一系列的相关配套政策，为各地森林康养、健康

2.3  康养产业链不完善

3.凤冈县康养产业发展之机遇分析

3.1  国家层面重视康养产业发展

养生、养老服务等产业的发展提供了政策支撑，也为各地发展康养产业提供了获得项目和资金支持的可能。^[5]

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 6 -

     贵州省作为我国首批国家级生态文明试验区之一，大力践行生态优先、绿色发展的理念，积极推动“大生态、大健康”产业发展，在分期发展森林康养试点基地的基础上，积极助推康养产业发展，逐步形成以贵阳、贵安新区、遵义为重点的“黔中综合健康养生圈”和“环贵阳健康医疗产业圈”。^[6]与省级战略相联动，遵义市通过建设遵义康养医院，创建互联网医院和医疗康养服务平台等措施，积极推动全市康养产业发展。省市强力推动康养产业发展为凤冈县发展康养产业提供了良好机遇。

3.2  省市强力推动康养产业发展

3.3  潜在客户数量大

    我国已全面建成小康社会，人们的生活水平大幅提高，相应的消费理念也在发生转变，对健康产品的需求不断增多，而康养产业的发展能够满足人们的需

求，二者结合能够为康养产业提供数量巨大的消费群体。^[7]根据国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》，中国健康产业的发展规模到2030年将可达16万亿元左右，这将是一个巨大的消费市场。单从我国60岁以上人口的需求看，第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口的比重达18.7%，^[8]这部分人口对康养产业的需求就是巨大的，这为地方发展康养产业提供了数量巨大的潜在客户。

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 7 -

      在大力发展康养产业的大环境下，凤冈县周边的县区也在抢抓机遇、聚集资源，加快发展康养产业，各地形成了竞争发展、相互赶超的局面，而目前凤冈在这场竞争中的优势还不明显。如 凤冈现有康养产品较为初级，产品的开发较为单一，缺乏特色、核心的康养产品，与周边县区相比，产品的同质化较为突出，导致产品不具备不可替代性，自身的康养产业资源优势没有得到充分体现，没有转化为产品优势。

4.凤冈县康养产业发展之威胁分析

4.1  竞争优势不明显

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 8 -

      康养产业作为一种新兴的服务产业，和传统的服务产业一样，也容易受到国内经济市场环境的影响，^[9]尤其是对处于发展初期的凤冈县康养产业而言，影响过大就可能导致整个产业前景堪忧。例如突如其来的新冠肺炎疫情，不但改变着人们的消费观念，增加了人们对健康产品消费的需求，为康养产业的发展带来了机遇；同时它也带来了影响经济社会发展，人员区域流动，地方公共卫生安全等不利因素，而这些不利因素对康养产业的发展，尤其对处在上升阶段的地方康养产业而言，是不容忽视的挑战。

4.2 易受国内市场环境影响

5.关于凤冈县康养产业发展的思考

5.1 进一步用活发展优势

      在结合SWOT分析的基础上，笔者认为要进一步发展壮大凤冈县康养产业，真正做靓凤冈康养产业这张名片，还应从以下几个方面加强思考。

      通过分析，虽然凤冈康养产业发展存在劣势，面临着威胁，但总体而言是优势大于劣势，机遇大于

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 9 -

威胁，要进一步发展壮大该项产业，需要进一步利用机遇用活发展的优势，规避发展劣势和面临的威胁。一方面，要坚守住现有生态环境基础条件。既要保住现有60.58%的森林覆盖率，并不断强化生态环境保护，进一步提高森林覆盖率；又要发挥“国家有机产品认证示范区”“国家农产品质量安全县”和“国家生态文明建设示范县”等品牌的品牌效应，增加康养产品的吸引力。另一方面，结合全县经济结构调整，将生态高颜值转变为生态高价值，最终将生态高价值转化为康养产业高效益，注重生态、康养产品的开发，将发展优势转化为产品特色，提高竞争力。第三，坚持“康养天堂·锌硒凤冈”形象定位，推进景区、康养酒店、康养医院提档升级，推动康养与旅游融合发展，借助发展机遇将优势进一步扩大，弥补发展劣势。

      凤冈县“自然生态+锌硒茶+禅茶瑜伽”的叠加式发展，既是凤冈县旅游的独特性和不可替代性，

5.2 找准康养产品定位

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 10 -

也是凤冈县发展康养产业的现实基础和优势条件。在进一步规划、实施、推进康养产业的过程中，要进一步找准凤冈康养产品定位。主要包括突出“山地、康养、度假”的特色，坚持“一区四带”的规划布局，推进康养产业与旅游度假业的聚集，持续提升“禅茶瑜伽·养生凤冈”品牌的知名度和影响力，全力打造“中国森林康养小城”。坚持康养与文化、旅游、体育、生态和“双有机”等融合，重点突出森林康养、医疗康养、瑜伽康养和功能性食品开发等康养业态，推进以休闲养生、医养结合、多元养老、健康体育运动等为代表的康养产业快速发展。

      凤冈县康养产业的潜在消费群体应主要以周边城市为主体，作为一级消费群体；以主体向外延伸，作为二级消费群体。可具体划分为：一级消费群体即贵阳、遵义、重庆等凤冈周边城市的潜在消费群体，主要为他们提供节假日自驾游、休闲度假、避暑、疾病康复医疗等康养产品。二级消费群体即与凤冈较近

5.3 分类潜在消费群体

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 11 -

的成都、长沙、南宁等城市，较远的北上广深等城市的潜在消费群体，主要为他们提供避暑、避寒、避霾、科研、疾病康复、休闲度假等康养产品。通过对潜在消费群体进行分类，可以进一步划分宣传、优惠政策和针对性服务等措施，丰富康养产品的多样性、针对性和体验效果。

      人才是产业兴旺的关键因素，^[10]只有建立起较好的专业人才队伍，才能更好推动凤冈县康养产业的发展。一方面可改变人才引进模式。创新康养专业人才的引进模式，在科学设编扩充编制内人才的同时，结合项目+人才、人才交流、柔性引才等措施灵活性地引进专业人才。其次，要完善人才培养机制。定期对康养产业从业者、专家人才开展业务知识、医学基本知识、医疗技能、服务管理、职业道德和法律法规等相关知识的教育培训。用好浙江省人民医院、吉林大学第一医院、遵义医科大学第一医院对口帮扶资源，在康养产业、学科建设、医院管理、人才培养等方面

5.4  加强人才队伍建设

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 12 -

加大对接力度。最后，要进一步优化激励制度。建立康养产业专业技术人员、管理人员的分类补助机制，对不同职称、不同学历、不同身份的从业人员进行分类补助，提高康养产业从业人员收入水平。

       一方面要完善康养基础设施建设。提高公共财政投入，坚持政府主导、部门协同、全社会共同参与的可持续发展建设方针，加大康养医院、康养基地、健康步道、健康骑行、森林瑜伽、户外拓展等配套设施的建设，优化康养产业发展条件。另一方面要完善康养产业链上产业的基础设施建设。以政府主导、全社会共同参与的方式，推进康养产业链上诸如康养技能培训基地、康养技能考核中心、康养教育中心、康养有机食品加工基地等设施的建设，进一步强化康养产业链上产业的融合发展基础。

5.5  强化基础设施建设

5.6 推进康养产业链发展

      推进康养产业关联产业和产业链的发展，以健康管理、高端体检、康复医疗等为主体，推进康养医

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 13 -

疗产业发展。以慢性病管理、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照顾等为主体，推进康养养老产业发展。以健康徒步、健康骑行、森林瑜伽等为主体，推进康养体育产业发展。以技能培训、技能考核、青少年教育为主体，推进康养教育产业发展。以有机食品种植、有机食品体验、有机食品加工、有机食品研发为主体，推进康养食品产业发展。以文化游览、文化体验、文化商品等为主体，推进康养文化产业发展。

      凤冈县康养产业的发展要正确处理生态保护与开发利用的关系，对易受开发建设影响的生态区域，存在自然灾害风险的区域和根据相关政策法规需要特殊保护的区域，通过合理规划和有序建设，强化生态环境保护功能，实现生态环境资源的可持续利用。不能逾越自然资源利用红线、环境质量安全红线、生态功能保护红线，对确需占用保护等级较低的林地，要依法办理手续，严格落实占补平衡制度。^[11]

5.7  加强生态环境保护

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 14 -

     发展康养产业是凤冈县结合自身优势，推动高质量发展的一项重要措施。凤冈县康养产业的发展壮大，将为凤冈及周边区域城市的人们提供更多更好的健康休闲场所，提高人们的生活质量，减少医疗保障的社会成本；凤冈县康养产业的发展壮大，将优化凤冈县的产业结构，提高产品附加价值，扩宽增收渠道，加快经济社会发展；凤冈县康养产业的发展壮大，将更好践行“两山”理论，实现既有金山银山，又有绿水青山。

大力发展康养产业

[1] 秦蓓.茶旅体验视域下康养旅游产业发展路径研究——以桂林地区为例[J].西部旅游，2020，（10）：4-8.

[2] 丁文珺，熊斌.积极老龄化视域下康养产业的理论内涵、供需困境及发展路径分析[J].卫生经济研究，2020，37（10）：3-7.

[3] 李坤梁，周湛湛.贵州凤冈：“双有机”战略的历史逻辑考究[J].当代农村财经，2019，（09）：27-30.

[4] 秦莎莎，王广斌.产业融合视角下的森林康养产业发展策略[J].农业技术与装备，2020，（12）：114-115.

[5] 王海英.河北省康养产业高质量发展的短板与路径[J].北方经贸，2021，（03）：141-144.

[6] 张吉乾，张文凤.贵州省发展森林康养产业的SWOT分析[J]，科技风，2019，（9）：138-151.

[7] 陈令君，张茂.贵州省森林康养产业发展现状及发展路径思考[J].贵州林业科技，2020，48（04）：57-61.

[8] 第七次全国人口普查主要数据公布[N].人民日报，2021-5-12.

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 15 -

[9] 李莉，陈雪钧.康养旅游产业创新发展的影响因素研究[J]，旅游经济，2020，39（7）：116-122.

[10] 容梅，郑婉露.浅析贵阳市森林康养产业发展的制约因素和发展建议[J].贵州林业科技，2020，48（2）：57-60.

[11] 候水平.康养产业发展应处理好九个关系[J]，当代县域经济，2020：18-27.

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

- 16 -

    田黎（1988-），男，硕士研究生，中共凤冈县委党校讲师。主要从事行政管理方面的研究。

缤纷夏日

作者简介

D

党校

政研

DANGXIAOZHENGYAN

党·校·政·研

（内部刊物 免费赠阅）