企业文化季报

       新《安全生产法》的发布标志着“全员安全生产责任制”时代来临，安全不再只是安全管理部门的事！

       新《安全生产法》将第四条修改为“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。将第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。

       新《安全生产法》对于安全生产责任划分更加明确，增加“三个必须”原则：

管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全！

        新《安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

      （一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

      （二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;

      （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

       （四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

      （五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

      （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

       （七）及时、如实报告生产安全事故。

       新《安全生产法》第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

     （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

      （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

      （三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

      （四）组织或者参与本单位应急救援演练；

      （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

      （六）督促落实本单位安全生产整改措施。

      （七）生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。

       新《安全生产法》对从业人员必须履行的安全生产义务做出了明确规定：

       第五十七条  从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

       第五十八条  从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

       第五十九条  从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

      国家应急管理部副部长宋元明在新《安全生产法》发布会上就“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全” 进行了解答：

      “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，这就是我们安全生产领域所讲的“三个必须”的原则，是习近平总书记在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时首先提出来的。这次修改《安全生产法》将“三个必须”写入了法律，进一步明确了各方面的安全生产责任，应该说，建立起了一套比较完善的责任体系。

      首先，明确了部门的安全监管职责。管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。比如交通运输、住房和城乡建设、水利、民航这些部门，分别对各自的行业实行安全监管。

       我给大家举一个例子，比如一个企业总部，董事长和总经理是主要负责人，那么他就是企业安全生产第一责任人。但是还有很多副职，比如很多副总经理，分管人力资源的副总经理，对分管领域的安全要负责任。下属企业里面，安全管理团队配备得不到位，缺人，由此导致的事故这个副职是要负责任的。比如分管财务的副总经理，如果下属企业里安全投入不到位，分管财务的副总经理是要承担责任的。这就是我们说的管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。说到生产，我们很多企业里面都有管生产的副总经理，这个副总经理不能只抓生产，不顾安全，抓生产的同时必须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的，这就是“三管三必须”的核心要义。

       当然，职能部门之间也要相互配合协作，所以这次法律规定，负有安全监管职责的部门之间要相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，这样才能依法加强安全监管工作，让部门之间既责任清晰，又齐抓共管，形成监管的合力。

       2021年7月29日，黄总在集团公司安全生产及疫情防控紧急会议上，对有关安全生产履职方面的讲话内容：

        新《安全生产法》将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”要求和“全员安全生产责任”纳入法律规定，进一步明确了企业安全生产综合监管和直线监管责任。近期接到通知，国家应急管理部党委委员、副部长刘伟同志将来集团公司调研央企总部安全生产责任履职情况，推动新《安全生产法》及央企总部安全责任落实。质量健康安全环保部要做好对接和汇报准备，总部各职能部门、各专业公司要结合业务职责和部门安全责任规定，认真梳理安全生产履职情况，准备相关调研汇报材料。要结合总部部门改革和职能调整，结合新《安全生产法》要求，组织修订总部领导和各部门安全生产职责规定，督促制定部门安全生产责任清单。各专业公司和企业也要对照新《安全生产法》加快修订领导和部门安全责任，确保责任明晰，落实到位。