2021新声第四期

2020年总第8期

第

四

期

2021.5.30

5月5日，青岛市委常委、胶州市委书记刘建军在映月园调研三里河街道老旧小区改造工作。

5月5日

5月12日，青岛党校副校长、行政学院副院长展旭杰一行4人到街道工委党校调研党性教育基地建设及镇级党校建设等工作。

5月12日，青岛市农委办副主任、农业农村局副局长杜绍波来我处调研乡村振兴工作，现场查看西计斤庵村益农信息服务站运行情况、卜落林村垃圾分类情况并听取产业发展情况汇报等。

5月12日

目录

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习近平主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话

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习近平：在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话

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中共中央政治局召开会议 习近平主持

全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案

关于推动城市停车设施发展的意见

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《求是》刊发山东省委书记刘家义署名文章：努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列

网格党组织成员集体谈话暨创建全国文明典范城市“转作风、创一流”动员大会顺利召开

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习近平总书记近年来关于发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要论述摘编

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数字青岛2021年行动方案的通知

智慧社区建设推进有力

新冠疫苗接种有序推进

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平14日上午在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席座谈会并讲话。

座谈会上，水利部部长李国英、国家发展改革委主任何立峰、江苏省委书记娄勤俭、河南省委书记王国生、天津市委书记李鸿忠、北京市委书记蔡奇、国务院副总理胡春华先后发言。

听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他强调，水是生存之本、文明之源。自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。新中国成立后，我们党领导开展了大规模水利工程建设。党的十八大以来，党中央统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，建成了一批跨流域跨区域重大引调水工程。南水北调是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程。南水北调东线、中线一期主体工程建成通水以来，已累计调水400多亿立方米，直接受益人口达1.2亿人，在经济社会发展和生态环境保护方面发挥了重要作用。实践证明，党中央关于南水北调工程的决策是完全正确的。

5月14日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 王晔 摄

习近平主持召开推进南水北调后续工程

高质量发展座谈会并发表重要讲话

习近平指出，南水北调等重大工程的实施，使我们积累了实施重大跨流域调水工程的宝贵经验。一是坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置。二是集中力量办大事，从中央层面统一推动，集中保障资金、用地等建设要素，统筹做好移民安置等工作。三是尊重客观规律，科学审慎论证方案，重视生态环境保护，既讲人定胜天，也讲人水和谐。四是规划统筹引领，统筹长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源情势，兼顾各有关地区和行业需求。五是重视节水治污，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。六是精确精准调水，细化制定水量分配方案，加强从水源到用户的精准调度。这些经验，要在后续工程规划建设过程中运用好。

习近平强调，继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。一要坚持系统观念，用系统论的思想方法分析问题，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，做到工程综合效益最大化。二要坚持遵循规律，研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定工程规模和总体布局，处理好发展和保护、利用和修复的关系，决不能逾越生态安全的底线。三要坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。四要坚持经济合理，统筹工程投资和效益，加强多方案比选论证，尽可能减少征地移民数量。五要加强生态环境保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强长江、黄河等大江大河的水源涵养，加大生态保护力度，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。六要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

习近平指出，《南水北调工程总体规划》已颁布近20年，凝聚了几代人的心血和智慧。同时，这些年我国经济总量、产业结构、城镇化水平等显著提升，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略相继实施，我国北方主要江河特别是黄河来沙量锐减，地下水超采等水生态环境问题动态演变。这些都对加强和优化水资源供给提出了新的要求。要审时度势、科学布局，准确把握东线、中线、西线三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹指导和推进后续工程建设。要加强组织领导，抓紧做好后续工程规划设计，协调部门、地方和专家意见，开展重大问题研究，创新工程体制机制，以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作，确保拿出来的规划设计方案经得起历史和实践检验。

韩正在讲话中表示，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，深刻认识南水北调工程的重大意义，扎实推进南水北调后续工程高质量发展。要加强生态环境保护，在工程规划、建设和运行全过程都充分体现人与自然和谐共生的理念。要坚持和落实节水优先方针，采取更严格的措施抓好节水工作，坚决避免敞口用水、过度调水。要认真评估《南水北调工程总体规划》实施情况，继续深化后续工程规划和建设方案的比选论证，进一步优化和完善规划。要坚持科学态度，遵循客观规律，扎实做好各项工作。要继续加强东线、中线一期工程的安全管理和调度管理，强化水质监测保护，充分发挥调水能力，着力提升工程效益。

为开好这次座谈会，13日下午，习近平在河南省委书记王国生和代省长王凯陪同下，深入南阳市淅川县的水利设施、移民新村等，实地了解南水北调中线工程建设管理运行和库区移民安置等情况。

习近平首先来到陶岔渠首枢纽工程，实地察看引水闸运行情况，随后乘船考察丹江口水库，听取有关情况汇报，并察看现场取水水样。习近平强调，南水北调工

 

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程是重大战略性基础设施，功在当代，利在千秋。要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。吃水不忘挖井人，要继续加大对库区的支持帮扶。要建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。要把水源区的生态环境保护工作作为重中之重，划出 硬杠杠，坚定不移做好各项工作，守好这一库碧水。位于渠首附近的九重镇邹庄村共有175户750人，2011年6月因南水北调中线工程建设搬迁到这里。习近平走进利用南水北调移民村产业发展资金建立起来的丹江绿色果蔬园基地，实地察看猕猴桃长势，详细了解移民就业、增收情况。听说全村300余人从事果蔬产业，人均月收入2000元以上，习近平十分高兴。他强调，要继续做好移民安置后续帮扶工作，全面推进乡村振兴，种田务农、外出务工、发展新业态一起抓，多措并举畅通增收渠道，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。

      随后，习近平步行察看村容村貌，并到移民户邹新曾家中看望，同一家三代围坐在一起聊家常。邹新曾告诉总书记，搬到这里后，除了种庄稼，还在村镇就近打工，住房、医疗、小孩上学也都有保障。习近平指出，人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。我们党的百年奋斗史就是为人民谋幸福的历史。要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。离开村子时，村民们来到路旁同总书记道别。习近平向为南水北调工程付出心血和汗水的建设者和运行管理人员，向为“一泓清水北上”作出无私奉献的移民群众表示衷心的感谢和诚挚的问候。他祝愿乡亲们日子越来越兴旺，芝麻开花节节高。

      习近平十分关心夏粮生产情况，在赴渠首考察途中临时下车，走进一处麦田察看小麦长势。看到丰收在望，习近平指出，夏粮丰收了，全年经济就托底了。保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中。要坚持农业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全。

      12日，习近平还在南阳市就经济社会发展进行了调研。他首先来到东汉医学家张仲景的墓祠纪念地医圣祠，了解张仲景生平和对中医药发展的贡献，了解中医药在防治新冠肺炎疫情中发挥的作用，以及中医药传承创新情况。他强调，中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华民族的伟大创造和中国古代科学的瑰宝。要做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，注重用现代科学解读中医药学原理，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医药相互补充、协调发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。

      离开医圣祠，习近平来到南阳月季博览园，听取当地月季产业发展和带动群众增收情况介绍，乘车察看博览园风貌。游客们纷纷向总书记问好。习近平指出，地方特色产业发展潜力巨大，要善于挖掘和利用本地优势资源，加强地方优质品种保护，推进产学研有机结合，统筹做好产业、科技、文化这篇大文章。

      随后，习近平来到南阳药益宝艾草制品有限公司，察看生产车间和产品展示，同企业经营者和员工亲切交流。习近平强调，艾草是宝贵的中药材，发展艾草制品既能就地取材，又能就近解决就业。我们一方面要发展技术密集型产业，另一方面也要发展就业容量大的劳动密集型产业，把就业岗位和增值收益更多留给农民。

      丁薛祥、胡春华、何立峰等陪同考察并出席座谈会，中央和国家机关有关部门负责同志、有关省市负责同志参加座谈会。

各位院士，同志们，朋友们：

今天，中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会隆重开幕了。这是我们在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，共商推进我国科技创新发展大计的一次盛会。

首先，我代表党中央，向大会的召开，表示热烈的祝贺！向在各个岗位辛勤奉献的科技工作者，致以诚挚的慰问！5月30日是第五个全国科技工作者日，我向全国广大科技工作者，致以节日的问候！

今年是中国共产党成立一百周年。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业。从革命时期高度重视知识分子工作，到新中国成立后吹响“向科学进军”的号角，到改革开放提出“科学技术是第一生产力”的论断；从进入新世纪深入实施知识创新工程、科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家，到党的十八大后提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用。

党的十九大以来，党中央全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。我们坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式。我们牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。我们充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，在重要科技领域实现跨越发展，推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合。我们全面部署科技创新体制改革，出台一系列重大改革举措，提升国家创新体系整体效能。我们着力实施人才强国战略，营造良好人才创新生态环境，聚天下英才而用之，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性。我们扩大科技领域开放合作，主动融入全球科技创新网络，积极参与解决人类面临的重大挑战，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民。

2016年我们召开了全国科技创新大会、两院院士大会和中国科协第九次全国代表大会，2018年我们召开了两院院士大会。几年来，在党中央坚强领导下，在全国科技界和社会各界共同努力下，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，科技创新取得新的历史性成就。

——基础研究和原始创新取得重要进展。基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。在量子信息、干细胞、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果。成功组织了一批重大基础研究任务，“嫦娥五号”实现地外天体采样返回，“天问一号”开启火星探测，“怀柔一号”引力波暴高能电磁对应体全天监测器卫星成功发射，“慧眼号”直接测量到迄今宇宙最强磁场，500米口径球面射电望远镜首次发现毫秒脉冲星，新一代“人造太阳”首次放电，“雪龙2”号首航南极，76个光子的量子计算原型机“九章”、62比特可编程超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世。散裂中子源等一批具有国际一流水平的重大科技基础设施通过验收。

在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士

大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话

（2021年5月28日）

习近平

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——战略高技术领域取得新跨越。在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。“海斗一号”完成万米海试，“奋斗者”号成功坐底，北斗卫星导航系统全面开通，中国空间站天和核心舱成功发射，“长征五号”遥三运载火箭成功发射，世界最强流深地核天体物理加速器成功出束，“神威·太湖之光”超级计算机首次实现千万核心并行第一性原理计算模拟，“墨子号”实现无中继千公里级量子密钥分发。“天鲲号”首次试航成功。“国和一号”和“华龙一号”三代核电技术取得新突破。

——高端产业取得新突破。C919大飞机准备运营，时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑，最大直径盾构机顺利始发。北京大兴国际机场正式投运，港珠澳大桥开通营运。智能制造取得长足进步，人工智能、数字经济蓬勃发展，图像识别、语音识别走在全球前列，5G移动通信技术率先实现规模化应用。新能源汽车加快发展。消费级无人机占据一半以上的全球市场。甲醇制烯烃技术持续创新带动了我国煤制烯烃产业快速发展。

——科技在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。科技界为党和政府科学应对疫情提供了科技和决策支撑。成功分离出世界上首个新冠病毒毒株，完成病毒基因组测序，开发一批临床救治药物、检测设备和试剂，研发应用多款疫苗，科技在控制传染、病毒溯源、疾病救治、疫苗和药物研发、复工复产等方面提供了有力支撑，打了一场成功的科技抗疫战。

——民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。运用科技手段构建精准扶贫新模式，为贫困地区培育科技产业、培养科技人才，科技在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。煤炭清洁高效燃烧、钢铁多污染物超低排放控制等多项关键技术推广应用，促进了空气质量改善。

——国防科技创新取得重大成就。国防科技有力支撑重大武器装备研制发展，首艘国产航母下水，第五代战机歼20正式服役。东风－17弹道导弹研制成功，我国在高超音速武器方面走在前列。

实践证明，我国自主创新事业是大有可为的！我国广大科技工作者是大有作为的！我国广大科技工作者要以与时俱进的精神、革故鼎新的勇气、坚忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，肩负起时代赋予的重任，努力实现高水平科技自立自强！

各位院士，同志们、朋友们！

当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我们必须保持强烈的忧患意识，做好充分的思想准备和工作准备。

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新广度显著加大，宏观世界大至天体运行、星系演化、宇宙起源，微观世界小至基因编辑、粒子结构、量子调控，都是当今世界科技发展的最前沿。科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野。科技创新速度显著加快，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个“人机物”三元融合的万物智能互联时代。生物科学基础研究和应用研究快速发展。科技创新精度显著加强，对生物大分子和基因的研究进入精准调控阶段，从认识生命、改造生命走向合成生命、设计生命，在给人类带来福祉的同时，也带来生命伦理的挑战。

经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。同时，也要看到，我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系还不适应科技发展要求，科技生态需要进一步完善。这些问题，很多是长期存在的难点，需要继续下大气力加以解决。

党的十九大确立了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，党的十九届五中全会提出了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。

第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。科技立则民族立，科技强则国家强。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。要加快制定基础研究十年行动方案。基础研究要勇于探索、突出原创，推进对宇宙演化、意识本质、物质结构、生命起源等的探索和发现，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。基础研究更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业基础研究投入实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。

科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。要从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术上全力攻坚，加快突破一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域关键核心技术。要在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、先进制造、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点。要优化财政科技投入，重点投向战略性、关键性领域。

创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。要增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。

现代工程和技术科学是科学原理和产业发展、工程研制之间不可缺少的桥梁，在现代科学技术体系中发挥着关键作用。要大力加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展，形成完整的现代科学技术体系。

第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。

国家实验室要按照“四个面向”的要求，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并同国家重点实验室结合，形成中国特色国家实验室体系。

国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术。

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高水平研究型大学要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。要强化研究型大学建设同国家战略目标、战略任务的对接，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，为培养更多杰出人才作出贡献。

科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。要以企业牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。

各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新。要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。

第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。

要重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。要支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。

科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“减法”。要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！

创新不问出身，英雄不论出处。要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。要研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地！

第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理。科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金。

科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架。要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念，让科技更好增进人类福祉，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献！

第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。

培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。要更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。要更加重视青年人才培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信！要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚，让更多的青少年心怀科学梦想、树立创新志向。“栽下梧桐树，引来金凤凰。”要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。

科技创新离不开科技人员持久的时间投入。为了保证科研人员的时间，1961年中央就曾提出“保证科技人员每周有5天时间搞科研工作”。保障时间就是保护创新能力！要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，让科技人员把主要精力投入科技创新和研发活动。各类应景性、应酬性活动少一点科技人员参加，不会带来什么损失！决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，花在不必要的评审评价活动上，花在形式主义、官僚主义的种种活动上！

各位院士，同志们、朋友们！

中国科学院、中国工程院是国家科学技术界和工程科技界的最高学术机构，是国家战略科技力量。要发挥两院作为国家队的学术引领作用、关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用，解决重大原创的科学问题，勇闯创新“无人区”，突破制约发展的关键核心技术，发现、培养、集聚一批高素质人才和高水平创新团队。要强化两院的国家高端智库职能，发挥战略科学家作用，积极开展咨询评议，服务国家决策。

中国科协要肩负起党和政府联系科技工作者桥梁和纽带的职责，坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围，弘扬科学家精神，涵养优良学风。要坚持面向世界、面向未来，增进对国际科技界的开放、信任、合作，为全面建设社会主义现代化国家、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

院士是我国科学技术方面和工程科技领域的最高荣誉称号。两院院士是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。党的十八届三中全会以来，我们改革院士制度，取得积极成效。党的十九届五中全会提出深化院士制度改革，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。在院士评选中要打破论资排辈，杜绝非学术性因素的影响，加强社会监督，维护院士称号的纯洁性。

这里，我给院士们提几点希望。

——希望广大院士做胸怀祖国、服务人民的表率。在中华民族伟大复兴的征程上，一代又一代科学家心系祖国和人民，不畏艰难，无私奉献，为科学技术进步、人民生活改善、中华民族发展作出了重大贡献。新时代更需要继承发扬以国家民族命运为己任的爱国主义精神，更需要继续发扬以爱国主义为底色的科学家精神。广大院士要不忘初心、牢记使命，响应党的号召，听从祖国召唤，保持深厚的家国情怀和强烈的社会责任感，为党、为祖国、为人民鞠躬尽瘁、不懈奋斗！

——希望广大院士做追求真理、勇攀高峰的表率。科学以探究真理、发现新知为使命。一切真正原创的知识，都需要冲破现有的知识体系。“善学者尽其理，善行者究其难。”广大院士要勇攀科学高峰，敢为人先，追求卓越，努力探索科学前沿，发现和解决新的科学问题，提出新的概念、理论、方法，开辟新的领域和方向，形成新的前沿学派。要攻坚克难、集智攻关，瞄准“卡脖子”的关键核心技术难题，带领团队作出重大突破。

——希望广大院士做坚守学术道德、严谨治学的表率。诚信是科学精神的必然要求。广大院士要做学术道德的楷模，坚守学术道德和科研伦理，践行学术规范，让学术道德和科学精神内化于心、外化于行，涵养风清气正的科研环境，培育严谨求是的科学文化。人的精力是有限的，院士们要更加专注于科研，尽量减少兼职，更加聚焦本专业领域。

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——希望广大院士做甘为人梯、奖掖后学的表率。“江山代有才人出”，“自古英雄出少年”。广大院士要在创新人才培养中发挥识才、育才、用才的导师作用。“才者，材也，养之贵素，使之贵器。”要言传身教，发扬学术民主，甘做提携后学的铺路石和领路人，大力破除论资排辈、圈子文化，鼓励年轻人大胆创新、勇于创新，让青年才俊像泉水一样奔涌而出。

各级党委和政府要充分尊重人才，对院士要政治上关怀、工作上支持、生活上关心，认真听取包括院士在内的广大科研人员意见，加强对科研活动的科学管理和服务保障，为科研人员创造良好创新环境。

各位院士，同志们、朋友们！

全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。让我们团结起来，勇于创新、顽强拼搏，为建成世界科技强国、实现中华民族伟大复兴不断作出新的更大贡献！

中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央关于积极应对人口老龄化的决策部署，加快健全社会保障体系和养老服务体系，各项工作取得明显成效。

会议强调，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。各级党委和政府要健全完善老龄工作体系，加大财政投入力度，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对人口老龄化提供必要保障。

会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

会议强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

会议还研究了其他事项。

中共中央政治局召开会议

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要深刻领悟中国特色社会主义道路的正确性，坚定不移走中国特色社会主义这条唯一正确的道路。要把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。要不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态。

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。

脱贫攻坚是一项深得人民拥护的民心工程。党的政策再好，也靠大家去落实。要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效。

要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制，做好脱贫攻坚干部培训，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处。

乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

习近平总书记近年来关于发挥基层党组织战斗堡垒

作用的重要论述摘编

要加强贫困村基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。贫困地区各级党委和政府，对口帮扶地区各级党委和政府，贫困地区各级领导干部、驻村工作组、第一书记等，都要尽心尽责、担当责任，共同把党交给的光荣任务完成好。

希望大家再接再厉，在上级党委和政府帮助和支持下，通过深入开展服务型党组织创建活动，通过加强自身建设，把管理寓于服务之中，增强村党组织联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的功能，真正发挥战斗堡垒作用，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

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党的十八大以来，我国数字经济蓬勃发展，对构建现代化经济体系、实现高质量发展的支撑作用不断凸显。随着各行业数字化转型升级进度加快，特别是5G等新技术的快速普及应用，全社会数据总量爆发式增长，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，迫切需要推动数据中心合理布局、供需平衡、绿色集约和互联互通，构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进数据要素流通应用，实现数据中心绿色高质量发展。根据《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）部署要求，为加快建设全国一体化大数据中心算力枢纽体系，制定本方案。

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持改革创新、先行先试，推动数据中心、云 服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等统筹协调、一体设计，加快打造一批算力高质量供给、数据高效率流通的大数据发展高地。

（二）基本原则。

加强统筹。加强数据中心统筹规划和规范管理，开展数据中心、网络、土地、用能、水、电等方面的政策协同，促进全国范围数据中心合理布局、有序发展，避免一哄而上、供需失衡。

绿色集约。推动数据中心绿色可持续发展，加快节能低碳技术的研发应用，提升能源利用效率，降低数据中心能耗。加大对基础设施资源的整合调度，推动老旧基础设施转型升级。

自主创新。以应用研究带动基础研究，加强对大数据关键软硬件产品的研发支持和大规模应用推广，尽快突破关键核心技术，提升大数据全产业链自主创新能力。

安全可靠。加强对基础网络、数据中心、云平台、数据和应用的一体化安全保障，提高大数据安全可靠水平。加强对个人隐私等敏感信息的保护，确保基础设施和数据的安全。

（三）发展思路。

统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布 局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾 区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“国家枢纽节点”），发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。同时，加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践，发挥示范和带动作用。国家枢纽节点以外的地区，统筹省内数据中心规划布局，与国家枢纽节点加强衔接，参与国家和省之间算力级联调 度，开展算力与算法、数据、应用资源的一体化协同创新。

对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点，重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满 足重大区域发展战略实施需要。

全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案

对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需 求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。

对于国家枢纽节点以外的地区，重点推动面向本地区业务需 求的数据中心建设，加强对数据中心绿色化、集约化管理，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。加强与邻近国家枢纽节点的网络联通。后续，根据发展需要，适时增加国家枢纽节点。

按照绿色、集约原则，加强对数据中心的统筹规划布局，结合市场需求、能源供给、网络条件等实际，推动各行业领域的数据中心有序发展。原则上，将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。在 城市城区范围，为规模适中、具有极低时延要求的边缘数据中心留出发展空间，确保城市资源高效利用。

（一）数据中心集群。

引导超大型、大型数据中心集聚发展，构建数据中心集群，推进大规模数据的“云端”分析处理，重点支持对海量规模数据的集中处理，支撑工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等抵近一线、高频实时交互型的业 务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在20毫秒范围内。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏节点内的数据中心集群，优先承接后 台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。

起步阶段，对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等跨区域的国家枢纽节点，原则上布局不超过2个集群。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等单一行政区域的国家枢纽节点，原则上布局1个集群。集群应注重集约化发展，明确数据中心建设规模、 节能水平、上架率等准入标准，避免盲目投资建设。

（二）城市内部数据中心。

在城市城区内部，加快对现有数据中心的改造升级，提升效能。支持发展高性能、边缘数据中心。鼓励城区内的数据中心作为算力“边缘”端，优先满足金融市场高频交易、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、超高清视频、车联网、联网无人机、智慧电力、智能工厂、智能安防等实时性要求高的业务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在10毫秒范围内。

（一）加强绿色集约建设。

以数据中心集群布局等为抓手，加强绿色数据中心建设，强化节能降耗要求。推动数据中心采用高密度集成高效电子信息设备、新型机房精密空调、液冷、机柜模块化、余热回收利用等节能技术模式。在满足安全运维的前提下，鼓励选用动力电池梯级利用产品作为储能和备用电源装置。加快推动老旧基础设施转型升级。完善覆盖电能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价标准体系。

（二）推动核心技术突破。

加大服务器芯片、操作系统、数据库、中间件、分布式计算与存储、数据流通模型等软硬件产品的规模化应用。支持和推广大数据基础架构、分布式数据操作系统、大数据分析等方面的平台级原创技术。组织科研院所、高校、企业、技术社区等力量协同研发和应用关键技术产品，提升大数据全产业链自主创新能力。

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（三）加快网络互联互通。

建设数据中心集群之间，以及集群和主要城市之间的高速数据传输网络，优化通信网络结构，扩展网络通信带宽，减少数据绕转时延。建立数据中心网络监测体系，推动数据中心与网络高效供给对接和协同发展。在国家枢纽节点内建立合理的网络结算机制，降低长途传输费用。围绕数据中心集群，稳妥有序推进国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点建设，促进互联网企业、云服务商、电信运营商等多方流量互联互通。

（四）加强能源供给保障。

推动数据中心充分利用风能、太阳能、潮汐能、生物质能等可再生能源。支持数据中心集群配套可再生能源电站。扩大可再生能源市场化交易范围，鼓励数据中心企业参与可再生能源市场交易。支持数据中心采用大用户直供、拉专线、建设分布式光伏等方式提升可再生能源电力消费。保障数据中心用地和用水资源。

（五）强化能耗监测管理。

建立健全数据中心能耗监测机制和技术体系。加强数据中心能耗指标统筹，从省区市层面对数据中心集群进行统一能耗指标调配，鼓励通过用能权交易配置能耗指标。探索开展跨省能耗和效益分担共享合作。鼓励数据中心在完成最低消纳责任权重的基 础上，努力完成激励性消纳责任权目标。

（六）提升算力服务水平。

支持政府部门和企事业单位整合内部算力资源，对集群和城区内部的数据中心进行一体化调度。支持在公有云、行业云等领域开展多云管理服务，加强多云之间、云和数据中心之间、云和网络之间的一体化资源调度。支持建设一体化准入集成验证环境，进一步打通跨行业、跨地区、跨层级的算力资源，构建算力服务资源池。

（七）促进数据有序流通。

建设数据共享、数据开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台，建立健全数据流通管理体制机制。试验多方安全计算、区块链、隐私计算、数据沙箱等技术模式，构建数据可信流通环境，提高数据流通效率。探索数据资源分级分类，研究制定 相关规范标准。

（八）深化数据智能应用。

开展一体化城市数据大脑建设，为城市产业结构调整、经济运行监测、社会服务与治理、交通出行、生态环境等领域提供大数据支持。选择公共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景，试验开展“数据靶场”建设，探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。

（九）确保网络数据安全。

完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术监测手段，同步规划、同步建设、同步使用安全技术措施，保障业务稳定和数据安全。加快推进全国互联网数据中心、云平台等数据安全技术监测手段建设，提升敏感数据泄露监测、数据异常流动分析等技术保障能力。

（一）加快推动落实。

各相关地区要高度重视，建立健全统筹协调和工作推进机制，明确责任部门，抓紧编制国家枢纽节点建设方案，统筹规划数据中心整合集约化建设，细化绿色发展目标，明确数据中心集群的布局、选址、规模、网络、用能，以及数据中心绿色节能等 建设准入标准，提出深化各行业算力资源联通调度、促进数据资源流通应用等方面的政策改革举措和重大工程建议，报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部和国家能源局。

（二）加强政策支持。

发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等部门组织相关评估机构和专家，加强对相关建设方案的评估指导。加大政策协同和支持力度，推动相关政策试点、工程试点优先在国家枢纽节点落地。重点围绕国家枢纽节点布局国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点等网络设施。对于符合条件且纳入国家枢纽节点数据中心集群范围的建设项目，积极协调安排能耗指标予以适当支持。依托国家政务信息化工程建设加强对政务大数据中心布局引导。对国家枢纽节点开展综合发展质量评估。

（三）加强工程保障。

组织开展全国一体化大数据中心协同创新体系重大示范工程，在数据中心直连网络、一体化算力服务、数据流通和应用等领域开展试点示范，支持服务器芯片、云操作系统等关键软硬件产品规模化应用。支持开展“东数西算”示范工程，深化东西部算力协同。支持对大数据中心相关技术平台研制、资源接入调度、产业应用等共性技术和机制的集成验证。

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城市停车设施是满足人民美好生活需要的重要保障，也是现代城市发展的重要支撑。近年来，我国城市停车设施规模持续扩大，停车秩序不断改善，产业化发展逐步深入，但仍存在供给能力短缺、治理水平不高、市场化进程滞后等问题。为加快补齐城市停车供给短板，改善交通环境，推动高质量发展，现提出以下意见。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力加强规划引导，以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，提高综合管理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，为改善城市人居环境、提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供有力支撑。

（二）基本原则。

——科学规划、分类施策。根据城市发展需要，区分基本停车需求和出行停车需求，统筹布局城市停车设施。加强重点区域停车设施建设管理，优化停车设施供给结构。

——政府引导、市场运作。加强顶层设计和政策引导，深化“放管服”改革，营造良好市场环境。坚持“谁投资、谁受益”原则，激发各类市场主体投资运营城市停车设施的动力。

——建管并重、集约发展。节约集约利用土地资源，合理利用地上地下空间，扩大城市停车设施有效供给。盘活存量资源，提高管理水平，推进开放共享，充分发挥停车设施效能。

——改革创新、支撑保障。健全管理体制机制，落实主体责任，完善停车治理。强化资金、土地等要素支撑，推进现代信息技术融合应用，提高城市停车设施智能化水平。

（三）主要目标。到2025年，全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合，停车资源高效利用，城市停车规范有序，依法治理、社会共治局面基本形成，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成，为现代城市发展提供有力支撑。

（四）加强规划引导。做好城市停车普查，摸清停车资源底数，建立城市停车设施供给能力评价制度。依据国土空间规划和城市综合交通体系规划，区分不同城市及其不同区域的功能要求，按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，统筹地上地下空间利用，科学编制城市停车规划。（各城市人民政府负责，自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）

（五）有效保障基本停车需求。新建居住社区严格按照城市停车规划和居住社区建设标准建设停车位。鼓励有条件的城市加快实施城市更新行动，结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧楼宇等改造，积极扩建新建停车设施，地方各级财政可合理安排资金予以统筹支持。支持城市通过内部挖潜增效、片区综合治理和停车资源共享等方式，提出居民停车综合解决方案。充分发挥基层政府和街道、社区作用，完善业主委员会协调机制，兼顾业主和相关方利益，创新停车设施共建共管共享模式。加大公交场站配建力度，保障公交车辆停放，逐步消除公交车夜间占道停车。（各城市人民政府负责，公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、应急部按职责分工加强指导支持）

（六）合理满足出行停车需求。在学校、医院、办公楼、商业区、旅游景区等重点区域，结合公共交通发展情况和周边区域交通条件，区分不同时长停车需要，综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施，合理确定停车设施规模。适当控制公共交通发达区域停车设施建设规模。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）

（七）加强停车换乘衔接。加强出行停车与公共交通有效衔接，鼓励大中城市轨道交通外围站点建设“停车+换乘”（P+R）停车设施，支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）

（八）提升装备技术水平。支持停车装备制造企业强化自主创新，加强机械式停车装备等研发，打造自主品牌。鼓励电子不停车快捷收费系统在停车设施应用。统筹推进路内停车和停车设施收费电子化建设，并按一定比例配建新能源小汽车、公交车等充电设施。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局按职责分工负责）

（九）优化停车信息管理。鼓励多元主体合作，根据各地实际情况完善和更新停车数据信息，最大限度开放停车数据，促进停车信息共享。支持有条件的地区推进停车信息管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。引导互联网平台企业等依法依规为公众提供停车信息引导等服务。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）

（十）推广智能化停车服务。加快应用大数据、物联网、第五代移动通信（5G）、“互联网+”等新技术新模式，开发移动终端智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成，推动停车资源共享和供需快速匹配。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、人民银行按职责分工加强指导支持）

（十一）鼓励停车资源共享。充分挖掘既有资源潜力，提高停车设施利用效率。支持机关、企事业单位在加强安全管理的前提下，率先向社会开放停车设施。鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。鼓励居住社区在保障安全和满足基本停车需求的前提下，错时向社会开放停车设施。鼓励城镇老旧小区居民夜间充分利用周边道路或周边单位的闲置车位停放车辆。发挥市场机制作用，探索通过网络化智能化手段实现车位共享、提高使用效率。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、公安部、住房城乡建设部按职责分工加强指导支持）

关于推动城市停车设施发展的意见

国家发展改革委 住房城乡建设部 公安部 自然资源部

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（十二）鼓励社会资本参与。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。有条件的城市片区可通过项目打包、统一招标、规范补贴等方式鼓励进行规模化开发。对停车需求较小区域的停车设施，可通过合理确定收费标准、政府适当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。允许利用地方政府专项债券资金支持具有一定收益的停车设施项目建设。积极拓展配套服务功能，在不减少车位的前提下，可允许停车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施，提升项目综合收益能力。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部按职责分工加强指导支持）

（十三）创新金融支持方式。开展城市停车设施建设试点，对有规划、有目标、有进度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善偿债措施等前提下，支持企业以市场化方式发行用于城市停车设施建设的专项债券。鼓励商业银行等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，探索提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务；鼓励通过资产证券化等方式，盘活存量资产。鼓励采取“债贷组合”等方式，构建多元化、可持续的城市停车设施融资体系。（国家发展改革委、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、证监会、各省级人民政府按职责分工负责）

（十四）完善停车设施用地政策。加强独立新建停车设施用地保障，充分利用城市边角空闲土地、中心城区功能搬迁腾出土地、城市公共设施新改建预留土地以及机关、企事业单位自有土地增建停车设施，鼓励其他土地使用权人利用自有土地增建停车设施。充分利用地上地下空间建设停车设施，挖掘城市道路、广场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下空间潜力，布局建设停车设施，鼓励建设多功能综合体。各地区结合具体实际，抓紧出台土地分层开发实施细则，落实土地要素市场化配置政策，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地；符合《划拨用地目录》的停车设施用地，采取划拨方式供地。（各城市人民政府负责，自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）

（十五）放宽市场准入条件。深化“放管服”改革，培育公平开放的停车市场环境，消除市场壁垒和障碍，鼓励各类市场主体全面参与设施建设、装备研发、产品供应、设施维保、运营管理和信息系统建设。降低停车设施建设运营主体、投资规模等准入标准，允许中小微企业和个人申请投资运营公共停车设施，原则上不对车位数量作下限要求。细化停车设施设备分类及审批管理办法，对小型停车设施项目和利用自有土地建设的停车设施项目实行备案制。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工加强指导支持）

（十六）加强建设运营监管。加强停车设施建设工程质量和验收管理，做好各类机械式停车设施设备养护维护和监测，确保安全运行。推动停车服务市场化改革，培育规模化、规范化、专业化停车服务企业，提升管理效率和服务水平。加强对停车设施及服务企业的监督管理，严厉打击违法违规行为。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）

（十七）完善停车收费政策。健全主要由市场决定价格的停车收费机制，逐步缩小政府定价范围。政府定价主要限定在具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施。综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等，科学制定差异化收费标准，并建立动态调整机制。停车收费标准应向社会公开。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、各省级人民政府按职责分工加强指导支持）

（十八）完善标准规范体系。加强标准化建设，建立健全停车设施建设和运营管理标准规范，构建多层次标准规范体系。各城市人民政府负责制定或修编居住建筑和不同类型公共建筑的停车设施、公交场站配建地方标准，根据不同项目使用性质和停车需求，合理确定配建指标，并根据城市交通发展变化适时评估调整。（住房城乡建设部、交通运输部、各城市人民政府按职责分工负责）

（十九）健全停车管理法规体系。在地方立法权限范围内，结合城市交通管理实际，抓紧清理不符合停车设施建设管理要求的规章制度，推动编制或修订地方性停车设施建设管理法规，为依法治理城市停车问题提供法治保障。出台停车设施不动产登记细则，明确不同类型停车设施的产权归属，做好不动产登记。（各城市人民政府负责，公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、应急部按职责分工加强指导）

（二十）依法规范停车秩序。建立健全执法联动机制，充分利用科技手段，依法查处违法停车行为，维护良好停车秩序。严格按照规定标准设置消防通道并实行标识化管理，严格依法查处堵塞消防通道等停车行为，确保生命通道畅通。新改建公共停车设施建成营业后，基本停车需求得到有效满足的，视情减少或逐步取消周边路内停车位。（各城市人民政府负责，公安部、住房城乡建设部、交通运输部、应急部按职责分工加强指导）

（二十一）强化组织实施。各城市人民政府作为停车设施规划建设管理的责任主体，要建立健全工作机制，有力有序推动城市停车设施发展。各省级人民政府要抓紧制定本省（自治区、直辖市）实施办法，加强统筹协调和监督评价，督促指导本行政区域内各城市推动停车设施规划建设。国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部、交通运输部、应急部等有关部门要指导和协调督促各地区完善相关政策、落实各项任务，确保目标如期实现。重大问题及时向国务院报告。

（二十二）做好宣传引导。地方各级人民政府和国务院有关部门要加强城市停车相关法律法规政策解读，引导公众建立积极参与、共建共享、有偿使用等观念，及时向社会公布停车普查结果、停车设施配建标准及建设规划。总结推广各地停车设施规划建设管理的好经验、好做法，充分发挥行业协会等中介组织作用，加大宣传交流力度，共同推动城市交通条件持续改善和宜居水平不断提升。

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习近平总书记强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。新发展阶段科学标注了我国社会主义现代化建设的新方位，新发展理念为建设社会主义现代化国家提供了科学指引，构建新发展格局是适应新发展阶段、贯彻新发展理念的战略选择。新发展阶段、新发展理念、新发展格局辩证统一、相互作用、相互促进，必须联系起来领会、贯通起来把握，更好地推动经济社会发展实践。

准确把握新发展阶段

正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。这一重要战略判断，指明了“十四五”时期及更长一段时期我国发展所处的历史方位。把握新发展阶段，必须用历史的、辩证的、发展的眼光，看到发展基础，看到难得机遇，明确目标方向。当前，山东正处于由大到强战略性转变的关键期，必须立足新发展阶段，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

充分认识新发展阶段具备的坚实基础。“新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。”习近平总书记这样强调。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。2020年，我国国内生产总值超过100万亿元，经济实力、科技实力、综合国力又跃上一个新的大台阶。同全国一样，经过几十年的发展，山东经济社会取得重大进步，经济实力大幅跃升，对外开放持续深化，发展质量明显增强，人民生活显著改善，社会治理效能不断提升。党的十八大以来，习近平总书记对山东深情似海、厚望如山，对山东作出重要指示，指明前进方向，提供根本遵循。我们始终牢记习近平总书记嘱托，不断深化对习近平总书记重要指示精神的学习领会，坚决贯彻落实，对强省建设认识上不断深化、战略上不断成熟、实践上不断丰富，形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、打造对外开放新高地等八大发展战略为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局，推动高质量发展一步步走深走实，经济社会方方面面呈现出一系列趋势性、关键性甚至转折性变化，为山东立足新起点、迈向新征程打下了坚实基础。

全面把握新发展阶段面临的难得机遇。习近平总书记深刻指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。对此，一方面，要坚持底线思维，增强忧患意识。必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，才能打好有准备之仗。另一方面，要看到机遇，善于化危为机、以危求机。从山东情况看，这些年我们按照习近平总书记指引的方向笃定前行，迎来了高质量发展的“黄金期”，为山东“十四五”和今后

更长一段时期的发展带来了难得机遇。但前进中的风险挑战也很大，困难矛盾还很多：新旧动能转换任务艰巨，资源环境约束趋紧，改革开放还有很大差距，城乡区域发展仍不平衡，社会治理还有弱项，民生保障还有不少短板，等等。要按照习近平总书记的要求，勇于开顶风船，保持战略定力，学会化危为机、危中寻机，在危机中育先机、于变局中开新局。

刘家义

努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列

刘家义

科学确定新发展阶段的目标任务。“谋先事则昌，事先谋则亡。”在应对大变局中能否抓住机遇、应对挑战，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇。对山东来说，进入新发展阶段，必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，咬定“走在前列、全面开创”目标定位不放松，从山东实际出发，找准定位，发挥比较优势，进一步明确走在前列怎么走，强省建设强什么、怎么强。要力争在综合实力、发展质效、科技创新、改革开放、生态建设、治理效能、民生改善等七个方面走在前列，在科教强省、文化强省、健康强省、现代农业强省、先进制造业强省、海洋强省、数字强省、新能源新材料强省、交通强省等九个方面率先突破，推动山东实现由大到强战略性转变。

坚定贯彻新发展理念

党的十八大以来，习近平总书记审时度势、总揽全局，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把我们党对发展的目的、动力、方式、路径的认识和把握提升到新的高度和境界。贯彻落实新发展理念，既是一个经济问题，更是一个政治问题。必须牢记习近平总书记重要指示要求，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把新发展理念完整、全面、准确贯彻到发展的全过程各领域，奋力在高质量发展上趟出一条路子来。

必须体现到树立正确政绩观上。正确的政绩观是贯彻新发展理念的“最先一公里”，必须从“我的政绩”中解放出来，作决策、谋发展不是从一时一地、从个人出发，而是从长远和全局、从群众利益来考量。要用正确用人导向引导党员干部树立正确政绩观，对照好干部标准选人用人，坚持一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事，把善于用新发展理念指导发展、实绩突出的干部选拔出来，用到重要岗位上，进一步完善考核评价体系，让落实新发展理念者得实惠、有地位。聚焦发展不平衡不充分问题，在生态环保、民生保障、公共卫生、基础教育等领域，扎扎实实补短板强弱项，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

必须体现到发展动能的转变上。习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。习近平总书记的重要指示，为各地区结合本地实际实现高质量发展指明了方向。山东作为能耗大省、重化工业大省，“小、散、低、乱”一直是心头之痛，习近平总书记要求山东坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，在高质量发展上“奋力趟出一条路子来”。对于山东来说，贯彻新发展理念、推动高质量发展，重点是加快新旧动能转换，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，实施跨区域跨所有制资源整合，加快培育新一代信息技术、高端装备、医养健康等“十强”现代优势产业集群，严格把住能耗排放、环境保护、安全生产、科技创新、亩产效益等标准，倒逼产业转型升级，不断为全国新旧动能转换探索路子。

必须体现在提升人民生活品质上。推动高质量发展的根本目的，就是为了让人民群众过上更好的日子。习近平总书记强调，要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。近几年，山东近八成财政支出用于民生。去年，我们

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将9类350万困难群众救助标准提升22%以上，居民基础养老金标准提高20%以上。今后，山东要在解决了“有没有”问题的基础上，聚焦“好不好”问题，把推动高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，努力实现更加充分更高质量就业，扎实办好民生实事，大幅提高基本公共服务均等化水平，不断改善人民生活品质。

必须体现到筑牢安全发展底线上。安全是发展的前提，没有安全就没有发展，更没有高质量发展。习近平总书记一再强调“牢牢守住安全发展底线”。工作中，我们深刻体会到，抓安全就是抓发展、抓安全就是惠民生、抓安全就是保大局，没有安全就没有发展，更不会实现高质量发展，即便发展了也可能毁于一旦。确保高质量发展在安全环境中推进，必须牢固树立总体国家安全观，积极稳妥做好风险防范化解工作，实现从注重风险处置向注重风险预防转变，从减少风险损失向减少风险隐患转变，从注重应对单一风险向注重应对综合风险转变。首要的是维护以政权安全和制度安全为核心的政治安全，对重点问题、社会热点和敏感节点密切关注，对意识形态领域问题要旗帜鲜明坚决斗争。同时，统筹抓好疫情防控、经济、金融、财政、社会稳定、安全生产、粮食、能源、科技等各领域安全，深入开展安全隐患大排查大整治，提前做好风险防控预案，既防范“黑天鹅”，又化解“灰犀牛”，牢牢掌握主动权。

强化科技创新这个战略支撑。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，科技创新的作用尤为关键，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。习近平总书记深刻指出：“新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。”山东科技、教育资源丰富，国家企业技术中心198家、居全国第1位，高新技术企业达到1.4万家；全省普通全日制高等教育在校生240余万人、居全国第3位。“十四五”时期，山东要紧紧围绕建设高水平创新型省份，努力突破“卡脖子”技术，编制关键核心技术攻关动态清单，每年实施一批重大科技创新项目，积极创建区域性创新中心；打通高校、事业单位、企业之间流通渠道，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合；整合科研院所和高校教育科研资源，完善高校科研院所考核评价，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，形成鼓励创新的鲜明导向。

用好改革开放这个关键一招。习近平总书记指出，当前形势下，构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革办法；聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。“十四五”时期仍是我国改革的“攻坚期”，面对许多“两难”“多难”问题，关键要用好改革的思维、改革的举措、改革的办法破解难题。必须充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，坚决把政府不该管的交给市场，持续加大政府有效政策供给，坚持“放水养鱼”，加大减税降费力度；全力打造市场化法治化国际化营商环境，持续深化诚信山东、法治山东建设，加快完善社会诚信体系，对一切扰乱市场秩序的行为坚决依法打击，让各类市场主体更加公平地享有阳光雨露；用好上合示范区、山东自贸区等重大战略平台，拓展同日韩深层次合作，深度融入“一带一路”，更好服务国内国际双循环、塑造发展新优势。

夯实农业农村这个深厚基础。历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。对“三农”问题，必须坚持用大历史观来看待。习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴；从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。山东是农业大省，有近4000万农村人口、近7万个村庄，粮食总产连续7年稳定在1000亿斤以上，蔬菜、水果、肉类、水产品产量稳居全国首位。习近平总书记多次要求我们打造乡村振兴的齐鲁样板。“十四五”时期，我们要坚决扛起农业大省政治责任，以实施乡村振兴为抓手，推动农业农村领域服务构建新发展格局，健康有序统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，山东要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，勇做新时代泰山“挑山工”，脚踏实地、不懈奋斗、奋勇攀登，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

服务和融入新发展格局

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时指出，要找准内蒙古在全国构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向，推动相关产业迈向高端化、智能化、绿色化，因地制宜发展战略性新兴产业和先进制造业，统筹推进基础设施建设。要注意扬长避短、培优增效，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。习近平总书记关于构建新发展格局的这些重要论述，对于全国各地都具有普遍指导意义，我们要结合实际认真学习领会，深入贯彻落实。

大国经济的重要特征，就是必须实现内部可循环，并且提供巨大国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。我国拥有14亿多人口的全球最大最有潜力市场，随着向高收入国家行列迈进，规模巨大的国内市场不断扩张。新形势下，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。习近平总书记特别强调，有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。山东处在我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的重要节点，必须勇于担当、主动作为，以自身的高质量发展服务和融入新发展格局。

紧紧抓住畅通经济循环这个关键。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。这就要求必须统筹国内国际两个市场、两种资源，既以国内需求的壮大为全球提供更大市场，又以国内供给质量的提升为全球资本、技术提供更为广阔的空间。黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，为山东服务和融入新发展格局带来了重大机遇。我们要坚决贯彻习近平总书记关于发挥山东半岛城市群龙头作用的重要指示要求，主动融入国家战略，发挥自身优势，在服务大局中找准方位，加强同沿黄河各省协同联动，打通各种要素流动的断点、堵点，积极探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。

牢牢把握扩大内需这个战略基点。内需是经济发展的基本动力。以前，在经济全球化深入发展的外部环境下，市场和资源“两头在外”对我国加快提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。在当前全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力。山东常住和户籍人口“双过亿”，社会消费品零售总额全国第3，有巨大市场需求，必须坚定不移扩消费、强投资、促流通，把内需潜力释放出来，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，这是山东推进新时代现代化强省建设的必由之路。

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为深入贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略，落实数字青岛发展规划（2019-2022年）和加快新型智慧城市建设有关意见的规划部署，持续建设协同高效的数字政府、富有活力的数字经济、智慧便民的数字社会、智能融合的数字基础设施，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，制定本行动方案。

1.一体化综合指挥。建设城市应急指挥中心、城市运行综合管理指挥中心、城市云脑大数据中心等一体化城市云脑中心，满足应急协同联动、城市运行状态监测和数字青岛管理服务等工作需要。（责任单位：市应急局、市城市管理局、市大数据局）

4.一码通城。实施“码上青岛”行动，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游、体育健身和智慧校园等公共服务领域统一身份认证、多码融合和社保卡多领域应用。（责任单位：市大数据局、市公安局、市行政审批局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市文化和旅游局、市体育局、市教育局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

5.一网通办。实施网上政务服务能力提升工程，深化完善“爱山东·青e办”掌上办事平台功能，建成便民利企服务专区不少于10个，移动端区（市）分厅接入亮点应用不少于100项。升级改造审批服务系统，着眼“办成一件事”，全面推行“一事全办”主题式服务，丰富应用场景，拓展可办主题至200个，实现更多事务“一次办好”。完善“青岛政策通”平台，提升企业查询、申报、兑现的便利性（责任单位：市大数据局、市行政审批局、市民营经济局、市财政局，其他市政府有关部门，各区、市政府）。建设营商环境综合服务平台，为营商环境评价、营商数据分析、市场主体服务提供全方位平台支撑。（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市大数据局、市行政审批局）

（三）构建数智融合的政府决策“协同化”体系。

 6.政府决策数字化。深化数据汇聚共享，重点围绕营商环境和重点领域应用场景需求，强化数据治理，提升数据质量。充分利用社会数据资源强化政府决策支撑，加强政企合作，鼓励多方参与，推进政府监管决策平台同互联网、金融、电信、银行、能源、医疗、教育等领域服务企业的数据平台对接，形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。（责任单位：市大数据局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

7.宏观调控数字化。着眼数字政府经济运行专题领域建设，推动经济运行监测分析服务平台、国资大数据在线监管系统、全市财政预算管理一体化、金审三期、招商资源信息化社交平台和重点项目调度平台、科创大数据平台、司法指挥中心、电子税务局等项目建设，持续完善统计、国资、财政、审计、招商、科技、司法、税务等领域数字化管理和服务体系。（责任单位：市统计局、市国资委、市财政局、市审计局、市商务局、市科技局、市司法局，市税务局）

（四）形成精准高效的城市治理“现代化”体系。

 8.城市治理一网统管。整合各级各部门指挥调度、综合运行和辅助决策类系统及相关数据资源，建设“上下贯通、左右衔接、全市一体、高度集成”的一体化综合指挥平台（责任单位：市应急局、市委政法委、市公安局、市卫生健康委、市城市管理局、市生态环境局、市交通运输局、市大数据局）。建设社会治理网格化智慧工作平台、智慧公安、城市综合管理服务平台、突发事件预警信息发布系统、生态环境大数据平台、租赁住房全生命周期管理服务信息平台等，更好地支撑以网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的社会治理需求，提高数据汇聚、事中监管、趋势研判、协同联动等能力。（责任单位：市委政法委，市公安局、市城市管理局、市气象局、市生态环境局、市住房城乡建设局） 

9.一部手机游青岛。加快旅游大数据平台建设，整合全市范围内“食、住、行、游、购、娱”等资源，为游客提供全方位文旅公共服务。整合政府、社会第三方数据资源，全面掌握全市文化和旅游经济产业运行情况，提升科学决策、精准营销和智慧管理水平。（责任单位：市文化和旅游局） 

10.农业一图知家底。建设完善智慧农业大数据平台，推动农业农村数据资源上图入库，推进大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴技术与农业农村工作深度融合应用，加强与各区（市）、各部门大数据相关系统平台互联、数据互通。推进农产品、农药产品质量安全监管追溯体系建设。（责任单位：市农业农村局） 

（五）提高教育数字化水平。 

14.智慧医疗。推动全民健康信息平台升级改造，提高医疗数据互联互通效率，提升医院信息互联互通标准化成熟度，推进医院智慧服务分级评估，建成35家以上互联网医院。利用大数据、人工智能等新技术辅助开展流行病学和溯源调查。进一步推动电子健康档案动态利用，居民电子健康档案动态使用率达到75%。建设青岛西海岸新区人工智能医疗服务平台，拓展各类人工智能临床服务。推动平度市区域智慧医疗综合服务平台项目建设，实施智慧村医工程。（责任单位：市卫生健康委，青岛西海岸新区管委，平度市政府）

数字青岛2021年行动方案

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应用，实现预约、挂号、就诊、支付以及查阅报告等场景亮码、刷脸服务。依托实体医院的互联网医院，实现“互联网+医保”复诊购药，打造“不见面”购药服务。（责任单位：市医保局）

     （七）完善交通数字化水平。

      16.智慧停车。利用物联网、大数据、人工智能、便捷支付、全景导航等技术实现全域停车资源“智能感知、智能调度、智能服务”，建立全市停车管理、运营、服务一体化体系，打造“全市一个停车场”信用停车模式。推进ETC智慧停车建设试点工作，拓展ETC多场景服务。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市公安局、市大数据局）

      17.智慧交通。利用新技术新方法进一步提升对交通态势的精确感知控制能力，建设智能化、可统一调度的交通信号灯系统，实现对道路及周边道路信号实时调整。开展5G交通网示范工程建设，新建升级智慧交通设施210处，推进青岛市巡游出租车车载智能终端安装项目。建设现代航运服务信息化支持保障平台，实现港航公共服务综合信息的有效对接和共享。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局）

     （八）优化人社和养老服务数字化水平。

      18.社保卡“一卡通办”。推进胶东经济圈人社信息共享协同，开展胶东经济圈人力资源流动分析，构建胶东五市社保卡“一卡通办”公共服务圈。推动“人社一键通”公共服务平台建设，推行“一件事”服务模式，推进政务服务“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，参保人员社保卡覆盖率达到95%。加强人社大数据平台建设，提升“政务协同、政企协同、政银协同”服务水平，持续增强社会保险、就业和人才大数据综合服务能力。（责任单位：市人力资源社会保障局）

       19.养老服务“无感办理”。深化养老服务综合监管信息平台应用，实现全市老年人户籍、健康、就诊、养老金、医保等信息共享共用。推动养老服务时间银行平台与个人信用平台互联互通，鼓励更多志愿者参与养老服务。推广应用智慧养老设施设备，推进医疗健康监测设备、智能安防设备、可穿戴设备、养老服务机器人等智能化设备在养老中的广泛应用，为全市居家失智老人发放智能手环。构建养老服务机构行政审批、民政备案、食品安全、消防安全等养老服务质量综合监管联动机制。优化老年人服务事项“无感办理”，实现养老机构和养老床位在线预约、签约，基本实现养老保险待遇资格认证等涉及老年人高频使用的政务服务事项由系统自动办理，门诊慢特病部分病种试点推行“零材料办理”。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局、市人力资源社会保障局、市大数据局、市公安局）

       三、培育富有活力的数字经济生态

      （九）加快培育数据要素市场。

      20.数据会客厅。按照“共享是常态、不共享是例外”原则，强化政务数据整合和互联互通，实现政务数据资源“共享增值”。深化数据开放赋能，依托公共数据服务平台，建设“数字实验室”，推进公共数据与社会数据融合应用。（责任单位：市大数据局）

      21.数据要素市场化配置。支持更多银行和有关机构进驻数据中台开展信用贷等业务，以数据资源赋能全市实体经济发展。积极探索数据要素市场培育，规范数据交易主体行为，支持青岛大数据交易中心等市场主体探索数据交易新模式。研究建设胶东经济圈政务服务专区，汇聚各领域服务事项，提供一站式网上服务；探索打造胶东经济圈公共数据开放专区，推动公共数据在胶东经济圈充分流动。（责任单位：市大数据局）

      （十）推动数字产业化发展。

      22.数字经济园区。推动山东省（中国广电·青岛）5G高新视频园区、青岛国际创新园、青岛国际特别创新区、市南软件及动漫园、青岛光谷软件园、海尔云谷等数字经济试点园区建设，加快形成数字产业生态圈。支持各区（市）加快数字经济领域重点项目建设，推动青岛科学仪器产业园、浪潮青岛大数据产业园、华为科技产业城、金蝶软件园、华录山东总部基地项目、青岛大数据云计算综合示范园、夏庄智慧产业生态城等建设。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局、市文化和旅游局，各区、市政府）

 23.关键基础性信息产业。加快集成电路、半导体等基础性信息产业发展，推进惠科6英寸晶圆半导体功率器件项目、海尔智能电子互联工厂电脑板研发生产项目建设投产，打造集成电路设计、制造、封测、设备、材料全产业链。做强做大新一代信息技术产业，以“中国软件特色名城”获批作为新起点，培育“青岛软件”本土品牌，规模以上软件和信息技术服务业营业收入增速达到10%左右。推动高新视频产业发展，重点布局5G条件下高新视频内容产品创新、高新视频云、高新视频软硬件设备生产等板块，打造具有重要国际影响力的高新视频产业示范区。推动国网云数项目建设，设立泛在电力物联网研发实验室，打造胶州泛在电力物联网示范区。（责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局，青岛西海岸新区管委，胶州市政府）

 24.战略性新兴信息产业。加快人工智能创新应用先导区建设，推动新一代人工智能和实体经济深度融合发展，培育5家国内有影响力的人工智能领军企业，建设10个左右人工智能创新平台，形成10个以上具有行业影响力的深度应用场景，推动100户重点企业和100项应用场景赋能，探索形成国家人工智能创新应用先导区“青岛模式”。加快百洋国际健康城市客厅项目建设，实现健康产业生态化发展，打通“一带一路”健康合作大通道。推动国家先进计算产业创新中心青岛基地暨中科曙光全球研发总部基地建设。推动华为（青岛）智谷项目和上合都市智造谷项目建设，建设华为（青岛）人工智能创新中心及线上数字工业园，打造山东制造业创新发展样板。推进智能视觉AI开放创新平台项目建设，打造山东首个依托人工智能技术赋能各行业产业发展及智能制造的智能AI开放平台（责任单位：市工业和信息化局，市北区、崂山区、胶州市政府，青岛西海岸新区管委）。培育区块链产业，完善“区块链+”产业生态。发展虚拟现实产业，支持山东大学青岛虚拟现实研究院、北航·歌尔虚拟现实研究院等机构加大关键技术研发力度，推动青岛市虚拟现实光学评测技术创新平台建设，实现虚拟现实产业转型升级。加快智能网联汽车技术突破，构建具有青岛特色的智能网联汽车产业生态体系和应用生态圈。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局，市北区、崂山区政府。

 25.农业数字化转型。加快智慧农业发展，推动互联网与现代农业线上线下“双融合”，构建共创、共享、共赢的数字农业生态圈，争取建成智慧农业应用基地10个，全市农产品网络交易额力争达到60亿元，为乡村振兴和农业农村现代化提供新动能。加快农村电商公共服务体系建设，持续推动淘宝村、镇创建，提升农村电商公共服务软实力。（责任单位：市农业农村局、市商务局）

26.工业数字化转型。加快工业互联网平台建设，初步形成8个功能完善的工业互联网平台。加快推动企业上云用平台，上云企业数量达到3万家。依托海尔卡奥斯平台等工业互联网平台，加速中小企业集聚，赋能传统产业企业智能化升级。打造100个智能工厂、数字化车间等工业互联网示范项目，全市两化融合指数达到85。完善工业互联网行业标识解析体系，推动家电、机械等5个面向特定行业的标识解析二级节点建设。加快工业互联网安全保障体系建设，打造工业互联网安全信息共享、监测预警、攻防演练等平台，提升工业互联网安全公共服务能力。加强工业企业数据分类分级管理，推动开展数据管理能力成熟度模型评估贯标，力争10家企业达到3级（稳健级）以上标准。推动中国工业互联网研究院山东分院项目建设，建设国家工业互联网大数据中心山东分中心，打造工业互联网创新发展生态。（责任单位：市工业和信息化局、市民营经济局，崂山区政府）

27.服务业数字化转型。发展智慧物流，推进前湾港南港区、董家口港区等重点物流园区数字化升级改造，建设智慧物流园区。发展网络货运等新业态新模式，形成智慧物流典型示范（责任单位：市交通运输局，青岛自贸片区管委、青岛董家口经济区管委）。推进商业实体向线上销售转型，鼓励发展平台经济，实现

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全年网络零售额突破1600亿元（责任单位：市商务局）。发展金融科技，推动大数据、人工智能、区块链技术在金融服务中的创新应用，加强金融风险防控，改善金融市场环境，提升金融服务效率。以国家财富管理金融综合改革试验区建设为契机，推进国际航运贸易金融创新中心建设攻势，加快建设全球创投风投中心、国际财富管理中心和未来金融科技中心。推动青岛市金融服务信息支持平台深化运用（责任单位：市地方金融监管局）。推进自然人、企业法人、非企业法人公共信用数据库建设，推动信用信息的深度融合与协同使用，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强社会诚信水平（责任单位：市发展改革委、市大数据局）。稳妥推进数字人民币试点，丰富线上线下交易渠道，全面深入推广数字人民币在零售服务、医疗卫生、交通文旅、政务服务等各类场景的应用（责任单位：中国人民银行青岛市中心支行）。发展智慧文旅服务，开展数字示范景区建设，加强与旅游互联网企业深度合作，建成2至3家全面数字化景区。推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字文化馆建设。发挥青岛国家数字出版产业基地优势，大力实施“精品出版”工程，推进媒体融合发展（责任单位：市文化和旅游局）。推动青岛市智慧体育平台应用，统筹全市各类体育资源，推行全民健身网上查询、网上预约、网上指导。（责任单位：市体育局）

        28.重点行业数字化转型。发展智慧港口，推进港区5G建设和应用，实现智能导引、精确停车、集装箱自动装卸等无人化作业，建设智能化无人码头。发展智慧海洋，建设海洋大数据中心，构建具有国际重要影响力的海洋人工智能与大数据协同创新平台。发展智慧能源，建设互联互通的泛能大数据平台。（责任单位：山东省港口集团青岛港，中国科学院海洋研究所、中国科学院青岛生物能源与过程研究所）

       四、构建智能融合的数字基础设施

    （十二）加快新型基础设施建设。

      29.多功能一体杆。结合道路建设、老旧路灯改造，整合路灯杆、信号杆等市政设施，加快物联网设施部署，加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局）

       30.“双千兆”城市。加快推进“双千兆”城市建设，逐步实现移动通信网络、固定宽带网络接入能力达到1000Mbps。全面部署IPv6，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。积极争取设立国际通信业务出入口局，打造国际信息通信枢纽（责任单位：市委网信办，市通信管理局、市工业和信息化局）。加快推进5G基础设施建设，支持运营商以共建共享共用新模式开展5G基站建设，新建5G基站5000个以上。高质量建设5G网络，全面推进5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。推动5G轨道交通创新中心建设，营造5G产业及应用发展生态环境。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局，城阳区政府）

       31.一体化数据中心。优化数据中心建设布局，推动算力资源服务化，加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，推动中国联通山东青岛西海岸数据中心一期、中国电信云基地二期、中国移动（山东青岛）数据中心二期等项目建设（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市行政审批局，李沧区、崂山区政府，青岛西海岸新区、高新区管委）。建设高性能科学计算与系统仿真平台，为医养健康、智能制造、海洋产业等行业应用提供运算支撑和技术服务。（责任单位：青岛海洋科学与技术试点国家实验室）

        五、强化支撑保障体系建设

      （十三）优化工作推进机制。在市智慧城市建设领导小组的统一领导下，进一步完善工作协调、项目统筹机制。各区（市）、各部门要认真落实数字青岛建设工作任务，细化目标任务、时间进度，切实拿出管用的措施加快推进。要认真学习借鉴先进地区经验做法，积极主动研究各自领域数字化、智慧化应用，为“城市云脑”提供支撑。开展新型智慧城市试点建设工作，推动各区（市）、各部门开放智慧城市应用场景，形成一批可复制、可推广的示范案例。健全数字青岛建设工作考核评估机制，对责任单位工作落实情况进行考核督导。（责任单位：市大数据局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

（十四）提升数字空间安全保障水平。健全网络安全保障制度，加快关键基础设施、重要领域、新技术应用等网络安全保障制度建设。完善网络安全和数据安全应急预案，定期进行应急演练，提升信息安全事件响应速度和应急处置能力，做好重点领域网络安全等级保护。加大网络安全法等互联网法律法规贯彻落实力度，广泛开展网络安全宣传教育工作，强化网络安全底线思维，全面提升网络安全意识。（责任单位：市委网信办，市公安局、市大数据局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

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停车看似小问题，却折射城市治理的大学问。在机动车保有量迅速增长和城市停车设施建设严重滞后的双重约束下，深圳停车难、停车乱问题凸显。深圳停车难集中表现在两个方面：一是静态过夜停车困难，除近年来新建居民小区外，一些老旧小区没有地下停车场，而地上停车位供给非常有限，私家车占据小区内的消防通道、绿化带或小区外的道路，导致小区内外交通环境恶化；二是动态出行停车困难，尤其是商场、学校、医院等人、车集中区域，停车设施供给不足，机动车挤占非机动车道等公共资源，影响通行，制约了城市品质的提升。 

治理停车难并不容易，首先“撞上”的就是车多地少的基本面。针对停车难，深圳启动了“百千万”工程。计划到今年，新建“百”个公共停车场项目，改造有停车设施建设需求的“千”个老旧居住（小）区，新增“万”个路边停车位，重点缓解医院、公园、学校、机关、交通枢纽、旅游景区等公共设施集中区以及老旧居住区停车难问题。此外，2017年10月，深圳市发改、财政、规土、市监、交委、住建、公安交警等七个部门联合下发了《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》，提出将从用地保障、简化审批、投融资模式、智能化、标准体系等创新模式缓解停车供需矛盾、推动停车产业链发展。

深圳充分运用“特区立法权”的有利条件，按照严管重罚与人性化管理相结合的原则，先后对《深圳经济特区道路交通安全管理条例》及《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》等交通管理方面6部法规、规章多次修订完善。

配套两个条例，深圳还相应制订或修订了停车场规划建设、校车安全管理等特区法规、地方政府规章。城市交通规划设计和交通安全设施建设管理也逐步走向科学合理规范，从而形成了一整套完善的交通管理法律制度体系，为深圳道路交通管理提供了强有力的法治保障。

目前，对于违停车辆，深圳交警采取分档处罚的方式：对普通道路违停，罚款200元；繁忙道路违停，罚款500元；如车辆停在人行横道或者黄方格位置，罚款1000元；在小区门口堵塞通道停车，造成拥堵则罚款2000元。对于违停的查处,交警部门的执法方式包括现场交警贴单、电警抓拍和违停球自动抓拍等。同时，鼓励市民对违停行为进行监督，举报线索处罚金额在1000元以上的,每宗线索奖励100元,每人每月不超过500元。

在严格执法的同时，加强路边停车收费管理，也是深圳破解停车难的重要一环。2014年7月，深圳推出了以手机付费为主要手段的路边临时停车管理体系，以满足短时停车需求、改善交通秩序。路边停车泊位实行梯次收费管理，停得越久越贵。停车管理体系的推出既满足了市民短时停车需求,又起到释放道路资源、调控交通需求的目的，路边停车管理取得较为明显的效果。

扩建车位非一日之功，解燃眉之急还需智能服务。

伴随5G、大数据、人工智能等技术走向成熟，“智慧停车”为治理停车难提供了新路径。作为深圳东部唯一一家三级妇幼保健院，长期以来医院周边大量的停车需求与停车资源匮乏之间的矛盾十分突出。为了解决这一难题，该院作为龙岗区首家机械立体停车库试点，1222平方米占地面积可供停车位576个。外来车辆停车

专题

停车治理

为了缓解日益严重的城市停车难题，近年来我国政府持续出台相关政策，支持停车产业发展。2015年，在发改委、财政部、国土资源部等七部门联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，首次提及‘‘促进咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等高新技术的开发与应用”，促进停车与互联网融合发展，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广等内容，为停车产业发展指明新方向。2019年6月，公安部、住建部联合发布了《关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见》，提出＂提升停车信息服务水平。积极推进城市停车管理与移动互联网的融合发展，应用物联网、人工智能、车路协同等新技术，实现停车信息查询、车位预订、泊位诱导、无感支付、反向寻车等功能。”2021年，国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部联合发布了《关于推动城市停车设施发展的意见》，提出到2025年，全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合。

据公安部统计，截至2021年3月，全国机动车保有量达3.78亿辆，北京汽车保有量突破600万辆大关，成都汽车保有量也超过500万辆。据国家发展与改革委员会此前发布的数据显示，我国目前停车位缺口超过5000万个，其中，一线二线城市停车位数量占汽车保有量的80％，而三四线及以下城市这一数据仅为50％，相比于发达国家平均每辆车1.3个停车位，我国的汽车与车位的匹配度依然不高。停车供需结构性矛盾突出，“停车难”成为城市发展的一大痛点。在汽车保有量快速增长的同时，国内城市不同程度地存在停车之痛，并伴随着经济和社会的快速发展愈演愈烈；城市内机动车违章占道、侵占盲道、乱停乱放现象俯拾即是，随处可见；城市道路早、晚高峰道路拥堵；学校、商圈、医院停车位一位难求；停车难、停车管理难、停车收费乱，这就是当前我国城市普遍面临的问题，不同城市之间可能在程度上稍有差别，但是总体情况相差无几。因此，全国很多城市目前都在开展和准备开展城市智慧停车，以求打破停车瓶颈对城市发展的禁锢，促进城市未来可持续发展。

深圳法治化、标准化的停车治理模式

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破解痛点之外，杭州还积极探索长效治理方案，开辟停车产业化发展道路。

2014年4月，杭州市出台了《鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展实施办法》，从土地供应、商业配建、审批流程、产权办理、规费减免、自由定价、优化运行环境等方面，推出多方面优惠政策，逐步形成设备生产与销售、投资建设、运营管理以及相关衍生产品共同发展的停车产业链。

产业链的打通、理顺，使停车产业发展步入快车道，也使得资源集约、规模发展和统筹运用成为可能。

在此基础上，杭州强化停车需求管理和停车资源智慧配置治理，推进动静态交通协调发展。在鼓励停车换乘的政策上，实施停车收费模式创新试点，在湘湖站、临平站、朝阳站等14处外围地铁换乘停车场推行‘P+R’换乘停车半价优惠；实施老小区交通综合治理，累计实施26个项目（92个小区），新增车位7220个，实施小区车位满足率由30%—45%提升到75%左右。

“智慧停车”可谓杭州破解停车难系列举措中的一大亮点，成为杭州城市数字治理的一个范例。

2019年7月，杭州市首个提供“先离场、后付费”便捷泊车的城市大脑停车系统上线，市民可通过线上线下等30余种途径，开通便捷泊车服务，绑定后可在全市范围开放性停车区域享受“先离场、后付费”体验，即“一次绑定、全城通停”，避免了“多个停车区域、多个系统、多次注册”的困扰。目前，杭州市停车场库的所有数据实现了与交警、建委、城管等政府各部门的共享共通，在一定程度上优化了城市管理。同时，在高德、百度、“贴心城管”APP发布497个停车场库的忙闲信息，实现全市车位“一点达”，为市民提供精准的余位信息服务，解决“找位难”问题。现阶段，城市大脑停车系统已覆盖全市所有区（县市），接入了全市公共停车场库以及包括嘉里中心、湖滨银泰、杭州大厦等商业经营性停车场共2100多家、69万余个泊位。依托停车大数据，系统可以实现停车难易、停车需求、停车缺口、停车盲点等分析研究，在全市范围提供“先离场、后付费”便捷泊车服务，杭州也成为全国首个“一次绑定，全城通停”的城市。

时，司机仅需将车辆停驶在指定车库位置后熄火取卡，就诊完毕后刷卡取车，泊车机器人自动将车移动至相应车库，此过程仅需100秒左右，可有效解决停车难、技术差等问题，为患者节约了宝贵的就医时间。

        与此同时，深圳交警积极推行“智慧停车”服务，通过发布医院周边交通道路及停车场指引图，用电子屏引导就医车辆就近停车；指导医院预约挂号同步预约停车，实现精准停车服务；为出租车、网约车等送医车辆开辟专用行车通道和落客区域，即停即走。

        利用“互联网＋”，将车库信息导入数据库，车主通过手机APP实时查看车位情况，系统根据个人偏好推荐车位，监管人员分析数据调整收费规则等实现停车效益最大化。

杭州城市大脑停车系统助力破解“停车难”

杭州市系统围绕管理、服务、付费、决策、运营“五位一体”核心功能，汇聚全市停车场实时数据，打造“全市一个停车场”。通过停车资源普查，首次摸清杭城停车资源现状。通过“十个智”模块建设，实现全市停车场库数据的集中统一采集、存储、处理，打通停车管理各环节，盘活停车资源，提高停车场管理服务水平和利用效率。

作为一项“城市顽疾”，破解停车问题的难点在哪？土地和资金是最基础保障，缺一不可。想方设法挖掘停车空间，多措并举鼓励和引导社会资本参与停车场库建设运营。

为缓解土地资源稀缺与停车需求剧增的矛盾，在集约用地上动足了脑筋，通过转变思路、创新做法，推动公共停车场建设。五年来，挖潜停车空间的方法模式不断进阶，实现从利用储备土地、临时用地、企事业单位自有土地建设公共停车场的1.0版，到利用学校操场、公共绿地等地下空间及高架桥梁下部空间、建筑屋顶等建设公共停车场的2.0版，再到结合出让土地同步增配公共停车泊位指标，鼓励立体塔库和地下智能机械式停车库项目建设的3.0版的持续升级。结合老旧小区综合改造，大力倡导在小区公园广场、闲置用地等空间见缝插针地建设停车泊位。

“十三五”建成项目中，利用公园绿地建成泊位10759个，学校操场下16122个，智能机械停车泊位777个；累计出让停车场产业用地36宗，共可建设公共停车泊位8905个，另已储备停车项目出让用地20宗。

针对资金筹措，在政府财政给予保障的基础上，杭州又先后出台了一系列鼓励引导社会资本参与停车场库建设政策。其中，由市建委牵头制定的《杭州市鼓励社会力量投资建设公共停车场（库）资金补助办法》，对社会力量投资建设的公共停车场（库）按类型实行定额资金补助，资金补助最高额达每车位3万元，有效激发了社会资本投入参与的热情。

杭州积极推广办理公共停车场库整体产权证，探索产权抵押融资渠道，鼓励停车设施建设投资和运营管理企业申报企业债券，为保障停车场库项目建设资金拓宽了渠道。

从2011年杭州大力推进公共停车场建设以来，杭州市区范围内共利用社会力量投资建成公共停车场库121个，停车泊位达2.26万个，社会力量建设项目数占比36.7%，泊位数占比达到33.3%。

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停车难”一直是困扰城市发展的难题,也是广大市民群众的“心结”。随着经济的迅速发展,潍坊市汽车保有量也在不断攀升,车位少、车辆多成为越来越多居民面临的现实局面。在先期推行试点的基础上,5月19日,潍坊市全面推开开放公共场所限时免费供市民停车服务,全市共计开放21万余个停车泊位,为“停车难”开出潍坊“治理方”。从公共道路到机关大院，再到大型商超，一场自上而下、力度空前、事关百姓生活的停车实践渐次落地。潍坊开放公共道路限时免费停车的数量及规模，位列全省乃至全国之首。这波“操作”不仅赢得了民意，也在“办实事、开新局”方面干出了“潍坊样本”。

为尽快推动这项工作落实落地,市委办公室、市政府办公室印发了《关于开放公共场所限时免费供市民停车的实施意见》,专门成立了领导小组,形成了主要负责同志亲自抓、各部门间密切协作统筹配合的工作“大格局”,积极整合城市道路资源、医疗卫生场所资源、学校资源、大型商超及企业、机关事业单位资源等,统筹考虑群众停车需求和正常交通、经营秩序、车位周转使用率等因素,科学合理制定限时免费停车政策。

扩面挖潜增车位,千方百计惠民生。目前,潍坊市正按照“先中心城区、后各县镇街；先公共场所、后民营场所；先行政机关、后医院学校；先大场所、后小场所；先条件成熟的、后推进困难的”“五先五后”策略逐次推进,实现市、县、镇中心区域道路和机关企事业单位、大型商超等公共场所应开尽开、能开尽开,最大限度满足市民停车需求。

按照全市统一规划,截至6月4日，潍坊已开放377961个车位供市民限时免费停车,包括开放道路停车泊位159276个,机关企事业单位停车泊位57295个。其中,中心城区道路施划的首批限时免费停车泊位共计12063个。这些停车泊位的投入使用,将有效缓解停车供需矛盾,提升城市精细化管理水平。

为了与其他停车位区分开来,限时免费停车泊位统一使用蓝色涂料进行施划,因此,这些车位也被市民亲切地称作小蓝位。自从全市范围内开始推行这一措施后,小蓝位就刷爆了潍坊人的朋友圈,也得到了大家的一致认可。

根据停车需求和交通秩序需要,潍坊市设置了相应的限时免费停车时间:机关企事业单位法定节假日全天、工作日当日19时至次日8时,城市主次干道为当日20时至次日7时30分,背街小巷为当日19时至次日7时30分。实行市场化运作的路内公共停车泊位当日19时至次日7时30分,超过限时免费时间的,将由市场运营主体按照有关规定收费。未进行市场化运作的停车泊位,超过限时免费时间的,在试行期间,公安交警部门以提醒为主,对长期占位不走或严重影响交通秩序的将依法处置。

苏州吴江城管“三点发力”构建停车治理新生态

吴江从找准痛点、聚焦重点、突出亮点三方面着手，运用提升高度、挖掘深度、严把尺度、加大力度、拓宽广度的“五度工作法”。截至2019年底，吴江机动车保有量为44.27万辆，是2010年的4倍，私人汽车保有量一直处于快速升高态势。如何实现“猛增的汽车数量”与“有限的停车资源”之间的平衡，成为一道亟待破解的民生课题。

为解除这个痛点，2018年，该区对主城区开展了停车设施普查及专项规划。普查结果显示：吴江城区机动车停车泊位约11.85万个，测算缺口达1.21万个；工作日白天约31.3%的停车场处于重度缺口状态，约40.6%的停车场在停车高峰时段处于重度缺口状态，然而，各物业类型停车场利用效率不高；停车设施分布不均，城南商务片区、松陵南片区停车泊位均在3万个以上，供给量较大，滨湖片区约为2.86万个，停车泊位主要位于其中部区域，松陵北片区停车泊位供给量最小，仅1.75万个。

摸清了底数，聚焦重点，成立领导小组，建立工作专班，出台了《关于进一步加强机动车停车场管理的通知》，规范动静态交通秩序，整合城管、公安智能监管体系，城警联动对全区160条道路实行严管重罚，路面与人行道违停同查同罚。同时，深入挖掘资源效能，梳理18个闲置地块改建成临时停车场，建立联席会议制度简化公共临时停车场建设审批流程，新增公共泊位3779个。根据应划尽划的原则，联合交警部门施划路内泊位2196个。这些措施有效破解了金城大厦周边工作日上班和办事人员多、停车泊位稀缺，以及老城区及工贸企业周边无公共停车场的困局，缓解了鲈乡路、体育路等严管主干道两侧商户多却无临时停车泊位的问题。

为进一步调节停车供需平衡，充分考虑停车供需状况差异、路网分布、公共交通发展水平等因素，运用价格杠杆，因地制宜，精准施策，路内停车泊位实行政府定价，白天采取半小时免费停放标准，倡导即停即走、不占用道路资源，夜间（18∶00～次日8∶00）免费开放。路外停车场采取“123免费”措施，即对学校菜场周边、公园周边、P+R停车场分别实行1、2、3小时免费停车。据统计，自2019年12月该政策实施以来，累计接入的11504个停车泊位，日均周转率达到了187%，有效盘活了停车资源。在此基础上，继续探索共享停车新模式，实现了吴江大厦、城管局内部停车场对外开放，以及永鼎医院停车场与奥林清华西区业主结对共享，缓解了周边小区居民的夜间停车难问题。

在停车治理上，吴江区亮点频现：与江苏省警官学院合作，建立“产学研”创新实验基地，共同探索研发停车识别、违停识别、拥堵统计、异常车识别、ETC识别等动静态交通治理线上线下融合管理机制；打造“乐泊吴江”智慧停车系统，通过“乐泊吴江”微信小程序（现更名“乐泊车联”），实现先离场、后缴费的智慧停车服务；建立智慧停车大数据平台，成立监控客服中心，24小时专人值守，对收费停车场实现全方位监控；组建研发团队，运用智能巡检终端一体机替代人工收费，一个巡检员管理的车位从过去的40个增加到200个，工作效率提高了4倍。

吴江区已从停车资源、停车服务、停车管理三方面规划了2020～2022三年工作任务，进一步强化目标管理，理顺工作机制，明确职责分工，加强部门联动，试点ETC收费应用，结合“姑苏八点半·繁华吴江夜”特色夜经济品牌，优化夜间停车收费标准，不断提高停车管理水平，为市民提供更多的停车便利和福利。

破解停车难的潍坊样本

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同志们:

我们这个会筹备了很久，早就要开的，因为生产运动的关系，拖延到今天才开。现在各机关的同志，响应中央关于学习运动的号召，组织了学习小组，有的已经开始学习，而且有了相当的成绩，这是很好的。今天开这个会，把有关学习运动的几个问题来讲一下。

一、学习运动是必要的我们党根据历来的经验以及目前的环境，在最近发起了两个运动，一个是生产运动，一个是学习运动，这两个运动都是有普遍的意义和永久的意义的。

大家知道，生产运动是为了搞饭吃，搞衣穿。穿衣吃饭，我们是十分需要的，因此，现在我们的生产运动是非常重要的。全国都要吃饭穿衣，所以它在全国也是重要的。推而广之，不但全国，全世界也是如此。所以生产运动是有它的普遍性的。吃饭穿衣不但我们需要，我们的儿子、孙子、子子孙孙，也是要吃饭穿衣的。因此生产运动不但过去要，现在要，将来还是要，这是生产运动的永久性的根据。

讲到学习运动。古人讲过:“人不通古今，马牛而襟裾”[1]，就是说:人不知道古今，等于牛马穿了衣裳一样。什么叫“古”?“古”就是“历史”，过去的都叫“古”，自盘古开天地，一直到如今，这个中间过程就叫“古”。“今”就是现在。我们单通现在是不够的，还须通过去。延安的人要通古今，全国的人要通古今，全世界的人也要通古今，尤其是我们共产党员，要知道更多的古今。通古今就要学习，不但我们要学习，后人也要学习，所以学习运动也有它的普遍性和永久性。

我们的生产运动和学习运动，都有它的普遍意义和永久意义，这从一般地讲是如此。现在我来讲发起生产运动和学习运动的直接原因是什么。

我们发起生产运动的直接原因是没有饭吃、没有衣穿。现在虽然有一点，但是将来困难起来，就会不够吃、不够穿的，所以我们现在要预先准备。这样，穿衣吃饭问题就成了我们发起生产运动的直接原因。

那末，发起学习运动的直接原因是什么呢?是我们共产党要领导革命。共产党在全国的党员过去是几万个，现在有几十万，将来会有几百万，这几十万、几百万共产党员要领导几千万、几万万人的革命，假使没有学问，是不成的，共产党人就应该懂得各种各样的事情。因此，要领导革命就须要学习，这是我们发起学习运动的原因之一。

其次，是工作中的缺陷迫切需要克服。现在我们的队伍里面发生了这样一个矛盾，就是我们的干部不学习便不能够领导工作。有些老干部，他们从前在其他部队里搞过一个时期，一切工作都是靠下命令；但是在我们红军里，单靠发命令就不行了。人家不听你，就打人，结果，工作就领导不起来，战士逃跑的很多。在部队中发命令，这是威风，但光有威风而没有本领是无用的。我们的八路军、新四军和游击队，所有的干部，在有威风之外，还要有本领，这就要学习。现在我们的有些战士，他们识字比营长识得多，他们从前一个字也不认识，现在能认得五百、一千、二千、三千，能写短短的文章，登在墙报上。我们的营长、连长，在指导员上课的时候，不去听课，他们以为这课是战斗员听的，他们去听，未免要“失格”了!为了要维持“格”，结果，他们不但文章不会做，许多东西都不知道，战士反而比他们高明。因此，我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一

针对开放后续管理问题,潍坊市建立了相应的保障机制,让市民停得安心、停得放心。加强对道路乱停乱放、超时停车、不按规定停车等违法违规行为的执法力度,重点打击砸车玻璃、盗窃车内财物等违法犯罪行为,及时处置停车刮擦等道路交通事故,建立火灾等突发事件应急处置机制,建立群众诉求反馈机制,配齐安防设施及安保力量,全力保障市民停车安全。

按照先行先试的要求,潍坊市先期打造了以新华路段、潍坊市政府院内、奎文区政府院内、潍柴南停车楼及厂区内部等为代表的示范区域。目前,潍坊市交警部门已在中心城区130条道路新施划路内停车泊位10352个,新设置停车标志标牌216套；潍坊市市城管部门已协调开放市直和市区、市属开发区机关事业单位停车泊位9000个。

各县市区、市属开发区靠前一步、主动作为,制定了意见、实施细则,积极推动辖区内限时免费停车工作。高新区已确定限时开放74处、10161个免费车位,其中道路路面施划停车位4032个,机关事业单位开放车位1624个。同时协调组织潍柴、歌尔、昌大、中百四家大企业,根据企业内部车位数量和工作时间安排,本着保障企业运转和方便群众停车的原则,动员企业限时开放免费车位3887个。

安丘市对停车难问题突出的商圈、医圈、学圈、大型商超、老旧小区周边道路进行了实地调研,拟确定开放路段19条,机关事业单位、企业67家,开放限时免费停车泊位总计39716个,正在加快推进免费停车标志牌制作、停车位施划工作。

奎文区广文街道统筹考虑老旧小区、医院商圈周边停车资源,安排各社区深入统计有停车需求的居民群众底数,按照先急后缓、先推进后规范原则,确定585个限时免费停车位,将于本周全部施划完成。另外,摸排企业29家,新准备限时停车位327个。

昌邑市北孟镇结合当地实际,广泛听取群众意见,先放开机关大院、社区、村委办公场所,同时积极动员发动镇村单位及其他经营业户,积极主动提供车位。目前摸排确定机关事业单位车位132个,辖区主干道和公共区域车位1770个,正快速推进车位划线、标识牌设置等工作。

（1939年5月20日）

在延安在职干部教育动员大会上的讲话

毛泽东

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再一个问题是看不懂。这种情形的确存在，有的同志“宁可挑大粪，不愿学理论”。忙可以“挤”，这是个办法；看不懂也有一个办法，叫做“钻”，如木匠钻木头一样地“钻”进去。看不懂的东西我们不要怕，就用“钻”来对付。在中国，本来读书就叫攻书，读马克思主义就是攻马克思的道理，你要读通马克思的道理，就非攻不可，读不懂的东西要当仇人一样地攻它。现在有些人是不取攻势只取守势，那就不对，马克思主义决不会让步，所以不攻是得不到结果的。从前人称“校对”为“校仇”，校对确实很难，非以仇人对之是不胜所为的。对于难，我们要像仇人一样地进攻它，对于仇人我们是不讲感情的。所以马克思主义、列宁主义的理论，固然很难，如果我们以“仇人”的态度不讲感情地攻它，一定是无攻不破的，一定可以把它的堡垒攻下来。过去韩文公[3]《祭鳄鱼文》里，有一段是说限它三天走去，三天不走，五天，七天再不走，那就不客气，一刀杀掉。我们要像韩文公祭鳄鱼一样，十天不通，二十天，三十天，九十天……，非把这东西搞通不止，这样下去，一定可以把看不懂的东西变成看得懂的。

正面搞不通，可以从旁的方面着手，如打仗一样，顽强的敌人，正面攻不下，就用旁袭侧击，四面包围，把它孤立起来，这样就容易把它攻下。学习也是一样，正面的东西一时看不懂，就从旁的东西看起，先打下基础，就可以一点一点地搞通正面的东西。

工作忙就要“挤”，看不懂就要“钻”，用这两个法子来对付它，学习是一定可以获胜的。

三、学习运动是会有成绩的

学习运动现在已经看到了成绩，有许多学习小组已经组织起来。在延安已经组织的有哲学小组、读书小组等等，而且已经见了功效，从前不懂哲学的人现在懂了一点，不懂马克思主义的现在也懂了一点。在军队里也有这样的组织，而且多少也有些成效。在外边许多地方，有读书会的组织，同我们在职干部的教育差不多，这是可供我们参考的。我们共产党员对学习是热情的。有人告诉我，有许多同志，自从学习运动开始后，非常热情，很高兴，本来要求调动工作的，现在不愿意调动了。这也是学习运动的功效。

学习运动的基础，是我们同志们自觉的热情。我们的方法是采取个人活动与组织活动互相配合起来。有些学校最初没有注意个人活动，不给他们以自由看书的时间，平常都是紧张得很，在组织活动方面算是不错，但这是一个不好的毛病，个人积极性不能充分发挥。关于这点，现在正在想法改正。我们是提倡个人活动与组织活动配合起来的，对学习既有自觉的热情又有健全的领导，因此我们的学习运动一定会有成绩的。

在这里我要附带地讲一点，就是我们干部中间，有一些年纪比较大一点的，他们以为年纪大了学习没有希望，我以为这个想法是不对的。年纪大一点谁说不行呢?有句古话:“人到五十五，才是出山虎”。那末，你若是五十四岁的话，还是青年呢，哪有不可学的道理?!这是我附带说到的一点。

现在我们这个干部教育制度很好，是一个新发明，是一个新发明的大学制度。讲到大学，我们这里有马列学院，抗日军政大学，女子大学等等，这都是很好的。在外边有北京大学、复旦大学等等，在外国有牛津大学、巴黎大学等等，他们都是学习五年、六年便要毕业，叫做有期大学。而我们这个大学，可算是天下第一，叫做无期大学，年纪大一点也没有关系，只要你是活着，都可以进我们的大学。我们这样的大学，是延安独创。不过是任何人都可以进的，不论在什么地方，华北、华中、华南各地，不论什么人，共产党员也好，不是共产党员也好，都可以进这个长期大学的。

在长期大学念书成功的人，我还可以举一些例子来说说。从古以来真正有学问的人，不是从学堂里学来的。孔夫子的孔夫子主义，不是一下子从学堂里学到的。他的老师叫做项橐，这是有书为证的，“昔仲尼，师项橐”，在《三字经》里记载着。但是他的主义不是全部从项橐那儿学到的，他是在当先生的时候，在鲁国做官的时候，才有他的孔夫子主义的。

个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。我们干部的“进货”，就是学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。我们的干部要使工作做得好，就要多懂一点，单靠过去懂的一点还不够，那只是一知半解，工作虽然可以做，但是要把工作做得比较好，那就不行，要工作做得好，一定要增加他们的知识。无论党、政、军、民、学的干部，都要增加知识，才能把工作做得更好。

      现在看到我们的有些教员，他手里的一本政治常识，还是中央苏区时代出版的，他对这本书上的东西相当熟，因为大概他已教过七八十遍了，但是其他东西就不知道了，真是“两眼不看书外事，一心只管政治常”，他不知道结合新的形势把书上的东西加以进一步的发挥。在民众团体里，在军队中，在支部中，这种情形也有看到。我们现在要打破这种现状，改善我们的工作，就要加紧学习。

      使学习成为迫切需要的第三点，是我们党的特点。过去我们党的队伍小，只有很少的党员，现在党员的数目也并不多，但现在担负着打倒日本帝国主义、建立新中国的任务，需要我们建设一个大党。过去是小的，现在要大，那末怎么办?现在正处于由小到大的过程中间，我们需要在全国发展党员。可是某些人说“你们何必要大”，他们不要我们大起来。但是我们觉得大一点好，而且依照老百姓的意见，也要我们大，因为他们到处找共产党找不到，我们的党大起来了才好找。这方面，我们要顽固一些，同某些人不同，我们要建设的一个大党，不是一个“乌合之众”的党，而是一个独立的、有战斗力的党，这样就要有大批的有学问的干部做骨干。这个任务摆在我们面前，我们要时刻注意，我们要率领几万万人革命，现在的力量显然是不够的。

      我们要建设大党，我们的干部非学习不可。学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。这领导工作、改善工作与建设大党，便是我们学习运动的直接原因，我们六中全会关于学习运动的决议，是非常重要的。

      我们党历来号召全党同志学习。过去是有学习的，但组织得比较差，没有现在这样好。现在是更进一步了，有了组织，不像过去那样无政府状态了。

      现在中央设了干部教育部，负责领导全党的学习。同志们不仅看看书就算了，而且要有组织地学习。全国各级党部，边区各级政府，各个民众团体，各类学校，都须设立这样的机关，建立这样的制度，来领导并进行学习。在军队里也是一样，要设立教育部，建立起学习制度。这样的学习制度，中央要在全国推广，只要共产党力所能及，就要把它推动起来，造成一个学习的热潮。

      同志们:大家都要努力学习，不可落后，不可躲懒睡觉。从前孔子的学生宰予，他在白天睡觉，孔子骂他“朽木不可雕也”，对于我们队伍中躲懒的人，也可以这样讲一讲，但是对学习有成绩的，就要奖赏，有赏有罚，赏罚严明。不过我们主要的在于奖，假使有个把宰予，也没有什么关系。

      二、学习运动是可能的

      学习运动必要虽然必要，但是不是可能呢?我们的回答是完全可能的。但是问题又来了，并不多，只有两个一个是大家忙得很，一个是看不懂。这两个问题完全是实情。这样忙的工作，外加生产运动，在前方的要作战，不能够学习，不但一般人如此说，甚至高级的干部也是这样说。“没有功夫”，这已成为不要学习的理论、躲懒的根据了。共产党员不学习理论是不对的，有问题就要想法子解决，这才是共产党员的真精神。在忙的中间，想一个法子，叫做“挤”，用“挤”来对付忙。好比开会的时候，人多得很，就要挤进去，才得有座位。又好比木匠师傅钉一个钉子到木头上，就可以挂衣裳了，这就是木匠向木头一“挤”，木头让了步，才成功的。自从木头让步以来，多少木头钉上钉子，把看不见的纤维细孔，“挤”出这样大的窟窿来，可见“挤”是一个好办法。我们现在工作忙得很，也可以叫它让让步，就用“挤”的法子，在每天工作、吃饭、休息中间，挤出两小时来学习，把工作向两方面挤一挤，一个往上一个往下，一定可以挤出两小时来学习的。陈云[2]同志有“挤”的经验，他有法子“挤”出时间来看书，来开会。

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孙中山先生也是一样。当他在学校里的时候，并没有三民主义。大家知道他是学医学的，他的三民主义是出了学校之后才有的。而且孙中山先生的三民主义，也不是一下子就有的，开始只是一民主义，后来有了二民主义，最后他到欧洲去跑了一次，看见欧洲发生了社会问题，工人要打倒资本家等等情形，他又想了一个民生主义出来，这样才集合成为三民主义的。

至于外国，有马克思，他在学校里并没有学马克思主义，学的是唯心论。后来他在学校外面学到的马克思主义，是同他的老师不同的。至于学历短的人，我可以举高尔基为例，他是世界上最有名的文学“博士”，但他没有进过小学，也没有进过中学，大学更没有进过，他写的文章却是天下第一。

所以进学校是可以进，但是这只是进一个门而已，要求得更进一步的学问，一定要在学校外边学习，要长期地研究。现在你若还不认得字，也不要紧，有希望的，只要你努力学习。

四、学习应该学到底

学习一定要学到底，学习的最大敌人是不到“底”。自己懂了一点，就以为满足了，不要再学习了，这满足就是我们学习运动的最大顽敌，今天开会后要把它克服下去。

我们学的学问，如罗迈[4]同志所讲，有党的建设，联共党史，这些东西我们要长期地学下去，把学习的一切困难都克服下去，是一定可以把这些学问搞好的，但主要的是不要半途而废，如果不是这样，那会一无所成的。

除了这些学问之外，还有时事问题与党的政策。这两项，过去的计划中没有包括进去，但这是十分需要的，因为这是实际的学问，也就是“今”的学问。关于时事问题，中央已在把时事问题的材料摘出来，准备编个综合文摘，可以供给同志们研究与参考。至于党的政策，六中全会的决议，大概大家都已看过一遍，但一看就丢掉是不对的，应该把党的政策经常地研究。六中全会与七中全会之间，一切会议报告，包括政治局会议的，都要研究。不研究党的政策，单学习那些理论是不够的，会跟实际脱节的。

现在在职干部教育的学习运动，是包括党、政、军、民、学的，民众团体中的工作干部和学校里的工作干部都在内。我们的会开了之后，大家都要努力，互相帮助，把从前有书只管自己读不给人家读的作风改正过来，今后要互相帮助学习，互相做先生，互相做学生，做同学。中央的同志，也是一样，跟同志们一道研究。罗迈同志告诉我，底下已在催材料了，同志们已在研究了，这是很好的，充分地表现了同志们的热情。好吧!在座的同志，全党的同志，研究学问，大家都要学到底，都要进这个无期大学。要把全党变成一个大学校。学校的领导者，就是中央。各地方党部，八路军、新四军、游击队，都是这个大学的分校。全党同志以及非党的战士们，都须进这个学校。

我们相信，我们采取学到底的方针，一定可以克服自满的坏现象。

我们的学习运动是必要的。我们是能够学习的。学习已经看到了成绩，将来还会有更多的成绩。我们是采取学到底的方针。在干部教育部领导之下，干部学习运动的结果我相信一定很好。我们尝试的这种办法，要推广到全党去，特别是华北的党。

根据中央档案馆保存的讲话记录稿刊印。

注 释

[1]见韩愈《符读书城南》诗。

[2]陈云，一九零五年生，江苏青浦（今属上海市）人。当时任中共中央组织部部长。

[3]韩文公，即韩愈（七六八——八二四），河南河阳（今孟县）人，唐代文学家、哲学家。

[4]罗迈，即李维汉（一八九六——一九八四），湖南长沙人。当时任中共中央干部教育部副部长。

历史的道路，不全是平坦的，有时走到艰难险阻的境界，这是全靠雄健的精神才能够冲过去的。

一条浩浩荡荡的长江大河，有时流到很宽阔的境界，平原无际，一泻万里。有时流到很逼狭的境界，两岸丛山叠岭，绝壁断崖，江河流于其间，回环曲折，极其险峻。民族生命的进程，其经历亦复如是。

人类在历史上的生活正如旅行一样。旅途上的征人所经过的地方，有时是坦荡平原，有时是崎岖险路。志于旅途的人，走到平坦的地方，因是高高兴兴地向前走，走到崎岖的境界，愈是奇趣横生，觉得在此奇绝壮绝的境界，愈能感到一种冒险的美趣。

中华民族现在所逢的史路，是一段崎岖险阻的道路。在这一段道路上，实在亦有一种奇绝壮绝的景致，使我们经过这段道路的人，感到一种壮美的趣味。但这种壮美的趣味，没有雄健的精神是不能够感觉到的。

我们的扬子江、黄河，可以代表我们的民族的精神，扬子江及黄河遇见沙漠、遇见山峡都是浩浩荡荡地往前流过去，以成其浊流滚滚、一泻万里的魄势。目前艰难境界，哪能阻抑我们民族生命的前进?我们应该拿出雄健的精神，高唱着进行的曲调，在这悲壮歌声中，走过这崎岖险阻的道路。要知在艰难的国运中建造国家，亦是人生最有趣味的事……

艰难的国运与雄健的国民

李大钊

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智慧社区建设推进有力

网格党组织成员集体谈话暨创建全国文明典范城市

“转作风、创一流”动员大会召开

目前，已在全处85个小区安装人脸识别设备322台、车辆识别设备115台、人脸抓拍设备355台、车辆抓拍设备263台，日均检测数据50万余次。同时安装了高空抛物相机、社区高空瞭望摄像机、社区访客一体机、消防水压检测报警器、禁止电动车上楼报警器、社区环境采集器等智能设备。5月26日，三里河街道作为唯一街道级嘉宾单位受邀出席由全国智标委主办的“全国智标委第三届第二次工作会议暨第六届绿色智慧社区及智慧城市产业峰会”并做《构筑“智”治中枢·赋能社区治理--三里河街道社会治理的实践与思考》的主题发言，介绍分享了三里河街道在智慧社区工作的相关实践和思考。

新冠疫苗接种有序推进

自3月底以来，陆续有组织地开展辖区人群新冠疫苗接种工作，采取“1+N”模式，即1个固定接种点（高家台子接种点）和N个临时接种点，启用3辆疫苗接种流动车，对辖区内的企业、学校、商超、楼宇、村庄、社区等“量身定制”疫苗接种方案，让疫苗多跑路，让群众少跑腿。同时发挥领导干部率先垂范、公共服务业示范引导作用，通过重点人群先种带动全员“应接尽接”，形成居民主动参与的良好氛围。截止5月底，全处已接种新冠疫苗87477剂次，其中第一针剂61665人，第二针剂25812人，疫苗接种剂次和第一针剂人数均居全市第一。

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