2021新声第七期

第

七

期

2021.08.30

10日，青岛市退役军人事务局副局长招继亮到我处检查双拥宣传阵地建设情况，胶州市退役军人事务局局长刘学、副局长贾桂来陪同检查 。

19日，胶州市委常委，统战部长刘涛到挪庄社区调研，实地察看新村村容村貌，详细了解村庄建设规划情况，现场听取新村基本情况、产业发展、乡村振兴战略实施、融合后班子运行情况介绍。

目 录

习近平在河北承德考察时强调 贯彻新发展理念弘扬塞罕坝精神 努力完成全年经济社会发展主要目标任务

习近平主持召开中央财经委员会第十次会议

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》

《全民健身计划（2021—2025年）》

《青岛市禁止村干部承揽或插手本村工程项目和集体资产经营项目的暂行规定》

全力以赴做好全国文明典范城市创建工作

扎实推进“乡村振兴农村技能提升夜校”工作

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习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议

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2021年

第7期

总第16期

8月动态信息

8月大事记

News

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23日上午，青岛驻平度公选书记一行十余人在市委组织部副部长祝春雷的带领下到管理村考察学习基层党建工作。

News

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习语新知

政策新汇

习近平在中央民族工作会议上强调 以铸牢中华民族共同体意识为主线 推动新时代党的民族工作高质量发展

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《科技引领产业绿色低碳高质量发展的实施意见》

崇高的理想

25日，青岛市委常委、胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军带领相关部门单位负责同志，到三里河创业孵化基地调研了楼宇经济工作。

中国共产党领导经济建设的成就和经验

中共中央政治局召开会议 决定召开十九届六中全会 审议《关于十九届中央第七轮巡视情况的综合报告》中共中央总书记习近平主持会议

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       24日上午，习近平考察了承德避暑山庄。承德避暑山庄始建于1703年，是第一批全国重点文物保护单位，被列入世界遗产名录。习近平察看山庄主要建筑和旅游服务设施，详细了解山庄历史和文物保护工作。习近平指出，我国是世界文化和自然遗产大国。承德避暑山庄底蕴深厚，在民族交往交流交融、宗教与社会相适应、传统文化保护和传承、人与自然和谐相处等方面具有重要历史价值和时代意义。要保护好、传承好、利用好中华优秀传统文化，挖掘其丰富内涵，以利于更好坚定文化自信、凝聚民族精神。游客们纷纷向总书记问好，习近平向大家挥手致意。

        随后，习近平来到承德博物馆，参观《望长城内外——清盛世民族团结实录》展览。习近平走进展厅，不时驻足察看，详细了解清代民族关系发展和多措并举维护民族团结、边疆稳定、国家统一等情况。习近平指出，我国是统一的多民族国家，在漫漫历史长河中形成了多元一体的中华民族。经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了包括少数民族和民族地区在内的小康社会。实践充分证明，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族。要坚持中国共产党领导，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻党的民族理论和民族政策，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要围绕实现中华民族伟大复兴做好研史学史工作，整合历史研究资源和力量，提高研究水平和创新能力，更好总结历史经验、揭示历史规律、把握历史趋势。

       当天下午，习近平乘车来到位于滦河北岸的双滦区偏桥子镇大贵口村考察调研。习近平十分关心当地推进乡村振兴情况，走进村山谷市集、卫生室，了解特色农产品市场销路、品牌打造，以及改善村民医疗卫生条件、做好常态化疫情防控等情况。他指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，加快补齐公共卫生服务这块短板，完善基层公共卫生设施，加强乡村精神文明建设，开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。

       习近平来到村民霍金家中看望。一家老小说起这些年生活无忧、子孙满堂，对如今的好日子感慨不已。习近平强调，民族要复兴，乡村必振兴。即使未来我国城镇化达到很高水平，也还有几亿人在农村就业生活。我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。我们要通过实施乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治，因地制宜、实事求是，一件接着一件办，一年接着一年干，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。

       离开村子时，村民们热情欢呼：“总书记好！”习近平祝愿乡亲们的日子越来越红火、越来越幸福。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在河北省承德市考察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬塞罕坝精神，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，推动高质量发展，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，实现“十四五”良好开局。

8月23日至24日，习近平在河北省委书记王东峰、省长许勤陪同下，深入国有林场、文物保护单位、农村、社区等进行调研。

23日下午，习近平首先考察了位于河北省最北部的塞罕坝机械林场。八月的塞罕坝，林海苍翠连绵。林场始建于1962年。近60年来，塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹。习近平来到海拔1900米的月亮山，远眺林场自然风貌，听取河北省统筹推进山水林田湖草沙系统治理和塞罕坝机械林场情况介绍，对林场打造人防、技防、物防相结合的一体化资源管护体系，守护森林资源安全取得的成绩给予肯定。习近平强调，我国人工林面积世界第一，这是非常伟大的成绩。塞罕坝成功营造起百万亩人工林海，创造了世界生态文明建设史上的典型，林场建设者获得联合国环保最高荣誉——地球卫士奖，机械林场荣获全国脱贫攻坚楷模称号。希望你们珍视荣誉、继续奋斗，在深化国有林场改革、推动绿色发展、增强碳汇能力等方面大胆探索，切实筑牢京津生态屏障。月亮山上建有集防火瞭望和资源管护为一体的望海楼。习近平亲切看望驻守望海楼13年的护林员刘军、王娟夫妇，并登上望海楼，详细了解他们的日常工作和饮食起居情况，称赞他们默默坚守、无私奉献，守护了塞罕坝生态安全。

尚海纪念林位于塞罕坝机械林场原马蹄坑造林会战区，是百万亩林海起源地。习近平来到这里，沿木栈道步行察看林木长势，了解动植物保护等情况。习近平对林场的工作给予肯定，并再三叮嘱，防火责任重于泰山，要处理好防火和旅游的关系，坚持安全第一，切实把半个多世纪接续奋斗的重要成果抚育好、管理好、保障好。要加强林业科研，推动林业高质量发展。离开纪念林前，习近平同林场三代职工代表亲切交流，询问他们工作生活情况，共话林场沧桑巨变，共谋林场未来发展。习近平强调，塞罕坝林场建设史是一部可歌可泣的艰苦奋斗史。你们用实际行动

习近平在河北承德考察时强调

贯彻新发展理念弘扬塞罕坝精神

努力完成全年经济社会发展主要目标任务

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平8月17日主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。习近平在会上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕；金融是现代经济的核心，关系发展和安全，要遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。

会议听取了国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、中央农办关于扎实推动共同富裕问题的汇报，听取了中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家发展改革委、财政部关于防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题的汇报。

会议指出，改革开放后，我们党深刻总结正反两方面历史经验，认识到贫穷不是社会主义，打破传统体制束缚，允许一部分人、一部分地区先富起来，推动解放和发展社会生产力。党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。我们正在向第二个百年奋斗目标迈进，适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。

会议强调，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。要坚持基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。要尽力而为量力而行，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。要坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。

会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

傍晚时分，习近平来到承德市高新区滨河社区居家养老服务中心。近年来，该社区通过政府购买服务、企业运营、社会参与的方式，为社区提供居家养老服务，探索解决老年人健康医疗、生活照料等问题。习近平察看信息化平台、适老化改造等项目，详细询问服务范围、救助方式等事项。习近平指出，满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。要发挥社区作为联防联控、群防群控的第一道防线作用，始终绷紧疫情防控这根弦，全面做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，毫不放松抓好疫情防控。

在社区广场上，习近平同社区群众亲切交流，他指出，在党的领导下，我国56个民族、14亿多人和睦共生。中国共产党人牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，14亿多中国人拧成一股绳，在新时代中国特色社会主义道路上锲而不舍走下去，我们就一定能够实现中华民族伟大复兴。广场上掌声经久不息。

丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

习近平主持召开中央财经委员会第十次会议

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中央民族工作会议8月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调要准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患，推动新时代党的民族工作高质量发展，动员全党全国各族人民为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而团结奋斗。

李克强主持会议。栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。汪洋作总结讲话。

习近平在讲话中指出，回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。改革开放特别是党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，既一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策，积累了把握民族问题、做好民族工作的宝贵经验，形成了党关于加强和改进民族工作的重要思想，概括起来有以下方面。一是必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，统筹谋划和推进新时代党的民族工作。二是必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。三是必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设。四是必须坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感。五是必须坚持各民族一律平等，保证各民族共同当家作主、参与国家事务管理，保障各族群众合法权益。六是必须高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。七是必须坚持和完善民族区域自治制度，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。八是必须构筑中华民族共有精神家园，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。九是必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。十是必须坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。十一是必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。十二是必须坚持党对民族工作的领导，提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平。我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶，是新时代党的民族工作的根本遵循，全党必须完整、准确、全面把握和贯彻。

会议强调，要提高发展的平衡性、协调性、包容性，加快完善社会主义市场经济体制，增强区域发展的平衡性，强化行业发展的协调性，支持中小企业发展。要着力扩大中等收入群体规模，抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。要加强对高收入的规范和调节，依法保护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入。要保护产权和知识产权，保护合法致富，促进各类资本规范健康发展。要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要加强促进共同富裕舆论引导，为促进共同富裕提供良好舆论环境。要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

会议指出，党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一，几年来，在党中央坚强领导下，国务院金融委按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针推进工作，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统性金融风险的底线，有力维护了国家经济金融稳定和人民财产安全。

会议强调，确保经济金融大局稳定，意义十分重大。要坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。要落实地方党政同责，压实各方责任，畅通机制、明确职责、分工配合、形成合力。要落实全面从严治党要求，提升金融系统干部队伍监管能力，提高监管数字化智能化水平，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，加快重点领域改革，做好金融市场舆情引导。要加强金融法治和基础设施建设，深化信用体系建设，发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的基础作用。

中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

习近平在中央民族工作会议上强调

以铸牢中华民族共同体意识为主线

推动新时代党的民族工作高质量发展

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习近平指出，要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策。要依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。

习近平强调，要坚决防范民族领域重大风险隐患。要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。要加强国际反恐合作，做好重点国家和地区、国际组织、海外少数民族华侨华人群体等的工作。

习近平指出，加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证。各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，认真履行主体责任，把党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。要加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转。要坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。要更加重视、关心、爱护在条件艰苦地区工作的一线干部，吸引更多优秀人才。要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。要加强民族地区基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。

李克强在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，全面回顾了我们党民族工作百年光辉历程和历史成就，深入分析了当前党的民族工作面临的新形势，系统阐释了我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，为做好新时代党的民族工作指明了前进方向，提供了根本遵循，具有很强的政治性、思想性、理论性，是党的治国方略在党的民族工作领域的集中体现。要认真学习领会，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，结合本地本部门实际，抓好各项任务贯彻落实。

汪洋在总结讲话中指出，习近平总书记重要讲话立意高远、思想深邃，科学回答了新时代民族工作举什么旗、走什么路等重大问题，是党的民族工作实践的最新总结，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是做好新时代民族工作的根本遵循。要完整准确全面把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻理解核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要从党的百年奋斗征程把握现阶段民族工作的历史方位和重要使命，深刻认识铸牢中华民族共同体意识的历史必然性、极端重要性和现实针对性，使之贯穿民族工作各领域全过程。各地区各部门要把学习贯彻好会议精神作为重要政治任务，组织开展形式多样的学习培训和宣传宣讲活动，结合实际研究制定实施意见，加强领导、压实责任，搞好协调、强化督查，把党中央的决策部署落到实处。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党政主要负责同志和分管民族工作负责同志，各计划单列市和自治州党委主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央军委机关有关部门主要负责同志，有关金融机构和企业、军队有关单位、有关研究机构负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式召开，各省区市和新疆生产建设兵团设分会场。

习近平强调，做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，各民族共同维护好国家安全和社会稳定，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能不断实现各族人民对美好生活的向往，才能实现好、维护好、发展好各民族根本利益。铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战，才能为党和国家兴旺发达、长治久安提供重要思想保证。铸牢中华民族共同体意识是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作开创新局面的必然要求，只有顺应时代变化，按照增进共同性的方向改进民族工作，做到共同性和差异性的辩证统一、民族因素和区域因素的有机结合，才能把新时代党的民族工作做好做细做扎实。

习近平指出，党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。要正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系，引导各民族始终把中华民族利益放在首位，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识，同时要在实现好中华民族共同体整体利益进程中实现好各民族具体利益，大汉族主义和地方民族主义都不利于中华民族共同体建设。要正确把握中华文化和各民族文化的关系，各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。要正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

习近平强调，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的“纲”，所有工作要向此聚焦。要全面推进中华民族共有精神家园建设，要在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育中，深入总结我们党百年民族工作的成功经验，深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的研究，加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。要推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。

习近平指出，要推动各民族共同走向社会主义现代化。要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。

习近平强调，要促进各民族交往交流交融。要充分考虑不同民族、不同地区的实际，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育。

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会议强调，我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。要统筹解决好“储什么”、“谁来储”、“怎么储”的问题，系统规划、科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐补足关键品类物资短板。要加快健全统一的战略和应急物资储备体系，坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制，优化重要物资产能保障和区域布局，分类分级落实储备责任，完善储备模式，创新储备管理机制。要完善战略储备市场调节机制，增强大宗商品储备和调节能力，更好发挥战略储备的稳定市场功能。要加大国家储备监管力度，发挥专业监管、行业监管、属地监管合力。

会议指出，近年来，我们推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。

会议强调，要保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，推进土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理，全面禁止进口“洋垃圾”，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。要从生态系统整体性出发，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。要统筹生态保护和污染防治，加强生态环境分区管控，推动重要生态系统保护和修复，开展大规模国土绿化行动，扩大环境容量的同时，降低污染物排放量。要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，严把“两高”项目准入关口，推进资源节约高效利用，培育绿色低碳新动能。要深入推进生态文明体制改革，加快构建现代环境治理体系，全面强化法治保障，健全环境经济政策，完善资金投入机制。要加强系统监管和全过程监管，对破坏生态环境的行为决不手软，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。要注意因地制宜、分类施策，体现差别化，不搞一刀切。

会议指出，统计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，我们对完善统计监督作出制度安排，查处了一大批统计违纪违法案件，统计监督取得明显成效。要加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的统计监督，重点监测评价国家重大发展战略实施情况、重大风险挑战应对成效、人民群众反映突出问题解决情况等。要加快统计制度方法改革，加大现代信息技术运用，夯实统计基层基础，把情况摸清，把数据搞准，使监督结果经得起实践和历史检验。要推动统计监督和纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，加强工作协调和统计监督结果运用，提升监督效能。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平8月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》、《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》、《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。

习近平在主持会议时强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。国家储备是国家治理的重要物质基础，要从体制机制层面加强战略和应急物资储备安全管理，强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范抵御重大风险能力。要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。要强化统计监督职能，提高统计数据质量，加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

会议指出，党的十八大以来，我们围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署，完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，我们加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。

会议强调，要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，引导督促企业服从党的领导，服从和服务于经济社会发展大局，鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。要坚持“两个毫不动摇”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。要坚定不移推进高水平对外开放，保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性。要加强竞争法律制度和政策宣传培训，强化企业公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。要加大监管执法力度，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。要完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量。

会议指出，党的十八大以来，我们加强国家储备顶层设计，深化储备管理体制机制改革，对中央政府储备实行集中统一管理，加快建设覆盖全国的物资储存和调运基础设施网络，国家储备基础和实力不断增强，在防范化解重大风险、有效应对新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。

习近平主持召开中央全面深化改革委员会

第二十一次会议

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会议强调，要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，坚持社会主义办学方向，为党育人、为国育才。要把立德树人作为根本任务，加强思想政治工作和师德师风、校风学风建设，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要落实教育改革部署，加强高校治理体系和治理能力建设，实现内涵式高质量发展。要主动适应新时代要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。要深入推进高校全面从严治党，认真落实党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任，层层传导压力，强化严的氛围，加强权力运行监督制约，严肃查处腐败问题，形成有力震慑，切实防范廉洁风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，认真执行党委领导下的校长负责制，加强高校领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设，健全完善体制机制，提高党建工作水平，为高校改革发展提供坚强组织保证。

会议还研究了其他事项。

中共中央政治局8月31日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，重点研究全面总结党的百年奋斗的重大成就和历史经验问题。会议审议了《关于十九届中央第七轮巡视情况的综合报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，中国共产党自1921年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，始终坚持共产主义理想和社会主义信念，团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗，已经走过一百年光辉历程。一百年来，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就；自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就；解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。

会议指出，以史为鉴，可以知兴替。总结党的百年奋斗的重大成就和历史经验，是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的需要，是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前进的需要，是推进党的自我革命、提高全党斗争本领和应对风险挑战能力、永葆党的生机活力、团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需要。全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。

会议强调，不忘初心，方得始终。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，我们一定要继续考出一个好成绩，在新时代新征程上展现新气象新作为。

会议指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，坚持优先发展教育事业，推动教育改革发展取得明显成效，教育领域面貌发生明显变化。从巡视看，教育部党组和31所中管高校党委管党治党责任意识得到提升，办学治校工作取得新成效，服务经济社会发展作出新贡献，但也发现了一些共性问题和深层次问题，在加强党的建设、落实立德树人根本任务、执行党委领导下的校长负责制、从严管党治校、加强班子队伍和基层党组织建设等方面还有不足。要严肃反馈巡视发现的问题，压实整改主体责任，强化整改日常监督，持续发挥巡视利剑作用，督促党委（党组）把整改作为管党治校的有力抓手，坚持全面整改、突出重点，切实解决问题。要以整改为契机，坚持和加强党对高校的全面领导，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动新时代高等教育高质量发展。

中共中央政治局召开会议

决定召开十九届六中全会

审议《关于十九届中央第七轮巡视情况的综合报告》

中共中央总书记习近平主持会议

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（四）推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。

全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。2022年上半年编制完成国务院部门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。调整完善地方各级政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

（五）深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。

推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。

加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，到2021年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。大力推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。

（六）持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。及时总结各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，适时上升为法律法规制度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强政企沟通，在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。

党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》贯彻落实5年来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。党对法治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成；“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升；行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

（二）主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

（三）总体目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

法治政府建设实施纲要（2021－2025年）

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（十三）深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革，坚持省（自治区）原则上不设行政执法队伍，设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级，县（市、区、旗）一般实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。加快制定不同层级行政执法装备配备标准。

（十四）加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。

（十五）完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一行政执法人员资格管理，除中央垂直管理部门外由省级政府统筹本地区行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作，国务院有关业务主管部门加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送达制度。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。

（十六）创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度，国务院有关部门和省级政府要定期发布指导案例。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

（十七）完善突发事件应对制度。修改突发事件应对法，系统梳理和修改应急管理相关法律法规，提高突发事件应对法治化规范化水平。健全国家应急预案体系，完善国家突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。完善特大城市风险治理机制，增强风险管控能力。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。

（七）加强重要领域立法。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、文化教育、民族宗教、生物安全、生态文明、防范风险、反垄断、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。制定修改传染病防治法、突发公共卫生事件应对法、国境卫生检疫法等法律制度。及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

加强规范共同行政行为立法，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。修改国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。修改行政复议法、行政许可法，完善行政程序法律制度。研究制定行政备案条例、行政执法监督条例。

（八）完善立法工作机制。增强政府立法与人大立法的协同性，统筹安排相关联相配套的法律法规规章的立改废释工作。聚焦实践问题和立法需求，提高立法精细化精准化水平。完善立法论证评估制度，加大立法前评估力度，认真论证评估立法项目必要性、可行性。建立健全立法风险防范机制，将风险评估贯穿立法全过程。丰富立法形式，注重解决实际问题。积极运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道，完善立法听证、民意调查机制。修改法规规章备案条例，推进政府规章层级监督，强化省级政府备案审查职责。推进区域协同立法，强化计划安排衔接、信息资源共享、联合调研论证、同步制定修改。

（九）加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。

坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

（十）强化依法决策意识。各级行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。

（十一）严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。建立健全决策过程记录和材料归档制度。

（十二）加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

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坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

（二十五）加强和规范政府督查工作。县级以上政府依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的行政效能开展监督检查，保障政令畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度。积极发挥政府督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。进一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。

（二十六）加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。建立并实施行政执法监督员制度。

（二十七）全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。加快构建具有中国特色的公共企事业单位信息公开制度。

（二十八）加快推进政务诚信建设。健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。

（二十九）加快推进信息化平台建设。各省（自治区、直辖市）统筹建成本地区各级互联、协同联动的政务服务平台，实现从省（自治区、直辖市）到村（社区）网上政务全覆盖。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。分级分类推进新型智慧城市建设，促进城市治理转型升级。加强政府信息平台建设的统筹规划，优化整合各类数据、网络平台，防止重复建设。

建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，2022年年底前实现现行有效的行政法规、部门规章、国务院及其部门行政规范性文件的统一公开查询；2023年年底前各省（自治区、直辖市）实现本地区现行有效地方性法规、规章、行政规范性文件统一公开查询。

（三十）加快推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，构建全国一体化政务大数据体系，加强政务信息系统优化整合。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决

（十八）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化各地区各部门防范化解本地区本领域重大风险责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

（十九）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。明确社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措施。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。

坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

（二十）加强行政调解工作。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。各职能部门要规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

（二十一）有序推进行政裁决工作。发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点。强化案例指导和业务培训，提升行政裁决能力。研究推进行政裁决法律制度建设。

（二十二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。健全优化行政复议审理机制。县级以上各级政府建立行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。全面落实行政复议决定书网上公开制度。

（二十三）加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（二十四）形成监督合力。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。

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策、行政立法、行政执法工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

       （三十一）深入推进“互联网+”监管执法。加强国家“互联网+监管”系统建设，2022年年底前实现各方面监管平台数据的联通汇聚。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。推行行政执法APP掌上执法。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。加快建设全国行政执法综合管理监督信息系统，将执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开等汇聚一体，建立全国行政执法数据库。

党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。

       （三十二）加强党对法治政府建设的领导。各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委要切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。各地区党委法治建设议事协调机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督促推动。

       （三十三）完善法治政府建设推进机制。深入推进法治政府建设督察工作，2025年前实现对地方各级政府督察全覆盖。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。

       （三十四）全面加强依法行政能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。健全领导干部学法用法机制，国务院各部门根据职能开展本部门本系统法治专题培训，县级以上地方各级政府负责本地区领导干部法治专题培训，地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。市县政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。加强各部门和市县政府法治机构建设，优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。

       加强政府立法能力建设，有计划组织开展专题培训，做好政府立法人才培养和储备。加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。加强行政复议工作队伍专业化职业化建设，完善管理办法。加强行政复议能力建设，制定行政复议执业规范。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。加强行政裁决工作队伍建设。

       （三十五）加强理论研究和舆论宣传。加强中国特色社会主义法治政府理论研究。鼓励、推动高等法学院校成立法治政府建设高端智库和研究教育基地。建立法治政府建设评估专家库，提升评估专业化水平。加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播中国政府法治建设的时代强音。

       各地区各部门要全面准确贯彻本纲要精神和要求，压实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。中央依法治国办要抓好督促落实，确保纲要各项任务措施落到实处。

“十三五”时期，在党中央、国务院坚强领导下，全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平显著提升，全民健身场地设施逐步增多，人民群众通过健身促进健康的热情日益高涨，经常参加体育锻炼人数比例达到37.2%，健康中国和体育强国建设迈出新步伐。同时，全民健身区域发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在。为促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，依据《全民健身条例》，制定本计划。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

（二）发展目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名，带动全国体育产业总规模达到5万亿元。

（三）加大全民健身场地设施供给。制定国家步道体系建设总体方案和体育公园建设指导意见，督导各地制定健身设施建设补短板五年行动计划，实施全民健身设施补短板工程。盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。新建或改扩建2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施，补齐5000个以上乡镇（街道）全民健身场地器材，配建一批群众滑冰场，数字化升级改造1000个以上公共体育场馆。

开展公共体育场馆开放服务提升行动，控制大型场馆数量，建立健全场馆运营管理机制，改造完善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常态化条件下学校体育场馆向社会开放工作。

（四）广泛开展全民健身赛事活动。开展全国运动会群众赛事活动，举办全民健身大会、全国社区运动会。持续开展全国新年登高、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、全民健身日、“行走大运河”全民健身健步走、中国农民丰收节、群众冬季运动推广普及等主题活动。巩固拓展“三亿人参与冰雪运动”成果，大力发展“三大球”运动，推动县域足球推广普及。制定运动项目办赛指南和参赛指引，举办运动项目业余联赛，普及运动项目文化，发展运动项目人口。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残健融合体育健身活动。支持各地利用自身资源优势培育全民健身赛事活动品牌，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域联合打造全民健身赛事活动品牌，促进区域间全民健身协同发展。

（五）提升科学健身指导服务水平。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。开设线上科学健身大讲堂。鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身科普活动。征集推广体育科普作品，促进科学健身知识、方法的研究和普及。制定面向大众的体育运动水平等级标准及评定体系。深化社会体育指导员管理制度改革，适当降低准入门槛，扩大队伍规模，提高指导服务率和科学健身指导服务水平。弘扬全民健身志愿服务精神，开展线上线下志愿服务，推出具有地方特色的全民健身志愿服务项目，打造全民健身志愿服务品牌。

全民健身计划（2021—2025年）

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（六）激发体育社会组织活力。完善以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。重点加强基层体育组织建设，鼓励体育总会向乡镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区）。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、骑行、跑步等自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训、等级评定等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。

（七）促进重点人群健身活动开展。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，合理调整适合未成年人使用的设施器材标准，在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。提高健身设施适老化程度，研究推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织开展适合老年人的赛事活动。完善公共健身设施无障碍环境，开展残疾人康复健身活动。推动农民、妇女等人群健身活动开展。

（八）推动体育产业高质量发展。优化产业结构，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体系。推进体育产业数字化转型，鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全产业链协同转型。促进体育资源向优质企业集中，在健身设施供给、赛事活动组织、健身器材研发制造等领域培育一批“专精特新”中小企业、“瞪羚”企业和“隐形冠军”企业，鼓励有条件企业以单项冠军企业为目标做强做优做大。大力发展运动项目产业，积极培育户外运动、智能体育等体育产业，催生更多新产品、新业态、新模式。在国家体育消费试点城市基础上，择优确定一批国家体育消费示范城市，充分发挥试点城市、示范城市作用，鼓励各地创新体育消费政策、机制、模式、产品，加大优质体育产品和服务供给，促进高端体育消费回流。

（九）推进全民健身融合发展。深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。加大体育传统特色学校、各级各类体校和高校高水平运动队建设力度，大力培养体育教师和教练员队伍。规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。

推动体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。推进体卫融合理论、科技和实践创新，推广常见慢性病运动干预项目和方法。推广体卫融合发展典型经验。

促进体旅融合。通过普及推广冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，引导国家体育旅游示范区建设，助力乡村振兴。

（十）营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，加大公益广告创作和投放力度，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事。强化全民健身激励，探索建立全国统一的“运动银行”制度和个人运动码，开发标准统一的科学运动积分体系，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，鼓励向群众发放体育消费券。开展全民运动健身模范市和模范县（市、区）创建。加强全民健身国际交流，与共建“一带一路”国家共同举办全民健身赛事活动，推动武术、龙舟、围棋、健身气功等中华传统体育项目“走出去”，鼓励支持各地与国外友好城市进行全民健身交流。

（十一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥各级人民政府全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。县级以上地方人民政府应将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，制定出台本地区全民健身实施计划，完善多元投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。体育总局要会同有关部门对各省（自治区、直辖市）人民政府贯彻落实情况进行跟踪评估和督促指导。

（十二）壮大全民健身人才队伍。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用。加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给。畅通各类培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定工作。

（十三）加强全民健身安全保障。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（十四）提供全民健身智慧化服务。推动线上和智能体育赛事活动开展，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。开发国家社区体育活动管理服务系统，建设国家全民健身信息服务平台和公共体育设施电子地图，推动省、市两级建立全民健身信息服务平台，提供健身设施查询预定、体育培训报名、健身指导等服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。

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为深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要讲话和重要指示精神，充分发挥科技创新的支撑和引领作用，加快我省产业绿色低碳高质量发展，特制定以下实施意见。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，以引领产业绿色化、低碳化、生态化、智能化发展为目标，以实施创新驱动发展战略、推动经济社会高质量发展为主线，着力强化绿色低碳关键技术供给，完善创新平台体系，集聚高层次人才，壮大科技型企业群体和特色创新型产业集群，为实现碳达峰碳中和目标提供有力的科技支撑。

（二）基本原则

——创新驱动，引领发展。突出需求导向、问题导向、目标导向，着力提升科技创新实力，引领全省产业绿色低碳发展。

——系统思维，统筹布局。强化顶层设计，优化项目、平台、人才、园区、企业、金融等各类创新资源配置，分阶段分步骤统筹推进绿色产业发展和产业绿色化转型升级。

——改革创新，激发活力。强化制度创新，着重营造公开、公正、透明的发展环境，充分释放各类创新主体活力。

——政策引领，特色发展。鼓励各地根据资源禀赋与发展水平，探索各具特色的绿色低碳高质量发展模式。

（三）工作目标

到2023年，全省绿色技术创新能力不断增强，绿色技术成果产出、转化和产业化体系基本形成，突破一批支撑产业和区域发展的“卡脖子”技术难题，催生一批自主可控、国内领先的绿色技术产品，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造一批具有全国影响力的绿色低碳科技园区，形成一批百亿规模的绿色创新型产业集群。

1．出台山东省碳达峰碳中和科技创新行动方案（2021—2030年）。按照项目、平台、人才一体化推进思路，强化科技任务统筹布局，明确技术路线图，构建我省绿色低碳技术创新体系，抢占碳达峰碳中和技术制高点。

2．加强能源、固碳、碳汇等领域基础研究力量布局。鼓励吸引行业龙头企业共建联合基金，围绕智能制造、节能环保、清洁能源、碳达峰碳中和等方向，解决和突破一批工业绿色转型科学问题和核心关键技术。

3．发挥我省资源与区位优势，开展碳捕集、利用和封存等绿色原始技术创新，开展海洋、土壤、湿地、森林等生态系统固碳增汇技术研发与示范，构建碳汇固碳与生态系统服务价值评估系统，依托特色碳汇资源创建国家级海洋碳汇示范区。

4．以风能、太阳能、地热能、空气能等可再生能源大规模高效开发利用、先进核能、先进储能、现代智能电网等领域为重点，突破可再生能源多能互补与规模应用关键技术。

5．围绕钢铁、化工、电解铝、建材、造纸、建筑、交通等高能耗行业，研发工业互联网、人工智能、深度节能降碳和清洁生产、系列高效节能装备与工艺，工业余能深度利用、智能建造等关键技术，开展规模化工程技术示范。

6．支持企业、高校、科研院所探索新模式新业态，为产业链升级、区域低碳发展转型提供设计、研发、工艺、算法、运营等专业性、综合性科技服务。加强文化创作、生产、传播和消费等环节共性关键技术研究，选择有条件的地区开展文化和科技深度融合试点，积极争创国家文化和科技融合示范基地。

7．组织实施碳达峰碳中和、“氢进万家”、氢能炼钢等重大科技示范工程，支持创新型领军企业通过股权激励、共设研发基金等手段，联合产业链上下游、产学研创新链等资源，成立创新联合体，加快推动绿色低碳科技成果转化和产业化。

8．依托龙头骨干企业、高校、科研院所、科技型中小企业和技术转移机构，建设领域全覆盖、产业全链条、成果多类型的技术成果库。发布《山东省绿色低碳技术成果指导目录》，以市场化、专业化模式和机制面向社会进行推广和转化。

9．支持企业、高校、科研院所建立绿色低碳技术转移服务机构，培育一批专业化绿色低碳技术经纪人。依托科技特派员和农科驿站，积极推广先进绿色适用的农业生产技术与产品。引导支持我省社会力量设立绿色技术社会科技奖，对在绿色技术转移转化、推广应用中做出突出贡献的一线科技人员进行表彰奖励。

10．建立健全绿色低碳科技成果评价指标体系及操作规程，对评价机构、评价人员、评价标准、评价流程等进行规范，推进评价标准化。积极发展市场化评价，规范第三方评价，加快构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系。

11．提高新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源、新材料、节能环保等产业技术领域授奖和项目布局比例，对高耗能、高污染技术成果实行“一票否决”。

12．高质量推动山东能源研究院、国家燃料电池技术创新中心建设。加快布局绿色低碳领域省实验室、省重点实验室、省技术创新中心，积极创建国家重点实验室、国家技术创新中心。支持龙头骨干企业建设绿色技术成果中试基地，面向行业提供检验检测、成果熟化等公共服务，绩效优秀的纳入省级中试基地。

13．围绕绿色低碳领域布局建设创新创业共同体，带动建设一批新型研发机构。鼓励各市结合自身实际对创新创业共同体给予补助，支持创新创业共同体设立创业投资基金、产业发展基金，按照市场机制整合形成创新创业共同体产业发展基金总基金，引导社会资本投向创新创业共同体早期创业类项目和种子期、初创期企业，促进产业绿色低碳发展。

14．实施科技型中小企业创新能力提升工程，每年支持1000家科技型中小企业牵头实施一批技术创新项目，加速绿色低碳科技成果转化落地。进一步扩大创新券使用范围，鼓励高校、科研院所和区域行业创新平台以非营利方式向绿色低碳领域中小企业开放科研基础设施，降低企业创新成本。支持重点实验室、技术创新中心、创新创业共同体等为绿色低碳领域中小企业提供按需定制的技术服务。在省中小微企业创新竞技行动计划中，设立绿色技术专场赛，促进绿色低碳领域科技企业对接各类创新资源。

15．遴选一批绿色低碳领域科技型中小企业纳入高新技术企业培育库，采取精准措施，推动其加快成长为高新技术企业。对属于集成电路、氢能领域且首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予15万元补助。依据科技企业孵化载体年度绩效，每培育1家绿色低碳领域高新技术企业补助10万元，每家科技企业孵化载体每年最高补助200万元。遴选一批绿色低碳领域高新技术企业纳入科创板上市企业培育库，推动符合条件的企业到科创板上市。

16．遴选200家左右掌握核心技术的绿色低碳领域高新技术企业，采取“一企一策”方式支持其成为创新型领军企业。深化科技奖励“悬赏制”改革，鼓励绿色低碳领域龙头骨干企业引领产业发展，将产业突出贡献类项目奖金标准由30万元提高到100万元。

《科技引领产业绿色低碳高质量发展的实施意见》

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17．重点支持济南智能输配电、青岛机器人、潍坊半导体发光等国家级创新型产业集群发展壮大，形成若干位居国际国内领先地位的创新型产业集群。在氢能、北斗及卫星通讯、人工智能、绿色建筑材料等领域，以各类科技园区为依托，定向组织实施关键技术攻关和重大示范工程。在济南、青岛、淄博建设3大生态环保产业集群，在其他市建设一批生态环保产业基地和园区。

18．深入推进“百城百园”计划，依托高新区、农业科技园区，按照“一区一产业集群”要求，支持建设特色明显、错位发展、绿色低碳的创新型产业集群。将培育创新型产业集群纳入厅市会商框架，通过省市联动，促进项目、平台、人才、技术成果等创新资源围绕绿色低碳产业加快落地，发挥作用。

19．实施高新区高新技术企业引育计划，每年全省高新区围绕绿色低碳产业新增高新技术企业1000家左右。推动高新区建设绿色低碳领域科技企业孵化器、加速器、众创空间等创新创业载体。支持高新区建设开放式大学科技园，突出绿色低碳产业特色，加速高校科技成果转化落地和科技型企业创办，根据年度绩效评价给予每家每年最高200万元补助。依托高新区建设低碳、零碳示范工厂和产业园，创建生态工业园区，推动骨干企业与高校、科研院所共建绿色技术产业学院，形成“产业基地+产业学院+科研平台”模式。

20．鼓励农业科技园区发展绿色低碳产业，打造绿色低碳产业集群。依托农业科技园区推广示范一批低碳、零碳、负碳关键核心技术，对推广示范效果显著的农业科技园区给予后补助奖励。

21．围绕创新引领乡村可持续发展，整合国家和省级可持续发展实验区、高新区、农业科技园区资源，通过部省共建模式，依靠科技进步、体制创新和制度建设，加快构建“省级实验区、省级示范区、国家级实验区、国家级示范区、国家可持续发展议程创新示范区”五级体系，全面提高区域可持续发展能力。

22．聚焦绿色低碳领域，全球搜集行业顶尖人才和团队，绘制重点产业领域科技人才路线图，依托重点企业和重大科技创新平台，精准集聚创新团队和急需紧缺人才。启动实施省“海外工程师”支持计划，鼓励和引导企业通过市场化手段引进绿色低碳领域专业技能人才，以后补助方式给予企业引才用才补贴。

23．支持科技型企业与省内外高校、科研院所开展人才订单式培养，造就一批高水平绿色技术人才和多学科交叉的产业领军人才。实施省优秀青年科学基金项目（海外），大力引进绿色低碳领域青年人才。举办“创业齐鲁·共赢未来”高层次人才创业大赛，鼓励海内外引领绿色低碳经济发展的人才带资金、带项目来鲁创新创业。

24．支持引导绿色低碳领域龙头骨干企业深化与中国科学院、中国工程院和知名高校科技合作。与知名科研机构开展“引导资金、项目合作、人才培育、平台建设”全方位合作，建设碳中和北方中心，打造多能融合、高效低碳的科技示范园区基地，成为国内领先的综合性碳排放碳中和科技创新高地。

25．联合中国生产力促进中心和沿黄省市高校、科研院所、企业、科技服务机构成立黄河流域科技创新联盟，围绕绿色低碳领域，开展重大关键共性技术联合攻关、技术成果转移转化。

26．加强与中国21世纪议程管理中心战略合作，共同将《中国人口·资源与环境》打造成为全国知名期刊品牌。

27．强化与国际绿色组织金融合作，用好用足国际绿色贷款。鼓励各类创新主体主导或参与制定绿色技术国际标准，围绕绿色低碳领域积极开展国际科技合作。

28．设立山东省绿色技术银行有限公司，搭建绿色技术信息平台、绿色技术转化平台、绿色技术金融平台三大平台，集聚绿色技术评估、收储、增值、转移转化并提供金融整体解决方案的科技金融创新组织，带动全省绿色技术的落地转化和国际转移。

29．深化科技资金股权投资改革，围绕绿色低碳领域投资一批重大技术研发和创新产品研制项目，对吸引社会资本跟投的，科技股权资金适当降低占股比例或提前退出。加强与省属国有重点企业在绿色低碳科技金融方面的深度合作，建立以绿色技术创新能力为核心指标的企业融资评价体系，为高新技术企业和科技型中小企业开展投融资服务，为科技成果转化提供金融资金支持。

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第一条 为推动全面从严治党向基层延伸，进一步加强对“一肩挑”后村干部的权力监督约束，营造风清气正的良好履职生态，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》《青岛市村（社区）党员干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指人员包括村干部及其近亲属、近姻亲属、三代以内旁系血亲（以下简称“亲属”）。其中，村干部包括村“两委”成员、村务监督委员会成员、村集体经济组织理事会监事会成员等。

第三条 本规定所指本村工程项目，包括由本村集体出资或筹资建设的工程项目，本村范围内实施的政府性投资建设项目、使用国有资金投资的工程建设项目、公益性工程建设项目及其他各类资本投资的工程建设项目等。所指集体资产经营项目，包括除家庭承包地外的村级资源性资产，厂房、门头房等村级经营性资产。

第四条 村干部应廉洁履行职责，树牢以人民为中心的发展思想，加强村级工程项目建设和集体资产经营管理，本人及其亲属不得承揽或插手本村工程项目和集体资产经营项目，不得有以下行为：

（一）以本人及其亲属名义或者借他人名义，承揽或插手工程项目和集体资产经营项目；

（二）以本人及其亲属作为法人、高管、出资人、实际控制人的企业或挂靠企业的名义，承揽或插手工程项目和集体资产经营项目，国有企业、国有控股企业、集体企业及村集体经济组织不在此范围；

（三）以合伙承包、合资入股等手段，变相承揽或插手工程项目和集体资产经营项目；

（四）以职务之便帮助特定关系人承包工程项目或以职务之便相互交叉承包工程项目；

（五）以职务之便要求项目承包方对工程项目进行分包、转包；

（六）以各种名义承揽项目承包方分包、转包的工程项目； 

（七）以各种名义向项目承包方出售工程项目所需材料、设备、服务等，或以各种理由阻挠项目正常实施；

（八）在工程项目立项、发包和集体资产运营等议事决策中搞暗箱操作，为本人或他人谋取私利；

（九）未按规定开展工程项目招标，或将依法必须进行招标的工程违规肢解，规避招标相关规定；

（十）其他承揽或插手工程项目建设和集体资产经营行为。

第五条 本村工程项目建设和集体资产经营，必须严格落实“五议一审两公开”村级议事决策程序，进行全过程公开公示，让权力在阳光下运行。因发展壮大村级集体经济或发挥示范作用引领群众致富，在本村村民无人承包的前提下，确需由村干部及其亲属承包运营集体资产的，须经镇（街道）书面审核同意。

第六条 村干部应向其亲属说明禁止承揽或插手本村工程项目和集体资产经营项目的相关规定。村级组织每年结合述职评议、年度考核等，开展专项排查和自查自纠，对发现的问题及时进行整改。

第七条 在村党组织领导下，村务监督委员会、村集体经济组织监事会加强对本村工程项目和集体资产经营项目实施的监督。强化群众和舆论监督，发挥党员群众的监督作用。

第八条 镇（街道）履行监督主体责任，充分发挥镇（街道）纪检监察、组织、民政、农业农村、城建等部门职能作用，做好日常监督管理和问题线索的处置工作。

第九条 村干部违反本规定的，应责令其本人及其亲属退出村级工程项目和集体资产经营项目。及时退出的，视情节轻重，对涉及的村干部采取组织处理、监督执纪“第一种形态”处理或纪律处分。拒不退出的，对涉及的村干部予以免职、停职、罢免和纪律处分。构成违法犯罪的，依法追究法律责任。

第十条 本规定自发布之日起施行。由中共青岛市委组织部牵头解释。

“村改居”社区、网格党组织和原建制村集体经济组织参照本规定执行。区（市）可根据本规定，制定具体实施办法。

青岛市禁止村干部承揽或插手本村工程项目

和集体资产经营项目的暂行规定

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2012年11月15日，在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记强调，“坚定不移走共同富裕的道路”；

2017年10月，党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出了两个15年的战略安排，两个阶段都对推进共同富裕提出了具体的要求；

2020年10月，党的十九届五中全会明确提出，到2035年，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”；

2021年全国人代会审议通过的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，把“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标；

2021年6月，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布，选取浙江省先行先试，为全国其他地方促进共同富裕探索路径、积累经验、提供示范；

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告“全面建成了小康社会”，强调新的征程上，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”

2021年8月17日，习近平主持召开中央财经委员会第十次会议，此次会议有一段明晰论述——共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。

本期专题：共同富裕

一、“共同富裕”的相关论述

共同富裕是自古以来人类孜孜以求的美好社会理想。具体到中国历史来说，从先秦时期《礼记》中描绘的“大同社会”和孔子提出“闻有国有家者，不患寡而患不均”，到汉代贾谊提出为政者应“以富乐民为功，而以贫苦民为罪”和晋代陶渊明设想的“世外桃源”，再到近代洪秀全的“太平天国”、康有为的“大同书”、孙中山的“天下为公”，无不体现了朴素的追求共同富裕的思想。扩展到世界历史来说，伴随着欧洲资本主义制度的确立及其弊端的暴露而产生的空想社会主义，其对理想社会的设想，无论是“乌托邦”“太阳城”，还是“法郎吉”“新和谐公社”，都有关于财产公有、共同富裕的内容。然而，在生产资料私有制基础上，不可能开辟实现共同富裕的道路，共同富裕只能是一种空想。

随着马克思、恩格斯提出唯物史观和剩余价值学说并继而创立科学社会主义，社会主义从空想走向科学，共同富裕才有了科学理论的指导，从而有了实现的可能。马克思主义深刻剖析了生产社会化与资本主义生产资料私有制之间的矛盾这一资本主义固有的矛盾，从而揭示了资本主义社会的经济运动规律，阐明了资本主义社会产生、发展和最终走向灭亡的道理，并进而深刻指出了人类最终将走向共同富裕的社会主义和共产主义社会的发展趋势。正如马克思、恩格斯指出的，“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会，“生产将以所有人的富裕为目的”。后来，列宁在领导俄国十月革命和社会主义建设中对共同富裕问题继续进行探索。他指出，在社会主义制度下，“人人都能在决不掠夺他人劳动的情况下完全达到和保证达到富足的程度”。

中国共产党自诞生之日起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最高理想，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造自己的美好生活，为消除贫困、改善民生、实现共同富裕进行了长期艰辛奋斗。

在建党之初，党的领导人就认识到共同富裕应该成为社会主义的特征和要求。1923年11月，李大钊就指出，“社会主义是要富的，不是要穷的，是整理生产的，不是破坏生产的”，“是使生产品为有计划的增殖，为极公平的分配”。要建设社会主义，就必须首先取得民族独立和人民解放，建立人民当家作主的政权。党领导人民打土豪、分田地，开展抗日战争、打败日本侵略者，推翻三座大山的统治、建立新中国，彻底改变了近代以后中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，为实现国家富强和人民幸福、实现共同富裕提供了最基本的条件。

新中国成立后，党团结带领人民在恢复和发展国民经济基础上，适时进行生产资料的社会主义改造，消灭一切剥削制度，确立了社会主义基本制度，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为实现共同富裕奠定了根本政治前提和制度基础，并开展大规模社会主义建设，建立起独立的比较完整的工业和国民经济体系，逐步改变了“一穷二白”的贫穷落后面貌，为实现共同富裕奠定了初步的物质基础。在社会主义革命和建设中，党进一步明确了实现共同富裕的奋斗目标。1953年12月，中共中央通过的《关于发展农业生产合作社的决议》中明确使用了“共同富裕”的表述。1955年10月，毛泽东进一步指出，“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份”。

二、共同富裕权威解读

习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求”。这一重要论断有着深刻的历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑。

历史逻辑

共同富裕是社会主义的本质要求

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党的十一届三中全会以来，在团结带领人民进行改革开放新的伟大革命和社会主义现代化建设中，党不断深化对共同富裕问题的认识和实践，不仅将实现共同富裕上升为社会主义本质的重要内容，而且在总结经验教训基础上提出了“先富帮后富、最终实现共同富裕”的构想。邓小平指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”；“共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，努力促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。经过不懈努力，今天，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，脱贫攻坚取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，这既有力推动了实现共同富裕的进程，也为最终实现共同富裕积累和夯实了基础。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议稿在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调“扎实推动共同富裕”，并提出了一系列重大举措。这在党的全会文件中是第一次，为今后扎实推动共同富裕指明了前进方向和奋斗目标。

通过以上回顾可见，人类社会虽然对共同富裕进行了长期探索和追求，但这一目标只有在马克思主义指导下，坚持走社会主义道路才可能实现。共同富裕与社会主义是内在统一、相辅相成的，要实现共同富裕就必须坚持社会主义道路，否则，共同富裕就找不到实现路径从而沦为“空想”；而要坚持社会主义道路就必然要求逐步实现共同富裕，否则，社会主义就得不到人民群众广泛支持从而丧失根基。中国共产党为实现共同富裕而进行的长期探索和取得的显著成就，已经有力证明了这一点。在百年征程中，正是由于始终把让人民过上好日子、实现全体人民共同富裕作为奋斗目标并为之不懈努力，党才能团结带领人民在社会主义道路上取得一个又一个胜利。

从人类社会发展必然趋势角度看。马克思主义对人类社会发展作出了科学预见，指出社会主义是比资本主义更先进更优越的社会制度，资本主义必然消亡、社会主义必然胜利，社会主义代替资本主义是人类社会发展的必然趋势。社会主义比资本主义优越和先进之处，很重要的一个方面就是共同富裕。虽然资本主义最终消亡、社会主义最终胜利是社会历史发展不可逆转的总趋势，但这是一个很长的历史过程。我们必须集中精力办好自己的事情，不断壮大综合国力、改善人民生活、推进共同富裕，不断发挥和彰显社会主义的优越性和先进性，从而为我们赢得主动、赢得优势、赢得未来打下更加坚实的基础。

从科学社会主义基本原则角度看。习近平总书记指出：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。”科学社会主义基本原则可以列举出多条，共同富裕是其中必不可少的一条。习近平总书记在阐述“体现科学社会主义基本原则的内容”时，专门把“逐步实现全体人民共同富裕”列入其中，并强调，“如果丢掉了这些，那就不成其为社会主义了”。贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷，但是生产力发展了，却导致少数人富、多数人穷，那也不是社会主义。因此，我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕，我们追求的现代化是全体人民共同富裕的现代化。只有坚持逐步实现全体人民共同富裕这一基本原则，中国特色社会主义才是社会主义而不是其他什么主义。

从人民是推动发展的根本力量角度看。人民是历史的创造者，是推动发展的根本力量，离开人民将一事无成。这一历史唯物主义的基本道理决定了只有始终坚持人民主体地位，深深植根人民，紧紧依靠人民，得到最广大人民支持，共产党人才能不断攻坚克难、创造历史伟业，社会主义才能站得住立得稳、建设好发展好。而要做到这些，必须践行以人民为中心的发展思想，以最广大人民根本利益为最高标准，制定切实有效的路线方针政策，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，朝着全体人民共同富裕方向稳步前进。只有这样做，才能得到最广大人民衷心支持和拥护，才能巩固共产党的执政基础，才能推动社会主义事业行稳致远。得民心者得天下，失民心者失天下。正是从这个意义上，习近平总书记强调，“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”。

推动实现共同富裕，不仅符合社会发展的历史逻辑和马克思主义的理论逻辑，也符合当前我国所处的发展阶段的现实逻辑，是时代和实践发展的内在要求。

经过不懈奋斗和长期积累，我国已经进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。基于对我国新发展阶段和面临的形势任务的深刻研判，党的十九届五中全会提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标要求并作出了系统部署；习近平总书记在会上明确强调，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。

把促进共同富裕摆在更加重要位置，是我国进入新发展阶段的现实要求。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、推动我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的阶段，对我国经济社会发展提出了新的更高要求。一个时期有一个时期的问题，发展水平不高的社会有发展水平不高的问题，发展水平高的社会有发展水平高的问题。在新发展阶段，我国面临的问题归结起来就是发展不平衡不充分问题。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面发展存在失衡现象，制约整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国要全面建成社会主义现代化国家还有相当长的路要走，实现发展特别是高质量发展的任务很重。解决发展不平衡不充分问题与扎实推动共同富裕是一体两面的关系。实现平衡、充分、高质量的发展本来就是共同富裕的题中之义，共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标和显著特征。要解决发展不平衡不充分问题，必然要求扎实推动共同富裕；扎实推动共同富裕，也必然要求解决发展不平衡不充分问题。因此，在新发展阶段，必须把促进共同富裕摆在更加重要位置，解决好发展不平衡不充分问题，在实现社会主义现代化过程中逐步实现共同富裕。

共同富裕是马克思主义理论的一个基本问题。“共同富裕是社会主义的本质要求”，这一论断蕴含着深刻的理论逻辑。

从人类社会基本矛盾运动角度看。马克思主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是人类社会的基本矛盾，这一基本矛盾的运动支配着人类社会发展的进程。运用马克思主义关于社会基本矛盾的原理来分析，“共同富裕”可以从两个层面理解：一是“富裕”，说的是社会生产力的发展程度，属于生产力范畴；二是“共同富裕”，说的是社会财富的分配和劳动者之间的关系问题，属于生产关系范畴，而与一定阶段的生产力发展相适应的生产关系总和构成经济基础，因此，“共同富裕”又属于经济基础范畴。由于生产力对生产关系具有决定作用，物质生产力是全部社会生活的物质前提，所以社会主义首先要解放和发展生产力，坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务；由于生产关系对生产力具有反作用，经济基础又决定上层建筑的产生、性质和变化发展，所以社会主义在发展生产的同时，必须做好分配工作，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，逐步实现全体人民共同富裕，避免出现贫富两极分化，夯实社会主义制度的经济基础；由于上层建筑又反作用于经济基础，所以社会主义必须作出有效的制度安排，保障和推动全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

理论逻辑

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把促进共同富裕摆在更加重要位置，也是应对和引领世界百年未有之大变局的必然要求。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情又使大变局加快演变。面对这种形势，关键是要保持战略清醒和定力，牢牢把握战略主动权，准确识变、科学应变、主动求变，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。人民是我们党执政的最深厚根基和底气所在，只要有广大人民的支持，我们就能无往而不胜。这就要求我们采取切实举措，在不断做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，贯彻共享发展理念，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距，扎实推动共同富裕，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，不断实现人民对美好生活的向往，充分调动人民推动发展的积极性、主动性、创造性，广泛凝聚起全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，以“中国之治”应对“世界之变”，以实现中华民族伟大复兴战略全局的稳步推进引领世界大变局的发展演变。

本文来源：《党建研究》2021年第8期 作者：中共中央党史和文献研究院研究员 高长武

共同富裕的科学内涵与实现路径

习近平总书记近日在中央财经委员会第十次会议上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对于我们进一步准确理解共同富裕的科学内涵，探索在新的征程上逐步实现全体人民共同富裕的路径，具有重要作用。

准确理解共同富裕的科学内涵

共同富裕是马克思主义的一个基本目标。马克思、恩格斯指出，“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。可见，共同富裕是马克思、恩格斯所设想的未来社会的重要特征。

共同富裕也是自古以来我国人民的一个基本理想。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党带领人民推翻三座大山，建立社会主义制度，推进改革开放，就是为了解放和发展生产力，就是为了逐步实现全体人民共同富裕。

实现共同富裕不仅是经济问题，思考共同富裕不能局限于经济收入，而是要把人民群众获得感、幸福感、安全感考虑进来。要按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题。既要不断增加经济收入，又要确保精神是富有的、生态环境是友好的，实现人的全面发展和社会全面进步。

共同富裕，不是少数人的富裕，不是整齐划一的平均主义，不是没有差别的同步富裕、同等富裕，不是劫富济贫，不是养懒人，不是城乡和地区差异彻底消失，而是通过共同努力、共同奋斗、共同发展来共同分享整个国家进步的成果，也就是全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕。

共同富裕既是奋斗的目标又是历史发展过程，要把握好尽力而为和量力而行、公平和效率的关系。要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。不能指望在很短的时间内就达到非常理想的状态，需要经过长时间的艰苦努力才有可能把事情办好。我们要对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，不能做超越阶段的事情，要量力而行，不能犯急于求成的毛病，不能脱离正处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际情况，不能超越发展水平。同时也要认识到，我国处于社会主义初级阶段并不是说在逐步实现共同富裕方面就无能为力和无所作为，而是要把能做的事情尽量做起来，尽力解决面临的实际困难，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。

共同富裕要强调先富带后富、先富帮后富，坚持全国一盘棋。共同富裕是我们的方向和目标，在实现过程中总是会有一部分人、一部分地区先发展起来、先富起来，总是会有一部分人、一部分地区处在一个相对落后的状态，那么先富起来的人和地区，就有责任来帮助后发展起来的人和地区，形成先富带后富的前进局面。比如，中央通过转移支付等多种方式帮助落后地区发展，发达地区对口帮扶落后地区，鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人来帮扶落后地区等。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，发挥好社会主义制度能够集中力量办大事的优势。

推动全体人民共同富裕要有系统观念，要从战略高度进行顶层设计和问计于民。共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要加强促进共同富裕舆论引导，为促进共同富裕提供良好舆论环境。推动全体人民共同富裕要从坚持和完善中国特色社会主义制度、进一步发挥中国特色社会主义制度优势、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度思考这个问题，从全面建设社会主义现代化国家的高度把握这个问题。要抓紧制定促进共同富裕行动纲要，对浙江高质量发展建设共同富裕示范区的经验要注重挖掘和总结，加快形成可复制可推广的经验。鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。

积极探索共同富裕的实现路径

新中国成立70多年来特别是改革开放40多年来的发展成就，为促进全体人民共同富裕创造了良好条件。经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在向着第二个百年奋斗目标迈进。当前，我国经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲。虽然还存在发展不平衡不充分、城乡区域发展和收入分配差距较大等问题，但完全有条件进一步推动解决这些问题。

从中国和世界的历史经验和启示看，社会公平问题处理得好有利于社会稳定有序。缩小收入分配差距，对一个国家的长治久安非常重要，尤其对我们这样拥有14亿多人口的大国至关重要。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，就要更加注重社会公平问题。

共同富裕是一项系统工程，要坚持以人民为中心的发展思想，正确处理效率和公平的关系，促进社会公平正义，在高质量发展中促进共同富裕。实现社会公平正义是由多种因素决定的，其中很重要因素是经济社会发展水平。没有扎扎实实的发展成果，共同富裕就无从谈起。只有生产力高度发展了，物质财富的“蛋糕”做大了，才能更好地分配，也更有分配调整的回旋余地。因此，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提高发展的平衡性、协调性、包容性，调动各方面创新发展的积极性、主动性。要鼓励勤劳创新致富，靠勤劳实干兴邦，靠勤劳实干创造更多的物质财富。坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。

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在做大“蛋糕”的同时，还要把“蛋糕”分好，让发展成果更多更公平惠及全体人民。为此，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

通过深化相关制度改革增强初次分配的公平性。初次分配制度直接影响分配秩序和分配结果，对实现共同富裕具有直接的重要影响。一是合理安排劳动、财政收入等在国民收入中的比例，发挥财税和金融资源的调配作用，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。二是完善工资形成和增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，营造全社会崇尚劳动、勤劳致富的社会风尚。三是通过改善创业环境、发展多层次资本市场、推出多样化的理财工具等，拓展居民收入渠道，增加居民财产性收入。四是加强对高收入的规范和调节，依法保护合法收入，合理调节过高收入，清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入，保护产权和知识产权，保护合法致富，促进各类资本规范健康发展，缩小居民收入差距。五是提高中等收入群体的比重，研究实施中等收入群体倍增计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民农村共同富裕，全面推进乡村振兴，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

通过深化相关制度改革加强再分配的调节性职能。一是完善税收制度，包括完善税种、合理确定各类税种的税基和税率、完善收入和财产的个人申报制度和税收监管制度、严格税收执法等。二是完善财政转移支付制度，进一步提高均衡性转移支付的规模和比重，构建以一般转移支付为主、专项转移支付为辅的模式。三是调整和优化财政支出结构，完善公共财政制度，把更多的财政资金投向公共服务领域，突出重点并加强薄弱环节。促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入。四是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。五是鼓励高收入人群和企业更多回报社会。完善有利于第三次分配的法律和法规、有效的民间组织监管机制、慈善捐赠的税收减免制度，积极发挥第三次分配对收入分配的调节作用。

通过深化相关制度改革增强配套制度的保障性职能。共同富裕离不开分配起点的公平化、分配秩序的有序化、城乡区域发展的协调化，是各主体、各层面发展环境、发展条件、发展状况合力作用的结果。保障性体制机制和政策体系涵盖经济社会各领域、各环节，包括公平教育制度、充分就业体系、公共服务体系、公平竞争机制、城乡区域协调发展体制机制、公共财政制度、普惠金融制度等。保障性体制机制和政策体系对于分配秩序、分配格局等具有重要影响，是实现共同富裕的前提条件和重要保障。

本文来源：经济日报 作者：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 张占斌

1.如果说在一个14亿人口的发展中大国全面建成小康社会、消除绝对贫困，解决的是“有没有”的问题，那么“十四五”时期则需要着力解决“好不好”的问题。从改革开放“允许一部分人、一部分地区先富起来”到党的十九届五中全会提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，如何看待这一发展思路的演变？

董煜：党的十八大以来，中央财经领导小组、中央财经委员会作为中央领导经济工作的重要决策平台，研究的都是事关经济社会发展的顶层设计、长远战略。这次也不例外。中央财经委这次会议系统回答了共同富裕的有关问题，提出了共同富裕的基本目标、基本路径、工作着力点等，形成了完整的体系架构。

三次分配：促进共同富裕

回顾改革开放以来的发展历程，我们始终一步一个脚印、脚踏实地向前走，每一步都是以目标作牵引，体现目标导向和问题导向的结合。

改革开放之初，我们的目标是在比较低的水平上尽可能消除贫穷，在路径选择上，则是以“认识到贫穷不是社会主义，通过先富带后富的方式”来实现。党的十八大以后，在以人民为中心的新发展理念引领下，党和政府在保障和改善民生方面做了大量工作，成就有目共睹。

自十八届五中全会提出新发展理念后，让发展成果更好地为全体人民共享成为广泛共识。在实现全面建成小康社会目标后，现代化又成为了新的发展目标。不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进全体人民共同富裕，则成为题中应有之义。

如今，我们进入到新发展阶段，有了新的发展基础和条件，比如经济总量达到了一定规模，经济结构也比较好，创新正在发挥日益重要的作用等，尤其是人均国内生产总值突破1万美元大关，正在向着高收入国家迈进。如果说在一个14亿人口的发展中大国全面建成小康社会、消除绝对贫困，解决的是“有没有”的问题，那么“十四五”时期则需要着力解决“好不好”的问题。

综合考虑我国现在的阶段性特征及现有的城乡差距、区域差距等，十九届五中全会擘画的2035年远景目标蓝图中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，这样的表述在党的全会文件中还是首次。可以说，无论是主观愿望，还是客观条件，我们都已具备了在新发展阶段推进共同富裕的基础。

2.共同富裕不是搞平均主义，而是要扩大中等收入群体规模，形成橄榄型分配结构

中央财经委员会第十次会议强调，共同富裕不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。对此，该如何理解？

董煜：对于共同富裕，我们一定要辩证地认识，不能简单从字面片面理解，尤其要避免两个错误倾向：一是把它看成只是少数人的福利，二是把它看成是一种平均主义。党中央特别强调，就是为了避免认识偏差带来错误解读。

一方面，我们还是要分阶段推进共同富裕，这需要一定的时间，“先富带后富”依然会存在，我们是要扩大工作收入群体，让更多人进入高收入行列。共同富裕不可能一蹴而就，在不同阶段，总有一部分人群收入可能相对会高一点，这是正常的。即便实现了共同富裕，也只是说我们的整体平均水平比现在要高，达到一个富裕的水平。

另一方面，我们要把底兜住，让更多的人，尤其是收入水平相对低的人，也能处在一个比现在高得多的水平上。小康不是整齐划一的平均主义，共同富裕的原理也是如此，只不过共同富裕的人均收入水平会远高于小康。即使到了共同富裕实现那一天，也不可能所有人都处在同一水平上，依然会有一部分人收入相对较高，一部分人收入相对略低。我们想要的是一种橄榄型的分配结构，整体的平均水平高低至关重要。

橄榄型分配结构中间大、两头小，此次会议提出，扩大中等收入群体比重。扩大中等收入群体有什么重要意义，有哪些实际举措？

董煜：目前，我国中等收入人口为4亿，到2035年有望达到8亿。这样巨大的市场，既是中国的机遇，也是世界的机遇。对于一个国家而言，中等收入群体在整个收入结构中占主体，也就是事实上形成橄榄型分配结构，由于群体间差距小、利益趋同，需要做的调高和托底的工作少，社会矛盾较小，有利于社会稳定。

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2016年中央财经领导小组第13次会议，就曾专门研究扩大中等收入群体工作。我们的决策，都是有脉络可循的。在8月17日的会议上，针对相关工作提出，“抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列”。什么叫抓住重点？重点又是什么？重点就是重点人群，针对不同人群相应有不同侧重。

比如说，针对科研人员，可能更多要从激励上下功夫；针对企业家，更多要从保护产权、促进规范经营、营造良好营商环境等方面下功夫；针对农民工，一方面要鼓励他们通过提高技能水平增加收入，另一方面要解决他们在城市的落户、住房、子女教育等问题。

3.三次分配是在我们的道德、习惯体系下，一些高收入群体通过捐赠、慈善实现对于低收入群体的帮扶，它离不开激励、保障两大体系

会议强调，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。对此如何理解和把握？

刘元春：初次分配，是指市场经济体系中按照各种要素在生产中的作用进行分配，比如居民收入、资本的投资收益等。初次分配主要体现效率优先原则，即以生产中要素的效率功能来进行分配。其中，劳资关系是决定初次分配水平的一个重要影响要素。

再分配，是指生产之后政府利用税收与财政支出，在不同收入主体之间进行再分配。再分配主要通过社会保障、公共服务及一些补贴体系等实现收入分配的相互协调。相对于初次分配，它主要体现在非生产阶段。

三次分配，有别于前两者，主要由高收入人群在自愿基础上，以募集、捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配，是对初次分配和再分配的有益补充，有利于缩小社会差距，实现更合理的收入分配。随着社会发展进入不同阶段，三次分配的占比会有所变化，在一些发达国家，慈善公益的制度体系较为完善，发展相对较好，但是它依然在很大程度上是对初次分配、再分配的一个补充。

三者分别有哪些优势和短板，侧重点有何不同？

刘元春：初次分配有个重要特点，必须建立在生产体系和基本经济制度基础上，由生产体系的功能来决定，也就是按劳分配、多种要素相结合的一种分配格局。

这种分配体系主要发生在生产领域，生产领域首先要体现生产效率，这对于“做大蛋糕”很关键。我们发现，要素在分配中的谈判能力，在不同的制度体系下会产生不同的意义和效果。所以，只要一提纠正收入分配不公，大家就会想到要在初次分配的制度体系上进行调整，比如居民劳动占比相对较低，企业利润和政府收入相对过高。这是因为劳动作为一种生产要素，在初次分配中力量相对较弱，资本的力量和政府的力量相对较强。

这就要求我们在生产过程中，加强劳动要素在分配中间的谈判能力，对于最低工资标准、劳动保障、劳动福利等都要进行立法，强调劳动者的合法权益，纠正劳资间的不对等关系。因此，初次分配里涉及到很多根本性的改革。但应注意到，如果不坚持效率优先，改革很可能会对其他要素所有者的积极性产生负面影响。因此，在高质量发展阶段，我们收入分配的着力点到底是在初次分配，还是再分配，这里面需要权衡。

再分配，主要依靠政府来实施，也就是说，政府通过税收、财政支出调整不同阶层、群体之间的分配水平。可以通过一系列的福利体系、社会保障体系及差别性的补贴政策等在不同经济主体、社会主体之间实现收入分配。也就是说，初次分配主要是在基本制度和法制框架下由市场来完成，再分配主要是政府运用“看得见的手”来分配，从而实现民生目标、社会目标和政治目标。

三次分配，则是在我们的道德、习惯体系下，一些高收入群体通过慈善公益方式实现对于低收入群体的帮扶。三次分配离不开两大体系。一是激励体系，包括社会道德舆论、税收体系，特别是财产税、遗产税和捐赠税收减免政策。二是保障体系，需要有效的信托法律制度，同时，还要有一些非营利性法人，特别是慈善团体承担慈善捐赠的收集、转移和分配等活动。

4.三次分配对于促进共同富裕是一种很好的途径，也是人类发展的文明方向

为什么要在初次分配、再分配的基础上，补上三次分配这一环？背后的深层次考虑是什么？

刘元春：在收入分配里，对于高收入人群收入的适度节制，或者说使他们的一些收入能够用于中低收入阶层的收入增长，这是一个最直接并且效果最为充分的选择。

通过这种途径，能够促进社会和谐，使大量的高收入人群按照社会公益、社会公德、社会和谐等道德伦理体系来行动，从而形成一个良性循环。同时，它又符合自愿原则、公平正义原则，不会在强制性的再分配过程中，伤害一些高收入人群和资本利得者的积极性。对于共同富裕而言，这是一种很好的途径，也是人类发展的文明方向。

就三次分配来讲，我国目前虽然各种慈善和捐赠活动日益高涨，但与我们整体的经济规模还不相匹配，原因主要在于一些基本的激励体系和保障制度尚未得到很好完善。我们知道，欧美大量富翁都会积极参与慈善，如比尔·盖茨、巴菲特等人选择将自己的部分财产捐作公益基金来从事公益活动，通过公益活动来实现再分配。这当然与整个欧美的宗教、法制和道德体系相关，但这只是表象。实际上他们之所以这么做，主要是考虑到税收减免政策，欧美遗产税高的可达50%，很多有巨额财产的人，为了回避财产税，都会主动选择捐赠。

此外，按照西方一些国家的政策，如果你主动捐赠收入所得，可以免除部分收入所得税等支出，这就使得一些高收入人员既能够实现自己的社会责任目标、道德伦理追求，也能够保有对自己财产的支配权。比如很多企业家通过捐赠成立慈善基金，再通过慈善基金来从事相应的慈善活动，从而发挥三次分配的作用。

就社会激励体系而言，除了非正式的道德体系、伦理体系外，还有一个很重要的就是政府的税收体系，这是一大关键。它激励富人从事社会公益事业。

大家注意到，三次分配概念再度提出，并且上升到国家战略体系层面，这就意味着下一步围绕慈善事业，国家要完善相应的激励体系、保障体系及立法机制。这个激励体系必然包括捐赠涉及的一系列税收政策。目前我们很多企业的捐赠是免交企业所得税的，基本上是捐多少就免多少。当然，国家还会有一些更细致、更具体的监管举措，比如审核资金来源，就会看是否符合慈善标准、慈善法。

结合现阶段实际情况，我国建立并完善三次分配制度，有什么基础？在哪些方面还有待加强？

刘元春：国内早就开展了大范围的社会慈善活动，大量高收入人群都已经开始积极投身公益，比如学校教育的捐赠、健康事业的捐赠，还有一些针对灾区的捐赠等，增长速度和规模已经很大，具有良好的基础。同时，更重要的是，我国已经建立了相应的法律体系，为税收激励体系、三次分配等提供了很好的支持。

不过，有些问题还值得关注：一是我们的税收激励可能不足，西方除了累进所得税，还有大量的财产税、遗产税等征收安排，同时相应规定了参与慈善活动后税收可减免，激励体系更为充分。

二是一些信托安排上，我们的中介组织还不太发达，如何使得高收入人群、富有阶层的捐赠更为顺畅、成本更低，值得研究。我们要对信托法律制度加以完善，非营利组织、基金会组织在工作创新等方面也需加强。

三是进一步弘扬公益慈善文化，在全社会营造浓郁的人文关怀氛围，从道德层面加强对践行社会责任优良传统的传承发扬。

本文来源：中央纪委国家监委网站。刘元春：中国人民大学副校长；董煜：清华大学中国发展规划研究院执行副院长

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习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。”一百年来，我们党坚守这一初心使命，为把我国建设成为社会主义现代化强国不懈奋斗。历经百年风雨，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我国经济建设走过了极不平凡的历程。

我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，经济建设成就举世瞩目。

经济总量大幅跃升，经济实力显著增强。从新中国成立前的积贫积弱到新中国成立后特别是改革开放以来经济快速发展，我国经济总量相继超越意大利、法国、英国、德国、日本，2010年起稳居世界第二，实现了从低收入国家向中高收入国家的历史性跨越。国内生产总值从1952年的679.1亿元跃升至2020年的101.6万亿元，实际增长189倍，人均GDP从119元提高到7.2万元。自2006年起，我国连续15年成为世界经济增长的最大贡献国，目前已是世界制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第一大国。经济实力的快速提升不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。

经济结构不断优化，科技创新成果丰硕。农业方面，旧中国约80%的人口长期处于饥饿半饥饿状态，现在人均粮食占有量已达474公斤，主要农产品产量稳居世界前列。工业方面，新中国成立前连火柴、肥皂、煤油、水泥、铁钉都需要进口，今天我国220多种工业品产量位居世界第一，新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展。目前，我国研发经费投入位居世界第二，研发人员总量、发明专利申请量位居世界第一，“嫦娥”飞天、“蛟龙”入海、“天眼”观星、“北斗”组网，不少领域实现与世界先进水平并跑或领跑。在科技进步支撑下，产业发展水平不断提升、结构持续优化。服务业增加值从1952年的195亿元增长到2020年的55.4万亿元，以“互联网+”为标志的电子商务、软件信息、移动支付、共享经济等新业态新模式层出不穷。基础设施建设成就显著，信息畅通、公路成网、铁路密布、西气东输、南水北调、高坝矗立、大桥巍峨，天堑变通途。

城乡区域协调发展，重大战略深入实施。农村面貌发生了翻天覆地的变化，从土地改革到农业社会主义改造，从实行家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，农村发展不断迈上新台阶。城市建设日新月异，新中国成立之初城镇人口所占比重仅为10.6%，2020年常住人口城镇化率超过60%，城市数量由132个增至2019年的684个，“19+2”城市群格局基本建成，城镇规模结构不断改善、功能日益提升，以城带乡、城乡融合发展取得长足进展。区域发展成就辉煌，从推进“三线建设”、鼓励沿海地区率先发展到统筹推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先，再到深入实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，区域发展协调性不断增强，新的增长极增长带加快形成。

绿色发展加快推进，生态环境明显改善。深入实施节约资源和保护环境基本国策，绿水青山就是金山银山理念深入人心，生态文明制度体系加快形成，生态文明建设持续加力。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，森林覆盖率从新中国成立之初的8.6%提高到2020年的23.04%，生态环境质量总体改善。节能减排强力推进，能耗强度和碳排放强度持续下降，煤炭占能源消费比重由1953年的94.4%降至2020年的56.8%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源占比达24.3%。积极参与和引导应对气候变化国际合作，向世界作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，彰显负责任大国的使命担当。

对外开放持续扩大，深度融入世界经济。从兴办经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放，到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区和自由贸易港，从“引进来”到“走出去”，从商品和要素流动型开放到规则等制度型开放，我国全方位、多层次、宽领域的全面开放格局加快形成。货物进出口总额从1950年的11.3亿美元增加到2020年的4.65万亿美元，累计利用外资超过2.4万亿美元。共建“一带一路”不断走深走实，已与140个国家、32个国际组织签署200多份合作文件，中欧班列开行超4万列。

民生福祉不断增进，国泰民安人心凝聚。人民生活实现了从解决温饱到总体小康再到全面小康的巨大跨越，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。7.7亿农村贫困人口摆脱贫困，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。居民人均可支配收入从1949年的49.7元增长到2020年的3.2万元，目前中等收入群体超过4亿人。教育事业全面发展，新中国成立之初80%的人口是文盲，2020年九年义务教育巩固率达95.2%，高等教育毛入学率超过50%，劳动年龄人口平均受教育年限达10.75年。建成世界最大社会保障体系，公共卫生和医疗保障能力水平大幅提高。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，在全球率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真总结、深刻领会党领导我国经济建设积累的成功经验，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实物质基础。

坚持党对经济工作的全面领导。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。实践证明，坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把全体人民紧紧团结在党的周围，我们就能够战胜一切艰难险阻，谱写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。在新征程上，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高领导经济工作科学化水平，把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。

坚持以人民为中心的发展思想。人民至上是作出正确决策的根本前提。实践证明，正是因为我们党始终把人民利益放在最高位置，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，才能作出正确决策，并依靠人民战胜一切艰难险阻。在新征程上，必须坚持立党为公、执政为民，把党的群众路线贯彻到经济建设全部活动中，着力解决人民群众所需所急所盼，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，不断实现人民对美好生活的向往。

国家发展和改革委员会政策研究室

中国共产党领导经济建设的成就和经验

2021.8 XIN SHENG

坚定不移贯彻新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展。实践证明，只有牢牢扭住经济建设这个中心，坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展，才能推动经济社会持续健康发展，全面增强我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力。在新征程上，必须紧紧围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

完善和发展中国特色社会主义制度。制度优势是凝聚奋斗伟力的根本保障。实践证明，正是因为我们党始终紧紧扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断破除妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，才能不断解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。在新征程上，必须坚持发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，坚持集中力量办大事的制度优势，协同调动各方力量，发挥攻坚克难、推动事业发展的强大能量，永葆党和国家生机活力。

不断推进实践基础上的理论创新。理论联系实际是我们党有效开展工作的制胜法宝。实践证明，正是因为我们党始终把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，及时回答时代之问、人民之问，与时俱进提出指导经济建设的创新理论，才能廓清困扰和束缚实践发展的思想迷雾，以唯物辩证的科学精神、无私无畏的博大胸怀领导和推动经济建设。在新征程上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持解放思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不断开辟马克思主义新境界。

发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统。自立自强是促进发展大局的根本支撑。实践证明，正是因为我们党始终坚持独立探索适合自身国情的发展道路，把立足点放在依靠自己力量基础上，牢牢掌握发展主动权，才能在新中国成立后用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，才能实现把饭碗牢牢端在自己手中，才能抵御住疫情全球大流行的冲击，才能在各种危机面前确保自身发展的安全性和可持续性。在新征程上，必须坚持自力更生、艰苦奋斗，坚持敢于斗争、善于斗争，统筹发展和安全，加强科技自立自强，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

坚持科学决策和创造性应对。这是在严峻挑战下做好经济工作的根本方法。实践证明，正是因为我们党始终坚持问题导向和目标导向相统一，坚持战略设计和战术运用有效结合，主动适应国内外环境变化，不断深化对经济运行规律的认识、把握和运用，才能在抗击大风险、应对大挑战中创造出发展大机遇，确保我国发展始终立于不败之地。在新征程上，必须准确识变、科学应变、主动求变，坚持底线思维和系统观念，坚持稳中求进工作总基调，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

每一个人都有他自己的理想。但是，理想到底指的是什么呢？这个问题是比较复杂的。因为一个时代与一个时代不同，同一个时代，一个人与一个人又不同。比如，从前的学生，大都是希望毕业时搞张文凭，找到职业，或者是希望在社会上能出人头地，以至显亲扬名。这就是他们的理想。做教师的，则是希望能把职业安定下来，能写出一两本书，或者能去外国留学“镀镀金”，回来求得更高的名誉和地位。这就是他们的理想。当然，那时候，也有一部分学生和教师，把推翻反动派的统治，建立一个富强独立的新中国，以至于实现共产主义作为自己的理想的。现在，与从前大不相同了。大多数的学生与教师，都是以为人民服务、为实现共产主义、完成全人类的革命事业作为自己的最高理想。虽然抱有像前面说的那样理想的人也还有，但为数已经很少了。你们也许会想着自己将来成为航海家、飞行家、科学家、文学家、工程师、大学教授……但是，所有这些想头，都是围绕着为人民服务、实现共产主义这一最崇高最伟大的理想的。这正是我们这个时代、这个社会的特征。当然，也有少数人，他们的理想并没有和我们这一伟大的奋斗目标结合起来；他们也想做一些事情，但是他们做事情的目的是为了他们自己。比如为了自己能够有一个“明窗净几”的环境，有一个爱人，一座别墅，一部汽车。他们把这种个人打算作为自己的“理想”。一点理想也没有的人有没有呢？一般地说，是没有的。有一些人怀念他们的过去，但是过去的东西是永远不会再来了，因此他们感到将来的渺茫，从不把希望寄托在将来。这种人好像是没有理想了，其实，那消逝了的过去就正是他们的“理想”。还有一些人认为现在已经生活得差不多，甚至感到已经满足，心安理得，不想再前进一步，生怕一前进，就会破坏他们现有的生活。这样，他们便忘记了革命必须不断前进的真理，忘记了一个人一生的责任，忘记了更广大的群众。这种人可以叫做“现状维持派”。他们也可以说自己再没有什么理想了，这从某种意义上来说，当然是对的。但是，究其实，他们仍旧是有理想的，这眼前的光景就正是他们的“理想”，或者说，他们正躺在自己的“理想”上睡觉哩。

理想是有社会性、阶级性的。在什么样的社会，就会产生什么样的理想；什么样的阶级，更确切地说，站在什么样的阶级立场上，就有什么样的理想。在封建社会，金榜题名，衣锦还乡，往往是那些地主阶级或者是向往地主阶级生活的人的理想；在资本主义社会，资产阶级的理想是希望钱越赚越多，利润越来越高，而且希望这个人剥削人、人压迫人的社会是“永恒”的。而无产阶级，却要打破这个“永恒”，把这个人剥削人、人压迫人的社会推翻。在社会主义社会，为人民服务，实现共产主义事业，就成为广大人民的共同理想。所以，我们说，理想是受到一定的社会、阶级的限制的。比如古时候，就像屈原那样富于理想的伟大的爱国诗人，他的理想，也主要是为当时被秦国侵略的楚国的贵族阶级利益服务。此外，理想还受到社会的一定的生产力的限制。比如传说中的鲁班以及过去许许多多伟大的科学家，他们虽然有着各种各样改造自然、改进人民生活的理想，但是由于那时的自然科学水平还很低，无论如何，他们也不会提出像今天我们所说的机械化、电气化、自动化等计划来。因此，我们在谈到理想问题的时候，就要分辨出什么样的社会和什么样的人，而这些人又抱有怎样的理想，然后才能做出确切的评价。当然，我们对理想还是有一个基本的看法的，那就是：无论在什么样的社会里，一个人的理想，是为多数人的利益，为社会的进步，对社会生产力的发展起促进作用，也就是说，合乎社会历史的发展规律，就是伟大的理想。为了这样的理想，付出毕生精力的人，不管他的事业在当时的人们看来是重要还是不重要，也不管他所从事的事业是成功了还是失败了，他都不失为一个值得赞扬的人物。反之，为了那些不合乎社会发展要求、不合乎人民群众利益的“理想”，尽管他用尽毕生精力，甚至于丧失自己的生命，或即使是获得了成功，创造了“宏绩伟业”，都是无足称道的。总之，一个人的思想行为，要合乎社会发展规律的要求。

崇高的理想

陶铸

2021.8 XIN SHENG

在我国历史上，许多民族英雄、人民英雄、大发明家、科学家，他们都是一些有伟大理想的人。当强敌压境，国家民族危在旦夕的时候，民族英雄的理想，就是要把敌人赶走，使自己的民族生存和发展下去。当统治者昏庸腐朽，横征暴敛，使得人民无法生活下去的时候，人民英雄就揭竿而起，把反抗强权，救民于水火之中作为自己的理想。当时人民的劳动强度很大，生活很苦，劳动生产率很低，发明家、科学家们的理想，就是要以他们的创造、发明，去改善人民的劳动条件，提高劳动生产率和改善人民的生活。归根结蒂，这些人对促进社会的进步，对社会生产力的发展，是有所贡献的，虽然他们的贡献还不免要受着历史条件的限制。

正因为伟大的理想合乎社会的进步，合乎人民的利益，合乎社会发展的规律，所以对于一些具有伟大理想并为伟大理想而斗争的人，千百年来人们一直在尊重他们，怀念他们，纪念他们。相反地，对于一些破坏这些理想，阻挠这些理想实现的人，千百年来，人们一直怀恨他们，憎恶他们，咒骂他们。前一种人，在传说中和历史上是很多的。如众所周知的，夏禹在治水十三年中，三过家门而不入；李冰父子为了解决当时成都平原的水利问题，不知克服了多少困难，终于修成了泽被后世的都江堰；扁鹊深入民间，“周游列国”，“随俗为变”，解除人民疾病的痛苦；还有我们所熟知的出身贫苦的黄道婆，她从海南黎族地区回到故乡（上海市郊），把当时海南岛先进的纺织工具和她熟练掌握的纺织技术毫无保留地传给家乡的人们。这些人千百年来一直受到人们的尊重、怀念。汉代的霍去病，为了国家的生存和强盛，在戎马中度过了一生。宋代的岳飞，为了挽救国家的危亡，离妻别母，转战疆场，最后和自己的儿子一起屈死在风波亭上。文天祥，抗击当时的元兵进攻，坚贞不屈；被敌人抓住后，仍旧临危不苟，和敌人作了坚决的斗争，誓死不投降。清代的林则徐，坚决反对帝国主义的侵略，和腐朽的当权派作斗争，及至充军伊犁，他一点也不灰心，一直没有忘记帝国主义对我国的侵略，而且在那里和群众一道修水利、栽葡萄，为当地人民造福。洪秀全，看到当时清室的腐败，民不聊生，看到当时的帝国主义吞并中国的阴谋，就聚集群众，要把清室推翻，为中国找出一条出路。孙中山，为了推翻清朝，为了建立一个强盛的中国，他奋斗了四十年……所有这些人，都是有伟大理想并坚决为他们的伟大理想而斗争的人。他们的理想不是为了哪个人，而是为了国家，为了民族，符合广大的人民的利益。他们为了自己的伟大的理想，有些人家可以不要，有些人官可以不做，有些人生命可以抛弃，有些人真正是做到了“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的地步。这样的一些人，是永远不会从人民的心中消逝的。相反地，在我们的历史上，也有不少为着个人的利益和少数人集团的利益，不惜专门破坏人民的、民族的伟大理想的败类，如宋朝的秦桧，明朝的洪承畴，清朝的曾国藩，以及后来的袁世凯、蒋介石、汪精卫等等。他们一直遭到了和将要永远遭到人们的憎恶、咒骂；咒骂之不足，人们还通过许多文学艺术作品，对他们不遗余力地进行了鞭挞。

理想问题，实质上是一个人的世界观问题。一个人活在世界上，应该具有什么样的奋斗目标呢？什么样的社会才是最理想的社会呢？这是和一个人的世界观密切联系着的。抱有资产阶级世界观的人，所谓资本主义式的“西方文明”就是他们的最高理想。他们认为资本主义的人压迫人、人奴役人的制度是完全合理的，是“上帝”的意旨，是不能也不应该改变的。相反地，抱有无产阶级世界观的人，则认为世界是向前发展的，社会的财富都是劳动者所创造的，必须推翻而且能够推翻那个人压迫人、人剥削人的资本主义社会，建立一个没有压迫、没有剥削、使全人类都过着幸福生活的共产主义社会。总之，有不同的世界观就有不同的理想；不同的理想，同时也就表现出各种不同的世界观。所以，在今天谈到一个人有没有伟大的理想的时候，还必须注意到世界观问题。

我们的时代，我们的社会，是树立崇高理想和实现崇高理想最好的时代和社会。生活在我们这样伟大的社会主义国家的青年人，没有崇高的理想，是可悲的。一个没有崇高的共产主义理想的人，好像迷失了路途一样，不但不知道明天走到哪里，做什么，就是连今天做什么，为什么要这样做都弄不清楚。我们大家为什么要进学校呢？为什么要读书呢？进学校、读书的目的何在呢？当我们翻开书本第一页的时候，就要回答这个问题。同学们！这个问题，也就是要我们回答的关于一个人应该有什么样的理想的问题。“千里之行，始于足下”，在开始的时候，就得有个盘算，才不致“失之毫厘，谬以千里”。所以，理想问题，对每一个人来说，都是一个重要的问题。对社会主义社会里的青年人来说，更是一个大问题。

为什么说实现共产主义是我们最崇高最伟大的理想呢？这是因为共产主义、也只有共产主义能够使人类从私有制的束缚下彻底解放出来，能够使人类过着最快乐、最美满、最幸福的生活，能够实现古人所常说的“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的“大同世界”。这个理想是完全能够实现的。中国古代的不说，大家知道，在四百多年以前，英国的托马斯·莫尔等，就始创了空想社会主义学说。到了十九世纪，法国的圣西门、傅立叶，英国的欧文等人，又使空想社会主义的学说得到了进一步的发展。他们都梦想着要在世界上建立一个美好的社会。但是由于历史条件的限制，他们虽然有力地揭露了资本主义的矛盾，批判了资本主义的罪恶，但是他们看不到无产阶级的力量，不懂得要经过阶级斗争和革命战争去取得胜利。在他们的心目中，无产阶级只是被压迫的群众，只需要给予同情和帮助就够了。因此，他们的理想尽管是好的，却是不可能实现的，因而也就是空想的非科学的东西。马克思和恩格斯第一次把社会主义由空想变成科学，指出了我们的理想是共产主义社会，指出了资本主义的掘墓人和共产主义社会的创造者，正是受着资本家剥削与压迫的工人阶级。他们解答了多少年来人类进步思想所提出的但不能解决的一系列问题。列宁（包括斯大林的一部分功绩在内）在无产阶级革命的新的条件下，发展了马克思主义，并在俄国缔造了第一个社会主义国家——苏联。他们不但从理论上丰富了马克思主义，而且给全世界做出了榜样，用铁一样的事实告诉人们，这个最崇高最伟大的共产主义理想，是完全可以实现的。在我们中国，自从一八四○年鸦片战争以来，不少先进人物曾经想使我们的国家变为独立富强的国家，使我们的社会变为一个理想的社会，但是都没有成功。直到十月革命一声炮响，送来了马克思列宁主义，这才真正为我们的国家找到了一个伟大的理想和实现这个理想的道路。我国革命的胜利以及社会主义建设中取得了伟大成就的事实，又一次证明了这个最崇高最伟大的共产主义理想，是完全可以实现的。

同学们！从开始有人类社会以来，没有哪一个社会能与共产主义社会相比。什么理想也不能同共产主义这一更崇高更伟大的理想相比。我希望每一个同学都要有这个崇高的理想，把自己最好的年华贡献给这个崇高的伟大的共产主义事业。

2021.8 XIN SHENG

扎实推进“乡村振兴农村技能提升夜校”工作

为提高辖区村民的职业技能和自主创业能力，丰富群众业余生活，本月七里河新村开展“乡村振兴农村技能提升夜校”活动12次，涵盖花样面点、茶艺师技能等公益培训活动，搭建起提供农民群众学习各类知识文化、技能技术，促进农业发展、农民富裕的有效平台。

全力以赴做好全国文明典范城市创建工作

为确保创城和防疫两手都要抓，落实包联机制，实施防疫网格与创城网格“两网合一、一网统管”的模式，将疫情防控工作与全国文明典范城市创建“并轨”进行，所有领导干部、机关干部要按照《“包联机制”实施方案》专门拿出时间下沉一线开展督导检查，抓好结对包联社区、路段和重点点位的问题督导工作，通过聚焦问题、协力攻坚，以实干和担当擦亮新时代胶州的“文明底色”。

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