新声2021第三期

2022.02.27

4月2日，省安全生产督导组周利处长等一行到三里河街道办事处进行安全生产实地督察，并听取汇报，查阅街道安全生产资料，对森林防火工作进行现场督查。

4月13日，青岛市总工会基层工作部部长王忠胜，基层工作部处长李文胜在胶州市总工会副主席孙卫刚，基层工作部部长牟笑娇陪同下，分别到澳门路社区和CBD党群服务中心调研新时代区域共享职工之家建设工作。

4月大事记

News

News

4月16日，青岛市应急管理局局长潘思晓一行在胶州市政府党组成员向月贵、市应急局局长于森先后到青岛环太电子有限公司、中电装备青岛豪迈钢结构有限公司就安全云平台建设运行情况进行实地调研。

News

News

4月30日，全市生活垃圾分类现场观摩会召开，分别到我处绿城-春晓苑小区、卜落林村进行了社区生活垃圾分类和农村生活垃圾分类工作现场观摩。

News

4月28日，青岛市退役军人事务局教育培训部范涛主任到我处北三里河村、水岸府邸社区、金色家园社区等6个村社区退役军人服务站进行调研，市退役军人事务局副局长王滨陪同调研。

目 录

习近平在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲

习近平出席领导人气候峰会并发表重要讲话

习近平在广西考察时强调 解放思想深化改革凝心聚力担当实干 建设新时代中国特色社会主义壮美广西

国务院办公厅关于服务“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”改革有关工作的意见

山东省省直公开承诺事项

总投资390亿元的14个项目集中签约开工

三里河街道率先完成济青中线征迁工作，完成率100%

召开爱国卫生月启动仪式暨环境综合整治攻坚会

03

06

08

13

2021年

第3期

总第12期

4月动态信息

习语新知

政策新汇

习近平总书记近年来关于“数字中国”重要论述摘录

青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见

《可爱的中国》（节选）

关心群众生活,注意工作方法

中共中央政治局召开会议

11

2021.4 XIN SHENG

03

尊敬的各位国家元首、政府首脑，

尊敬的各位国际组织负责人，

尊敬的各位博鳌亚洲论坛理事，

各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

“与君远相知，不道云海深。”很高兴出席博鳌亚洲论坛2021年年会，同大家在“云端”相聚。首先，我代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，对出席会议的线上线下所有嘉宾，表示热烈的欢迎！对各位新老朋友，表示诚挚的问候和美好的祝愿！

同舟共济克时艰，命运与共创未来

——在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲

今年是论坛成立20周年。20年来，亚洲国家深入推动区域经济一体化，协力促进经济社会发展，推动亚洲成为全球经济最具活力和增长潜力的地区。亚洲和世界各国携手应对恐怖主义、印度洋海啸、国际金融危机、新冠肺炎疫情等传统安全和非传统安全威胁，努力维护地区稳定和安全。作为亚洲大家庭重要成员，中国不断深化改革开放，积极推动地区合作，与亚洲同进步，与世界共发展。论坛见证了中国、亚洲、世界走过的不平凡历程，为促进亚洲和世界发展发挥了重要影响力、推动力。

女士们、先生们、朋友们！

本届年会是在特殊背景下召开的。年会以“世界大变局：共襄全球治理盛举，合奏‘一带一路’强音”为主题，恰逢其时，具有重要现实意义。

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升。人类社会面临的治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减，实现普遍安全、促进共同发展依然任重道远。同时，世界多极化趋势没有根本改变，经济全球化展现出新的韧性，维护多边主义、加强沟通协作的呼声更加强烈。我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。

人类社会应该向何处去？我们应该为子孙后代创造一个什么样的未来？对这一重大命题，我们要从人类共同利益出发，以负责任态度作出明智选择。

中方倡议，亚洲和世界各国要回应时代呼唤，携手共克疫情，加强全球治理，朝着构建人类命运共同体方向不断迈进。

04

——我们要平等协商，开创共赢共享的未来。全球治理应该符合变化了的世界政治经济格局，顺应和平发展合作共赢的历史趋势，满足应对全球性挑战的现实需要。我们应该秉持共商共建共享原则，坚持真正的多边主义，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。要维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。国际上的事应该由大家共同商量着办，世界前途命运应该由各国共同掌握，不能把一个或几个国家制定的规则强加于人，也不能由个别国家的单边主义给整个世界“带节奏”。世界要公道，不要霸道。大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。

——我们要开放创新，开创发展繁荣的未来。开放是发展进步的必由之路，也是促进疫后经济复苏的关键。我们要推动贸易和投资自由化便利化，深化区域经济一体化，巩固供应链、产业链、数据链、人才链，构建开放型世界经济。要深化互联互通伙伴关系建设，推进基础设施联通，畅通经济运行的血脉和经络。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，大力发展数字经济，在人工智能、生物医药、现代能源等领域加强交流合作，使科技创新成果更好造福各国人民。在经济全球化时代，开放融通是不可阻挡的历史趋势，人为“筑墙”、“脱钩”违背经济规律和市场规则，损人不利己。

——我们要同舟共济，开创健康安全的未来。战疫仍在进行，胜利终将到来。我们要坚持人民至上、生命至上，加强信息共享和联防联控，提升卫生医疗合作水平，充分发挥世界卫生组织关键作用。要加强疫苗研发、生产、分配国际合作，提高疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，让各国人民真正用得上、用得起。要全面加强全球公共卫生安全治理，共同构建人类卫生健康共同体。要坚持绿色发展理念，共同推进应对气候变化国际合作，加大落实应对气候变化《巴黎协定》。要坚持共同但有区别的责任原则，解决发展中国家在资金、技术、能力建设方面的关切。

——我们要坚守正义，开创互尊互鉴的未来。多样性是世界的基本特征，也是人类文明的魅力所在。经历了疫情洗礼，各国人民更加清晰地认识到，要摒弃冷战思维和零和博弈，反对任何形式的“新冷战”和意识形态对抗。国与国相处，要把平等相待、互尊互信挺在前面，动辄对他国颐指气使、干涉内政不得人心。要弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，倡导不同文明交流互鉴，促进人类文明发展。

在此，我宣布，中方将在疫情得到控制后即举办第二届亚洲文明对话大会，为促进亚洲和世界文明对话发挥积极作用。

女士们、先生们、朋友们！

我多次说过，“一带一路”是大家携手前进的阳光大道，不是某一方的私家小路。所有感兴趣的国家都可以加入进来，共同参与、共同合作、共同受益。共建“一带一路”追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望。

面向未来，我们将同各方继续高质量共建“一带一路”，践行共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。

——我们将建设更紧密的卫生合作伙伴关系。中国企业已经在印度尼西亚、巴西、阿联酋、马来西亚、巴基斯坦、土耳其等共建“一带一路”伙伴国开展疫苗联合生产。我们将在传染病防控、公共卫生、传统医药等领域同各方拓展合作，共同护佑各国人民生命安全和身体健康。

——我们将建设更紧密的互联互通伙伴关系。中方将同各方携手，加强基础设施“硬联通”以及规则标准“软联通”，畅通贸易和投资合作渠道，积极发展丝路电商，共同开辟融合发展的光明前景。

2021.4 XIN SHENG

05

——我们将建设更紧密的绿色发展伙伴关系。加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，完善“一带一路”绿色发展国际联盟、“一带一路”绿色投资原则等多边合作平台，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。

——我们将建设更紧密的开放包容伙伴关系。世界银行有关报告认为，到2030年，共建“一带一路”有望帮助全球760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。我们将本着开放包容精神，同愿意参与的各相关方共同努力，把“一带一路”建成“减贫之路”、“增长之路”，为人类走向共同繁荣作出积极贡献。

女士们、先生们、朋友们！

2021年，是中国共产党成立100周年。100年来，中国共产党筚路蓝缕、求索奋进，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，为世界谋大同，不仅使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，也为人类文明和进步事业作出了卓越贡献。中国将继续做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

中国将始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在和平共处五项原则基础上拓展同各国友好合作，积极推动构建新型国际关系。中国将继续同世界卫生组织以及各国开展抗疫合作，坚守疫苗作为全球公共产品的承诺，为发展中国家战胜疫情提供更多帮助。中国无论发展到什么程度，永远不称霸、不扩张、不谋求势力范围，不搞军备竞赛。中国将积极参与贸易和投资领域多边合作，全面实施《外商投资法》和相关配套法规，继续缩减外资准入负面清单，推进海南自由贸易港建设，推动建设更高水平开放型经济新体制。欢迎各方分享中国市场的巨大机遇。

女士们、先生们、朋友们！

同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。尽管有时会遭遇惊涛骇浪和逆流险滩，但只要我们齐心协力、把准航向，人类社会发展的巨轮必将行稳致远，驶向更加美好的未来！

谢谢大家。

06

应美国总统拜登邀请，国家主席习近平22日晚在北京以视频方式出席领导人气候峰会，并发表题为《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话。

习近平指出，气候变化给人类生存和发展带来严峻挑战。面对全球环境治理前所未有的困难，国际社会要以前所未有的雄心和行动，共商应对气候变化挑战之策，共谋人与自然和谐共生之道，勇于担当，勠力同心，共同构建人与自然生命共同体。

一是坚持人与自然和谐共生。人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然。要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局。

二是坚持绿色发展。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法。大力推进经济、能源、产业结构转型升级，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。

三是坚持系统治理。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。

四是坚持以人为本。要探索保护环境和发展经济、创造就业、消除贫困的协同增效，在绿色转型过程中努力实现社会公平正义，增加各国人民获得感、幸福感、安全感。

五是坚持多边主义。要坚持以国际法为基础、以公平正义为要旨、以有效行动为导向，维护以联合国为核心的国际体系，遵循《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和原则。中方欢迎美方重返多边气候治理进程，期待同包括美方在内的国际社会一道，共同为推进全球环境治理而努力。

六是坚持共同但有区别的责任原则。要充分肯定发展中国家应对气候变化所作贡献，照顾其特殊困难和关切。发达国家应该展现更大雄心和行动，同时切实为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面支持。

习近平强调，中国将生态文明理念和生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。中方宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是基于推动构建人类命运共同体和实现可持续发展作出的重大战略决策，需要中方付出艰苦努力。中国正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

习近平指出，作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，中国坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。中方将在今年10月承办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，同各方一道推动全球生物多样性治理迈上新台阶。中方通过多种形式的南南务实合作，帮助发展中国家提高应对气候变化能力。中方还将生态文明领域合作作为共建“一带一路”重点内容，持续造福参与共建“一带一路”的各国人民。

习近平指出，气候变化带给人类的挑战是现实的、严峻的、长远的。我坚信，只要心往一处想、劲往一处使，人类必将能够应对好全球气候环境挑战，把一个清洁美丽的世界留给子孙后代。

习近平出席领导人气候峰会并发表重要讲话

2021.4 XIN SHENG

07

与会领导人表示，气候变化是国际社会共同面临的严峻挑战，需要全球合力应对。应该迅速采取行动，进一步加大减排力度，加强技术创新，大力发展清洁能源，创造更多就业机会和更大增长空间，实现绿色、更可持续发展，保护好人类共同的星球，使人与自然和谐共生，造福子孙后代。支持昆明《生物多样性公约》第十五次缔约方大会取得成功。要更加关注脆弱国家和群体，发达国家要为发展中国家提供更多资金和技术支持，帮助他们应对和适应气候变化。

丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰等参加。

08

解放思想深化改革凝心聚力担当实干

建设新时代中国特色社会主义壮美广西

4月25日至27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广西考察。这是25日上午，习近平在桂林市全州县，参观红军长征湘江战役纪念馆。新华社记者 鞠鹏 摄

这是25日上午，习近平在桂林市全州县才湾镇毛竹山村，走进葡萄种植园，同农技人员和村民亲切交流。新华社记者 谢环驰 摄

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在广西考察时强调，要坚决贯彻党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，建设新时代中国特色社会主义壮美广西。

4月25日至27日，习近平在广西壮族自治区党委书记鹿心社和自治区政府主席蓝天立陪同下，先后来到桂林、柳州、南宁等地，深入革命纪念馆、农村、企业、民族博物馆等，就贯彻党的十九届五中全会精神、开展党史学习教育、推动“十四五”开好局起好步等进行调研。

25日上午，习近平来到位于桂林市全州县才湾镇的红军长征湘江战役纪念园，向湘江战役红军烈士敬献花篮并三鞠躬，瞻仰“红军魂”雕塑，参观纪念馆。1934年底，为确保中共中央和中央红军主力渡过湘江，粉碎敌人围歼红军于湘江以东的企图，几万名红军将士血染湘江两岸，这一战成为事关中国革命生死存亡的重要历史事件。习近平表示，我到广西考察的第一站就来到这里，目的是在全党开展党史学习教育之际，缅怀革命先烈，赓续共产党人精神血脉，坚定理想信念，砥砺革命意志。革命理想高于天，理想信念之火一经点燃就会产生巨大的精神力量。红军将士视死如归、向死而生、一往无前、敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的崇高精神，永远值得我们铭记和发扬。在实现第二个百年奋斗目标的新长征路上，我们要抱定必胜信念，勇于战胜来自国内外的各种重大风险挑战，朝着实现中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。

2021.4 XIN SHENG

09

10

当天下午，习近平来到柳州市考察调研。在广西柳工集团有限公司，习近平先后走进公司展厅、研发实验中心、挖掘机装配厂等，听取企业发展情况介绍，察看主要产品展示，同企业职工和技术研发人员亲切交谈。习近平强调，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要在推动产业优化升级上继续下功夫。只有创新才能自强、才能争先，要坚定不移走自主创新道路，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。要坚持党对国有企业的全面领导，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，在深化企业改革中搞好党的建设，充分发挥党组织在企业改革发展中的领导核心作用。

随后，习近平来到柳州螺蛳粉生产集聚区，详细了解螺蛳粉特色产业促进就业、带动农民增收等情况。习近平指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身条件和优势，推动高质量发展。要把住质量安全关，推进标准化、品牌化。要帮助民营企业解决实际困难，鼓励、支持、引导民营企业发展壮大。

广西是我国少数民族人口最多的自治区。27日上午，习近平来到位于南宁市邕江之畔的广西民族博物馆，参观壮族文化展。博物馆外，三月三“歌圩节”壮族对歌等民族文化活动正在这里集中展示。习近平强调，广西是全国民族团结进步示范区，要继续发挥好示范带动作用。各民族共同团结进步、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，一个民族都不能少，各族人民要心手相牵、团结奋进，共创中华民族的美好未来，共享民族复兴的伟大荣光。

当天上午，习近平听取了广西壮族自治区党委和政府工作汇报，对广西各项工作取得的成绩给予肯定，希望广西各族干部群众奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广西篇章，以优异成绩庆祝建党一百周年。

习近平指出，推动经济高质量发展，既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，走出一条符合本地实际的高质量发展之路。要推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育新兴产业，加快数字产业化和产业数字化。要继续深化改革，坚持“两个毫不动摇”，优化营商环境。要加大创新支持力度，优化创新生态环境，推动各类创新要素向企业集聚，激发创新活力，推动科技成果转化。要主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入共建“一带一路”，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国－东盟开放合作，办好自由贸易试验区，把独特区位优势更好转化为开放发展优势。

这是27日上午，习近平在南宁市广西民族博物馆参观壮族文化展。 新华社记者 鞠鹏 摄

随后，习近平来到才湾镇毛竹山村。该村近年来积极发展葡萄种植业，有力促进了农民增收。习近平走进葡萄种植园，察看葡萄长势。农技人员正在指导村民为葡萄绑蔓、定梢，看到总书记来了，乡亲们纷纷围拢过来。习近平详细询问葡萄产量、品质、销路、价格等情况。他强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。

习近平步行察看村容村貌，并到村民王德利家中看望，同一家人围坐在一起聊家常。王德利告诉总书记，他们家种了12亩葡萄，农闲时外出务工，去年家庭收入超过14万元。习近平听了十分高兴。他指出，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得全面胜利。好日子都是奋斗出来的。希望你们依靠勤劳智慧把日子过得更有甜头、更有奔头。要注重学习科学技术，用知识托起乡村振兴。离开村子时，乡亲们高声向总书记问好。习近平向大家挥手致意。他深情地说，让人民生活幸福是“国之大者”。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

近年来，桂林市大力推进漓江“治乱、治水、治山、治本”，改善了漓江生态环境。25日下午，习近平来到桂林市阳朔县漓江杨堤码头，听取漓江流域综合治理、生态保护等情况汇报，并乘船考察漓江阳朔段。他强调，要坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。

26日，习近平来到桂林市象鼻山公园，远眺山水风貌，沿步道察看商业、邮政等服务设施。游客们高声欢呼：“总书记好！”习近平同大家亲切交流。他指出，桂林是一座山水甲天下的旅游名城。这是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。

2021.4 XIN SHENG

11

中共中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作；听取第三次全国国土调查主要情况汇报；审议《中国共产党组织工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，有力实施宏观政策，推动我国经济恢复取得明显成效，经济运行开局良好，高质量发展取得新成效。

会议指出，要辩证看待一季度经济数据，当前经济恢复不均衡、基础不稳固。要用好稳增长压力较小的窗口期，推动经济稳中向好，凝神聚力深化供给侧结构性改革，打通国内大循环、国内国际双循环堵点，为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力。

会议要求，要坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，慎终如始抓好疫情防控。要精准实施宏观政策，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，把握好时度效，固本培元，稳定预期，保持经济运行在合理区间，使经济在恢复中达到更高水平均衡。积极的财政政策要落实落细，兜牢基层“三保”底线，发挥对优化经济结构的撬动作用。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

会议强调，要引领产业优化升级，强化国家战略科技力量，积极发展工业互联网，加快产业数字化。要有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源。要促进国内需求加快恢复，促进制造业投资和民间投资尽快恢复，做好国家重大项目用地等要素保障，制定促进共同富裕行动纲要，以城乡居民收入普遍增长支撑内需持续扩大。要推进改革开放，深入实施国企改革三年行动方案，优化民营经济发展环境，加快建设各类高水平开放平台，推动共建“一带一路”高质量发展。要防范化解经济金融风险，建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争。要保障和改善民生，强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，在乡村振兴中持续改善脱贫人口生活，做好重要民生商品保供稳价。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房等名义炒作房价。要坚持不懈抓好安全生产。要始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，抓好疫苗接种，推进疫情国际联防联控。

会议指出，第三次全国国土调查是近年来开展的一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查，对调查中反映出的问题，要高度重视、深入分析，采取有针对性措施切实加以解决。

会议强调，要坚持最严格耕地保护制度，优化调整农村用地布局，确定各地耕地保有量和永久基本农田保护任务，规范耕地占补平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。要压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。要坚持系统观念，加强顶层规划，因地制宜，统筹生态建设。要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。要继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。要强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。要加强调查成果共享应用，在此基础上做好国土空间规划，调整并进一步明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要深入开展资源国情宣传教育，推动全社会牢固树立资源节约利用意识。

中共中央政治局召开会议

分析研究当前经济形势和经济工作

12

会议指出，组织严密是党的光荣传统和独特优势，制定出台《中国共产党组织工作条例》，对于坚持和加强党对组织工作的全面领导、深入贯彻新时代党的组织路线、推进组织工作制度化规范化科学化、全面提高组织工作质量，具有重要意义。

会议强调，做好新时代组织工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持组织路线为政治路线服务，把党的领导贯彻到组织工作各方面全过程。要加强党的组织体系建设，健全维护党的集中统一的组织制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要贯彻党管干部原则，坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚持正确选人用人导向，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。要贯彻党管人才原则，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，努力建设一支矢志爱国奋斗、勇于创新创造的优秀人才队伍。各级党委（党组）要主动承担起抓好组织工作的领导责任，加强系统谋划、统筹协调、把关定向，不断提高强组织、抓班子、带队伍、育人才的能力，为组织工作创造良好条件、营造良好环境。

会议还研究了其他事项。

2021.4 XIN SHENG

13

习近平总书记近年来关于“数字中国”重要论述摘录

当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。

中国数字经济发展将进入快车道。中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。

要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。

当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。为世界经济发展增添新动能，迫切需要我们加快数字经济发展，推动全球互联网治理体系向着更加公正合理的方向迈进。

中国正在大力建设“数字中国”，在“互联网+”、人工智能等领域收获一批创新成果。分享经济、网络零售、移动支付等新技术新业态新模式不断涌现，深刻改变了中国老百姓生活。

要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。

——2018年4月20日至21日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调

要探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

14

运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

推动各方分享数字技术抗疫和恢复经济的经验，倡导优化数字营商环境，激发市场主体活力，释放数字经济潜力，为亚太经济复苏注入新动力。

数字经济是全球未来的发展方向，创新是亚太经济腾飞的翅膀。我们应该主动把握时代机遇，充分发挥本地区人力资源广、技术底子好、市场潜力大的特点，打造竞争新优势，为各国人民过上更好日子开辟新可能。

疫情激发了5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”全面提速，为经济发展提供了新路径。我们要主动应变、化危为机，深化结构性改革，以科技创新和数字化变革催生新的发展动能。

2021.4 XIN SHENG

15

国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”

 进一步做好“放管服”改革有关工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。近年来，“放管服”改革深入推进，有效激发了市场主体活力和社会创造力，但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。为进一步深化“放管服”改革，切实做好“六稳”、“六保”工作，推动高质量发展，经国务院同意，现提出以下意见。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“六稳”、“六保”，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，建设国际一流营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

坚持目标导向、综合施策。围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域，以务实管用的政策和改革举措，增强企业和群众获得感。

坚持问题导向、务求实效。聚焦企业和群众办事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”，坚持放管结合、并重，着力清理对市场主体的不合理限制，实施更加有效监管，持续优化政务服务，不断提高改革含金量。

坚持系统集成、协同推进。坚持系统观念，加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进，促进中央和地方上下联动，强化部门之间协作配合，立足全生命周期、全产业链条推进改革，完善配套政策，放大综合效应，增强发展内生动力。

（三）推动降低就业门槛。进一步梳理压减准入类职业资格数量，取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，推进社会化职业技能等级认定，持续动态优化国家职业资格目录。合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范小微电商准入，科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动”、“零星小额交易活动”标准。（人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（四）支持提升职业技能。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制，科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期限，简化企业申请以工代训补贴材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训，全面提升就业能力。创新开展“行校合作”，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训，鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立。（人力资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

16

（五）支持和规范新就业形态发展。着力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒，不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和引导，促进公平有序竞争，推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则，合理确定收费标准，改进管理服务，支持新就业形态健康发展。落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地带动作用，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应灵活就业人员的社保政策措施，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，加快推进职业伤害保障试点，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。（国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（六）健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国库退税审核程序，逐步实现智能化、自动化处理。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展市场化征信机构，建设和完善“信易贷”平台，推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。持续规范水电气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（七）规范提升中介服务。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为。严格规范国务院部门和地方政府设定的中介服务事项。依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促进提升中介服务质量，建立合理定价机制。加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。（国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（八）规范改进认证服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩，提高市场开放度，促进公平有序竞争。加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提高服务质量。清理规范涉及认证的评价制度，推动向国家统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。（市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（九）优化涉企审批服务。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，依托全国一体化政务服务平台，推动更多涉企事项网上办理，简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。精简优化涉及电子电器产品的管理措施，探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化，分类压减商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期，建立健全重大不良影响商标快速驳回机制，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。（国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2021.4 XIN SHENG

17

（十）持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地区推进“标准地”出让改革，科学构建“标准地”出让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十一）优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革，完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系。进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。支持各地区结合实际提高工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额，对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。研究制定工程建设项目全过程审批管理制度性文件，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，加强全过程审批行为和时间管理，规范预先审查、施工图审查等环节，防止体外循环。（住房城乡建设部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十二）清除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。（国家发展改革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十三）便利新产品市场准入。针对市场急需、消费需求大的新技术新产品，优先适用国家标准制定快速程序，简化标准制修订流程，缩短发布周期。在相关国家标准出台前，鼓励先由社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新技术新产品快速进入市场。加快统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规则等方面的规定，推进内外贸产品“同线同标同质”，破除制约出口商品转内销的系统性障碍。继续扩大跨境电商零售进口试点城市范围，调整扩大跨境电商零售进口商品清单。（市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十四）持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。支持外资企业更好参与国家和行业标准制定。优化外商投资信息报告制度，完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能，加强填报指导，减轻企业报送负担。（国家发展改革委、商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

18

（十五）持续推进通关便利化。推动国际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接。优化海关风险布控规则，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品查验率。深入推进进出口商品检验监管模式改革，积极推进第三方检验结果采信制度化建设。鼓励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场，促进公平竞争。（海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十六）清理规范口岸收费。加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航费标准，进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。完善洗修箱服务规则，清理规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。实行口岸收费项目目录清单制度，做到清单外无收费。对政府依成本定价的收费项目，开展成本监审或成本调查，及时调整收费标准；对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体，开展典型成本调查，为合理规范收费提供依据。（国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十七）创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理服务机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批，推动诊所执业登记由审批改为备案。推动取消职业卫生技术服务机构资质等级划分，便利市场准入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。（民政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十八）提高社会救助精准性。支持各地区推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短办理时限，实现民生保障领域问题早发现、早干预，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。（民政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家乡村振兴局、中国残联等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

（十九）提升便民服务水平。建立健全政务数据共享协调机制，加强信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推行告知承诺制等方式，推动减少各类证明事项。实施证明事项清单管理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证明的，应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。围绕保障改善民生，推动更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二十）加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的必要保障，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，对取消和下放的行政许可事项，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。进一步梳理监管部门监管职责，强化与地方监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2021.4 XIN SHENG

19

（二十一）提升事中事后监管效能。各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，实施更加精准更加有效的监管。梳理职责范围内的重点监管事项，聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对日常监管事项的风险评估，实施分级分类监管，强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管，坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。完善全国一体化在线监管平台，推动监管信息共享，加快形成统一的监管大数据，强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二十二）严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。（司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二十三）完善企业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，依托全国一体化政务服务平台、中国政府网建立企业和群众评价国家层面改革举措的常态化机制。及时公开评价结果，强化差评整改，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可。各地区要建立地方层面改革举措社会评价机制。

（二十四）加强组织实施。各地区各部门要高度重视，及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题，切实做到放出活力、管出公平、服出效率。要结合实际情况，依法依规制定实施方案，出台具体政策措施，逐项抓好落实。国务院办公厅要加强督促指导，确保改革举措落实到位。

20

山东省省直公开承诺事项

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起管党治党主体责任，落实落细意识形态责任制，高质量高标准开展党史学习教育，巩固扩大“全国文明单位”建设成果，全力创建模范机关。（完成时间：长期坚持 责任人：周连华）

2、印发并组织实施《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，建立逐级落实、层层负责工作推进机制，统筹编制完成省重点专项规划和区域规划，高质量编制2035战略规划。（完成时间：12月底 责任人：关兆泉）

3、紧紧扭住“六稳”“六保”落地不放松，加强经济运行调度分析，完善落实重要指标实时监测报告制度，聚焦苗头性、倾向性问题，拿出切实可行的硬措施，超前谋划、及时推出“政策包”，组织开展“四进”攻坚服务督导，切实稳住经济基本盘。（完成时间：12月底 责任人：周连华 李永红）

4、研究制定年度强投资工作方案，按季度更新“四个一批”项目清单，加快推进省市县三级重点项目建设，突出抓好500个省重大项目、1100个省重点项目，组织2次重大项目集中开工活动，以优质投资促进经济稳中提质。（完成时间：12月底 责任人：许竹升）

5、强力推进交通、能源、水利、新基建等重大基础设施建设，加快9条在建高铁项目建设进度，编制实施可再生能源发展规划，加快老岚水库枢纽、京杭运河湖西航道、小清河复航等工程建设进度。（完成时间：12月底 责任人：关兆泉）

6、突出加快现代服务业发展扩消费，组织开展省级服务业综合改革试点、先进制造业和现代服务业融合发展试点，认定一批省级现代服务业集聚示范区、创新中心、特色小镇，高标准实施好国家废旧家电回收利用试点。（完成时间：12月底 责任人：王 栋）

7、全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定规划五年实施意见和年度工作要点，推动出台生态、水利、文化等9个专项规划，加快黄河口国家公园建设，开工建设黄河三角洲生态保护和修复、黄河节水、“智慧黄河”数字化平台等重大项目，建立完善沿黄省市对接协作机制。（完成时间：12月底 责任人：石爱作）

8、强力推进新旧动能转换综合试验区建设，制定落实“三个坚决”两年行动方案、新旧动能转换“五年取得突破”工作方案和“十强”产业高质量发展突破行动计划，集中支持73个“雁阵形”产业集群和105家领军企业加快发展，全力抓好济南新旧动能转换起步区建设，出台汽车产能整合办法，谋划推进海上风电基地、氢能产业示范基地建设。（完成时间：12月底 责任人：石爱作）

9、深入实施乡村振兴战略，组织开展乡村振兴战略规划中期评估，加快推进乡村振兴“十百千”示范创建工作，突出抓好乡村振兴重大项目库建设，集中培育农村产业融合发展示范园。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5月底前完成黄河滩区迁建收尾工作，完善易地扶贫搬迁后续扶持机制。（完成时间：12月底 责任人：梁文跃）

2021.4 XIN SHENG

21

10、加快推进海洋强省建设，编制实施新的海洋强省建设行动方案，新开工建设10个现代海洋产业重大支撑性项目，新创建国家级海洋牧场示范区3-5处，高质量推进长岛海洋生态文明综合试验区建设。（完成时间：12月底 责任人：石爱作 王海林）

11、加力推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，编制省级新区试点建设规划，省市一体化推进济南加快发展。实施县域经济高质量发展差异化评价。积极支持突破菏泽鲁西崛起、淮河生态经济带建设。（完成时间：12月底 责任人：石爱作 王海林）

12、聚力打造对外开放新高地，大力支持临沂、胶州省级“一带一路”综合试验区建设，规划建设“齐鲁号”欧亚班列集结中心、“齐鲁号”上合经贸产业园区，出台实施全省经济开发区总体规划；突出抓好济青烟国际招商产业园建设，引进落地“世界500强”、行业领军企业项目10个以上。（完成时间：12月底 责任人：石爱作 孙来斌）

13、持续优化营商环境，研究制定加快国有经济布局优化和结构调整的若干措施、建设高标准市场体系的实施方案，严格落实市场准入负面清单制度。（完成时间：12月底 责任人：王 栋）

14、深化价格改革，降低大工业电价，年减轻企业用电负担30亿元以上。研究制定水价综合改革方案，创新节约集约用水促进机制。（完成时间：12月底 责任人：潘好亮）

15、加强社会信用体系建设，出台公共信用信息归集管理办法、信用服务机构监督管理办法，开展“联合奖惩”和“信用核查”应用推广，积极争创国家社会信用体系建设示范城市。（完成时间：12月底 责任人：孙来斌）

16、编制实施社会公共服务规划，加快推进文化保护传承利用、社会服务设施兜底线、积极应对人口老龄化等七大公共服务工程，组织实施基层教育服务能力提升、基层医疗卫生服务能力提升行动计划，扎实开展国家产教融合试点，编制出台省大运河国家文化公园建设保护规划，加快提升公共服务水平。（完成时间：12月底 责任人：孙来斌）

联系人：徐健 联系电话：0531-51782918

1、开展党史学习教育。认真落实党中央决策部署和省委工作要求，扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为加快构建高质量教育体系提供坚强思想和政治保证。（完成时间：12月底 责任人：邓云锋 冯继康）

2、编制《山东省“十四五”教育事业发展规划》。（完成时间：12月底 责任人：邓云锋 白 皓）

3、贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》。（完成时间：12月底 责任人：邓云锋 荆 戈）

4、开展2021年对市级政府履行教育职责评价。（完成时间：12月底 责任人：刘欣堂）

5、中小学大班额保持动态清零。（完成时间：12月底 责任人：戴龙成）

6、新建改扩建中小学200所、幼儿园200所。（完成时间：12月底 责任人：戴龙成）

7、推进义务教育招生入学“网上办理”。实现义务教育阶段群众为子女报名入学“网上办”“零跑腿”。（完成时间：12月底 责任人：戴龙成）

8、推进“双高”建设，争创一流大学和一流学科。（完成时间：12月底 责任人：白 皓）

22

9、推动部省共建职教高地建设“两年成是”。（完成时间：12月底 责任人：邢顺峰）

10、开展校外培训机构治理整顿。（完成时间：12月底 责任人：邢顺峰）

11、统筹推进乡村教师周转宿舍建设，努力实现全年1万套的目标。（完成时间：12月底 责任人：孙晓筠）

12、实施“百校三个一”工程。实现每个高校结对一个大院大所，开展协作攻关；结对一个产业园区，深化产学研合作；结对一个重点行业协会或链主企业，共建科教产融合联盟。（完成时间：12月底 责任人：白 皓）

联系人：王 刚 联系电话：0531-81676714

1、坚持把党的政治建设摆在首位，建立完善的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进的制度机制。（完成时间：持续推进 责任人：唐 波）

2、在变革性科学领域和“十强”产业重点领域，统筹实施一批重大基础研究项目，解决产业“卡脖子”技术中的重大科学问题，促进基础研究、应用基础研究和产业有效融通发展。完成时间：12月底 责任人：于书良）

3、加大新兴产业培育，力争在人工智能、量子信息、集成电路、高端海洋设备、海洋药物和生物制品等领域组织实施一批重大科技创新工程项目，突破一批产业“卡脖子”技术。（完成时间：12月底 责任人：孙丕恕）

4、加快建设省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三个科创联盟。（完成时间：持续推进，12月底前取得阶段性成果 责任人：于洪文）

5、新建40家省技术创新中心，2家省级临床医学研究中心。（完成时间：12月底 责任人：潘 军 于 洪 文）

6、规范30家省级创新创业共同体建设，在全国打造创新创业“山东样板”。（完成时间：持续推进，12月底前取得阶段性成果 责任人：潘 军）

7、完善新型研发机构体制机制，制定省级新型研发机构建设规范和绩效评价办法，推动新型研发机构规范运行。省级备案新型研发机构数量稳定在300家左右。（完成时间：12月底 责任人：潘 军）

8、编制产业技术清单，以揭榜制、组阁制、定向委托等方式，集成资源共同组织实施100项左右重大科技创新项目。（完成时间：12月底 责任人：孙丕恕）

9、实施创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育工程，着力打造100家创新型领军企业，新增高新技术企业2000家。（完成时间：12月底 责任人：许 勃）

10、加大科技型中小企业培育力度，力争入库科技型中小企业达到22000家。（完成时间：12月底 责任人：许 勃）

联系人：兰 庚 联系电话：0531-66777269

2021.4 XIN SHENG

23

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之推进全面从严治党，扎实开展模范机关建设，精心组织党史学习教育，巩固扩大“全国文明单位”创建成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快推动全省工业和信息化高质量发展实现新突破、开创新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。（完成时间：长期坚持 责任人：于海田）

2、按照化工园区管理办法和相关考核标准，组织开展对2018年认定的两批化工园区及全部专业化工园区共55家进行考核，对考核不达标的园区限期整改。（完成时间：12月底 责任人：李 莎）

3、按照地炼产能整合计划，今年3家企业完成780万吨产能退出任务；淘汰焦化落后产能180万吨；完成化肥行业压减合成氨过剩产能55万吨。（完成时间：12月底 责任人：李 莎）

4、实施软件名品培育工程，面向基础软件、工业软件、平台软件等重点领域，培育认定100个左右首版次高端软件，加速打造山东软件名品，丰富国产软件生态体系。（完成时间：12月底 责任人：高 方）

5、推动工业互联网与实体经济深度融合，打造100个工业互联网典型应用场景；加快5G网络部署，全年新开通5G基站4万个。完成时间：12月底 责任人：高 方）

6、推进中小企业“专精特新”发展，提升中小企业创新能力和专业化水平，培育省级“专精特新”中小企业300家左右。（完成时间：12月底 责任人：安文建）

7、扩大企业应急转贷服务规模，全年应急转贷服务企业4000家次以上，转贷资金规模600亿元左右。（完成时间：12月底 责任人：安文建）

8、大力培育制造业单项冠军，新增省级及以上制造业单项冠军120家以上。（完成时间：12月底 责任人：孔庆成）

9、加强新材料产品推广应用，发布《山东省重点新材料首批次产品应用示范指导目录（2021年版）》，向社会推广100余种新材料产品；完善重点新材料首批次应用保险补偿政策，落实一批国家和省级保险补偿项目。（完成时间：10月底 责任人：王新生）

10、按照“公司+联盟”模式，加快推动制造业创新中心建设，2021年新培育省级制造业创新中心5家左右。（完成时间：12月底 责任人：罗新军）

11、规范和加强省级食盐储备，2021年完成省级食盐储备7.5万吨。（完成时间：7月底 责任人：张忠军）

 联系人：李 涛 联系电话：0531-51782528 

1、支持宗教界开展庆祝建党100周年系列活动。（完成时间：10月底 责任人：曹金萍 左 亭）

2、做好宗教领域常态化疫情防控工作。（完成时间：全年 责任人：左 亭）

3、举办宗教界坚持中国化方向培训班。（完成时间：11月底 责任人：左 亭）

4、举办儒学与宗教中国化研讨会。（完成时间：10月底 责任人：明子春）

5、修订《山东省公民民族成份登记管理实施细则》。（完成时间：5月底 责任人：马 辉）

6、组织开展第21个全省民族团结进步宣传月活动。（完成时间：10月底 责任人：曹金萍 马 辉）

24

1、推动扫黑除恶斗争常态化，采取提级管辖、异地用警、挂牌督办等措施，保持高压态势，严防死灰复燃。（完成时间：2021年底 责任人：李 民）

3、事件，确保在册吸毒人员戒断三年未复吸人数占总数的70%以上。（完成时间：2021年底 责任人：李东明）

4、排查整治道路交通安全隐患，严查严管重点违法，广泛开展交通安全宣传，常态化开展警示曝光，推动事故防范由事后整改向事前防治转变。（完成时间：2021年底 责任人：田玉国）

5、深入实施12项移民出入境便利政策措施，服务对外开放新高地；落实扩大机动车免检范围、放宽驾驶证申请年龄等12项交管服务新措施，不断提升便民利企服务水平。（完成时间：2021年底 责任人：于 娜 田玉国 ）

6、持续深化户籍制度改革，推动省会经济圈、鲁南经济圈、胶东经济圈城市群内户口通迁，引导劳动力合理畅通有序流动。（完成时间：2021年底 责任人：刘伟）

联系人：赵 建 联系电话：0531-85121750 

7、参加第六届全国少数民族文艺会演。（完成时间：按照统一部署 责任人：马 辉）

8、评审命名第七批全省民族团结进步示范区示范单位。（完成时间：12月底 责任人：马 辉）

9、开展第二批乡村振兴示范民族村镇创建工作。（完成时间：12月底 责任人：马 辉）

10、修订《山东省寺观教堂和其他固定宗教活动处所区分标准》。（完成时间：10月底 责任人：明子春）

11、开展宗教活动场所法人登记试点专项工作。（完成时间：10月底 责任人：明子春）

 联系人：沈立民 联系电话：0531-51783715 

1、持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入扎实开展党史学习教育，坚决扛牢压实全面从严治党主体责任，强化正风肃纪，推动全面从严治党不断向纵深发展。（完成时间：长期坚持 责任人：刘炳国 刘建武）

2、城乡低保对象、城乡特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、困难残疾人、重度残疾人等九类困难群众救助保障标准再提高10%。（完成时间：12月 责任人：赵立杰）

3、扎实做好养老服务、儿童福利、救助管理、殡葬服务等民政服务机构新冠肺炎疫情防控工作，确保服务机构安全运行。（完成时间：12月 责任人：刘建武 张孟强 赵立杰）

4、规范行业协会商会会费收取行为，引导行业协会商会为优化营商环境作出积极贡献。（完成时间：9月 责任人：张孟强）

2021.4 XIN SHENG

25

5、组织各地依法依规完成第十三届村民委员会和统一届期后的第三届城市社区居民委员会换届工作。（完成时间：8月 责任人：冯建国）

6、推进公益性安葬（放）设施建设，年内新建公益性安葬（放）设施1200处。（完成时间：12月 责任人：刘建武）

7、实现婚姻登记“全省通办”。（完成时间：6月 责任人：刘建武）

8、增加养老服务供给，建设改造农村敬老院120处、街道综合养老服务机构150处，增加护理型养老床位3万张，为失智老年人发放防走失定位手环3万个以上。（完成时间：12月 责任人：张孟强）

9、联合相关部门开展城市社区养老服务设施清查整治专项行动，提高居家社区养老服务水平。（完成时间：12月 责任人：张孟强）

10、推动出台《山东省慈善条例》，并做好宣传贯彻工作。（完成时间：10月 责任人：冯建国）

11、加快乡镇（街道）社会工作站建设，年内全省建成社会工作站800个以上。（完成时间：12月 责任人：冯建国）

联系人：姚子照 联系电话：0531-86910709

1、深入开展全省司法行政系统队伍教育整顿，加强革命化、正规化、专业化、职业化建设。（完成时间：11月底 责任人：王玉君）

2、以习近平法治思想为引领，开展重大法治问题调查研究，编发《法治山东·2021》，加快推动研究成果转化。（完成时间：12月底 责任人：朱晓峰）

3、深入开展法治指数评估试点工作，建立法治山东指标体系。（完成时间：年底 10月底 朱晓峰）

4、推动出台《山东省大数据发展促进条例》。（完成时间：11月底 责任人：齐延安）

5、开展全省食品安全法规规章建设与实施情况评估工作，提高食品安全制度保障水平。（完成时间：11月底 责任人：齐延安）

6、开展全省安全生产法规规章评估，为安全生产提供制度保障。（完成时间：11月底 责任人：齐延安）

7、坚持“复议为民”，部署开展行政复议“质量提升年”活动。（完成时间：12月底 责任人：马灵喜）

8、开展国家工作人员旁听庭审活动，组织有关部门工作人员旁听观摩典型行政案件庭审过程。（完成时间：6月底 责任人：马灵喜）

9、启动实施“八五”普法工作，制定出台“八五”普法规划。（完成时间：6月底 责任人：朱晓峰）

10、结合全省村（社区）“两委”换届，推进村（社区）人民调解队伍建设，指导各地按照程序选优配强村（社区）人民调解员。（完成时间：8月底 责任人：李端卫）

26

1、认真落实全面从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格履行管党治党政治责任，切实加强党风廉政建设，全面推进模范机关创建。（完成时间：长期坚持 责任人：刘兴云 孙庆国）

2、统筹支持常态化疫情防控和经济社会发展。严格落实减税降费政策，进一步减轻市场主体负担。推动“六稳”“六保”促进高质量发展政策、支持八大发展战略的财政政策落地实施。强化资源资金统筹，保障常态化疫情防控需要。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 袁培全 陈东辉）

3、支持构建双循环新发展格局。实施各项财政激励政策，支持融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，支持“一群两心三圈”建设，支持扩大有效投资和促进消费，支持打造对外开放新高地。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 姜龙）

4、支持打造乡村振兴齐鲁样板。完善涉农资金统筹整合机制，支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 袁培全）

5、支持推进科教创新。深化省级科技资金统筹整合，重点支持产业核心技术攻关、重大创新平台建设等。支持优化提升重点人才工程，推动人才兴鲁战略实施。加大对高水平大学和学科建设的支持力度。推动部省共建职业教育高地。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 孙庆国）

6、着力保障和改善民生。持续加大民生投入力度，聚焦群众关心的就业、教育、社保、养老、医疗卫生、住房、文化等领域问题，谋划实施新一批民生实事。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 王元强）

7、兜牢基层“三保”底线。坚决落实过紧日子要求，严格实施“五个严控”。建立健全财政资金常态化直达机制。进一步完善基层“三保”财力保障、审查监控、库款调度、应急处置、发展激励、责任考核等“六项机制”。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 崔宗涛 王元强）

8、深化财税体制改革。稳步推进重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革，完善财政困难县和工业强县财政激励机制，开展城镇土地使用税差别化改革试点。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 袁培全）

9、深化预算管理改革。全面推行零基预算、综合预算，加强财政资源统筹，增强财政保障能力。加快预算管理一体化系统建设。完善省级支出标准体系。强化省级国有资本经营预算统筹。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 钟泽圣 王元强）

11、整合律师、公证、法律援助等法律服务资源，建设“一站式”省级公共法律服务中心。（完成时间：12月底 责任人：李端卫）

12、深入推进全省监狱系统高度风险罪犯精准教育转化，组织召开优秀成果发布会。（完成时间：12月底 责任人：吴磊）

13、做好禁毒戒毒社会宣传工作，深化禁毒戒毒宣传“七进”行动。（完成时间：12月底 责任人：迟丽华）

联系人：王 帆 联系电话：0531-82923319

2021.4 XIN SHENG

27

10、深化预算绩效管理改革。实现省级部门整体绩效管理全覆盖，全面推开市县部门整体绩效管理试点，做到“花钱必问效、无效必问责”。（完成时间：12月底 责任人：刘兴云 陈东辉 王元强）

联系人：孔 进 联系电话：0531-82669103

1、学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”体现到人社工作各领域、各方面、全过程。（完成时间：长期坚持 责任人：梅建华）

2、强化就业优先政策，实施“创业齐鲁乐业山东”行动，拓宽就业渠道，提高就业质量，城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率5. 5%左右。（完成时间：2021年底 责任人：夏鲁青）

3、开展高校毕业生留鲁来鲁就业创业推进行动，培育省级创业创新示范综合体，拓展“以工代训”成果，年内培训120万人次以上。（完成时间：2021年底 责任人：夏鲁青）

4、完善企业养老保险省级统筹，适时调整社会保险待遇水平，居民养老保险待遇水平提高5%左右。（完成时间：2021年底 责任人：侯复东 亓军）

5、深化事业单位人事制度改革，鼓励民营企业专业技术人才申报职称，探索开展新职业、新群体职称评审工作，优化人才发展生态，实施海归英才汇聚计划，打造人才聚集高地。（完成时间：2021年底 责任人：周春艳）

6、开展“技能兴鲁”行动，加快推进企业技能人才自主评价，扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域，构建多层次技能人才培育体系。（完成时间：2021年底 责任人：周春艳 侯复东）

7、落实用人单位分配自主权，支持高校院所实行年薪制、协议工资制、绩效工资倾斜等灵活分配方式。（完成时间：2021年底 责任人：周春艳）

8、实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，牵头加大根治拖欠农民工工资工作力度，加强争议调解仲裁和监察执法。（完成时间：2021年底 责任人：徐国钧）

9、深入实施人社服务快办行动、信息化创新提升行动，加快推进人社服务一件事打包办、高频事项提速办、异地事项全省通办和跨省办。（完成时间：2021年底 责任人：夏鲁青 侯复东）

10、推进全面从严治党，加强党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，提升人社工作质效，努力打造人民满意的模范机关。（完成时间：长期坚持 责任人：梅建华）

联系人：韩林 联系电话：0531-86900763

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育，从严抓班子、带队伍，握指成拳、凝聚合力，推动重点工作任务落实落地。（完成时间：长期坚持 责任人：宇向东 刘鲁）

2、严格落实“增存挂钩”机制，继续加大批而未供和闲置土地处置力度，确保完成年度处置任务。（完成时间：12月底 责任人：王桂鹏 李树民）

28

3、推进不动产登记“一网通办”平台改造升级，实现不动产登记与水电气热过户网上协同办理。（完成时间：12月底 责任人：宋守军）

4、实施“土地指标跟着项目走”，强化指标省级统筹，对省重大项目、基础设施、民生工程等重点项目实施精准保障。（完成时间：12月底 责任人：李树民）

5、实施森林质量提升工程，落实国家级和省级公益林管护任务，以国有林场为重点开展森林抚育，提升森林生态系统质量和稳定性。（完成时间：12月底 责任人：马福义 王太明）

6、积极创建科学绿化示范省，统筹优化国土绿化与耕地保护、城镇建设、乡村振兴以及海岸带保护等关系，合理安排生态建设布局，依法精准拓展植绿空间。（完成时间：长期坚持 责任人：王太明）

7、编制完成省级国土空间规划，完成省级国土空间规划实施监督信息系统建设。（完成时间：12月底 责任人：王少瑾）

8、编制完成省级国土空间规划，完成省级国土空间规划实施监督信息系统建设。（完成时间：12月底 责任人：张建东）

9、完成全省矿产资源国情调查工作。（完成时间：12月底 责任人：李克强）

10、整合规范和拓展基础地理、遥感影像、地质矿业、林草、海洋等各类空间数据，加快形成自然资源“一张图”。（完成时间：12月底 责任人：赵培金）

11、加快创建黄河口国家公园，同步推进黄（渤）海候鸟栖息地世界遗产申报。（完成时间：12月底 责任人：李成金）

12、进一步精简和优化“多审合一”“多证合一”“多评合一”改革流程。（完成时间：12月底 责任人：董瑞忠）

联系人：所 军 联系电话：0531-81691886

1、深入推进全面从严治党，建设生态环境保护铁军，以生态环境保护工作实效践行“两个维护”。（完成时间：长期坚持 责任人：宋继宝）

2、加强系统谋划，出台山东省“十四五”生态环境保护规划。（完成时间：12月底 责任人：葛为砚）

3、陆海统筹改善海洋环境质量，全省近岸海域优良水质面积比例稳定在88%以上。（完成时间：12月底 责任人：崔凤友）

4、加强农村环境保护力度，新增完成4000个行政村的农村生活污水治理任务。（完成时间：12月底 责任人：管言明）

5、严格环境执法监管，实行生态环境违法行为有奖举报，推动解决一批突出生态环境问题。（完成时间：12月底 责任人：严格环境执法监管，实行生态环境违法行为有奖举报，推动解决一批突出生态环境问题。）

6、持续改善环境空气质量，完成国家下达的年度环境空气质量改善目标。（完成时间：12月底 责任人：侯翠荣）

7、持续削减全省主要污染物排放量，完成国家下达的总量减排指标。（完成时间：12月底 责任人：鞠振平）

联系人：谢海燕 联系电话：0531-66226623

2021.4 XIN SHENG

29

1、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦建党100周年，扎实开展党史学习教育，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（完成时间：长期坚持 责任人：李 力）

2、深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步完善工程建设项目审批管理系统，推动工程建设项目全流程在线审批，实现信息一次填报、材料一次上传、评审意见和审批结果即时推送。（完成时间：长期坚持，12月底取得明显成效 责任人：张晓海）

3、实施城市更新行动，加快补齐停车场、城市管网等短板。建设改造修复污水管网1000公里以上，新建城市绿道500公里以上，新增综合管廊廊体30公里，设区市新增海绵城市面积80平方公里。（完成时间： 12月底 责任人：徐启峰）

4、推动清洁取暖向非通道城市延伸，大幅提升覆盖范围，非通道城市农村地区“气代煤”“电代煤”等清洁取暖比率达到40%。（完成时间： 12月底 责任人：徐启峰）

5、深入推进生活垃圾分类，提请省人大常委会出台《山东省生活垃圾管理条例》。济南、青岛、泰安生活垃圾回用率持续提升；不断扩大城乡生活垃圾分类试点范围，探索形成一批成熟经验模式。（完成时间： 12月底 责任人：徐启峰）

6、推进城镇棚户区和老旧小区改造，棚户区改造新开工12 . 3万套，老旧小区改造新开工60万户以上。（完成时间： 12月底 责任人：周善东）

7、坚持因城施策、分类调控，保持政策连续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，新开工公租房1540套，发放租赁补贴3.9万户以上。（完成时间： 12月底 责任人：周善东）

8、切实抓好历史文化遗产保护利用，全面完成新一轮历史文化名城、街区保护规划编制报批和历史建筑挂牌、测绘建档工作。（完成时间： 12月底 责任人：王润晓）

9、大力发展绿色建筑，推动新建建筑全面实施绿色设计，健全绿色建筑标识管理制度，新增绿色建筑8000万平方米，新开工钢结构装配式住宅100万平方米。（完成时间： 12月底 责任人：王润晓）

10、持续开展农村危房改造，及时将符合条件的农村低收入人口危房纳入改造范围。加强农村厕所改造后续管护长效机制建设，年底实施规范升级的县（市、区）达到90%。（完成时间： 12月底 责任人：李春雷）

联系人：王访儒 联系电话：0531－87086971

1、始终将党的政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照中央部署要求，开展党史学习教育。狠抓党建各项工作落实，持续强化党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。（完成时间：长期坚持 责任人：江 成 司家军）

2、编制完成《山东省综合交通运输“十四五”发展规划》和《山东省综合立体交通网规划（2021—2035）》。（完成时间： 12月底 责任人：江 成 王其峰）

30

3、全力推进济南至莱芜等8个在建项目，建成鲁南高铁曲阜至菏泽段、菏泽至兰考段，新增通车里程200公里以上，全省高速铁路运营里程突破2300公里。（完成时间： 12月底 责任人：江 成 王其峰）

4、全力推进济南至高青等13条续建高速项目建设，建成京台高速德州至齐河段等5条、340公里新建、改扩建高速公路。（完成时间： 12月底 责任人：江 成 王其峰）

5、围绕打造世界一流海洋港口，加快现代化沿海港口群建设，力争新增万吨级以上泊位3个，新增通过能力2800万吨。（完成时间： 12月底 责任人：江 成 高立平）

6、加快烟台机场二期、济宁机场迁建、临沂机场航站楼改扩建等3个在建项目建设，确保青岛胶东国际机场、菏泽牡丹机场正式运营。（完成时间： 12月底 责任人：江 成 王其峰）

7、新开工建设济南轨道交通3号线二期、4号线一期等项目，实现青岛地铁1号线全线通车，全省城市轨道交通通车里程超过370公里。（完成时间： 12月底 责任人：江 成 司家军）

8、推进“四好农村路”提升行动，年内新改建农村公路1万公里。（完成时间： 12月底 责任人：江 成 王其峰）

联系人：徐军 联系电话：0531-85693019

1、推进全面从严治党高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治水重要论述，扎实推进模范机关和党支部标准化规范化建设，深入开展党史学习教育，持续抓好纪律作风建设，进一步推进党建与业务深度融合，为山东水利改革发展提供坚强保证。（完成时间：长期任务，2021年底取得阶段成效 责任人：刘中会）

2、加快重点水利工程建设，实施德惠新河等7条大型河道（段）防洪治理工程、老岚水库等78个抗旱调蓄水源工程、沿运片邳苍郯新片区平原洼地治理等145个防洪除涝工程，完成141座小型病险水库除险加固任务；中央水利投资计划完成率达到90%以上。（完成时间： 2021年12月 责任人：马承新 王祖利 刘鲁生）

3、推进水土流失综合治理。全省治理水土流失面积1150平方公里，年度国家水土保持重点工程投资全部完成。（完成时间： 2021年12月 责任人：张建德）

4、加强水利行业监管，聚焦水利工程运行管理，防范化解安全隐患和风险，强化“四不两直”暗访检查，省级完成150座水库水闸及堤防工程险工险段检查任务。（完成时间：2021年12月 责任人： 王祖利）

5、强化河湖管理保护，推进河湖清违清障常态化制度化，动态监控水域岸线空间变化，完成省级河湖问题暗访不低于2轮，卫星遥感监测不低于2轮；创建省级美丽幸福河湖80条以上，推动河湖长制有名、有实、有能、有效。（完成时间： 2021年12月 责任人：刘鲁生）

6、推进区域综合水价改革试点。组织建立胶东调水和黄水东调工程水费收缴机制，实现同一口门统一水价；完成区域综合水价改革试点工作，根据试点经验形成全省区域综合水价改革工作方案。（完成时间： 2021年12月 责任人：崔培学）

2021.4 XIN SHENG

31

7、加快实施地下水超采区综合治理，完成15个国家地下水超采综合治理项目任务，全年压采地下水3700万立方米、封停机井330眼。（完成时间： 2021年12月 责任人：郭艳）

8、加强水资源统一调度，完成水利部批复的2020-2021年度南水北调水量调度计划、骨干水网年度水量调度计划，保障胶东地区供水安全。（完成时间： 2021年12月 责任人：王金建）

9、抓好引黄灌区农业节水工程建设。新增完成投资50亿元，健全引黄灌区骨干输配水工程，推进田间节水工程改造，完善量测水设施,，引黄灌区实现高效配水到田间，基本具备农业用水计量收费条件。（完成时间： 2021年12月 责任人：宋书强）

10、实施农村供水提质工程与农村饮水工程维修养护。完成1600个村农村供水提质工程，重点改善供水水质、改造村级老旧管网和配套计量设施；在20个县实施农村饮水工程维修养护项目，工程218处，服务人口537万人。（完成时间： 2021年12月 责任人：宋书强）

联系人：马明方 联系电话：0531-66576221

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，全面加强党的建设，扎实开展党史学习教育，纵深推进全面从严治党。（完成时间：长期 责任人：崔建海）

2、严格落实粮食安全党政同责要求，强化粮食生产稳定度考核，确保2021年粮食播种面积达到12440万亩、总产达到1090亿斤以上。（完成时间：2021年底 责任人：王登启）

3、实施新一轮高标准农田建设规划，建成高标准农田654万亩（其中青岛34万亩）、同步发展高效节水灌溉179万亩（其中青岛4万亩），在16个粮食产能大县开展高标准农田整县推进试点。（完成时间：2021年底 责任人：马常春）

4、扎实推进农产品质量安全省创建。加快推进潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。加强农产品品牌培育，培育推介知名区域公用品牌10个以上、企业产品品牌100个以上，新发展绿色、有机、地理标志农产品数量1300个以上。（完成时间：2021年底 责任人：林国华）

5、加快建设海上粮仓，深入实施水产绿色健康养殖行动，推广深远海智能网箱装备应用，累计培育省级以上海洋牧场100个左右，新创建国家级海洋牧场3-5家，高水平建设现有的54个国家级海洋牧场示范区。加快5个远洋渔业基地建设，加快建造2艘南极磷虾船。（完成时间：2021年底 责任人：王敬东）

6、制定寿光蔬菜、栖霞苹果等17个特色产业培育方案，打造一批区域优势特色产业集群，创建省级特色农产品优势区10个以上、省级现代农业产业园20个以上、省级农业产业强镇100个以上、省级乡土产业名品村1000个以上。（完成时间：2021年底 责任人：林国华 褚瑞云 于永德）

7、加快现代种业创新发展，积极培育具有自主知识产权的突破性新品种，培育壮大一批育繁推一体化种业企业。健全省市县乡四级新品种展示评价推广体系，强化良种繁育基地建设，提高南繁科研基地建设水平。2021年，建成种质资源保护鉴定圃10处，改扩建畜禽保护库（场、区）10处。（完成时间：2021年底 责任人：王登启 唐建俊 王敬东）

32

8、实施农村人居环境整治提升五年行动，启动整县推进综合试点，研究制定奖励激励办法。以“共建清洁家园 喜迎建党百年”为主题，接续开展村庄清洁行动。2021年，全省90%的县（市、区）农村改厕实施规范升级，新建省级美丽乡村示范村500个以上。（完成时间：2021年底 责任人：马常春）

9、研究制定加快推进设施种植机械化发展意见，创建国家主要农作物生产全程机械化示范县10个以上，评定“两全两高”示范县10个以上，深入实施深松整地作业1000万亩以上，全省农作物耕种收综合机械化率达到89 . 6%以上。（完成时间：2021年底 责任人：卜祥联）

10、深入实施家庭农场培育、农民合作社规范提升行动，建立完善各类生产经营主体、服务主体与小农户利益联结机制。启动农业生产托管项目整省试点工作，继续开展农业生产托管项目试点，2021年试点面积达到450万亩以上。（完成时间：2021年底 责任人：于永德）

联系人：徐永明 联系电话：0531－82352818

1、加强政治机关建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动党建和业务深度融合，提高党建工作质量。（完成时间：长期坚持 责任人：张德平 张义英）

2、积极发展便民消费，开展“15分钟社区便民生活圈”改造提升行动，一站式满足居民商品消费和服务消费需求。（完成时间：12月底 责任人：王洪平）

3、推进乡镇商贸中心建设，推动大型商贸流通企业向乡镇下沉，培育认定10个“乡镇商贸中心建设示范县（市）”，打造农村生活消费服务综合体。（完成时间：12月底 责任人：张义英）

4、加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，畅通农产品上行和工业品下行通道。（完成时间：12月底 责任人：张义英）

5、推动商品市场创新发展，培育认定10个商品交易市场创新发展示范基地。（完成时间：12月底 责任人：张义英）

6、开展“山东消费年”系列促销活动，形成常态化运行机制。举办第五届中华老字号（山东）博览会，线上线下联动发力，助力惠民消费。（完成时间：12月底 责任人： 王洪平）

7、加快建设国家进口贸易促进创新示范区，培育省级进口贸易创新示范区和进口贸易“小巨人”企业，进一步扩大进口规模。（完成时间：12月底 责任人：吕 伟）

8、实施跨境电商等新业态提升计划，加快推进7个国家级跨境电商综试区建设。（完成时间：12月底 责任人：吕 伟）

9、办好第二届跨国公司领导人青岛峰会，举办深化山东与港澳台合作推进会、山东与世界500强连线活动。（完成时间：12月底 责任人：张型成）

10、聚焦山东自贸试验区重点产业开展集成创新，促进产业链创新链融合发展，形成一批系统性、集成性、原创性制度创新成果。（完成时间：12月底 责任人：张型成）

11、实施境外经贸合作区高质量发展行动计划，拓展“合作区+”功能，新认定1-2家省级境外经贸合作区。（完成时间：12月底 责任人：张型成）

2021.4 XIN SHENG

33

12、落实《区域全面经济伙伴关系协定》先期行动计划，建设RCEP协定地方经贸合作先行区，举办日本进口博览会、韩国进口博览会和RCEP区域进口博览会。（完成时间：12月底 责任人：吕 伟）

联系人：曲庆林 联系电话：0531-89013636

1、持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落细落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。（完成时间：长期坚持 责任人：王 磊 胡上山）

2、营造庆祝建党100周年浓厚文化氛围。办好第四届中国歌剧节、2021中国红色旅游推广联盟年会、山东文化艺术节，举办2021山东省旅游发展大会、中国国际文化旅游博览会，办好国际孔子文化节（尼山世界文明论坛）。（完成时间：12月底 责任人：李国琳 周晓波 张 鲲 孙树娥 王春生）

3、做好重点规划编制。编制出台《山东省“十四五”文化和旅游发展规划》、《山东省黄河文化保护传承弘扬规划》等重点规划。印发实施《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》。（完成时间：12月底 责任人：张 鲲）

4、创新推动公共文化服务高质量发展。16市全部建成公共文化云平台，80%以上的县建成公共文化子云平台。做好省市县三级联合购买文化惠民演出工作，开展全省农村“一村一年一场戏”免费送戏活动。（完成时间：12月底 责任人：李国琳 付俊海）

5、推进文物保护利用。积极推动召开全省文物工作会议，争取省委省政府出台《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》。开展首批山东省文物保护利用示范区创建工作。编制实施《山东革命文物片区建设三年行动计划》，提升全省博物馆发展质量。（完成时间：12月底 责任人：王廷琦）

6、提高文化产业和旅游业发展质量。实施“云游齐鲁”智慧文旅工程，构建“一中心四平台”智慧文旅综合服务体系，“五一”黄金周前上线运行。开展省级文化产业示范园区、省级文化产业示范基地创建认定工作。启动第六批省级非遗代表性传承人认定工作，组织开展省级文化生态保护实验区创建工作。（完成时间：12月底 责任人：张 鲲 付俊海）

7、助推全省乡村振兴。实施乡村旅游精品工程，打造30个省级乡村旅游重点村，培育200个景区化村庄，建设3个以上旅游民宿集聚区，选派180名乡村旅游带头人赴省外交流学习。（完成时间：12月底 责任人：孙树娥）

8、持续激发文化和旅游消费潜力。创新提升第五届山东文化和旅游惠民消费季活动。创建国家级夜间文旅消费集聚区，打造一批省级夜间文旅消费集聚区。开展省级文化和旅游消费试点、示范县创建工作。（完成时间：12月底 责任人：张 鲲）

9、深化文化旅游行业改革创新。推进国有景区“三权分置”改革，先行试点、有序推开。出台我省国有文艺院团深化改革实施意见。组织开展第五届山东省文化创新奖评选表彰，奖励30个文化事业和文化旅游产业创新项目。（完成时间：12月底 责任人：李国琳 张 鲲 孙树娥）

联系人：殷文彬 联系电话：0531－81697607

34

1、坚定不移推进全面从严治党，开展党史学习教育，持续推进基层党支部标准化规范化建设。（完成时间：长期坚持 责任人：袭 燕）

2、着力抓好新冠肺炎疫情常态化防控,确保不出现规模性输入和反弹，坚决守牢疫情不反弹底线。（完成时间：疫情防控期间 责任人：袭 燕 马立新）

3、在全省集中开展爱国卫生专项行动。（完成时间：6月底 责任人：吴向东）

4、提升县级医疗机构服务能力，80%以上县（市）综合医院达到国家医疗服务能力推荐标准，50%以上达到三级乙等医院服务水平。（完成时间：12月底 责任人：秦成勇）

5、加强中医医疗服务体系建设，年底前，县（市）政府办中医医院实现全覆盖，符合国家推荐标准的比例达到30%以上。（完成时间：12月底 责任人：庄严）

6、加强基层医疗机构建设，年内新增达到“国家优质服务基层行”推荐标准的基层医疗机构100个，省级示范标准村卫生室达到500个。（完成时间：11月底 责任人：马立新）

7、加强精神卫生机构能力建设，实施精神卫生人才“千人工程”和精神科医师转岗培训项目，年内新增精神科医师100名。（完成时间：12月底 责任人：马立新）

8、基本公共卫生服务人均经费标准提高到79元，免费提供国家规定的基本公共卫生服务。（完成时间：12月底 责任人：马立新）

9、全面实施农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查，以县为单位，覆盖率不低于81%。（完成时间：12月底 责任人：秦成勇）

10、会同省财政厅、省交通运输厅、省大数据局等部门落实老年人优待政策，年满60周岁的人员，不分国籍地域，在鲁一律享受免费乘坐城市公共交通工具等6项政策。（完成时间：12月底 责任人：吴向东）

联系人：李 霄 联系电话：0531-67876108

1、编制《山东省“十四五”退役军人事业发展规划》。（完成时间：2021.6 责任人：时培伟 黄润生）

2、结合庆祝中国共产党成立100周年，组织开展“老兵永远跟党走”等系列活动。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 李光杰）

3、走访慰问驻鲁部队和山东籍立功现役军人家庭，深化社会化拥军工作。（完成时间：2021.12责任人：时培伟 廖发银）

4、培养选拔推荐优秀退役军人，特别是退役军人党员依法依规担任村（社区）党组织书记和“两委”成员。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 刘兴磊）

5、完成政府安排工作退役军人年度安置任务。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 廖发银）

2021.4 XIN SHENG

35

6、研究制定我省加强孤老优抚对象服务保障工作的意见，提高孤老优抚对象服务保障水平。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 廖发银）

7、推动山东省军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待项目清单及相关公共服务事项落地落实。完成新版残疾人员证换发工作。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 金刚芹）

8、全面实施军休干部医养结合。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 黄润生）

9、制定退役军人服务中心（站）建设与服务规范，开展示范创建，打造50个红色精品“退役军人之家”。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 刘兴磊）

10、推进烈士纪念设施提质改造行动，组织清明祭扫英烈，开展为烈士寻亲活动。（完成时间：2021.12 责任人：时培伟 金刚芹）

联系人：吴 萍 联系电话：0531－88569217

1、以党史学习教育为主线，推动全面从严治党向纵深发展。狠抓巡视反馈问题整改落实，以整改实效推动应急管理工作上台阶、上水平。打造应急特色党支部，启动应急特色党建品牌发布，推动党支部标准化建设高质量发展。组织党员党性体检，创新党建工作督导方式，着力发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。开展“安全知识进社区”“防灾减灾 日”“双联共建”等“我为群众办实事”实践活动，促进机关党建与业务工作深度融合。（完成时间：12月底 责任人：秦传滨）

2、编制“十四五”安全生产、防灾减灾、应急救援能力建设等规划，加强顶层设计、引导资源配置、布局重大项目，推进“十四五”时期全省应急管理体系和能力现代化建设。（完成时间：12月底 责任人：赵卫东）

3、强化安全生产责任落实，修订《山东省安全生产行政责任制规定》，制定党政领导干部责任追究办法，开展安全生产巡查，压紧压实各级各部门安全生产责任。组织开展安全生产大排查大整治行动，深入排查和消除事故隐患，有效防范各类生产安全事故发生。（完成时间：12月底 责任人：高建军）

4、按照省政府领导要求和年度省级应急演练计划，立足实战实训，每月组织举办1次省级应急演练。着力查找漏洞短板，提高演练效能，强化实战能力。加大企业演练力度，在各行业领域，特别是针对重要时段和特殊岗位，推行“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”工作机制，实现应急演练的规范化、常态化。（完成时间：12月底 责任人：周凤文）

5、以全国“智慧应急”试点建设工作为牵引，持续完善安全生产监管信息化体系，进一步提升指挥决策智能化水平，加快推进自然灾害监测预警信息化工程，建立智能、协同、安全、高效的应用体系，提升应急管理科技信息化整体实力。（完成时间：12月底 责任人：曹 鲁）

6、编制《山东省应急物资保障十四五规划（2020－2025年）》，补短板、强弱项，统筹力量资源，着力健全完善集中统一的应急物资保障体系，进一步提升我省应急物资保障能力和水平。（完成时间：10月底 责任人：臧金友）

7、按照国务院普查办工作安排，推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完成12个全国试点县和2个省级试点县普查调查。（完成时间：12月底 责任人：邵光东）

联系人：张伟 联系电话：0531-81792069

36

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，推进“模范机关”建设，加强高素质专业化审计干部队伍建设。（完成时间：12月底 责任人：王金城 杨统海）

2、组织开展乡村振兴相关政策和资金审计，推动巩固拓展脱贫攻坚成果，助力打造乡村振兴齐鲁样板。（完成时间：10月底 责任人：孙承明）

3、组织开展基层医疗卫生服务能力建设情况审计调查，推动提升公共卫生防控救治能力。（完成时间：10月底 责任人：李宁）

4、组织开展社会保险基金审计，促进保障和改善民生。（完成时间：10月底 责任人：孙承明）

5、组织开展国资国企改革重点事项推进情况审计调查，促进提升国资国企改革成效，推动国有企业高质量发展。（完成时间：10月底 责任人：杨统海）

6、组织开展耕地保护和土地利用情况审计，促进严格执行耕地保护制度，推动土地节约集约高效利用。（完成时间：10月底 责任人：栾心勇）

7、组织开展省级预算执行及其他财政收支情况审计，加强审计查出问题督促整改，促进财政资金提质增效，推动落实政府“过紧日子”要求。（完成时间：12月底 责任人：许庆豪 王玉强）

8、组织开展领导干部经济责任审计，促进领导干部履职尽责、担当作为。（完成时间：12月底 责任人：王金城 许庆豪）

9、组织开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，促进加强自然资源资产管理和生态环境保护。（完成时间：10月底 责任人：王金城 栾心勇）

10、坚持科技强审，大力推进“金审工程”三期建设，深化大数据审计应用，提升审计监督质效。（完成时间：12月底 责任人：栾心勇）

联系人：冉 瑾 联系电话：0531-86199545

1、高标准、高质量组织开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（完成时间：12月底 责任人：张 斌）

2、推动全面从严治党向纵深发展，制定省属企业党的领导融入公司治理实施意见，明确党委在决策、执行、监督各环节权责和工作方式；在4户委管班子企业开展巡察，持续深化巡视巡察整改落实。（完成时间：12月底 责任人：张 斌）

3、扎实推进国企改革三年行动，建立改革任务督办系统和督导机制，按时完成年度任务目标。（完成时间：12月底 责任人：高长生）

4、持续优化国有资本布局结构，实施省属企业间战略性横向重组，完成3户左右企业重组整合，将资源向优势产业和主业企业集中。（完成时间：12月底 责任人：高长生）

2021.4 XIN SHENG

37

5、全面完成省属企业“2019—2021”三年混改工作计划，开展混改后评价工作，出台加强国有相对控股混合所有制企业管理的指导意见，探索开展混改企业差异化管控。（完成时间：12月底 责任人：邵泽武）

6、扎实推进省属企业主业资产上市，加强上市公司国有股权管理，力争省属上市公司增加2-3家，省属企业资产证券化率进一步提高。（完成时间：12月底 责任人：邵泽武）

7、全面深化省属企业三项制度改革，管理人员占比控制在8%以下，核心人才流失率不超1%，中层管理人员收入倍数差距按贡献大小适度扩大、绩效薪酬占比进一步提升，全员绩效考核实现全覆盖。（完成时间：12月底 责任人：邵泽武）

8、推进中长期激励增量扩面，省属企业二、三级企业覆盖面不低于10%，力争达到300户；再推动3-5户符合条件的上市公司实施股权激励。（完成时间：12月底 责任人：邵泽武）

9、加强经营管理人才队伍建设，推动过半数省属企业控股子企业推行经理层任期制和契约化管理，100户左右企业试点职业经理人制度；推进“雏鹰”人才挂职实训，实现财务总监应配尽配、半数以上企业外部董事占多数。（完成时间：12月底 责任人：邵泽武）

10、积极打造省属国资国企融媒体矩阵，推出10个以上新媒体产品，组织开展“九个一”庆祝中国共产党成立100周年系列活动。（完成时间：12月底 责任人：尹 刚）

11、引导省属企业心无旁骛攻主业，建立省属企业主业动态调整机制，推进低效无效资产清理，完成94户企业非主业资产清理退出任务。（完成时间：12月底 责任人：王绪超）

12、制定进一步推动省属企业科技创新发展的意见（完成时间：4月底）；完善科技创新考核制度，推动省属工业企业研发投入增长不低于25%。（完成时间：12月底 责任人：王绪超）

13、指导推进省属企业加快数字化转型，在10户重点企业实现突破，打造行业数字化转型示范样板、产业数字化和数字产业化项目。（完成时间：12月底 责任人：王绪超）

14、持续深化省属企业党建强基、品牌、头雁、对标、激励“五大工程”，打造一批有特色、可复制、引领性强的党建样板。（完成时间：11月底 责任人：张志波）

联系人：程 烨 联系电话：0531－85103755

1、学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的全面领导贯彻和落实到市场监管工作各方面，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央决策部署和省委省政府工作要求不折不扣落地见效。（完成时间：长期坚持 责任人：侯成君）

2、深入践行“人民药监为人民”的理念，实施“安全提升”“鲁药振兴”“铁军锻造”三大工程，坚决护佑人民群众生命健康。（完成时间：全年推进 责任人：于涛）

3、对所有食品生产企业实施食品安全风险分级管理，进行全覆盖监督检查，发现问题处置率100%。（完成时间：全年推进 责任人：陈 耕 邹 兴 祖）

38

4、开展校园食品安全守护行动，加强学校（幼儿园）食堂监督检查，年底前学校食堂检查覆盖率达到100％。（完成时间：全年推进 责任人：陈 耕 邹 兴 祖）

5、加强食品安全抽检监测，省市场监管局组织完成不低于5万批次抽检监测任务，全省抽检监测不低于5份/千人。（完成时间：12月底 责任人：陈 耕 邹 兴 祖）

6、开展2021年高端品牌培育，公开2021年制造业、服务业高端品牌培育企业名单。（完成时间：5月底 责任人：李宇红 史亮峰）

7、深入开展质量提升行动，组织“重点企业、重点行业、重点园区”质量提升比对活动，公开3年质量提升成效比对典型案例。（完成时间：6月底 责任人：李宇红 史亮峰）

8、强化产品质量安全监管，组织开展涉及安全、环保、重点消费群体的产品质量监督抽查工作，及时曝光不合格企业和产品。（完成时间：全年推进 责任人：李宇红 史亮峰）

9、持续抓好特种设备“应检尽检”制度落实，确保定检率100%常态化，坚决消除特种设备“未检”安全隐患。（完成时间：全年推进 责任人：贾 峰 郭 大 雷）

10、围绕质量提升，建设一批产业计量测试中心，进一步提升我省产业链现代化水平。（完成时间：全年推进 责任人：贾 峰 郭 大 雷）

11、深化标准化综合改革成效，加快建立支撑山东高质量发展的新型标准体系，年内制修订省级地方标准100项以上。（完成时间：全年推进 责任人：贾 峰 郭 大 雷）

12、落实深化企业简易注销改革试点，公告时间由45天压缩到20天。建立营业执照与许可证注销联动机制，在注销营业执照的同时，实现市场监管系统发放的各类许可证书一并注销。（完成时间：9月底 责任人：郭之祥 王传新）

13、落实好我省《关于强化知识产权保护的若干措施》。（完成时间：全年推进 责任人：于智勇）

14、与省高院联合签订《知识产权司法保护与行政执法衔接合作交流框架协议》,完善知识产权行政执法与司法衔接机制。（完成时间：5月底 责任人：于智勇）

15、完善知识产权质押融资工作机制。制定全省中小微企业知识产权质押贷款贴息、保险、风险补偿申报指南，优化质押资助业务流程，按时完成年度质押贷款贴息自助兑付。（完成时间：12月底 责任人：于智勇）

16、编制并组织实施《山东省广告产业“十四五”发展规划》。（完成时间：12月底 责任人：蔡福安）

17、组织开展放心消费全域创建，推动消费维权社会共治。（完成时间：全年推进 责任人：朱昆峰）

18、加强网上监测监管，严厉打击网络交易违法行为，维护网络市场秩序。完成时间：全年推进 责任人：朱昆峰）

19、加强民生热点领域价格和收费监管，坚决打击价格违法行为，公开曝光典型案件，维护市场价格秩序，为经济社会发展营造良好的价费环境。（完成时间：全年推进 责任人：桂敦山）

20、加大重点领域反不正当竞争执法力度，严肃查处各类不正当竞争行为，切实维护市场竞争秩序。（完成时间：全年推进 责任人：桂敦山）

21、认真开展“长江禁捕 打非断链”专项行动，严厉打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物行为，维护长江流域生态环境安全。（完成时间：6月底 责任人：桂敦山）

2021.4 XIN SHENG

22、深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。动态调整“一单、两库、一细则”制度体系，升级完善省“双随机、一公开”监管工作平台，编制2021年部门联合随机抽查清单和抽查计划，最大限度实现“进一次门、查多项事”，减少对企业的干扰。（完成时间：12月底 责任人：张 健）

23、加强原料药、公用事业等领域的反垄断执法力度，查办大要案件，大力倡导竞争文化，保护市场公平竞争。（完成时间：全年推进 责任人：张 健）

24、编制山东省市场监管“十四五”规划。（完成时间：6月底 责任人：田治颖）

联系人：任新红 联系电话：0531-88527857

1、持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛牢压实全面从严治党主体责任，认真抓好党史学习教育，深入推进模范机关建设，扎实开展全国文明单位创建工作，推动党的建设、机关建设、队伍建设等全面强起来。（完成时间：长期坚持 责任人：李昌文 彭子良）

2、聚焦文化强省建设，出台《全省广播电视和网络视听“十四五”发展规划》，建立工作台账和监测评估机制，明确具体的路线图、时间表，引领推动全行业高质量创新性发展。（完成时间：12月底 责任人：孙杏林）

3、加快推进山东传媒职业学院建设发展，成立全省传媒职业教育行业指导委员会，继续深化产教融合、体制机制改革，集中优势资源培育高水平特色专业群。（完成时间：12月底 责任人：孙杏林）

4、研究制定“全省广电媒体做优做强融合发展三年行动计划”，召开全省县级媒体融合发展推进会，积极推进跨地区、跨层级、跨行业、跨媒体资源整合。建立完善综合考评体系，推出一批广播电视媒体融合“先导单位”“典型案例”和“成长项目”。（完成时间：12月底 责任人：谢 宁）

5、开展2021年度卫星电视传播秩序专项整治行动，大力清查整治非法卫星电视接收设施，推进无“小耳朵”社区（村）创建行动，加强广播电视频道频率管理，进一步规范广播电视播出秩序。（完成时间：12月底 责任人：谢 宁）

6、以产业思维抓电视剧创作生产，组织开展第四批影视精品项目申报和评审活动，举办全省电视剧业务培训班，在重大节展活动中积极推荐我省优秀电视剧、拍摄服务资源，推动山东电视剧产业发展。（完成时间：12月底 责任人：彭子良）

7、紧紧围绕建党100周年重大主题，集中力量抓重点、出精品、出佳作，全力抓好《经山历海》《温暖的味道》《我们的小康时代》《永恒的使命》《饮马长江》等重点电视剧，以及《飞夺泸定桥》《武汉，你好！》《跨越时代的旋律》等重点网络剧的创作播出，擦亮“鲁剧”品牌、献礼建党100周年。（完成时间：12月底 责任人：彭子良 刘国华）

8、建设“全省广播电视和网络视听节目共享交易平台”，集聚省、市、县三级播出机构资源，形成由省级统一搭建平台、政府购买服务、县级播出机构共享存量节目资源的内容供给模式，激发县级融媒体中心发展活力。（完成时间：12月底 责任人：刘国华）

40

9、精心举办“2021中国网络视听节目精品创作传播峰会”，开展“年度精品网络视听节目颁奖典礼”“庆祝中国共产党成立100周年精品网络视听节目展播启动仪式”等系列活动，努力打造网络视听盛典。（完成时间：12月底 责任人：刘国华）

10、开展“全省应急广播体系建设攻坚行动”，推进市级平台和县（市、区）级“村村响”系统建设，对95个市、县的应急广播传输适配设备进行安装调试。健全日常使用、信息发布机制，打造“政务发布、突发应急、为民服务”的综合服务新平台。（完成时间：12月底 责任人：关卫华）

11、出台《全省“智慧广电”建设实施方案》，制定5G、4K等产业发展行动计划，在大数据应用、短视频、5G高新视频、高清电视和4K/8K超高清电视、VR/AR等领域积极发力、主动探索，开展智慧广电典型案例征集活动。（完成时间：12月底 责任人：关卫华）

12、实施“全省广电行业安全传输保障能力建设提升专项行动”，开展安全播出和网络安全检查，全面提升应急处置能力，确保重要保障期安全播出。（完成时间：12月底 责任人：关卫华）

联系人：柳鹏 联系电话：0531-81306787

1、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，把党的政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（完成时间：长期坚持 责任人：李 政 李敬生）

2、举办好第十一届山东省全民健身运动会。（完成时间：10月底 责任人：乔云萍）

3、推动全省110个公共体育场馆免费低收费开放，对开放情况进行检查评估。（完成时间：全年推进 责任人：乔云萍）

4、在部分县（市区）试点开展社区运动会，推动基层全民健身活动赛事深入开展。（完成时间：11月底 责任人：乔云萍）

5、出台《山东省省级体育协会行业监管办法（试行）》《山东省省级体育类民办非企业单位管理办法（试行）》，推动体育社会组织健康发展。（完成时间：9月底 责任人：隋拥军）

6、参赛东京奥运会努力争创佳绩，为国家多作贡献。（完成时间：8月底 责任人：张柄臣）

7、组织参加好第十四届全国运动会，力争运动成绩位居全国前列。（完成时间：10月底 责任人：张柄臣）

8、实施好800万元体育健身消费券惠民工程，促进体育消费提质增效。（完成时间：12月底 责任人：王延奎）

9、开展体医融合、社会力量办体育、体育赛事管理服务等创新试点，助力体育产业高质量发展。（完成时间：全年推进 责任人：王延奎）

10、实现运动员技术等级网上申请、审批，强化流程再造，提升服务水平。（完成时间：12月底 责任人：隋拥军）

联系人：尹继兴 联系电话：0531－66116618

2021.4 XIN SHENG

41

1、全面深化机关党的建设，强化党对统计工作的领导，统筹推进机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（完成时间：长期坚持 责任人：辛树人 陆万明）

2、夯实统计基层基础，开展“基层基础建设年”活动，加强基层统计力量配备，实施统计技能提升工程，提升基层统计工作标准化规范化水平。（完成时间：12月底 责任人：陈汉臻）

3、推进统计法治建设，推动建立省级统计督查机制，加大统计执法检查力度，健全统计违法案件移交机制，严肃惩戒统计违纪违法行为。（完成时间：12月底 责任人：周尊考 宫照华）

4、持续抓好第七次全国人口普查工作，做好人口普查数据处理、汇总、评估、发布和资料开发，充分发挥重大国情国力调查支撑决策、服务发展作用。（完成时间：12月底 责任人：刘银田 姜西海）

5、强化统计监测预警，围绕“七个走在前列”“九个强省突破”，统筹做好新旧动能转换、“六稳六保”、乡村振兴齐鲁样板等重点领域监测，准确反映经济社会发展质效。（完成时间：12月底 责任人：班子所有成员）

6、强化经济运行分析研判，紧盯宏观经济运行、产业链供应链稳定、经济结构调整等重点问题，积极开展综合分析和专题研究，为宏观决策提供有力统计服务保障。（完成时间：12月底 责任人：陆万明 李坤道）

7、深入开展统计宣传，创新做好“十三五发展成就”“全面建成小康社会”“建党100周年发展成就”等重大主题宣传，全面展现山东经济社会发展成就。（完成时间：12月底 责任人：陆万明）

联系人：贾明洁 联系电话：0531－86129483

1、城乡居民基本医保财政补助标准再提高30元，达到每人每年不低于580元。（完成时间：9月底 责任人：仇冰玉）

2、将肺结核、慢性病毒性肝炎等慢特病病种纳入门诊慢特病医保支付范围（完成时间：9月底 责任人：仇冰玉）

3、开展第二批药品和高值医用耗材省级集中带量采购工作，将更多的慢性病、常见病用药纳入集中带量采购范围，进一步降低群众看病负担。（完成时间：11月底 责任人：仇冰玉）

4、建立省直职工长期护理保险，实现全省职工长期护理保险制度全覆盖，完善不同失能等级和护理模式管理服务标准规范。（完成时间：12月底 责任人：仇冰玉）

5、深入推进医保支付方式改革，按疾病诊断相关分组（DRG）付费试点城市实现实际付费，规范医疗行为，推动现代医院管理制度改革。（完成时间：12月底 责任人：仇冰玉）在全省全面推行使用医保电子凭证，到年底，在50%医保定点药店、每个市不少于10家医保定点医疗机构，及市级医保服务大厅实现医保电子凭证应用，使参保群众就医购药更加方便快捷。（完成时间：12月底 责任人：郭际水）

42

6、全面推广应用医保电子凭证，医保定点药店实现全覆盖，方便群众就医购药。（完成时间：12月底 责任人：郭际水）

7、宣传贯彻《医疗保障基金使用监督管理条例》，严厉查处欺诈骗保和违规使用医保基金行为，维护医保基金安全和群众利益。（完成时间：12月底 责任人：郭际水）

8、全面推行职工医保个人账户省内“一卡通行”，在全省符合条件的医保定点医药机构实现“一卡通行”全覆盖。（完成时间：12月底 责任人：王德学）

9、完成异地就医联网结算信息系统改造升级，开展全省异地就医联网定点医疗机构普通门诊费用省内及跨省直接结算。（完成时间：12月底 责任人：王德学）

10、推进医保参保信息变更、城乡居民参保登记、医保关系转移接续、异地就医结算备案等医保经办高频服务事项“跨省通办”。（完成时间：12月底 责任人：王德学）

联系人：张景镇 联系电话：0531-86198889

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准高质量推进党史学习教育，确保取得实效。认真落实管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。（完成时间：长期坚持 责任人：王守波 胡伟政）

2、完成国家级机关事务标准化实训基地申报创建工作。（完成时间：2021年12月 责任人：王守波）

3、强化系统运行及管理，在市、县推广应用山东省行政事业单位房地产管理系统。（完成时间：2021年12月 责任人：宋培杰）

4、完成省、市、县三级政府部门、参公单位及后勤服务中心的2020年度机关运行成本统计调查工作。（完成时间：按照国管局、国家统计局部署要求 责任人：张明辉）

5、完成国管局公务用车管理专项领域示范点建设工作。（完成时间：2021年12月 责任人：胡伟政）

6、差异化分解下达各市“ 十四五”能源资源消耗指标，完成我省2021年度公共机构节“能 双控”目标。（完成时间：2021年12月 责任人：胡伟政）

7、扎实开展节约型机关创建，确保50%以上的县级及以上党政机关达到创建要求。（完成时间：2021年12月 责任人：胡伟政）

联系人：刘希彬 联系电话：0531-51785612

1、贯彻落实新发展理念，加强人防工程建设施工管理，编制出《台 人防工程绿色施工导则》地方标准。（完成时间：10月底 责任人：张庆华）

2、加大人防工作宣传力度，年内制作《 齐鲁人防行》6期专题节目，在省主流媒体播放，提升群众国防意识、人防观念。（完成时间：12月底 责任人：仲 晋）

3、持续开展人防教育进校园，年内组织编制完成《 人防防空教案精编》系列教育丛书，并向省内部分高校发放试用。（完成时间：12月底 责任人：仲 晋）

联系人：汪晓敏 联系电话：0531-67625323

2021.4 XIN SHENG

43

1、扎实开展党史学习教育，进一步抓严抓实党建工作，落实好全面从严治党各项要求。（完成时间：12月底 责任人：孙守亮 马忠雨）

2、做好《 政府工作报告》起草工作。（完成时间：2022年省“ 两会”召开前 责任人：苏庆伟 赵昌军）

3、依据省政府研究室“ 三定”规定，做好省政府主要领导同志重要讲话、有关综合文稿起草工作。（完成时间：12月前 责任人：苏庆伟）

4、围绕黄河流域生态保护和高质量发展，深入研究我省黄河三角洲生态保护和修复问题，形成调研报告，推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在我省落实落地。（完成时间：12月前 责任人：李树典）

5、贯彻落实习近平总书记关于建设世界一流港口重要指示，围绕我省港产城融合发展问题，深入开展调查研究，形成调研报告，推动工作落实。（完成时间：12月前 责任人：苏庆伟）

6、围绕我省消费升级扩容提质问题，深入开展调查研究，形成调研报告，推动工作落实，为构建新发展格局提供有力支撑。（完成时间：12月前 责任人：苏庆伟）

7、围绕加快推进我省工业互联网赋能，深入开展调查研究，形成调研报告，推动出台相关政策或行动计划。（完成时间：12月前 责任人：赵昌军）

8、围绕省市一体化推进“ 康养济南”建设,深入开展调查研究，形成调研报告，推动工作落实。（完成时间：12月前 责任人：苟成富）

9、履行组织、协调全省政府系统的调查研究工作的职能，通过委托研究、联合调研、邀请专家论证等，凝聚社会力量共同服务决策。（完成时间：12月前 责任人：李树典）

联系人：刘进元 联系电话：0531-86061938

1、扩大“人才贷”贷款对象范围，提高风险补偿和奖励比例，提高人才贷款的可获得性和便利性。（完成时间：2021年底 责任人：刘 晓）

2、扎实推进企业金融辅导制度，组织金融辅导员评选奖励。（完成时间：2021年底 责任人：王继东）

3、做好地方金融行政权力委托下放指导监督。（完成时间：全年推进 责任人：赵理尘）

4、全省上市后备资源库企业扩展到2000家，新增上市公司数量持续增长。（完成时间：2021年底 责任人：葛志强）

5、建立健全防范和处置非法集资行政执法体系。（完成时间：2021年底 责任人：葛志强）

6、加强和改进民间资本管理公司监管，制定并实施《 山东省民间资本管理公司分类评级办法》。（完成时间：一季度 责任人：王继东）

7、实施融资租赁、商业保理公司名单制管理。（完成时间：2021年底 责任人：李 亚）

44

8、推动省内优质企业到区域性股权市场挂牌，争取全年新增挂牌企业500家。（完成时间：2021年底 责任人：葛志强）

联系人：郭琨 联系电话：0531－51783915

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树“牢 四个意识”，坚“定 四个自信”，坚决做到“ 两个维护”。扎实开展模范机关建设，打“造 讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关。（完成时间：长期坚持，12月底取得阶段性成效 责任人：马越男 禹金涛）

2、深入开展党史学习教育。（完成时间：12月底 责任人：马越男）

3、加快推进数字强省建设，推动出台《 加快建设数字强省的实施意见》。（完成时间：年内 责任人：马越男 禹金涛）

4、建设全省一体化综合指挥平台，年底前，基本形成系统功能完备、覆盖领域全面、安全保障有力的全省一体化综合指挥服务能力。（完成时间：12月底 责任人：马越男 顾卫东）

5、推动出台 《山东省大数据发展应用促进条例》。（完成时间：12月底 责任人：廉 凯）

6、推动出台《 山东省公共数据开放管理办法》。（完成时间：12月底 责任人：顾卫东）

7、开展大数据创新应用突破行动，打造一批大数据应用典型场景。（完成时间：12月底 责任人：顾卫东）

8、全面推进新型智慧城市建设，实施“ 一市一品牌，一县一亮点”建设行动，打造新型智慧城市品牌。（完成时间：12月底 责任人：廉 凯）

9、加快推进数字基础设施建设，推动建设30个左右省级绿色数据中心。（完成时间：12月底 责任人：廉 凯）

10、强化“爱山东”推广应用，提升便民利企服务能力。（完成时间：12月底 责任人：顾卫东）

联系人：陈振峰 联系电话：0531－51785066

2021.4 XIN SHENG

45

青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

为积极推进、有序引导我市城市更新工作，促进城市低效用地再开发，集约节约利用土地资源，切实提升城市功能、激发城市活力、改善人居环境、增强城市魅力，根据有关法律法规规定，结合实际，现提出以下意见。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以高质量发展为目标，以满足人民宜业宜居需要为出发点和落脚点，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实施以人为核心的新型城镇化战略，提高城市可持续发展水平和现代化治理能力。

（二）基本原则。城市更新遵循政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，集约节约、优质高效，多方参与、共建共享的原则。

（三）总体目标。通过实施城市更新，实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居四个目标。完善生活功能，补齐公共设施短板；完善产业功能，打造就业创新载体；完善生态功能，保护修复绿地绿廊绿道；完善人文功能，积淀文化元素魅力；完善安全功能，增强城市韧性和防灾减灾能力；完善城市信息化功能，打造信息化、工业化与城镇化深度融合的智慧城市。

本意见所称城市更新，是指对建成区内历史城区、老旧小区、旧工业区、城中村等片区，通过综合整治、功能调整、拆除重建等方式进行改造的活动。在建成区范围内，现有土地用途、使用功能、空间形态或者资源、能源利用明显不符合当前经济社会发展要求的区域，具有下列情形之一的，可列入城市更新实施范围：

1.国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地，“退二进三”产业用地等。

2.布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。

3.投资强度、容积率、地均产出强度等控制指标明显低于地方行业平均水平的产业用地，参照“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业名单认定的产业用地等。

4.历史建筑、工业遗产等文化遗存集中，亟需保护利用、激发活力的区域。

5.城市基础设施、公共服务设施亟需完善的区域。

6.经市政府批准应当进行更新改造的其他区域。

1.综合整治。包括改善消防设施、基础设施和公共服务设施，沿街立面、环境整治，海绵城市建设和既有建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。综合整治类更新项目一般不加建附属设施，因消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施需要加建附属设施的，应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。

3.拆除重建。在通过其他方式难以实现城市功能与环境改善的情况下，拆除现状建筑物重新进行开发建设。拆除重建类更新项目应当充分论证拆除必要性，征得相关权利主体同意，严格按照城市更新单元规划、城市更新年度计划的规定实施，并优先保障公共利益和产业发展空间。

2.老旧小区。严禁大拆大建，采取渐进式、精细化的微更新，通过修缮房屋建筑、完善基础设施、增加开放空间等，提升社区环境品质。

3.旧工业区。按照产业发展和布局规划要求，落实工业区块控制线，严控工业用地擅自调整用途，稳定和保障工业用地规模比例，满足战略性新兴产业和先进制造业发展空间。允许适度配套必要的生活和生产服务设施，体现产城融合。

4.城中村。通过优化空间结构、转换集体建设用地性质、完善设施服务等方式，将城中村改造为城市社区或其他功能空间，实现其向城市的有效融入。

（一）城市更新规划体系。围绕国土空间规划体系构建，健全“专项规划-更新单元规划”的城市更新规划体系。

1.城市更新专项规划。依据国土空间总体规划，衔接国民经济与社会发展规划，整合城镇低效建设用地再开发规划成果，制定城市更新专项规划，明确全市城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。各区政府可根据需要，结合本区实际，编制辖区内城市更新专项规划。

2.划定城市更新单元。区政府负责根据控制性详细规划，结合城市更新专项规划，科学划定城市更新单元。

2021.4 XIN SHENG

（1）区域调查评估。城市更新应当进行区域调查评估，征求相关管理部门、利益相关人和社会公众的意见，统筹城市发展和民生诉求，论证城市更新必要性和可行性。

（2）明确更新单元。城市更新单元应当按照街区街坊尺度，保证基础设施和公共服务设施相对完整，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定相对成片的区域。一个城市更新单元可以包括一个或者多个城市更新项目。

3.城市更新单元规划。城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据，应当依据控制性详细规划制定，依法按程序进行社会公示、征求意见。城市更新单元规划应当包括以下内容：

（1）城市更新单元范围内应当配置的基础设施和公共服务设施的类型和规模，其他用地的功能、产业方向及布局；

（2）城市更新项目的具体范围、更新目标、更新方式和规划控制指标；

（3）城市更新项目时序安排、资金来源、利益平衡等；

城市更新单元规划符合控制性详细规划各项控制指标要求的，由市自然资源和规划部门批准后实施；城市更新单元规划对控制性详细规划强制性内容作出调整的，由市自然资源和规划部门报市国土空间规划委员会审议通过后，同步调整控制性详细规划并报市政府批准。对于尚未批复控制性详细规划且亟需实施城市更新的区域，应当在现状调查研究的基础上，根据分区规划或在编控制性详细规划确定的各项要求，拟订城市更新单元规划，报市政府批准后实施。城市更新单元规划的相关内容应当纳入控制性详细规划成果。

（二）城市更新年度计划。各区政府负责组织其相关职能部门对辖区内各类需要进行更新的项目进行筛选，对已具备实施条件的更新项目，征求市政府相关主管部门意见后，向市自然资源和规划部门申报纳入城市更新年度计划。市自然资源和规划部门对各区政府提报的更新项目进行统筹后，拟订城市更新年度计划，报市国土空间规划委员会审议通过后，按照规定程序向社会公示。确有需要时，城市更新年度计划可以按照上述报批程序进行调整。

（一）城市更新实施方案。各区政府应当安排其相关职能部门，选取一流的策划、设计、运营团队，根据城市更新年度计划组织编制城市更新项目实施方案。实施方案应当包括更新方式、实现途径、建设方案、运营方案、资金来源和平衡方案等内容。实施方案应当紧密结合城市发展功能定位和主导产业，以城市更新单元规划为指引，坚持策划、设计、运营的整体性、系统性、协同性，优化资源配置，充分利用政策支持，实施一片，提升一片。实施方案报区政府批准后组织实施。

（二）城市更新实施主体。城市更新实行主体多元化，根据城市更新单元或更新项目实际情况，可以按照下列情形确定实施主体：

1.政府按规定确定实施主体。主要包括政府平台公司，保障性住房（人才住房）专营机构，政府招标确定的土地一级开发整理单位，或者政府公开招拍挂确定的市场主体等。

2.土地使用权人。主要包括原土地使用权人（含原土地使用权人收购相邻土地归宗的情形），多个原土地使用权人组成的联合体，或者对城市更新单元内多宗土地收购归宗后实施整体开发的其他市场主体等。

3.城中村集体经济组织。主要包括城中村居民委员会、农工商公司，或者其与其他市场主体组建的联合体等。

4.其他有利于城市更新项目实施的主体。

（一）片区统筹政策。各区政府在划定城市更新单元和编制城市更新实施方案时，应当统筹考虑项目内各主体利益分配机制，力争更新项目自身收支平衡。鼓励将老旧小区与相邻的旧厂区、城中村、危旧房改造和既有建筑功能转换等项目捆绑统筹，做到项目内部统筹搭配，实现自我平衡。有条件的，也可将城市更新项目与不相邻的城市建设或改造项目跨片区组合，实现资金平衡。

（二）复合利用政策。探索“工业+科研”“工业+公共服务”等功能适度混合的土地利用政策。同一宗土地兼容两种以上用途的，依据不同用途分别确定土地价格和供应方式。主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定。鼓励产业链龙头企业、行业骨干企业将工业用地调整为商务金融用地建设企业总部，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。

（三）拆除重建类城市更新土地利用政策。区分城市更新实施主体，探索运用多种土地利用方式，推动城市更新模式创新。

1.政府收储改造。国有土地划拨决定书、国有土地使用权有偿使用合同明确规定或者约定应由政府收回的土地，政府或政府委托有关单位按规定实施土地一级开发整理腾空纳入储备的土地，政府收回（收购）用于集中建设保障性住房（含人才住房）的土地，由政府按规定统一供应。

2.土地使用权人改造。除法律法规另有规定，或国有土地划拨决定书、国有土地使用权有偿使用合同明确规定或者约定应由政府收回外，原土地使用权人可通过自主、联营、入股、出租、转让等多种方式进行再开发。原土地使用权人可收购相邻低效用地归宗后，实施整体改造。原土地使用权人分散的，可组建联合体实施再开发。鼓励各类市场主体依法取得相邻多宗低效用地进行归宗后，实施整体再开发。符合协议出让条件的，土地可以依法采取协议补地价方式办理相关手续，土地使用年限按法定最高年限重新计算。

3.城中村集体经济组织改造。再开发项目涉及城中村集体建设用地（含“农转非”国有土地）的，在符合规划、用途管制和尊重群众意愿的前提下，依法征收（补偿）后，可由农村集体经济组织自行或引入社会投资主体参与再开发，土地可以依法采取协议方式办理相关手续，也可由政府统一按规定供应。城中村在保留集体土地所有权性质不变的前提下实施再开发的，届时按照国家关于集体经营性建设用地入市的有关规定办理。城中村集体建设用地征（收）归国有后由政府统一供应的，农村集体经济组织可优先定价回购经营性用地上所建房屋（商品住宅除外），纳入该组织集体经营性资产管理。回购面积、价格等由区政府统一核定，写入土地出让文件和出让合同。

（四）地价政策。以协议补地价方式办理用地手续的城市更新项目，涉及用途、容积率等土地使用条件变更的，应当按规定缴纳土地出让价款。地价评估期日以自然资源主管部门依法受理补缴地价申请时点为准，应当缴纳的土地出让价款按照变更后规划条件下出让土地评估地价与变更前土地使用条件下出让土地评估地价（或划拨土地评估地价）的差额确定。其中，“工改工”城市更新项目，按规划提高容积率的，免缴土地出让价款。

2021.4 XIN SHENG

拆除重建类城市更新实施主体可以依约采用建筑面积分成、移交公益性用地或物业等方式补缴土地出让价款。无偿移交的公益性用地或物业，应计入补缴土地出让价款可扣除的土地开发成本。无偿移交的公益性用地面积或物业规模由区政府与城市更新实施主体协商确定。以协议补地价方式办理用地手续的拆除重建类城市更新项目，城市基础设施配套费按照新增建筑面积征收。

（五）历史遗留问题政策。城市更新项目范围内违法用地和违法建筑，应当按照有关法律法规及有关规定处理后，方可列入更新对象；城市更新项目范围内未办理不动产登记，不属于违法用地或者违法建筑的建筑物、构筑物或者附着物，应当按照省、市关于不动产登记历史遗留问题的有关规定处理后，方可列入更新对象；城市更新项目涉及“半拉子”工程的，根据项目实际可采取调整规划、置换、分割转让等方式灵活处置，其中规划用途、容积率等土地使用条件变更的，可采取协议补地价方式办理相关用地手续。涉及司法查封的，可按照市中级人民法院与市自然资源和规划局《关于进一步加强涉地案件司法协作的意见》（青中法联〔2020〕7号）的有关规定办理。

（六）历史文化街区、历史建筑更新政策。涉及历史文化街区、历史建筑的，遵循保护优先、合理利用的原则，严格按照有关法律法规规定实施更新。更新方式以综合整治和功能调整为主，原则上不得擅自迁移或拆除。历史文化街区、历史建筑的更新项目用地，可带建筑和保护方案公开招拍挂出让，其中采用招标方式的，可按照综合条件最佳者获得的原则确定受让人。

（一）部门分工协作。各区政府承担辖区内城市更新工作的主体责任，负责辖区内城市更新区域调查评估，组织编制更新单元规划，制定城市更新实施方案，组织辖区内综合整治类城市更新的实施，协调拆除重建类城市更新用地的整理，以及市政府安排的城市更新其他工作。市自然资源和规划部门负责组织、协调全市城市更新工作，统筹城市更新的规划、土地、计划管理，组织编制市级城市更新专项规划，负责城市更新过程中的土地使用权收回、收购、出让工作，指导区政府编制城市更新单元规划。市发展改革部门负责城市更新相关的产业政策指导，统筹安排政府投资的城市更新年度资金。市住房和城乡建设部门负责城市更新中老旧小区、城中村、历史城区改造的政策制定和指导实施。市政府其他主管部门依法按照各自职责为城市更新工作提供服务并实施管理。

本意见适用于市南区、市北区、李沧区，青岛西海岸新区和其他区市可参照执行。本意见自2021年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

                                                                                                                                   青岛市人民政府

                                                                                                                             　　2021年4月19日

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,在关于“构建基层社会治理新格局”的部署中，明确提出要“加快推进市域社会治理现代化”。党的十九届五中全会立足新发展实际和社会运行主要矛盾变化，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，再次强调要“加强和创新市域社会治理，加快推进市域社会治理现代化”。

市域社会治理共有三个维度方面的内容，分别是治理理念现代化、治理体系现代化和治理能力现代化。其中治理理念现代化要树立“五个导向”，坚持目标导向、政治导向、为民导向、问题导向、效果导向。治理体系现代化要优化“四大体系”，构建政治体系、自治体系、法治体系、德治体系。治理能力现代化要聚焦协调社会关系、规范社会行为、新技术防范社会风险等方面，切实提高统筹谋划能力、群众工作能力、政法改革能力、创新驱动能力、破解难题能力、依法打击能力、舆论导控能力。

本期专题选取的成都市成华区智慧社区建设案例、重庆市璧山区城市基层党建引领案例、上海市宝山区城乡一体化发展案例三个创新市域社会治理的典型案例是各地根据自身情况，形成的一套具有自身特色的城市治理方案，对我们探讨市域社会治理的路径和方案提供了实践经验。

【本期专题】市域社会治理现代化

2021.4 XIN SHENG

成华区以市域社会治理现代化为统揽，以党建引领、双线融合、智慧治理为主路径，不断深化“大联动+微治理”体系，打造“一中心（社区综治中心）三平台（组织、安防、服务）+X（特色应用功能）”基层治理系统平台，构建共组织、共治理、共发展“大联动+家空间”智慧社区共同体，纵深推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力探索具有时代特征、成都特点、成华特色的市域社会治理现代化新路径，奋力争创社会治理现代化典范城区，勇当成都建设全面体现新发展理念的城市排头兵。 

成华区成立于1990年，成都中心城区之一，曾是成都东郊老工业基地，幅员面积108平方公里，辖11个街道、83个社区，居住人口150余万人。近年来，随着城市产业结构调整和工业布局打破，10万“单位人”变为“社会人”，10万“农村居民”变为“城市居民”，特别是近年来平均每年新增居住人口10万，基层治理任务十分繁重，探索城市治理现代化势在必行。

（一）深化“大联动微治理”，构建新型智慧社区新机制

围绕“天府成都·文旅成华”建设目标，成华区以党建为核心，以居民为中心，以智慧治理为路径，深刻领会“枫桥经验”时代内涵，以组织发动、安全防范、服务发展为基本功能，深化大联动基层智慧治理体系，构建美丽宜居新型智慧社区共同体。

一是统筹规划。将智慧社区与“数字政府”建设整体规划，全面解析整体政府运行逻辑和社区治理系统关联关系，编制“智慧社区建设指南”，与成都市大数据中心共同规划打造大联动·微治理社区治理云平台，构建“一中心三平台+X”智慧社区建设体系架构，即“一个社区综治中心、三大基础支撑平台和X个应用场景，打通“城市大脑”到 “社区心脏”“院落血管”的有效链接，实现智慧社区与智慧城市“一盘棋、一体化”推进建设。二是示范先行。按照“统一、节约、实用、管用、好用”基本原则，围绕社区自治、社会治理、城市管理、警务融入、政务服务、公共服务、环境保护、社会诉求等领域，构建清晰完善的社区智慧化应用体系，率先打造9大示范应用场景，加快推动社区治理“一网运行”、政务服务“一网通办”、社会诉求“一键回应”、居民自治“一屏参与”的社区共同体建设，实现“以点带面、整体提升、长效运行”。三是机制保障。构建党建联创、治安联防、资源联用、公益联办、环境联管、

案例 一：

成都市成华区：“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化

营造联动、事务联抓工作格局，加快推动智慧社区建设主体由政府“大包大揽”向政社企“共建共享”转变，治理层级由“逐级式”向“扁平化”转变，提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平；构建共驻共建、共建共享、共管共治的智慧社区建设运营机制，建立多元化市场融资体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过财政引导、政府购买服务、资源换服务、数据资源开放等方式等多种途径，鼓励具有跨界研发运营能力国企、社企、社团等机构参与建设，破解了此前智慧社区软硬件均有由政府财政投入，社会参与不足和盈利模式不清晰、后期运行成本高的难题，提升智慧社区的造血自我发展能力；构建社区与区智慧治理中心、公安指挥中心、城管中心、政务服务中心互联互通运行机制，努力破除业务协同的“数据壁垒”，加快推动治理手段由“智能管控”向“智慧治理”转变，治理层级由“粗放型”向“精细化”转变。

       （二）“一中心”集成运行，践行智慧社区新路径

        以“互联网+城市”行动为统领，打造一体化社区综治中心，实现系统集成可视，构建在线监测、分析预测、应急指挥的智慧社区运行体系。

        （三）“三平台”协同运行，打造智慧社区新场景

        聚焦“组织、安防、服务”三个领域，挖掘构建社区党建、社区自治、社区发展、社会治理、社区文化、社区健康、志愿服务、社区营造、政务服务、社会服务等九大示范应用场景，推进社区与街区治理一体化，社区自治与社会治理一体化，城市治理与基层治理一体化建设。

         一是聚焦组织发动，打造“熟人社区”共同体。构建区域化党委→社区党委→网格党支部→小区院落党小组→业委会、社团党组织+X党建组织矩阵体系，实现“党建引领、服务治理、促进发展”；构建以网格全科化、群团枢纽化、社会组织专业化等为一体的社区微治理矩阵体系，实现社区发展治理和社会治理“双线融合”；打造网上议事厅，构建线上线下融合协商共治矩阵体系的议事空间，实现居民事、居民找、居民听、居民议、居民办、居民晓和社区事务线上议、线下商共决策。二是聚焦共治共管，打造“平安社区”共同体。激活系统(智能)终端，智能设施一线链接。构建街道、社区、院落、家庭四级安全体系，实现公共设施在线监管、安全隐患

案例一：成都市成华区

2021.4 XIN SHENG

案例 一：

成都市成华区：“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化

合，与社区现有环境有机融合，构建社区发展治理生态圈，因地制宜探索智慧社区建设新路子，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有积极的参考意义。

        智慧社区是要构建“熟人社区”共同体

        目前上海、杭州、南京、成都、广州等地充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会治理与服务的一种新的管理形态的社区。特别是成华区坚持以党建为核心，以居民为中心，以智慧治理为路径，改变过去“管理主导、技术主导、硬件主导”方式，构建社区、业委会、物管、开发商等多方参与的共驻共建、共建共享、共管共治机制，探索“物业管理、安全维稳、公共服务”等传统智慧社区建设模式向“治理服务融合、自治综治融合、发展治理融合”智慧微治理共同体构建方面转变，打造共组织、共治理、共发展的美丽宜居和谐“熟人社区”，全面提升城市治理的基层组织动员和服务能力，有关专家称为“新型智慧社区”。

        智慧社区是要构建发展治理生态圈

        坚持“始于生态、成于生态、荣于生态”理念，成华区“让信息化技术与居民完美融合、与设施完美融合、与环境完美融合”，打造“资源聚合平台、服务变现平台、邻里互动平台、社区营造平台、治理融合平台、发展造血平台”，有力促进政务信息共享和基本公共服务均等化，建立多元化、多层次社区服务体系，促进社区治理与社会治理深度融合，构建“全域治理、全域服务、全域发展”的智慧生态圈，不断增强社区居民对社区的感知度和认同度，推动智慧社区和智慧城市绿色发展。

在线预警、特殊信息在线分析；通过整合社区物联网、视联网、党政外网等资源，实现人防、物防、技防一网融通；整合街道智慧治理分中心、社区综治中心、社区警务室等专业力量，实现自治和综治融合、管理和服务融合。三是聚焦多元互动，打造“宜居社区”共同体。延伸各类政务服务，打造社区家门口服务站，实现“多让数据网上跑，少让群众路上跑”；开源开放的数据端口，实现放大志愿服务、链接商业服务；整合民政、人社、卫健、群团等各单位服务资源丰富社区服务内容，加强社区养老、医养结合、社区文化、社区教育、社区就业、志愿服务等全息生命周期服务，实现烦心事、困难事“一呼百应”，形成业务部门、社区、社会组织、志愿者、家庭等“五位一体”服务关爱格局。

       成华区探索打造“大联动·家空间”智慧社区建设，不断深化“大联动微治理”体系，加强党建、群团、人社、公安、司法等方面探索创新，不断提升智慧社区治理能力水平，为市域社会治理现代化作出了积极贡献。

       （一）形成智慧社区建设实践规范体系

        智慧社区处于探索实践阶段，目前全国还没有统一的标准规范和打造模式。智慧社区不是单一的智能社区，成华区综合运用公共管理、社区善治、熟人社会、大数据等理论指导，以民政部《社区公共服务大数据工程体系与互联网背景下政社互动机制》委托研究课题研究成果为支撑，编制《成华区智慧社区建设三年实施方案（2019-2021）》，聚焦“大联动家空间”智慧社区机制建设，初步探索形成了智慧社区建设理论体系和《成华区智慧社区建设指引（2020）》实践操作体系，为推进市域社会治理现代化提供了有力支撑。

       （二）形成社区智慧治理实践范例

        近年来，由成华区委政法委牵头，会同区社治委、区委党校、区社科联、区人社局、区民政局、区行政审批局、区智慧治理中心等区级相关部门和11个街道，联合中国电信、电子科技大学等200余家驻区单位共同参与、群策群力，不断深化智慧社区应用场景和配套机制建设。2018年完成14个智慧社区试点建设，形成了“守望新鸿、豫府新街坊”两个智慧社区示范项目，并在第三届中国社区治理论坛上做经验交流；2019年完成30个智慧社区打造，建成龙潭家空间、水畔经典、石油苑等智慧小区（院落）210余个及和和美美、三街坊、邻里月台等社区智慧服务综合体品牌项目15个，并在第四届中国社区治理论坛上做经验交流；2020年计划完成30个智慧社区（街区）建设，其中420工业文旅特色智慧街区于5月8日正式建成开放。2021年全面完成83个智慧社区建设任务。

       （三）“智慧社区+五防融合”助力智慧抗疫

       为深入落实成都市关于实行小区（院落）封闭式管理等各项疫情防控措施，今年1月26日，成华区争取成都市大数据中心、成都市大数据协会智慧治理专委会支持，围绕依法防控、科学防控、群防群控、自治防控、自我防控“五防融合”，依托智慧社区系统平台自主探索研发“指尖守望”社区智慧健康（社区疫情监测）、“商家联盟”微信扫码抗疫服务系统。根据疫情防控和社区治理、社区服务需要，自动生成“电子五色卡”“居民健康管理卡”“小区出入通行证”“社区公共卫生安全管理热力图”，居民通过微信公众号、小程序（APP）等快速接入，可与区级 “大联动微治理”系统（“五色卡”管理系统）无缝对接。值得一提的是，成华区将该系统提供给四川省洪雅县、筠连县、大竹县等地，共享“扫码抗疫”，并与四川省10个区（市）县跨区域开展复工复产和就业“春风行动”在线服务，助力打赢疫情防控阻击战。

        四、探讨与评论

       中国社会治理研究会副秘书长王龙飞说，传统社区治理难以承担现代城市治理重任，智慧化建设成为必由之路。成华区深刻领会“枫桥经验”时代内涵，因地制宜让信息化技术与社区现有设施有机融

案例二：重庆市璧山区

基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2019年以来，重庆市璧山区以深化城市基层党建为引领，自觉遵循城市发展规律和社会治理规律，推动社会治理和服务重心向基层下移，创新探索“党建引领、小区治理”模式，推动党的组织体系和治理体系深度融合、互融共促，构建起小区党支部为引领、业主委员会实体化运行、全体业主共同参与的城市基层社会治理新格局。

2021.4 XIN SHENG

案例 一：

成都市成华区：“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化

程纪实党员报到、承诺、践诺和请假等情况，作为党员平时考核、年度考核、评先评优、晋职晋级、提拔重用的重要参考，并纳入党员所在单位基层党建年度考核内容，真正变“党支部找党员”为“党员找党支部”。三是彰显小区党建引领价值。出台《小区党支部十项任务清单》，靶向指引小区党支部开展“收集居民需求，建立治理清单”“广泛宣传发动，引领小区规范成立业主委员会”等重点工作，确保小区党建“干有路径”，小区治理“干有方向”。建立“支部吹哨、部门报到”制度，搭建小区党支部与职能部门党委（党组）专门沟通渠道，“扁平化”机制确保高效破解小区“中梗阻”难题。

        （二）健全自治体系，提升治理效能         

        一是引领自治载体规范建设。制定《关于加强城市居民小区业主委员会建设的实施方案》《居民住宅小区业主自治暂行办法》，明确小区党支部成立后与街道党工委、社区党委一起进入业主委员会选举筹备组，对业委会候选人进行把关，全程参与、指导、监督小区业主严格按照物业管理条例、业主大会和业主委员会活动规则等规定规范成立业主委员会。暂不具备成立业委会条件的小区由党支部引领成立“小区治理”监督组，并支持小区支委通过法定程序进入业主委员会、“小区治理”监督组“交叉任职”，确保自治载体方向不偏，始终代表全体业主共同利益。二是推动业委会实体化运作。探索小区业主委员会注册登记为民办非企业单位，并赋予统一社会信用代码，开通银行对公账户，实现业主委员会合法化、实体化运行。业主委员会对广告位、停车位等小区公共区域依法进行自主经营和管理，探索物业专项维修资金下沉到小区，明确共有收益用于改善基础设施、提升物业服务质量、返还抵减物管费等，使全体业主成为“股东”“合伙人”，增强业主委员会凝聚力，进一步推动自治、法治、德治“三治”融合，营造共建共治共享局面，激发小区居民自治活力。三是创新物业服务方式。明确由业主委员会主导小区物业服务，业主委员会对服务质量不达标，或出现违反物业服务合同约定行为的物业服务企业，提请业主大会依照合同法、物业管理条例等法律法规与物业服务企业解除合同。倡导“专业的人办专业的事”，可将小区保洁、绿化、维修、安保等服务分项外包，由职业经理人负责日常管理运转，或聘请优质综合性物业服务企业，有效破解了业主和物业服务企业关系倒置的问题。四是构建立体监督体系。建立党支部、业主监事会、第三方机构、全体业主等四维监督体系。小区党支部对业主委员会的重大事项决策、大额资金使用等情况重点监督，对业主委员会中的党员加强监管。业主监事会对业主委员会的所有工作实施监督并定期评价反馈。街道办事处聘请审计等第三方机构定期对业主委员会公共收益、工作经费等使用情况进行专业监督。业主委员会定期公示重大事项、资金收支情况等，接受小区业主监督，畅通业主监管渠道，落实业主监督权利。

        （三）革新服务体系，提升服务质量

        一是完善公共服务。探索建立“城市生活网”，打造“线上+线下”智慧平台，集成智慧党建、便民服务、投票决策等功能，解决小区业主大会召集难、议事难等问题，积极推进家政、养老、托幼等服务进小区。新建小区按《璧山区城市规划管控引导手册》配建养老托幼等公共服务设施；老旧小区通过购置、置换、租赁等方式嵌入式建设托幼养老服务设施，有效补齐“幼有所育、老有所养”社会治理短板。二是延伸社区服务。优化街道（社区）城市基层党建联席会议制度，将机关企事业单位联系结对包建社区工作进一步拓展延伸到小区，推动机关党建、小区党建互联互动，推动各类资源下沉到小区，完善充实小区服务功能和服务能力。开展“党建引领、警邻同行”工作，要求全警到居住小区亮党员、民警身份，亮服务承诺，成立警邻联动工作组，积极搭建“家门口受理办结”的小区居民诉求办理“直通车”，延伸拓展“矛盾不上交”的矛盾纠纷排查机制等系列举措。探索把收集社情民意、化解矛盾

随着我国经济社会的高速发展和城市化进程的快速推进，城市基层党建和基层治理出现了一些新情况、新挑战，诸多深层次、复杂性矛盾亟待解决。

（一）党建“真空”。目前，居民小区普遍存在党建空白，党的组织覆盖和工作覆盖滞后于城市社会结构的深刻变革，导致基层党建和社会治理出现“两张皮”，党的主张在小区难以落实，党组织的战斗堡垒作用难以发挥。党员在“八小时以外”处于一盘散沙状态，党员身份意识不强烈，在居住小区“潜水”“隐身”，对小区事务不支持、不反对、不关心，群众无法感受到党员的温度，党员的先锋模范作用难以体现。

（二）治理“错位”。在现行市—区—街道—社区社会治理体制下，在城市居民小区，物业服务企业承担了社区部分行政化管理服务事项，掌握着小区资源的分配与使用，本应是居民自治的重要载体，但由于物业服务企业的逐利本质，与业主实际需求之间天然“错位”，导致公共区域服务不到位、物业费用收支不公开、共有资源收益不分配、物业专项维修资金违规使用等问题时有发生，造成小区内矛盾频发。同时，目前小区业主委员会普遍存在规范成立难、有序运行难、群众监督难等问题，缺乏足够公信力，居民自主参与社会治理程度较低，主人翁意识不足，小区治理大多处于无序状态。

（三）服务“失能”。随着生活水平的提高，居民们有了更高的专业化服务需要，但当下社区服务远远没有跟上经济社会发展的脚步，社区居委会行政化倾向突出，加之区划往往较大，很难有足够人手和精力走进小区，导致社区和小区之间链条缺失，居委会自治职能与小区居民现实需求脱节，公共服务缺位或走样，居民对美好生活的向往与现实仍有很大差距。

为提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。重庆市璧山区委书记亲力亲为，高位推动，将“党建引领、小区治理”作为全区基层党建1号工程，通过党支部建在小区上，把党的全面领导落实到城市最基层，把党建引领基层治理延伸到城市最末端，把实现“城市让生活更美好”的愿景具象化，有效补齐城市基层党建和社会治理短板，不断提高城市治理现代化水平。

重庆市璧山区在深入调研的基础上，从2019年1月起靶向开展“党建引领、小区治理”工作，选取了2个街道，7个矛盾突出、类型各异的城市居民小区进行试点，笃定“小区的事不小”的认识，标定“小区的事不出小区”的方向，在推动城市基层能治善治上取得积极成效。同时，坚持边探索边总结边扩面边完善，经过1年试点，在2020年全面推开“党建引领、小区治理”工作，积极探索小区党支部领导下的城市居民小区治理新路径，有效打通城市基层治理“最后一公里”，努力形成可复制、可推广的城市基层党建、城市基层治理的“璧山经验”。

一是建立小区功能型党支部。出台《城市居民小区党支部建设暂行办法》，把党支部建在小区上，党小组设在楼栋里，构建起城市基层“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，让党的组织阵地延伸到小区，解决了组织体系“最后一米”空白的问题。从居住在小区的党员中遴选公道正派、能力较强、热心服务的同志担任书记、支委、楼栋（单元）党小组长，形成坚强有力的小区党支部。二是推动党员、“两代表一委员”发挥作用。建立“在职党员回居住小区党支部报到” “‘两代表一委员’回居住小区党支部报到”制度，要求党员、“两代表一委员”主动回家“亮身份、亮承诺、亮行动”，把党员到社区报到细化为到居住小区报到承诺践诺，让党员真正在“生活圈”里发挥作用，强化“第一身份是党员、第一职责是为党工作”的思想和行动自觉。推行党员考核评价制度，小区党支部全

2021.4 XIN SHENG

案例 一：

成都市成华区：“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化

供全能、精准、暖心的服务，用大数据、智能化手段让老百姓感受到“城市让生活更美好”。比如，天湖花园是一个典型的老旧多层住宅小区，小区业主委员会实体运行一年来，结余物管费、公共收益等资金30余万元，经业主大会同意将10余万元用于改造消防通道、新建生态停车位等，同时，积极协调因老旧小区改造加装电梯的产生的矛盾纠纷，成功安装了35部电梯，有效提升了小区居民生活品质。

        四、探讨与评论

璧山区“党建引领、小区治理”改革为党建引领基层治理体制机制创新、提升为民服务能力水平探索了新路径，具有较强的创新性和可复制性。其中也有一些经验值得探讨。

        （一）党的领导是根本前提。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，加强小区党支部对小区治理工作的全面领导，确保小区治理的正确方向。坚持统筹谋划、整体部署，把党的政治优势、组织优势转化成了社会治理的力量优势和治理效能，突出政治功能、强化服务功能，在小区党支部的引领下，积极支持、鼓励、引导业主委员会、物业服务企业、各类社会组织多元主体深度融入社会治理和服务，共商小区发展、共同服务居民、共建美好家园。

        （二）业委会实体化是自治关键。业主委员会以民办非企业组织性质进行注册登记，明确其法律性质和法人地位，赋予其民事关系主体权利是实现“小区自治”的关键所在。业主委员会登记后，可以独立设立账户、可以申领税务票据、可以独立充当原告和被告、可以登记共有财产，具有独立的行为能力，既享有权利也承担义务，解决了不能自管维修基金、不能代表业主维权、不能管理使用公共收益等问题。小区实行业委会领导下的总经理负责制的运作模式，业委会是“董事会”，全体业主是“股东”，物业服务企业或职业经理人充当“总经理”，对业委会负责。小区业委会在小区党支部的领导下始终代表和维护广大业主的根本利益，成为代表全体业主利益的“决策机构”。

        （三）激发业主活力是重要保证。“党建引领、小区治理”的目标是实现社会治理现代化，究其核心是激发业主的参与热情，逐步培育基层自治。将自主经营公共财产、分类购买社会公共服务、嵌入群众自治组织和社会组织、打造“线上智慧平台”等有机融入小区，真正实现党组织、业委会“搭台”、群众“唱戏”。逐步培养小区居民的公民意识与参与热情，引导更多业主参与小区事务，促进小区自治能力积累并形成良性循环，实现由传统的“行政管控”向“自我管理”转变，营造“共建共治共享”的社会治理格局。

        （四）完善体制机制是有力支撑。体制机制更带有根本性稳定性长期性，只有着眼管根本管长远，将改革实践成果固化下来。健全完善“党建引领、小区治理”体制机制，制定出台了小区党支部班子建设、小区业主自治监督机制、业委会登记注册工作规范、物业服务评价标准、物业服务收费标准第三方评估机制等一揽子务实管用的办法，强调在制度的轨道上推进社会治理，规范保障小区治理健康发展、有序发展、长效发展。进一步推动自治、法治、德治“三治”融合，构建城市基层治理联动体系，逐步构建起一套“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”较为完备的制度体系，才能实现“党建引领、小区治理”可借鉴、可复制、可推广，具象改革价值。

纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，激活小区“神经末梢”，实现治理触角与治理对象“零距离”。三是拓展基础服务。以“小区的事不出小区”为导向，在小区党群服务中心（站）、小区调解室等，面向小区党员和居民实行点单式服务，通过议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，协调解决乱停车、乱搭盖、物业费纠纷等各类居民问题，使小区居民事有地说、难有人帮、怨有人解，实现“群众的事群众办”“群众办法解决群众问题”。因需孵化一批小区业主自治社会组织，有序引导个性化、专业化的第三方服务机构为小区居民提供专业化服务。四是深化志愿服务。小区党支部牵头建立小区党员志愿服务队，带动小区居民广泛参与，逐步构建起自我服务、自我教育的良好自治局面。结合新时代文明实践中心建设，建立志愿服务积分兑换机制，明确参加志愿服务积2分/小时、小区集体公益活动积5分/次等规则，每积1分按照1元标准，可在党群服务中心兑换相应价值物品，在小区掀起了互帮互助的志愿服务热潮。

        三、成效与反响

        璧山区“党建引领、小区治理”改革实施一年来，取得显著成效，有力夯实了党的执政基础，有效提升了社会治理水平，大大增强了老百姓的获得感、幸福感和安全感，为营造共建共治共享的社会治理新格局打下了基础。该项改革工作获评2019年重庆市基层党建“十佳创新案例”，被重庆市委深改委纳入2020年全市30项市级重大改革项目经验总结复制推广计划。

        （一）执政根基更加稳固。党支部建在小区上，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，以小区为载体开展党的工作，将党的方针政策、工作主张“面对面”“点对点”地延展到小区，让群众真真切切感受到“身边有党、党在身边”，进一步增进了党同人民群众的血肉联系，增强了党的向心力、凝聚力，深化了党群融合度，夯实党在城市的执政根基。截至2020年5月，全区已建立150余个小区党支部，8000余名在职党员、600余名“两代表一委员”回“生活圈”报到，其中处级领导干部200余名，主动担任楼栋小组长、单元长等职务，成为小区治理的“骨干力量”。

        （二）治理末梢更有活力。深入推进自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，激发调动业主激情热情，真正实现业主参与自治、深度自治、规范自治，让小区业主从“站着看”到“跟着干”，从“被动干”到“主动干”，多个非试点小区主动向社区、街道甚至区委组织部提出申请，强烈要求纳入“党建引领、小区治理”范畴，切实提升了党组织领导城市基层治理水平。比如新冠肺炎疫情期间，各小区党支部组织2000余名党员参与疫情防控，带动广大小区居民自发加入志愿者队伍，轮流值守小区出入口、开展体温检测、入户排查登记，并为居家隔离人员代购代送生活物资等，依靠党员引领下的志愿服务队伍实现群防群控、居民自治，极大减轻街道社区疫情防控压力，为小区居民筑起疫情防控安全墙。

        （三）社会氛围更加和谐。小区治理坚持问题导向、发展取向、民生指向，着力解决小区居民“急、忧、盼”的紧迫问题，如小区环境脏乱、公共设施破坏、公共利益受损、小纠纷引发大冲突等系列乱象得到整治，涉诉涉访事项大幅减少，邻里关系更加融洽和睦，群众满意度不断提升。比如，凤凰城小区党支部引领业主委员会成立矛盾纠纷调解组，吸纳小区居民中的法律工作者，宣传法律知识、提供法律咨询、化解居民矛盾，营造小区良好的法治氛围。截至目前，小区内部已有效破解370余件关乎群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷；经调研测评，试点小区“物业服务满意度测评”由改革前的不足30%提升至80%。

        （四）城市生活更有品质。“党建引领、小区治理”改革顺应了群众美好生活新期待，打通了城市治理的“最后100米”，促进了城市居民小区功能和品质提升。“城市生活网”指尖一键解烦忧，为居民提

2021.4 XIN SHENG

案例 一：

成都市成华区：“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化

三是农民意识观念深刻变化。农民依法主张和维护自身权益意识和能力增强，更加关注承包地流转、集体资产处置中的自身权利。农民对民主法治、公平正义的需求亦不断增长，要求更多参与村级公共事务、更充分的知情权。同时，个体意识增强，也带来共同体意识弱化问题，组织难度加大，村庄开会难、公益建设难、道德维系难，这些均有待加强引导。

以上问题，迫切需要各方在新时代背景下重新审视乡村治理价值，建立新的共同纽带，重塑公共性，让乡村焕发新的魅力，成为充满活力、和谐有序的美好家园。

乡村善治是乡村振兴的基础与保障。宝山区在强化自治、法治、德治三治融合的基础上，强化科技运用，着力推进乡村治理体系和治理能力现代化，创新升级“四治”模式，提升服务群众的精准性、实效性。

1、从线下到线上，科技支撑，构建“智治”乡村。宝山创立智能化治理神器“社区通”，103个村全员上线，5.5万村民实名加入，线上再造一个宝山乡村，实名加入确保上线的是“真正的邻居”，讨论的是“真切的身边事”，传播的是“社会正能量”。网上晒账本。“村务公开”版块，村干部报酬、村委会收支等原始票据、困难补助、动迁房分配等一览无余，“阳光村务”更透明。线上议村事。“议事厅”里《自留地管理办法》《外来人口遵守条例》《老年活动室规定》等村规民约，广泛便捷征求意见，村民你一言我一语，共议农家事。离乡不离情。“乡愁乡音”板块，云游乡村，分享乡村生活点滴，寄托乡土情怀，游子也能关注家乡、服务家乡。直播农产品。“农家集市”版块，宝山本地优质农产品进社区，线上订购、线下直送，打通“从田头到社区”的直销通道。此外，在全市首推居村委电子台账并逐步升级到4.0版，表单项从736项减至87项，为上海各区最少。推进“雪亮工程”“智慧公安”等视频监控资源联网共享，建设农房租赁管理服务平台和智能安防系统，成为上海首家“全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城区”，全区110警情总量同比下降超两成，百姓安全感第三方测评指数升幅全市第一。

2、从流入到融入，兼容并蓄，推进民主“自治”。宝山区全面推行“四议两公开”制度，强化村务监督委员会职能，议好关系乡村发展的大事，办好村民急难愁盼的忧心事，管好涉及日常生活的烦心事，让大家的事情由大家商量着办。聚焦人口调控、风貌管控、环境美化等三类问题，试点推广“基础条款+特色条款”的村规民约，奖罚并举，发挥村规民约这一“草根宪法”的约束作用。结合村庄分布特点，以村民小组、家庭为单位创设自治载体。针对来沪人员大量导入、与本地村民比例达5:1的实际，有序吸纳来沪人员骨干特别是党团员参与乡村协商议事，倾听“新村民”心声，使流入变融入、他乡成故乡。

3、从守法到护法，尊崇法律，建设“法治”乡村。持续推进“法律进乡村”活动，将法治培训纳入镇村干部能力提升核心课程，聚焦土地流转、村民建房、农龄分红、撤制村队、动拆迁等热点，推出乡村法治精品课。各村建立乡村法律服务站点，一村配备一名法律顾问，开展“全国民主法治示范村”培育创建，建设一批乡村法治文化阵地。实施农村“法律明白人”培养工程，每月开展乡村法治课程巡讲，用鲜活形式宣传学法用法尊法守法故事，将村民关心的法治内容送到村民手里。

宝山区地处上海近郊，濒江临海，是上海北部联结长三角、面向“一带一路”的重要门户。面积300平方公里，常住人口210万，辖3个街道、9个镇、2个工业园区，行政村103个。近年来，宝山区深入贯彻落实乡村振兴战略，依托上海超大城市综合优势，立足城乡融合特点，系统谋划大都市近郊乡村治理工作方法，率先开创“自治、法治、德治、智治”的“四治模式”，深化城乡“党建融合、服务融合、人才融合”的“三融机制”，打造“红帆港党建平台、创新榜活动平台”的“两大支撑平台”，以“四治三融两平台”沉浸式乡村治理模式构建大都市近郊城乡互动、管理互鉴、资源互享的全域治理格局，让宝山的乡村治理兼具城市的智能品质和农村的乡土特色。2019年12月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合确定上海市宝山区等115个县（市、区）为全国乡村治理体系建设首批试点单位。

宝山区是上海第一个提出城乡一体化发展目标的区，1988年由原吴淞区、宝山县“撤二建一”成立。经过30多年发展，城乡一体化发展水平不断提升。但对标“充满活力、和谐有序”的乡村善治要求，尤其是历经相关市政重大项目建设，逐步形成农村、城市相互交织融合的“五花肉”格局，加上外来人口大量导入，给乡村治理带来挑战。主要表现为“三个深刻变化”：

一是农村经济结构深刻变化。当前宝山农业所占产业比重越来越低，仅占全区生产总值的0.3%，但就业功能仍然存在，全区各类农业合作社、农业企业尚有0.95万名员工。随着农村“三块地”改革的推进，土地等资产资源不断增值，现在农民已分化成为农业劳动者、个体工商户、私营企业主等不同群体，差异较大，对治理的诉求不尽相同。

二是农村社会结构深刻变化。随着农村城市化加快，农村人口向城镇转移，宝山部分村庄本地人“空心化”、村民老龄化，村民住在城里，农房用于出租。可以说，住在农村的不一定从事农业生产，从事农业生产的不一定住在农村。定居人口与流动人口的治理模式大不相同，乡村治理面临“多重分离”现象。

案例三：上海宝山

探索“四治三融两平台”沉浸式治理 绘就大都市近郊乡村和谐新画卷

2021.4 XIN SHENG

案例 一：

成都市成华区：“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化

示平台，组织工作室、沙龙、展演等活动，调动各方参与乡村治理积极性。出台政策促进市民下乡、能人回乡、大学生返乡，每年安排2000万元社会组织引导资金，广泛凝聚治理合力。

        （三）强基促新，“两平台”保障治理基础更坚实

        深入贯彻农村党建工作要求，积极打造“红帆港”党建平台和“创新榜”活动平台“两大支撑平台”做强保障，以党建引领推进乡村治理方向更明、举措更实。

        1、打造“红帆港”党建平台，开辟乡村治理新阵地。聚焦初心引领、初心建功、初心强基，推进“三个起来”，不断增强党建引领力。体系建起来。坚持三级联动，区委作为“一线指挥部”，加强整体布局和指挥协调；镇党委是“龙头”，负责统筹推进和抓好落实；村党组织是战斗堡垒，做好组织动员和服务管理。村级层面，理顺党组织与其他各类组织的关系，通过制度设计明晰职责、协调运转。健全村党组织研究、推进、督办村级重大事项机制。作用亮出来。开展培育选树“好党员、好支部”“我与群众心连心”等活动，涌现1200余名农村好党员、500多个农村好支部，创先争优蔚然成风，积极推进“毗邻党建”，农村产权制度改革全面完成，集体经济组织总量增长13%，群众获得感不断提升。力量强起来。深化“班长工程”，统筹选育管用。注重在创业能手、大学毕业生、退役军人中选拔村书记，全区村书记平均48岁，大专以上学历80%。实行区级备案和调整联审制，选拔一批优秀村书记进入镇党政班子。建好“蓄水池”，为每个村配备至少2名年轻干部。

        2、搭建“创新榜”活动平台，焕发乡村治理新生机。开展“宝山区乡村治理创新榜”打榜活动，以“吾爱吾村在宝山”为主题，突出党建引领、村民主体、社会参与有机结合，挖掘基层在农村基层党组织建设、村民自治、德治法治、公共服务、智慧治理等方面的创新点、先行点和显著点。通过“打榜”，激发乡村内在活力，挖掘乡村潜在价值，培育治理肥沃土壤，厚植乡村善治基础，使宝山经济社会、民生保障的发展成果在基层实践，使治理的价值关怀与最终归宿落脚于基层。发挥乡村振兴示范村引领作用，如，聚源桥村成为全区唯一的全国乡村治理示范村，月狮村成为全市唯一的全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例，塑造其样板作用，使其他村学有榜样、做有标杆，不断汇聚大都市近郊乡村治理的“宝山模式”，为全国乡村治理体系建设试点示范提供借鉴。

        成效与反响

        宝山区探索建立了“四治三融两平台”沉浸式乡村治理模式，有效纾解了都市近郊乡村治理的难点、堵点，为宝山从“钢城”到“花城”的转变提供了方法论和新路径。

        1.建立了基层智能治理系统。宝山区依托移动互联网、大数据分析等现代技术，建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以村居党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的基层“智治”系统——“社区通”。自2017年2月创立以来，宝山103个村全部上线，超过5.5万村民实名加入“社区通”。自创立以来，“社区通”成功获评中国（上海）社会治理创新实践十佳案例、全国城市基层党建创新最佳案例、全国首批20个乡村治理典型案例等。

        2.密切了新时代的党群关系。“四治三融两平台”治理模式把党的建设渗透到基层治理的各方面、各领域，实现了群众导向的即时化、扁平化，畅通了党和政府与群众之间的互动沟通，让党和政府惠民政策群众知晓，中心工作群众参与，发展成果群众共享；让村民的诉求第一时间被倾听、被回应、被解决。在互动沟通、有效服务的过程中，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力不断增强。3.优化了乡村治理新生态。依托“四治三融两平台”治理模式，以村党组织为领导核心，村委会为主导，村民为主体，相关单位共同参与的乡村治理体系进一步

4、从感召到感化，明德惟馨，践行乡村“德治”。宝山区聚焦文明乡风，注重文化涵养，扎实推进“注重家庭、注重家教、注重家风”建设工作，广泛开展“宝山好人”“寻找最美家庭”活动、评选“好夫妻”“好儿媳”，有力推动乡风文明进村入户。建设新时代文明实践中心，打造全区文明单位志愿服务联盟，广泛开展新时代文明实践活动，推进移风易俗，定期送志愿服务入村，推动乡风文明不断向上向善。打造“一镇一品”文化品牌，通过开办农村“众文空间”、开设村史馆、非遗传承等形式，将沪剧、吹塑版画、十字挑花等优秀地方传统文化元素融入新时代乡村建设。

宝山属于上海市近郊区，区位优势明显、人口导入特征鲜明。宝山立足城乡优势，做强融合文章，以“党建融合、服务融合、人才融合”的“三融机制”促进基层治理创新，助力乡村治理能级再提升。

1、党建融合、组织联建，铸强乡村治理“主心骨”。宝山贯彻落实农村党建工作要求，打造“红帆港”党建品牌，实施基层党建“初心工程”，聚焦初心引领、初心为民、初心建功、初心强基，不断增强党建引领力。镇镇党建、村村联动，推动基层党建片区化。实施“美丽乡村会客厅”项目，沿潘泾路、石太路等现有绿色廊道打造“一脉五花”美丽乡村带。作为率先启动打造的“五花”之一的月浦、罗店两镇“蝴蝶花型”会客厅，覆盖两镇八村。两镇八村在党建引领下，串联村级产业、景点、公共服务设施等，通过“花型设计”让两地分散的景点散发整体协同效应，实现由“点状盆景”到“连片风景”的转变。街镇党建、城乡互动，推动基层治理双向流动。宝山区张庙街道与月浦镇、罗店镇建成新型党建结对关系，街道在乡村认养一片菜地，双方因菜地而联结，村里向街道提供菜园种植的“土法子”，引导市民下乡；街道向村里传授社区打理的“新路子”，推动进城取经；一方小小的菜园，联结城市与乡村，推动党建结合、治理联动。

2、服务融合，文化联创，找准乡村治理“支撑点”。从城乡一体化的“358、650”到城乡一体化升级版的“658”指标体系，宝山城乡公共服务体系的日臻完善，为乡村治理各项工作走在前列奠定了坚实基础。统一标准、统一尺度，公共服务设施融合建设。2020年宝山新建4条健身步道、2片球场，更新55个健身苑点；改造107座农村公厕，落实长效管理机制，巩固国家卫生区、卫生镇创建成果；完成83.9公里农村公路大中修、提档升级工程，为村民打通家门口公交的“最后一公里”。紧贴群众、紧贴需求，精神文化活动“菜单”下乡。扎实推进“四级配送”区政府实事项目，推动基层文化惠民工程扩大受益面。将艺术修身导赏、美育大课堂等宝山公共文化品牌内容纳入公共文化配送菜单，开展乡村运动会、美丽乡村徒步赛、农民篮球联赛等，不断满足百姓的多元文化需求。深化街镇“一地一品”创新扶持，扩大“杨行吹塑版画”“月浦锣鼓”“罗店龙船”“罗泾十字挑花”等本土文化影响力，提升基层公共文化服务效能。

3、人才融合，智力联勤，凝聚乡村治理“源动力”。深化人才引领，打造基层堡垒。强化基层治理队伍建设。重点把以村党组织书记为带头人的村干部队伍建设纳入区、镇干部队伍建设总体规划，进一步提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。探索建立以“农村集体经济发展、农村环境长效治理、村民服务满意度”为主要内容，乡村治理与村干部收入良性互动的考核奖惩模式。强化教育培训与监督考核，开展新老书记结对带教、村干部到机关职能部门挂职学习等活动，探索与高校“智库”合作，创立村干部教育体系。建立健全不合格村干部退出机制，探索完善罢免、辞职程序。调动多方智力服务参与。发动各界青年开展乡村振兴青春建功行动，发挥区域化团建联盟、乡村振兴青年汇智团等平台作用，开展美丽乡村微更新、青年论坛等，凝聚青年智慧。发挥妇联巾帼力量，打造“妇女微家”，引领农村妇女传承优秀文化。搭建乡村达人展

2021.4 XIN SHENG

健全完善、发挥作用，公共服务资源真正下沉到基层。治理生态的成熟化、公共服务的均衡化、乡村生活的便捷化，使得乡村价值被释放，让以宝山为首的大都市近郊从“城市，让生活更美好”逐渐转变为“乡村，让城市更向往”。

        体会与思考

        宝山乡村与城市比邻相望、相融共生。宝山区将网格化管理、平安智联网、电子台账、应急管理等治理系统集成运用，让乡村治理“头脑”更聪明、“触角”更灵敏，为大都市近郊乡村治理能力现代化建设提供“宝山样板”，主要在三个方面实现了创新：        

        一是智慧治理的特色优势得到发挥。深化“社区通”的乡村实践，拓展线上公开、服务驻站、网上议事、农家集市等功能，吸纳农村合法就业、合法居住的外来人员，扩大参与面，调优参与的主体结构。同时，推动智慧治理融入宅基地管理、农村房屋租赁、集体资产监管、农村治安等领域，加大信息资源共享，放大智慧治理效益。

        二是城乡融合的共性问题得到聚焦。针对外来人口导入，依托信息化手段，实施社区化管理，租户身份信息纳入信息平台；倾听外来人员心声，携手共建美好家园，用情感的融入减少了外来人口剧增带来的不安定因素。强化农村人居环境常态治理，探索建立农房出租与维护农村环境责任相挂钩的权利与义务对等机制，找准村民租赁收入与村级公共支出的平衡点。

        三是党建引领乡村治理的体系得到重塑。“四治三融两平台”治理模式，充分发挥村党组织贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，通过广度的信息聚合、深度的数据挖掘、垂直的网络传递，打通了基层乡村治理的前端和后台，促使了治理重心下沉、资源下移，在基层一线构建起了党建引领乡村治理的新格局。

有两个问题，同志们在讨论中没有着重注意，我觉得应该提出来说一说。

第一个问题是关于群众生活的问题。

我们现在的中心任务是动员广大群众参加革命战争，以革命战争打倒帝国主义和国民党，把革命发展到全国去，把帝国主义赶出中国去。谁要是看轻了这个中心任务，谁就不是一个很好的革命工作人员。我们的同志如果把这个中心任务真正看清楚了，懂得无论如何要把革命发展到全国去，那末，我们对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题，就一点也不能疏忽，一点也不能看轻。因为革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。

如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，一定还要做很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；发展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。同志们，那时候，我们号召群众参加革命战争，能够不能够呢？能够的，完全能够的。

在我们的工作人员中，曾经看见这样的情形：他们只讲扩大红军，扩充运输队，收土地税，推销公债，其他事情呢，不讲也不管，甚至一切都不管。比如以前有一个时期，汀州市政府只管扩大红军和动员运输队，对于群众生活问题一点不理。汀州市群众的问题是没有柴烧，资本家把盐藏起来没有盐买，有些群众没有房子住，那里缺米，米价又贵。这些是汀州市人民群众的实际问题，十分盼望我们帮助他们去解决。但是汀州市政府一点也不讨论。所以，那时，汀州市工农代表会议改选了以后，一百多个代表，因为几次会都只讨论扩大红军和动员运输队，完全不理群众生活，后来就不高兴到会了，会议也召集不成了。扩大红军、动员运输队呢，因此也就极少成绩。这是一种情形。

同志们，送给你们的两个模范乡的小册子，你们大概看到了吧。那里是相反的情形。江西的长冈乡，福建的才溪乡，扩大红军多得很呀！长冈乡青年壮年男子百个人中有八十个当红军去了，才溪乡百个人中有八十八个当红军去了。公债也销得很多，长冈乡全乡一千五百人，销了五千四百块钱公债。其他工作也得到了很大的成绩。什么理由呢？举几个例子就明白了。长冈乡有一个贫苦农民被火烧掉了一间半房子，乡政府就发动群众捐钱帮助他。有三个人没有饭吃，乡政府和互济会就马上捐米救济他们。去年夏荒，乡政府从二百多里的公略县办了米来救济群众。才溪乡的这类工作也做得非常之好。这样的乡政府，是真正模范的乡政府。他们和汀州市的官僚主义的领导方法，是绝对的不相同。我们要学习长冈乡、才溪乡，反对汀州市那样的官僚主义的领导者！我郑重地向大会提出，我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切

（1934年1月27日）

关心群众生活,注意工作方法

毛泽东

2021.4 XIN SHENG

这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。要使他们从这些事情出发，了解我们提出来的更高的任务，革命战争的任务，拥护革命，把革命推到全国去，接受我们的政治号召，为革命的胜利斗争到底。长冈乡的群众说：“共产党真正好，什么事情都替我们想到了。”模范的长冈乡工作人员，可尊敬的长冈乡工作人员！他们得到了广大群众的真心实意的爱戴，他们的战争动员的号召得到广大群众的拥护。要得到群众的拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题。我们是这样做了么，广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的生命，把革命当作他们无上光荣的旗帜。国民党要来进攻红色区域，广大群众就要用生命同国民党决斗。这是无疑的，敌人的第一、二、三、四次“围剿”不是实实在在地被我们粉碎了吗？

        国民党现在实行他们的堡垒政策，大筑其乌龟壳，以为这是他们的铜墙铁壁。同志们，这果然是铜墙铁壁吗？一点也不是！你们看，几千年来，那些封建皇帝的城池宫殿还不坚固吗？群众一起来，一个个都倒了。俄国皇帝是世界上最凶恶的一个统治者；当无产阶级和农民的革命起来的时候，那个皇帝还有没有呢？没有了。铜墙铁壁呢？倒掉了。同志们，真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我们，我们却要打破反革命。在革命政府的周围团结起千百万群众来，发展我们的革命战争，我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国。

        第二个问题是关于工作方法的问题。

        我们是革命战争的领导者、组织者，我们又是群众生活的领导者、组织者。组织革命战争，改良群众生活，这是我们的两大任务。在这里，工作方法的问题，就严重地摆在我们的面前。我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。不注意扩大红军的领导，不讲究扩大红军的方法，尽管把扩大红军念一千遍，结果还是不能成功。其他如查田工作、经济建设工作、文化教育工作、新区边区的工作，一切工作，如果仅仅提出任务而不注意实行时候的工作方法，不反对官僚主义的工作方法而采取实际的具体的工作方法，不抛弃命令主义的工作方法而采取耐心说服的工作方法，那末，什么任务也是不能实现的。

        兴国的同志们创造了第一等的工作，值得我们称赞他们为模范工作者。同样，赣东北的同志们也有很好的创造，他们同样是模范工作者。像兴国和赣东北的同志们，他们把群众生活和革命战争联系起来了，他们把革命的工作方法问题和革命的工作任务问题同时解决了。他们是认真地在那里进行工作，他们是仔细地在那里解决问题，他们在革命面前是真正负起了责任，他们是革命战争的良好的组织者和领导者，他们又是群众生活的良好的组织者和领导者。其他，如福建的上杭、长汀、永定等县的一些地方，赣南的西江等处地方，湘赣边区的茶陵、永新、吉安等县的一些地方，湘鄂赣边区阳新县的一些地方，以及江西还有许多县里的区乡，加上瑞金直属县，那里的同志们都有进步的工作，同样值得我们大家称赞。

一切我们领导的地方，无疑有不少的积极干部，群众中涌现出来的很好的工作同志。这些同志负担着一种责任，就是应该帮助那些工作薄弱的地方，帮助那些还不善于工作的同志们作好工作。我们是在伟大的革命的战争面前，我们要冲破敌人的大规模的“围剿”，我们要把革命推广到全国去。全体革命工作人员负担着绝大的责任。大会以后，我们一定要用切实的办法来改善我们的工作，先进的地方应该更加前进，落后的地方应该赶上先进的地方。要造成几千个长冈乡，几十个兴国县。这些就是我们的巩固的阵地。我们占据了这些阵地，我们就能从这些阵地出发去粉碎敌人的“围剿”，去打倒帝国主义和国民党在全国的统治。

注释

[1]长冈乡是江西省兴国县的一个乡。

[2]才溪乡指福建省上杭县的上才溪、下才溪两个乡。

[3]毛泽东在一九三三年十一月写的《才溪乡调查》中记载：“长冈乡全部青年壮年男子（十六岁至四十五岁）四百零七人，其中出外当红军、做工作的三百二十人，占百分之七十九。上才溪全部青年壮年男子（十六岁至五十五岁）五百五十四人，出外当红军、做工作的四百八十五人，占百分之八十八。下才溪全部青年壮年男子七百六十五人，出外当红军、做工作的五百三十三人，也占了百分之七十。”

[4]公略县是当时中央革命根据地的一个县，以吉安县东南的东固镇为中心。一九三一年九月，红军第三军军长黄公略在这里牺牲。因此，中华苏维埃共和国临时中央政府设立这个县以纪念他。

[5]一九三三年六月，蒋介石在江西南昌召开军事会议，决定在革命根据地周围普遍建筑碉堡，作为第五次“围剿”的新军事策略。据统计，至一九三四年一月底，江西共筑碉堡四千多座。后来日本侵略者在中国同八路军新四军作战，也采用蒋介石的这种堡垒政策。根据毛泽东关于人民战争的战略，这种反革命的堡垒政策是完全可以打破和战胜的，这已为历史的事实所充分证明。

[6]见本卷《必须注意经济工作》注〔3〕。

2021.4 XIN SHENG

朋友！中国是生育我们的母亲。你们觉得这位母亲可爱吗？我想你们是和我一样的见解，都觉得这位母亲是蛮可爱蛮可爱的。

以言气候，中国处于温带，不十分热，也不十分冷，好像我们母亲的体温，不高不低，最适宜于孩儿们的偎依。

以言国土，中国土地广大，纵横万数千里，好像我们的母亲是一个身体魁大、胸宽背阔的妇人。

中国土地的生产力是无限的，地底蕴藏着未开发的宝藏也是无限的，又岂不象征着我们的母亲，保有着无穷的乳汁，无穷的力量，以养育她四万万的孩儿？我想世界上再没有比她养得更多的孩子的母亲吧。

中国是无地不美，到处皆景，这好像我们的母亲，她是一个天姿玉质的美人，她的身体的每一部分，都有令人爱慕之美。中国海岸线之长而且弯曲，照现代艺术家说来，这象征我们母亲富有曲线美吧。

中国民族在很早以前，就造起了一座万里长城和开凿了几千里的运河，这就证明中国民族伟大无比的创造力！中国在战斗之中一旦得到了自由与解放，这种创造力，将会无限地发挥出来。

到那时，中国的面貌将会被我们改造一新。到那时，到处都是活跃的创造，到处都是日新月异的进步，欢歌将代替了悲叹，笑脸将代替了哭脸，富裕将代替了贫穷，康健将代替了疾苦，智慧将代替了愚昧，友爱将代替了仇杀，生之快乐将代替了死之悲哀，明媚的花园将代替了凄凉的荒地！

这时，我们民族就可以无愧色的立在人类的面前，而生育我们的母亲，也会最美丽地装饰起来，与世界上各位母亲平等地携手了。

《可爱的中国》（节选）

（1935年5月2日）

一、总投资390亿元的14个项目集中签约开工

4月9日，胶州市三里河街道举行2021年“项目落地年”创业孵化基地启用、项目集中签约开工暨地产地用活动。此次活动集中签约项目6个，总投资209亿元；集中开工项目8个，总投资180.94亿元；地产地用签约项目5个，合同投资额5.3亿元。2021年，三里河街道将坚决贯彻‘项目落地年’要求，落实全市企业创新发展大会精神，以项目集中签约和创业孵化基地启用为契机，做足‘地产地用’、做优‘时尚消费’、激活‘楼宇经济’，秉承‘向地下要空间、向空中要效益’的理念，全年实现开工面积过百万，固定资产投资过百亿，财政收入过十亿的工作目标，为全市高质量发展贡献三里河力量。

二、三里河街道率先完成济青中线征迁工作，完成率100%

在征迁工作中，三里河街道各管区、包村干部、村庄负责人高度重视，积极靠在现场开展清表倒地工作；派出所、综合执法中队做好现场施工保障；项目部做好清表施工设备保障、已交地的隔离铁丝网安装、清表倒地进展统计上报工作；评估所、服务处做好评估复核及协议签订工作；建设中心做好各部门协调工作，济青中线三里河段征迁工作中，涉及的422户村民地上附着物，114户住宅房屋协议签订，54口坟墓和83处白茬地协议签订全部完成。

2021.4 XIN SHENG

三、召开爱国卫生月启动仪式暨环境综合整治攻坚会

胶州市三里河街道召开第33个爱国卫生月启动仪式暨环境综合整治攻坚工作会议，在实地观摩学习卜落林村环境整治及垃圾分类工作，观看辖区环境现状暗访录像后，各农村社区党委书记签订环境综合整治《军令状》，相关责任人做表态发言，各农村社区表示在抓好人居环境政治工作上要强化担当、当好示范、走在前列，要义不容辞地维护好城市环境、城市形象。

CONTACT US

如有任何意见或供稿需求

请联系我们

电话：82211787

邮箱：slhyjs@163.com

扫码查看

上期电子版

请扫此码