新声8

第五期

八

期

2021.09.30

胶州市委副书记、市人大常委会主任李晓光带领市创城办到三里河街道实验初中、瑞华小学周边督导文明城市复审迎检工作。

9月7日

省司法厅普法与依法治理处三级调研员高连生、潍坊市司法局普法与依法治理科科长王根良、青岛市司法局副局级领导干部丁兆伦、普法和宣传信息处处长李昊到刘家村实地核验全省民主法治示范村（社区）建设工作。

9月9日

青岛退役军人事务局到七里河新村、赵家小庄社区、辛置社区、北三里河社区督导村社区退役军人服务站建设工作。

9月15日

青岛市总工会基层工作部部长王忠胜一行到三里河街道办事处CBD党群服务中心实地查看、指导新时代区域共享职工之家建设情况。

9月23日

胶州市委常委、统战部部长刘涛到青岛工学院对少数民族学生工作进行调研，通过座谈了解在校少数民族学生基本情况和学校对于少数民族学生开展的创新性工作。

9月23日

青岛市应急管理局在三里河街道办事处四楼会议室召开“青岛市安全生产监察支队党支部联系基层“三个一”应急救援培训党建共建活动”。

9月28日

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目录

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习近平：信念坚定对党忠诚实事求是担当作为 努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才

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习近平在金砖国家领导人第十三次会晤上的讲话

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习近平在陕西榆林考察时强调 解放思想改革创新再接再厉 谱写陕西高质量发展新篇章

完善能源消费强度和总量双控制度方案

全省领导干部会议召开傅兴国宣布中央决定 刘家义主持并讲话李干杰周乃翔讲话

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青岛市“十四五”战略性新兴产业发展规划

办好惠民实事 提升群众幸福感

扎实开展业务培训 精准提升工作水平

2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班9月1日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，年轻干部生逢伟大时代，是党和国家事业发展的生力军，必须练好内功、提升修养，做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，不辜负党和人民期望和重托。

中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席开班式。

习近平强调，中国共产党成立一百年来，始终是有崇高理想和坚定信念的党。这个理想信念，就是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。党员干部有了坚定理想信念，才能经得住各种考验，走得稳、走得远；没有理想信念，或者理想信念不坚定，就经不起风吹浪打，关键时刻就会私心杂念丛生，甚至临阵脱逃。形成坚定理想信念，既不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，而是要在斗争实践中不断砥砺、经受考验。年轻干部要牢记，坚定理想信念是终身课题，需要常修常炼，要信一辈子、守一辈子。

习近平指出，理想信念坚定和对党忠诚是紧密联系的。理想信念坚定才能对党忠诚，对党忠诚是对理想信念坚定的最好诠释。检验党员干部是不是对党忠诚，在革命年代就要看能不能为党和人民事业冲锋陷阵、舍生忘死，在和平时期也有明确的检验标准。比如，能不能坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；能不能坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，不折不扣把党中央决策部署落到实处；能不能严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人、老实人；能不能坚持党和人民事业高于一切，自觉执行组织决定，服从组织安排，等等，都是对党忠诚的直接检验。组织上安排年轻干部去艰苦边远地区工作，是信任更是培养，年轻干部应该以此为荣、争先恐后。刀要在石上磨、人要在事上练，不经风雨、不见世面是难以成大器的。

习近平强调，坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是。要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透。既要“身入”基层，更要“心到”基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法。

习近平指出，坚持从实际出发、实事求是，不只是思想方法问题，也是党性强不强问题。从当前干部队伍实际看，坚持实事求是最需要解决的是党性问题。干部是不是实事求是可以从很多方面来看，最根本的要看是不是讲真话、讲实话，是不是干实事、求实效。年轻干部要坚持以党性立身做事，把说老实话、办老实事、做老实人作为党性修养和锻炼的重要内容，敢于坚持真理，善于独立思考，坚持求真务实。

信念坚定对党忠诚实事求是担当作为

努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才

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习近平在上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议上的讲话

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习近平出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话 提出全球发展倡议，强调携手应对全球性威胁和挑战，推动构建人类命运共同体

习近平

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习近平在中央人才工作会议上强调 深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地

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习近平强调，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。党把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不是做官享福。改革发展稳定工作那么多，要做好工作都要担当作为。担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。做事总是有风险的。正因为有风险，才需要担当。凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。

习近平指出，坚持原则是共产党人的重要品格，是衡量一个干部是否称职的重要标准。对共产党人来说，“好好先生”并不是真正的好人。奉行好人主义的人，没有公心、只有私心，没有正气、只有俗气，好的是自己，坏的是风气、是事业。共产党人讲党性、讲原则，就要讲斗争。在原则问题上决不能含糊、决不能退让，否则就是对党和人民不负责任，甚至是犯罪。大是大非面前要讲原则，小事小节中也有讲原则的问题。党的干部都要有秉公办事、铁面无私的精神，讲原则不讲面子、讲党性不徇私情。

习近平强调，当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的。要丢掉幻想、勇于斗争，在原则问题上寸步不让、寸土不让，以前所未有的意志品质维护国家主权、安全、发展利益。共产党人任何时候都要有不信邪、不怕鬼、不当软骨头的风骨、气节、胆魄。

习近平指出，讲规矩、守底线，首先要有敬畏心。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。干部一定要知敬畏、存戒惧、守底线，敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪。严以修身，才能严以律己。一个干部只有把世界观、人生观、价值观的总开关拧紧了，把思想觉悟、精神境界提高了，才能从不敢腐到不想腐。我们共产党人为的是大公、守的是大义、求的是大我，更要正心明道、怀德自重，始终把党和人民放在心中最高位置，做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人。

习近平强调，我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。年轻干部精力充沛、思维活跃、接受能力强，正处在长本事、长才干的大好时期，一定要珍惜光阴、不负韶华，如饥似渴学习，一刻不停提高。要发扬“挤”和“钻”的精神，多读书、读好书，从书本中汲取智慧和营养。要结合工作需要学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。要学习马克思主义理论特别是新时代党的创新理论，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，学习经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面基础性知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。

习近平指出，实践出真知，实践长真才。坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。同样是实践，是不是真正上心用心，是不是善于总结思考，收获大小、提高快慢是不一样的。如果忙忙碌碌，只是机械做事，陷入事务主义，是很难提高认识和工作水平的。

陈希主持开班式，表示年轻干部要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，紧密结合思想和工作实际，加强理论学习，提高党性修养，砥砺政治品格，锤炼过硬本领，以忠诚干净担当的实际行动，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、建功立业。

丁薛祥、黄坤明出席开班式。

2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班学员参加开班式，中央有关部门负责同志列席开班式。

各位同事：

当前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，世界经济复苏艰难曲折，国际秩序演变深刻复杂。面对挑战，金砖国家要展现担当，为世界和平与发展作出积极贡献，推动构建人类命运共同体。

——我们要推动践行真正的多边主义，恪守联合国宪章宗旨和原则，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。

——我们要推动全球团结抗疫，携手应对疫情，坚持科学溯源，反对政治化、污名化，加强联防联控，促进疫苗作为全球公共产品的研发、生产、公平分配。

——我们要推动开放创新增长，助力世界经济平稳复苏，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，让科技发展的最新成果惠及所有国家，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

——我们要推动共同发展，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实2030年可持续发展议程。要根据共同但有区别的责任原则，积极应对气候变化，促进绿色低碳转型，共建清洁美丽世界。

各位同事！

当前形势下，我们要坚定信念、加强团结，推动金砖务实合作朝着更高质量方向前进。在此，我提5点倡议。

第一，坚持同舟共济，加强公共卫生合作。我们要拿出应有的政治担当，支持彼此抗疫努力，分享疫情信息，交流抗疫经验。要在疫苗联合研发、合作生产、标准互认等领域开展务实合作，推动金砖国家疫苗研发中心在线上尽快启动。要加强传统医药合作，为抗击疫情提供更多手段。第二，坚持公平可及，加强疫苗国际合作。中方向有需要的国家提供疫苗和相应技术支持，为促进疫苗公平分配、加强全球抗疫合作作出积极贡献。截至目前，中方已向100多个国家和国际组织提供超过10亿剂疫苗和原液，将努力全年对外提供20亿剂疫苗。我愿宣布，在向“新冠疫苗实施计划”捐赠1亿美元基础上，年内中国将再向发展中国家无偿捐赠1亿剂疫苗。

第三，坚持互利共赢，加强经济合作。我们要落实好《金砖国家经济伙伴战略2025》，拓展贸易和投资、科技创新、绿色低碳等领域合作。中方倡议举办金砖国家应对气候变化高级别会议、金砖国家可持续发展大数据论坛。我们欢迎新开发银行扩员取得实质进展，期待银行在支持成员发展和全球经济金融事务方面发挥更大作用。金砖国家新工业革命伙伴关系厦门创新基地已经正式启用，举办了人才培训、智库研讨会、工业创新大赛，明年还将开展工业互联网与数字制造发展论坛等活动，欢迎金砖国家政府有关部门和工商界积极参与。《金砖国家遥感卫星星座合作协定》已经签署，要共同做好落实，造福五国人民。

第四，坚持公平正义，加强政治安全合作。我们要巩固金砖战略伙伴关系，在涉及彼此核心利益问题上相互支持，共同维护主权、安全、发展利益。要用好外长会晤、安全事务高级代表会议等机制，就重大国际和地区问题加强立场协调，发出更多金砖声音。今年，我们通过了《金砖国家反恐行动计划》，要把这一文件落到实处。

携手金砖合作 应对共同挑战

——在金砖国家领导人第十三次会晤上的讲话

（2021年9月9日）

习近平

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第五，坚持互学互鉴，加强人文交流合作。今年，中方举办了女性创新大赛，为疫情下的金砖合作增添了一抹亮彩。中方倡议建立金砖国家职业教育联盟，举办职业技能大赛，为五国职业院校和企业搭建交流合作平台。接下来，中方还将举行金砖国家治国理政研讨会和人文交流论坛，开设五国媒体线上培训班。明年年初，中国将主办北京冬奥会、冬残奥会。我们期待金砖国家等世界各国运动健儿同台竞技、取得佳绩。

各位同事！

明者因时而变，知者随事而制。我们在推进金砖合作的道路上，要顺应时代变化，做到与时俱进。各领域合作重点应该更加突出、更加务实，确保取得实效。要根据形势发展和现实需要，在共识基础上调整完善合作内容和方式。相信在我们共同努力下，金砖机制一定能焕发出新的生机和活力。

谢谢大家。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在陕西省榆林市考察时强调，要坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写陕西高质量发展新篇章。

9月13日至14日，习近平在陕西省委书记刘国中、省长赵一德陪同下，深入企业、农村、学校、革命旧址等进行调研。

13日上午，习近平首先来到国家能源集团榆林化工有限公司，了解循环经济煤炭综合利用项目规划建设运行情况。在中心控制室，习近平观看项目产品展示，对企业坚持创新发展，坚持安全、稳定、清洁运行的做法表示肯定。随后，习近平到年产40万吨乙二醇项目现场察看，询问煤化工深度发展有关情况，同企业职工代表亲切交流。他强调，榆林是国家重要能源基地，为国家经济社会发展作出了重要贡献。煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。

13日下午，习近平前往米脂县银州街道高西沟村考察调研。山谷间果园、林地、梯田、淤地坝错落有致，初秋的黄土高原一片绿意盎然。途中，习近平临时下车走进田间，察看谷子、糜子、玉米长势，同正在田间劳作的老乡拉家常，询问他们生产经营、家庭收入、医疗保障、子女上学就业等情况。在高西沟村龙头山山顶，习近平听取了陕西省生态文明建设和高西沟村探索黄土丘陵沟壑区综合治理情况介绍。习近平指出，高西沟村是黄土高原生态治理的一个样板，你们坚持不懈开展生态文明建设、与时俱进发展农村事业，路子走的是对的。要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。

离开高西沟村，习近平来到位于米脂县城东南的杨家沟革命旧址。1947年底，毛泽东同志率领中央机关来到杨家沟村，在这里战斗生活了4个多月，指挥了全国解放战争和西北战场，领导开展土地改革运动。习近平参观中共中央“十二月会议”旧址、毛泽东旧居、周恩来旧居等，追忆革命历史，缅怀革命先辈丰功伟绩。习近平强调，政策和策略是党的生命。一百年来，我们党之所以能够统一思想、统一步调、团结一致向前进，之所以能够取得革命、建设、改革的伟大胜利和辉煌成就，就在于我们党坚持马克思主义指导，高瞻远瞩、见微知著，既解决现实问题，又解决战略问题，准确判断和把握形势，制定切合实际的目标任务、政策策略。要始终坚持和完善党的领导，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚持马克思主义基本原理，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，同时坚持实事求是，从我国实际出发，不断推进马克思主义中国化、时代化。习近平指出，要充分运用红色资源，深化党史学习教育，赓续红色血脉。

习近平在陕西榆林考察时强调

解放思想改革创新再接再厉 谱写陕西高质量发展新篇章

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14日上午，习近平前往中共绥德地委旧址，仔细察看旧址布局和部分复原场景，参观有关专题展陈。习近平指出，回顾这段厚重的革命历史，老一辈革命家坚持“党的利益在第一位”，坚持“站在最大多数劳动人民的一面”，坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，有着重大教育意义。中国共产党领导人民取得革命胜利，是赢得了民心，是亿万人民群众坚定选择站在我们这一边。我们要继承发扬革命传统和优良作风，始终把人民利益放在最高位置，不忘初心、牢记使命，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起。

随后，习近平来到绥德实验中学，先后走进教室、操场，观看同学们书法练习和体育锻炼，同大家亲切交流。他指出，中华文明源远流长、绵延不断，基础在教育。实现中华民族伟大复兴，基础在教育。我们办教育，就是要提高人民综合素质，促进人的全面发展，提升社会文明程度，坚定文化自信，增强全民族创造活力。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要深化教育教学改革，强化学校教育主阵地作用，全面提高学校教学质量，真正把过重的学业负担和校外培训负担减下来，办好人民满意的教育。最后，习近平勉励同学们珍惜大好年华，修身立德、勤学上进、强健体魄、锤炼意志，做对国家、对人民、对社会有用的人。

陕西历史悠久，文化遗产丰厚。习近平来到绥德县非物质文化遗产陈列馆，观摩石雕、绥德平安书、剪纸、民歌、泥塑等展示，对当地传统文化保护和传承工作表示肯定。陈列馆外，正在进行陕北秧歌表演。习近平向现场群众问好。他指出，绥德是黄土文化的重要发源地之一，非物质文化遗产资源丰富，孕育发展了优秀民间艺术，展现了陕北人民的热情、质朴、豪迈。民间艺术是中华民族的宝贵财富，保护好、传承好、利用好老祖宗留下来的这些宝贝，对延续历史文脉、建设社会主义文化强国具有重要意义。要坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持创造性转化、创新性发展，找到传统文化和现代生活的连接点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

位于绥德县城西南的张家砭镇郝家桥村，是绥德地委在抗战时期经过调查研究发现的一个模范村，通过开展“村村学习郝家桥，人人学习刘玉厚”活动，掀起了大生产热潮。党的十八大以来，郝家桥村积极发展特色产业，村容村貌和村民生活发生了深刻变化，荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。14日下午，习近平来到这里，详细观看村史展览，了解这个“红色山村”的光荣革命历史以及革命传统传承情况。随后，习近平来到村民侯志荣家中看望。侯志荣一家曾经因病致贫，靠着各级帮扶和自身努力2016年摆脱贫困。习近平强调，看到你们一家人日子越过越好、人丁兴旺，我感到很欣慰。让乡亲们过好光景，是我们党始终不渝的初心使命，共产党就要把这件事情干好，不断交上好答卷。全党全国全社会都要大力弘扬脱贫攻坚精神，奋发图强、自力更生，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新的更大胜利。

在村果蔬大棚基地，习近平仔细了解该村产业规划发展情况，走进大棚察看葡萄长势。在村互助幸福院、村卫生站，习近平同村里的老人、医护人员等亲切交流。他指出，来到郝家桥，我深受教育和启发。山沟沟能走出致富路、过上好日子，靠的是政策好、人努力、天帮忙。这里能做到的，其他地方也应该能做到。重要的是深入调查研究，摸准情况、吃透问题、找到办法、总结经验，持续发挥典型引领示范作用，建好党支部、选好带头人，把基层党组织战斗堡垒作用充分发挥出来。

离开村子时，习近平深情对乡亲们说，无论是革命战争年代的大生产运动，还是新时代的脱贫攻坚战，郝家桥人始终勤劳奋进、开拓创新。希望你们继续发扬优良传统，感党恩、听党话、跟党走，敢为人先、奋力拼搏，努力把郝家桥村建设成为乡村振兴的楷模。

丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

国家主席习近平9月17日下午在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表题为《不忘初心 砥砺前行 开启上海合作组织发展新征程》的重要讲话。

习近平指出，上海合作组织成立20年来，始终遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，致力于世界和平与发展和人类进步事业，为构建新型国际关系和人类命运共同体作出重要理论和实践探索。我们共促政治互信，开创“结伴不结盟、对话不对抗”全新模式；共护安全稳定，坚决遏制毒品走私、网络犯罪、跨国有组织犯罪蔓延势头；共谋繁荣发展，推动区域务实合作向纵深发展；共担国际道义，就弘扬多边主义和全人类共同价值发出响亮声音，就反对霸权主义和强权政治表明公正立场。

习近平强调，上海合作组织已经站在新的历史起点上。我们应该高举“上海精神”旗帜，在国际关系民主化历史潮流中把握前进方向，在人类共同发展宏大格局中推进自身发展，构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，为世界持久和平和共同繁荣作出更大贡献。习近平提出5点建议。

第一，走团结合作之路。要加强政策对话和沟通协调，尊重彼此合理关切，及时化解合作中出现的问题，共同把稳上合组织发展方向。要坚定制度自信，绝不接受“教师爷”般颐指气使的说教，坚定支持各国探索适合本国国情的发展道路和治理模式，绝不允许外部势力以任何借口干涉地区国家内政，把本国发展进步的前途命运牢牢掌握在自己手中。

习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表重要讲话 

强调上海合作组织应该高举“上海精神”旗帜 

构建更加紧密的上海合作组织命运共同体

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要秉持人民至上、生命至上理念，弘扬科学精神，深入开展国际抗疫合作，推动疫苗公平合理分配，坚决抵制病毒溯源政治化。中方迄今已向100多个国家和国际组织提供将近12亿剂疫苗和原液，将加紧实现全年向世界提供20亿剂疫苗，深化同发展中国家抗疫合作，用好中方向“新冠疫苗实施计划”捐赠的1亿美元，为人类彻底战胜疫情作出应有贡献。

第二，走安危共担之路。要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，严厉打击“东伊运”等“三股势力”，深化禁毒、边防、大型活动安保合作，尽快完善本组织安全合作机制，加强各国主管部门维稳处突能力建设。各成员国应该加强协作，推动阿富汗局势平稳过渡，真正走上和平、稳定、发展的道路。

第三，走开放融通之路。要持续推进贸易和投资自由化便利化，保障人员、货物、资金、数据安全有序流动，打造数字经济、绿色能源、现代农业合作增长点。推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接，维护产业链供应链稳定畅通，促进各国经济融合、发展联动、成果共享。

中方愿继续分享市场机遇，力争未来5年同本组织国家累计贸易额实现2.3万亿美元目标。中方将设立中国-上海合作组织经贸学院，启动实施二期专项贷款用于共建“一带一路”合作，重点支持现代化互联互通、基础设施建设、绿色低碳可持续发展等项目。

第四，走互学互鉴之路。要倡导不同文明交流对话、和谐共生，在科技、教育、文化、卫生、扶贫等领域打造更多接地气、聚人心项目。未来3年，中方将向上海合作组织国家提供1000名扶贫培训名额，建成10所鲁班工坊，在“丝路一家亲”行动框架内开展卫生健康、扶贫救助、文化教育等领域30个合作项目。中方将于明年举办本组织青年科技创新论坛，倡议成立本组织传统医药产业联盟。欢迎各方参加2022年北京冬奥会、冬残奥会，共同呈现一届简约、安全、精彩的奥运盛会。

第五，走公平正义之路。“一时强弱在于力，千秋胜负在于理。”解决国际上的事情，不能从所谓“实力地位”出发，推行霸权、霸道、霸凌，应该以联合国宪章宗旨和原则为遵循，坚持共商共建共享，践行真正的多边主义，反对打着所谓“规则”旗号破坏国际秩序、制造对抗和分裂的行径。要恪守互利共赢的合作观，营造包容普惠的发展前景。

习近平指出，相信不断壮大的“上合大家庭”，将同世界上一切进步力量携手前进，共同做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

习近平最后说，让我们高举“上海精神”旗帜，不忘初心、砥砺前行，沿着构建人类命运共同体的人间正道，开启上海合作组织发展新征程!

上海合作组织轮值主席国塔吉克斯坦总统拉赫蒙主持会议，哈萨克斯坦总统托卡耶夫、吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫、巴基斯坦总理伊姆兰·汗、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫等成员国领导人，上海合作组织秘书长诺罗夫、上海合作组织地区反恐怖机构执委会主任吉约索夫等常设机构负责人以及白俄罗斯总统卢卡申科、伊朗总统莱希等观察员国领导人和主席国客人土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫与会。俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、蒙古国总统呼日勒苏赫、联合国秘书长古特雷斯以视频方式出席会议。

与会领导人全面回顾并积极评价上海合作组织成立20年来在政治、经济、安全、人文等领域取得巨大成就，表示将继续基于“上海精神”，相互尊重、相互支持，构建平等互利伙伴关系，维护共同利益，合作应对新形势新挑战，促进上海合作组织持续健康稳定发展，促进地区普遍安全与共同繁荣，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。各方表示，应加强团结，合作抗击新冠肺炎疫情，加强疫苗合作，反对将病毒溯源政治化。深化经贸、能源、创新、互联互通、数字经济、环保等领域合作，坚持以人为本，加强人文交流，实现可持续发展，更好造福地区国家人民。支

持多边主义，维护联合国宪章宗旨和原则，促进国际关系民主化，反对霸权主义、单边主义，反对以民主人权为借口干涉别国内政，支持各国自主选择发展道路。进一步加强反恐合作，合力打击“三股势力”和跨国犯罪，共同维护地区安全稳定。支持推进“一带一路”倡议同欧亚经济联盟建设对接。各方表示，反对将体育运动政治化，支持中国成功主办北京冬奥会、冬残奥会。各方高度关注阿富汗局势，支持阿富汗消除恐怖主义威胁、实现和平与重建，上海合作组织将为此发挥积极作用。

       会议启动接收伊朗为成员国的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴。

       会议决定，由乌兹别克斯坦接任上海合作组织轮值主席国。

       成员国领导人签署《上海合作组织二十周年杜尚别宣言》，并批准一系列决议。会议还发表有关科技创新、粮食安全等领域合作的声明。

       丁薛祥、杨洁篪、何立峰等参加会议。

       王毅作为习近平主席特别代表在塔吉克斯坦现场与会。

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国家主席习近平21日在北京以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表题为《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》的重要讲话。

习近平指出，今年是中国共产党成立100周年，也是中华人民共和国恢复在联合国合法席位50周年，中国将隆重纪念这一历史性事件。我们将继续积极推动中国同联合国合作迈向新台阶，为联合国崇高事业不断作出新的更大贡献。

习近平强调，一年前，各国领导人共同出席了联合国成立75周年系列峰会，承诺合作抗击疫情，携手应对挑战，坚持多边主义，加强联合国作用，构建今世后代的共同未来。一年来，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响。各国人民对和平发展的期盼更加殷切，对公平正义的呼声更加强烈，对合作共赢的追求更加坚定。

习近平强调，当前，疫情仍在全球肆虐，人类社会已被深刻改变。世界进入新的动荡变革期。每一个负责任的政治家都必须以信心、勇气、担当，回答时代课题，作出历史抉择。

第一，我们必须战胜疫情，赢得这场事关人类前途命运的重大斗争。人类总是在不断战胜挑战中实现更大发展和进步。我们要坚持人民至上、生命至上，弘扬科学精神、秉持科学态度、遵循科学规律，统筹疫情防控和经济社会发展，加强国际联防联控。要把疫苗作为全球公共产品，确保发展中国家的可及性和可负担性，当务之急是要在全球范围内公平合理分配疫苗。中国将努力全年对外提供20亿剂疫苗，在向“新冠疫苗实施计划”捐赠1亿美元基础上，年内再向发展中国家无偿捐赠1亿剂疫苗。中国将继续支持和参与全球科学溯源，坚决反对任何形式的政治操弄。

习近平提出全球发展倡议：

一是坚持发展优先。将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动多边发展合作进程协同增效，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

二是坚持以人民为中心。在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展。

三是坚持普惠包容。关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。

四是坚持创新驱动。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加速科技成果向现实生产力转化，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，挖掘疫后经济增长新动能，携手实现跨越发展。

五是坚持人与自然和谐共生。完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体。加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这需要付出艰苦努力，但我们会全力以赴。中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

       六是坚持行动导向。加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，构建全球发展命运共同体。

       第三，我们必须加强团结，践行相互尊重、合作共赢的国际关系理念。一个和平发展的世界应该承载不同形态的文明，必须兼容走向现代化的多样道路。民主不是哪个国家的专利，而是各国人民的权利。外部军事干涉和所谓的民主改造贻害无穷。要大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，摒弃小圈子和零和博弈。一国的成功并不意味着另一国必然失败，这个世界完全容得下各国共同成长和进步。要坚持对话而不对抗、包容而不排他，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，扩大利益汇合点，画出最大同心圆。中华民族传承和追求的是和平和睦和谐理念。我们过去没有，今后也不会侵略、欺负他人，不会称王称霸。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，将继续以中国的新发展为世界提供新机遇。

       第四，我们必须完善全球治理，践行真正的多边主义。世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。联合国应该高举真正的多边主义旗帜，成为各国共同维护普遍安全、共同分享发展成果、共同掌握世界命运的核心平台。要致力于稳定国际秩序，提升广大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，在推动国际关系民主化和法治化方面走在前列。要平衡推进安全、发展、人权三大领域工作，把各方对多边主义的承诺落到实处。

       习近平最后强调，世界又站在历史的十字路口。我坚信，人类和平发展进步的潮流不可阻挡。让我们坚定信心，携手应对全球性威胁和挑战，推动构建人类命运共同体，共同建设更加美好的世界！

习近平出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话 提出全球发展倡议，强调携手应对全球性威胁和挑战，推动构建人类命运共同体

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中央人才工作会议9月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

李克强主持会议。栗战书、汪洋、赵乐际、韩正出席会议。王沪宁作总结讲话。

习近平在讲话中指出，在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。

习近平强调，当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。

习近平指出，党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神。以上8条，是我们对我国人才事业发展规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。

习近平强调，加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

习近平指出，加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

习近平强调，要深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

习近平指出，要大力培养使用战略科学家，坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。

习近平强调，要打造大批一流科技领军人才和创新团队，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。

习近平指出，要下大气力全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要加强人才国际交流。要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

习近平强调，做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。

习近平在中央人才工作会议上强调

 深入实施新时代人才强国战略

加快建设世界重要人才中心和创新高地

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习近平指出，各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要加大人才发展投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部门，各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。

李克强在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，全面回顾了党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，深入分析了人才工作面临的新形势新任务新挑战，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，明确了指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循，具有很强的政治性、思想性、理论性，是指导新时代人才工作的纲领性文献。要认真学习贯彻，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把会议精神转化为做好人才工作的强大动力，转化为推动人才工作高质量发展的思路举措，转化为加快建设人才强国的生动实践，不断开创党的人才工作新局面。

王沪宁在总结讲话中表示，习近平总书记重要讲话高屋建瓴、视野宏大、内涵丰富、思想深刻，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，推动党中央关于新时代人才工作各项决策部署落地生效。要抓好会议精神学习宣传和贯彻落实。

北京市、上海市、广东省深圳市、教育部、中国科学院、中国航天科技集团有限公司、清华大学负责同志作交流发言。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。

中央人才工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关各部门、各人民团体，中央军委机关有关部门主要负责同志和分管负责同志，中管金融企业、部分国有重要骨干企业、中管高校主要负责同志等参加会议。

实行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。“十三五”以来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，能耗双控工作取得积极成效，但也存在能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题。为进一步完善能耗双控制度，现提出以下方案。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，以建立科学管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，强化和完善能耗双控制度，深化能源生产和消费革命，推进能源总量管理、科学配置、全面节约，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型和生态文明建设实现新进步。

——坚持能效优先和保障合理用能相结合。坚持节约优先、效率优先，严格能耗强度控制，倒逼转方式、调结构，引导各地更加注重提高发展的质量和效益；合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性，保障经济社会发展和民生改善合理用能。

——坚持普遍性要求和差别化管理相结合。把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，抑制不合理能源消费，大幅提高能源利用效率；结合地方实际，差别化分解能耗双控目标，鼓励可再生能源使用，重点控制化石能源消费。

——坚持政府调控和市场导向相结合。加强宏观指导，完善政策措施，发挥市场配置能源资源的决定性作用，推动用能权有偿使用和交易，引导能源要素合理流动和高效配置，推动各地全面完成节能降耗目标任务。

——坚持激励和约束相结合。严格节能目标责任考核及结果运用，强化政策落实，对能源利用效率提升、能源结构优化成效显著的地区加强激励，对能耗双控目标完成不力的地区加大处罚问责力度；完善节能法律法规标准和政策体系，压实用能主体责任，激发内生动力。

——坚持全国一盘棋统筹谋划调控。从国之大者出发，克服地方、部门本位主义，防止追求局部利益损害整体利益，干扰国家大局。

到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

完善能源消费强度和总量双控制度方案

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（四）合理设置国家和地方能耗双控指标。完善能耗双控指标管理，国家继续将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，合理设置能源消费总量指标，并向各省（自治区、直辖市）分解下达能耗双控五年目标。国家对各省（自治区、直辖市）能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，基本目标为各地区必须确保完成的约束性目标，并按超过基本目标一定幅度设定激励目标。国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展等。各省（自治区、直辖市）根据国家下达的五年目标，结合本地区实际确定年度目标并报国家发展改革委备案。国家发展改革委根据全国和各地区能耗强度下降情况，加强对地方年度目标任务的窗口指导。

（五）优化能耗双控指标分解落实。以能源产出率为重要依据，综合各地区经济社会发展水平、发展定位、产业结构和布局、能源消费现状、节能潜力、能源资源禀赋、环境质量状况、能源基础设施建设和规划布局、上一五年规划目标完成情况等因素，合理确定各省（自治区、直辖市）能耗强度降低和能源消费总量目标。能源消费总量目标分解中，对能源利用效率较高、发展较快的地区适度倾斜。

（六）对国家重大项目实行能耗统筹。由党中央、国务院批准建设且在五年规划当期投产达产的有关重大项目，经综合考虑全国能耗双控目标，并报国务院备案后，在年度和五年规划当期 能耗双控考核中对项目能耗量实行减免。

（七）坚决管控高耗能高排放项目。各省（自治区、直辖市）要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）清单，明确处置意见，调整情况及时报送国家发展改革委。对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改革委会同有关部门对照能效水平、环保要求、产业政策、相关规划等要求加强窗口指导；对新增能耗5万吨标准煤以下的“两高”项目，各地区根据能耗双控目标任务加强管理，严格把关。对不符合要求的“两高”项目，各地区要严把节能审查、环评审批等准入关，金融机构不得提供信贷支持。

（八）鼓励地方增加可再生能源消费。根据各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳和绿色电力证书交易等情况，对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核。

（九）鼓励地方超额完成能耗强度降低目标。对能耗强度降低达到国家下达激励目标的省（自治区、直辖市），其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核。

（十）推行用能指标市场化交易。进一步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。建立能源消费总量指标跨地区交易机制，总量指标不足、需新布局符合国家产业政策和节能环保等要求项目的省（自治区、直辖市），在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下，可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省（自治区、直辖市）有偿购买总量指标，国家根据交易结果调整相关地区总量目标并进行考核。

（十一）推动地方实行用能预算管理。各省（自治区、直辖市）要结合本地区经济社会发展、产业结构和能源结构、重大项目布局、用能空间等情况，建立用能预算管理体系，编制用能预算管理方案，将能源要素优先保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业，因地制宜、因业施策控制化石能源消费，加快调整优化产业结构、能源结构，体现高质量发展要求。可探索开展能耗产出效益评价，制定区域、行业、企业单位能耗产出效益评价指标及标准，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜，引导产业布局优化。鼓励各地区依法依规通过汰

劣上优、能耗等量减量替代等方式腾出用能空间，纳入本地区用能预算统一管理，统筹支持本地区重点项目新增用能需求。引导居民形成节约用能的生活方式，使用高效节能产品，减少能源浪费。严禁打着居民用电的旗号从事“两高”项目和过剩产能生产经营活动。各省（自治区、直辖市）结合推进能耗双控工作，对本地区用能预算管理方案实施动态调整。

       （十二）严格实施节能审查制度。各省（自治区、直辖市）要切实加强对能耗量较大特别是化石能源消费量大的项目的节能审查，与本地区能耗双控目标做好衔接，从源头严控新上项目能效水平，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批，新上高耗能项目须实行能耗等量减量替代。深化节能审查制度改革，加强节能审查事中事后监管，强化节能管理服务，实行闭环管理。

       （十三）完善能耗双控考核制度。增加能耗强度降低指标考核权重，合理设置能源消费总量指标考核权重，研究对化石能源消费进行控制的考核指标，并将各省（自治区、直辖市）能源要素高质量配置、深度挖掘节能潜力等作为重要考核内容。对完成五年规划当期能耗双控进度目标的地区，可视为完成能耗双控年度目标。强化考核结果运用，考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对考核结果为超额完成的地区通报表扬，并给予一定奖励；对未完成能耗强度降低基本目标的地区通报批评，要求限期整改；对进度严重滞后、工作不力的地区，有关方面按规定对其相关负责人实行问责处理。

五、组织实施

       （十四）加强组织领导。各地区各部门要充分认识能耗双控对促进高质量发展的重大意义，统筹处理好经济社会发展与能耗双控工作的关系，坚决遏制“两高”项目盲目发展。省级人民政府对本行政区域的能耗双控工作负总责，制定工作方案，抓好组织实施，落实国家下达的能耗双控目标任务。国务院有关部门制定新增用能需求较大的产业规划、布局重大项目建设等要与国家发展改革委、国家能源局做好衔接，加强与能耗双控政策的协调，形成政策合力；国家统计局会同国家能源局做好全国非化石能源消费统计工作，指导各省（自治区、直辖市）完善非化石能源消费统计。国家发展改革委会同工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家统计局、国管局、国家能源局等有关部门建立能耗双控工作协调推进机制，做好各省（自治区、直辖市）能耗双控目标分解，开展重大问题会商，有关情况及时向党中央、国务院报告。

       （十五）加强预警调控。国家发展改革委会同有关部门，定期调度各省（自治区、直辖市）能耗量较大的项目建设投产情况，完善重点用能单位能源利用状况报告制度，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设及应用。加强全国和各省（自治区、直辖市）能耗双控目标完成形势的分析预警，发布能耗双控目标完成情况晴雨表，对高预警等级地区实施窗口指导，对能耗双控目标完成进度滞后的地区，督促制定预警调控方案，合理控制新上高耗能项目投产节奏。定期对全国能耗双控目标完成情况进行评估，确有必要时，按程序对相关目标作出适当调整。

       （十六）完善经济政策。指导地方完善并落实好促进节能的能源价格政策，充分发挥价格杠杆作用，推动节能降耗、淘汰落后，促进产业结构、能源结构优化升级。各级人民政府要切实加大资金投入，创新支持方式，实施节能重点工程。落实节能节水环保、资源综合利用、合同能源管理等方面的所得税、增值税等优惠政策。健全绿色金融体系，完善绿色金融标准体系和政策措施，对节能给予多元化支持。加强先进节能技术和产品推广应用，鼓励开展节能技术改造。积极推广综合能源服务、合同能源管理 等模式，持续释放节能市场潜力和活力。

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（十七）夯实基础建设。加强能源计量和统计能力建设，健全能源计量体系，充实基层能源统计人员力量。进一步完善节能法律法规，强化各类用能主体节能法定责任。健全节能标准体系，扩大节能标准覆盖范围，提高并严格执行各领域、各行业节能标准。强化节能法规标准落实情况监督检查，依法查处违法违规用能行为。加强节能监察能力建设，压实执法主体责任，加大对各级地方政府和用能单位节能管理人员的培训力度。对于能耗双控工作中徇私舞弊、弄虚作假等行为，依规依纪依法对相关单位和人员追究责任。

9月30日上午，全省领导干部会议召开。中央组织部副部长、国家公务员局局长傅兴国出席会议并宣布中央决定：李干杰同志任山东省委书记，刘家义同志不再担任山东省委书记、常委、委员职务;周乃翔同志任山东省委委员、常委、副书记。刘家义主持会议并讲话，李干杰、周乃翔讲话，付志方、赵志浩、陈光林、杨东奇出席。

刘家义在讲话中说，这次调整是中央从大局出发，根据工作需要和山东省领导班子实际，通盘考虑、慎重研究决定的，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对山东工作和领导班子建设的高度重视，是对山东领导班子的有力加强。我衷心拥护习近平总书记、党中央的决定，愉快服从组织安排，并认真做好交接工作。相信全省各级领导班子、广大干部群众一定会全力支持配合干杰同志、乃翔同志的工作。

刘家义说，习近平总书记对山东情深似海、厚望如山，多次亲临视察指导并发表重要讲话、作出重要指示批示，为山东发展把脉定向，为我们做好工作提供了总定位、总航标、总遵循。工作中，我们始终坚持的最根本的一条，就是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实把总书记的重要指示要求变为山东的生动实践，确保落地生根、开花结果。经过全省党员干部和广大群众的努力拼搏，一些长期制约山东发展的突出矛盾和重大风险得到有效化解，经济社会发展的目标思路清晰明确，基础不断夯实、成效逐步显现，全省各领域各方面呈现出一系列趋势性、关键性变化，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，经济社会发展活力不断增强，法治环境持续优化，人民群众得到更多实惠，山东发展正在实现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委常委会和省人大、省政府、省政协以及全省各级各部门齐心协力、全省广大党员干部群众不懈奋斗的结果。对全省各级各部门、广大党员干部、全省人民对我的理解、包容和厚爱，我终身铭记、衷心感谢。虽然这些年我一直努力工作，但很多工作没有做好，离总书记要求、离全省人民的期盼还有很大差距。对我工作中的缺点、错误，敬请同志们批评。

刘家义说，在山东工作的日日夜夜，我始终心无杂念，充满感情和激情，以一颗忠诚、奋进之心，与同志们一起、与全省人民一起，踏踏实实、勤勤恳恳，承压前行、负重拼搏，一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事。我与山东的干部群众从相遇相逢到相识相知，为了共同的事业、共同的目标，风雨同舟、携手同行。从山东干部身上，从山东人民身上，我学到了很多很多。在今后的岁月里，我会永远铭记同志们对我的关心支持，永远珍惜这份厚重的情谊、友谊。我将始终深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、继续前进，尽心竭力做好工作，永远对党和人民忠诚干净担当。衷心祝愿山东各项事业欣欣向荣、蒸蒸日上，祝愿山东人民日子越过越红火。

李干杰在讲话中说，我完全拥护、坚决服从党中央的决定。中央决定我担任山东省委书记，我深感这是习近平总书记和党中央对我的充分信任和殷殷重托，深感这是全省广大干部群众对我的深切关爱和厚深感这是全省广大干部群众对我的深切关爱和厚望期

全省领导干部会议召开

傅兴国宣布中央决定，刘家义主持并讲话

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　战略性新兴产业是加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键领域，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。“十四五”时期，是创新驱动引领高质量发展的战略关键期，必须大力培育发展战略性新兴产业，壮大经济发展新动能，塑造发展格局新优势，着力构建现代产业体系。根据《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及国家、省关于战略性新兴产业发展有关部署，结合我市实际，制定本规划。

（一）发展基础。“十三五”时期，我市深入实施创新驱动发展战略，坚持把发展战略性新兴产业作为推动经济转型和产业升级、促进区域经济跨越式发展的重要举措，创新能力和竞争实力持续提升，产业规模持续增大，成为拉动经济增长重要动力。

1.发展态势持续向好。战略性新兴产业增加值年均增长8%左右，获批建设国家自主创新示范区、国家通用航空产业综合示范区、首批国家知识产权强市创建市和人工智能创新应用先导区，北汽新能源汽车、空客直升机等一批重大引领性项目落地，卡奥斯入围全国十大工业互联网“双跨”平台。产业集聚发展成效显著，轨道交通装备、节能环保两个产业集群入选国家战略性新兴产业集群，新能源汽车、工业互联网、电力装备等10个集群入选省雁阵形产业集群。

2.创新能力不断提升。创新能级迅速攀升，2020年技术合同成交额286.6亿元，万人有效发明专利拥有量41件，PCT国际专利申请量1755件，分别较“十二五”末增长220%、215%和417%。高新技术企业4396家，较“十二五”末增长近4倍。青岛海洋科学与技术试点国家实验室、国家深海基地、高速列车创新中心、中科院海洋大科学研究中心等一批重大创新平台加快建设，山东能源研究院、北京大学（青岛）计算社会科学研究院成功落户，已拥有6家国家工程实验室、9家国家重点实验室、26所大学、212家省级以上企业技术中心。

3.创新生态持续优化。全面推进国家创新型城市建设，海尔集团、青岛高新区、莱西市和青岛蓝谷高新区获批国家大众创业万众创新示范基地。创新人才加速集聚，筹建青岛人才集团，推进市场化引才，海外、国内招才引智工作站总数分别达到36家和14家，全市人才总量突破230万人，2019年获评全国“最佳引才城市”。创业投资体系逐步完善，创投风投资本规模突破千亿元。

4.新经济业态加快培育。新经济成为拉动经济持续增长的新动能，2020年新经济增加值占生产总值比重达到32.6%，拥有海尔卡奥斯、酷特智能等多个工业互联网平台，先后培育了杰华生物、聚好看、日日顺、伟东云教育、能链、特来电等一批独角兽企业。

（二）面临形势。“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革处在实现重大突破的历史关口，大数据、人工智能、生物医药、新能源、新材料等技术深度演进、相互交织，全球产业加速数字化、智能化变革，新一代信息技术向经济社会各个领域加速渗透，持续催生新产业、新业态、新模式，为战略性新兴产业发展注入新动力。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，国内市场主导国民经济循环特征将更加明显，供给侧结构性改革使生产、分配、流通、消费更多依托市场，为商业变革、产业转型升级等提供了更多的机遇和空间。高技术产业应用场景广泛，对供给侧特别是高技术产品服务供给的需求持续上涨，为战略性新兴产业发展提供了广阔空间。随着

青岛市“十四五”战略性新兴产业发展规划

许，深感使命如山、责任重大。我一定坚决按照习近平总书记和党中央的要求，鞠躬尽瘁、勤勉尽责、担当实干，竭尽全力为山东人民服务，把山东的事情办好，让党中央放心、让全省人民满意。

       李干杰说，2017年以来的这几年，正是山东经济社会高质量发展的关键时期。以刘家义同志为班长的省委班子，团结带领全省广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”的总遵循、总定位、总航标，创造性提出并坚定实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等八大发展战略，推进九大改革攻坚，培育“十强”现代优势产业集群，全省发展呈现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变，新时代现代化强省建设迈出了坚实步伐。中央决定周乃翔同志到山东工作，是对山东领导班子的支持和加强，相信乃翔同志一定能在山东这片沃土上创造新的业绩。

       李干杰说，去年4月，党中央决定我来山东工作，为山东人民服务。500多个日日夜夜与大家携手同行、并肩奋战，越来越深刻地体会到，齐鲁大地历史悠久、文化灿烂、底蕴深厚;山东发展优势凸显、潜力巨大、前景广阔;山东人民听党话、跟党走，勤劳智慧、善良质朴、勇于开拓;山东干部讲政治、顾大局，家国情怀浓厚，执行力很强。能在山东工作、成为山东人，能够扎根山东、奉献山东，我感到无比自豪和荣幸。一定在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧依靠省委班子和全省广大干部群众，恪尽职守、担当作为、攻坚克难，与大家一道，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。一是始终对党绝对忠诚，坚定不移强化政治建设，坚定不移深学笃用党的创新理论，坚定不移落实好总书记重要指示要求，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是始终践行初心使命，坚持“为了人民、服务人民”，坚持“依靠人民、仰仗人民”，坚持“惠及人民、造福人民”，扎实为民造福。三是始终聚力推动发展，扎扎实实地服务国家发展大局，扎扎实实地推动绿色低碳高质量发展，扎扎实实地统筹疫情防控和经济社会发展，扎扎实实地统筹发展和安全，推动实现“七个走在前列”“九个强省突破”。四是始终扛牢党建责任，加强省委班子建设，加强干部队伍建设，加强党风廉政建设，持续做优生态。五是始终严格要求自己，严格廉洁自律，带头真抓实干，提高履职本领，发挥表率作用。真诚希望大家对我多指导、多支持、多帮助、多监督，我们齐心协力把工作做得更好。

       周乃翔表示，完全拥护、坚决服从党中央的决定。这是习近平总书记和党中央对我的信任和厚爱，也是一份沉甸甸的责任。当前，山东进入了新时代现代化强省建设的新阶段，正在向实现新的更高目标迈进。能来到山东工作，我深感荣幸之至、责任重大。我将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在以李干杰书记为班长的省委带领下，牢记初心使命，奋力担当作为，为山东人民干实事、谋福祉，为山东发展出实招、尽全力。我将始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平总书记对山东工作的重要指示作为做好一切工作的根本遵循，不折不扣抓好党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。我将始终做到坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，奋力推动全省经济社会高质量发展。我将始终做到树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕，努力让人民群众的日子越来越好、生活品质越来越高。我将始终做到忠诚履职尽责、主动担当作为，守土有责、守土担责、守土尽责，切实担负起党中央和省委赋予的神圣职责。我将始终做到永葆清正廉洁的政治本色，认真落实全面从严治党责任，坚持原则、秉公用权、光明磊落，同全省干部群众同舟共济、苦干实干，不负全省人民殷切期望。

       现职省级领导干部，副省级以上老同志，省委委员，省直单位主要负责人，市党政正职，省属企事业单位和高等院校主要负责人，中央驻鲁单位主要负责人，各民主党派主委、工商联主要负责人参加会议。

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“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等一系列重大战略的深入推进，以及山东新旧动能转换综合试验区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、新旧动能转换综合试验区核心区、山东半岛国家自主创新示范区、中日韩区域合作、中德生态园、中日（青岛）地方发展合作示范区等建设，我市战略性新兴产业发展面临重大机遇。同时也要看到，世界经济形势复杂多变和新冠肺炎疫情全球蔓延，对部分行业产业链、供应链带来一定冲击；战略性新兴产业整体创新能力还不够强，高端芯片、基础软件、高端医疗设备、机器人核心部件等领域关键核心技术缺乏，生物医药开发与产业化关键技术体系尚不完善，自主创新能力不足，科技人才匮乏；创新型领军企业数量较少，科研资源有效整合不够，科技成果转移转化仍面临很多困难和问题；金融支持、政策供给等方面还相对滞后，统计监测数据支撑产业分析有待加强。

       二、总体要求

       （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高质量发展要求，坚定不移贯彻新发展理念，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，着力提升战略性新兴产业发展能级，促进产业基础能力和产业链现代化水平加速提升，打造国家重要的战略性新兴产业基地。

       （二）基本原则。创新驱动，引领发展。以科技创新为核心，攻坚关键核心技术，加快技术创新迭代，积极培育新产业、新业态、新模式，壮大新经济，形成新动能，培植新优势。

       市场主导、政府引导。以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进要素资源合理流动。发挥政府在政策引导、监管服务等方面作用，以市场的逻辑、资本的力量构建有利于产业发展良好环境。

       数字先导，融合发展。把握数字化、网络化、智能化融合发展，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进虚拟与现实互动、线上与线下整合、技术和产业跨界融合，全面优化重构产业链、创新链、价值链。

       示范带动，集聚发展。实施关键共性技术产业化和重大示范项目，推动重点产业领域形成规模效应。持续优化产业布局，以产业链和创新链协同发展为途径，培育壮大战略性新兴产业集群。

       开放合作，协同发展。以更开放的理念、更包容的方式，高效利用全球创新资源，全面融入全球创新网络和产业生态，推动产业链、创新链的国家融合和全球配置。统筹区域协调发展，强化胶东滨海科创大走廊引领作用，打造产业发展和创新创业共同体。

       （三）发展目标。到“十四五”末，支撑和引领战略性新兴产业发展的基础设施与软环境不断完善，科技基础设施对创新能力增强的支撑作用不断提升，攻克并掌握一批关键核心技术，涌现出一批具有国际竞争力的企业和产业集群，形成创新要素集聚、市场活力迸发的产业发展新生态，战略性新兴产业成为全市高质量发展的重要引擎。

       发展水平迈上新台阶。建设一批科技引领、自主可控、主导行业创新能力突出的产业链条，战略性新兴产业增加值年均增速8%左右，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。

       自主创新取得新突破。到2025年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值（GDP）比重达到2.9%，每万人高价值发明专利拥有量达到20件，高新技术企业突破6500家，科技型中小企业超过8000家。在新一代信息技术、高端装备、生物、现代海洋等领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，部分技术达到世界领先水平。

集聚发展形成新格局。建设具有国际竞争力的创新型产业集群，以产业链协同发展为途径，培育3-5个规模超千亿的特色产业集群，进一步提升产业集群发展能力和国际影响力。

新经济培育形成新动能。围绕数字产业化、产业数字化、跨界融合化，推动3000家以上企业实施数字化、网络化、智能化改造升级，培育形成一批具有国内影响力的新经济新业态模式，建设新经济新业态模式的场景培育地、要素集聚区和生态创新区。

以破解制约产业高质量发展“卡脖子”问题及夯实产业基础为核心任务，集中优势资源，攻克关键核心技术，重点培育发展新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、智能网联及新能源汽车、绿色环保、航空航天、现代海洋、生物等产业，超前布局未来产业，大力发展战略性新兴产业相关服务业，全面发展壮大战略性新兴产业。

（一）新一代信息技术。推动新一代信息技术与制造技术深度融合，聚焦建设以人工智能、大数据、云计算为代表的新一代信息技术产业体系，推动形成网、云、端全方位供给新格局，打造新一代信息技术产业新高地。

1.新一代移动通信网络服务。开展5G通信测试、网络安全防护、射频识别等关键技术攻关，支持IPv6应用服务建设，开展网络体系架构、安全性和标准研究，率先部署基于IPv6的下一代互联网，鼓励开发基于IPv6的移动互联网应用和服务。鼓励研制基于5G和支持IPv6规范的网络设备、智能终端等产品。加快5G网络规模部署，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能制造、智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。

2.工业互联网平台服务。打造国际领先跨行业跨领域工业互联网平台，集聚企业、资本、技术、人才等产业要素，覆盖全要素、全流程、全产业链。围绕高端家电、智能家居、橡胶轮胎、生物医疗、智慧物流、智慧港口、智慧城轨、智能充电等重点行业，建设垂直行业平台，通过工业模型沉淀，推动行业应用，实现平台服务纵深发展。围绕人工智能、5G、数字孪生、区块链以及智能制造推广、数字化转型、供应链管理等重点领域，建设特定领域工业互联网平台，推动平台间数据共享、功能调用和服务互联，打破行业边界，实现平台服务横向扩张。联合国家工业信息安全发展研究中心、中国工业互联网研究院、中国信息通信研究院等工业互联网领域一流院所，建设工业互联网企业综合服务平台、国家工业互联网大数据中心山东分中心、国家工业互联网平台创新应用体验中心，实现全品类公共服务供给能力整体提升。

3.集成电路。实施集成电路“强芯”工程，重点发展模拟及数模混合集成电路、半导体功率器件、光通信芯片和模组、微机电系统传感器、第三代半导体等细分产业，构建集成电路设计、制造、封测、装备、材料产业链，打造中国北方集成电路产业发展高地。加快超高清系统级芯片、智能传感器、EDA/IP核、高端光电子芯片等核心技术攻关及特色工艺研发，推动面向智能家居、工业互联网、超高清视频、轨道交通等行业深度应用。加快建设青岛EDA中心、青软晶尊集成电路人才实训平台等公共服务平台，争创国家级“芯火”双创基地。

4.超高清视频。加快突破超高清成像、传输、存储、显示等关键核心技术，建设超高清视频设备和终端产品生产基地，推进新一代显示技术、4K/8K超高清芯片、大尺寸面板、激光器等行业关键技术突破和产业化配套，引进发展微型LED、高世代TFT-LCD项目。深度挖掘“超高清+”应用场景，加快超高清视频技术在文教娱乐、安防监控、医疗健康、工业制造、智能交通等行业领域的融合应用，建设中国广电青岛5G高新视频实验园区及超高清视频制造业创新中心、内容制作基地、内容云平台，实现产业“制造、内容、应用”融合发展。

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5.高端软件。推进青岛中国软件特色名城建设，推动高端软件产业发展。努力做强研发设计类、生产管控类、经营管理类、平台及工业APP类等工业软件，推动我市工业软件从上层生产控制、运营管理类向研发设计、嵌入式应用系统等底层环节突破。大力发展智能制造、智慧城市、智能交通、智慧医疗、智慧家庭、智慧教育、智慧海洋等行业领域的应用软件，加快向智能化、网络化、服务化、平台化发展。培育壮大人工智能、区块链等新兴软件，打造一批场景应用示范项目，带动技术突破。

6.大数据。根据市场需求，合理布局大数据中心建设，引导数据中心进行绿色节能技术改造，严格审查新建数据中心能耗。提高大数据中心存储能力，发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务。打造低时延数据中心核心区，建设一批省级数据中心集聚区。大力推动政务数据和工业数据资源共享开放，完善数据资源采集汇聚、交换共享、开放交易等生产应用链条。加强海洋大数据统筹，推动海洋大数据中心建设。加快青岛西海岸新区、城阳区数字经济产业发展，面向家电、海洋、金融等重点行业领域提供大数据解决方案服务。

7.先进计算。推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室超算中心升级，推动参与国家级分布式超算互联网建设。依托超算中心等合理布局边缘计算节点，到2025年，全市边缘计算节点数达到200个以上。推动制造业、电信、能源、金融、商贸、农业、文化创意、公共安全等行业领域大数据与云计算应用，鼓励企业“上云用数赋智”，加强大数据与云计算在社会治理和公共服务领域的深入应用，构建完善云计算产业链。

8.人工智能。发挥国家级人工智能创新应用先导区和全国首个人工智能产业共同体引领集聚效应，建设人工智能超算中心，加快基于人工智能的计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、智能决策控制等应用技术研发和产业化。到2025年，引进培育30家以上人工智能知名企业和研究机构，形成50个左右人工智能深度应用场景，建设100个以上人工智能应用示范项目，建成国内一流的人工智能创新应用先导区。在制造业、教育、环保、交通、商业、医疗、网络安全、社会治理等重要领域开展试点示范，推动人工智能规模化应用。

9.区块链。推动建设区块链底层基础服务平台，支撑区块链示范性应用落地。鼓励企业、科研院所和高等院校等开展联合攻关，推进加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链等区块链核心技术取得突破，积极推进区块链技术与大数据、云计算等技术深度融合。在金融、医疗健康、供应链管理、产品追溯防伪、版权保护交易、电子证据存证、信息安全等典型应用场景开展区块链应用试点示范，探索利用区块链数据共享模式开展“数字政府”建设。依托市北区“链湾”、崂山区国际金融中心、青岛西海岸新区区块链服务网络（BSN）应用创新基地等载体，引进培育区块链独角兽企业，培育完善“区块链+”产业生态。

10.基础电子元器件。面向电路类、连接类、机电类、传感类元器件及功能材料类元件、光通信器件等领域，加大研发力度，攻克关键核心技术。强化市场应用推广，在智能终端、5G、工业互联网和数据中心、智能网联汽车等重点行业推动电子元器件差异化应用，加速产品迭代升级。鼓励和引导化工、有色金属、轻工机械、设备仪器等企业进入电子元器件领域，开展关键材料、设备的研发和生产，推进产学研用协同创新，实现全产业链协同发展，增强试验验证能力，提升关键环节配套水平。

（二）高端装备。加快推动高端装备创新发展，结合青岛市产业基础及未来发展趋势，按照高端化、品牌化、规模化和集群化发展方向，畅通“产品研制-示范应用-改进提升-产业化”循环，建设国内重要的先进制造业创新中心。

1.轨道交通装备。依托国家高速列车技术创新中心，面向智能化、轻量化、系列化发展，围绕高速绿色经济铁路装备、智能铁路关键装备、智慧城轨交通装备等领域，加快新技术、新工艺、新材料应用，建设覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的具有国际竞争力的轨道交通装备产业基地，提升转向架、动车组轮对、列控系统等关键零部件及系统的研发和制造水平，提高本地产业配套能力和档次，打造世界级产业集群。研制基于人工智能驾驶脑的智能列车谱系化产品，加快时速600公里高速磁悬浮列车等前沿新产品产业化。建设全球轨道车辆认证检测中心和国家城市轨道交通装备质量检验中心，开展装备认证、试验检验，打造轨道交通车辆及重要零部件出口服务基地。搭建车网路一体化核心系统智能仿真平台，开发基于人工智能和大数据技术的智能运维服务，提升轨道交通装备全系列产品的全生命周期集成服务能力。

2.智能制造装备与系统。推动人工智能赋能制造业，突出数字化、网络化、智能化发展导向，坚持自主研发与引进培育相结合，加快发展智能制造系统集成和整体解决方案的推广应用，重点支持智能物流与仓储装备、增材制造装备、智能检测设备等。面向汽车及零部件、纺织服装、家用电器、化工、建材、食品医药、粮食储备和粮油加工等行业智能化升级需求，分行业领域选树典型，推进智能工厂、数字化车间建设与复制推广。加强高端智能化系统研制应用，重点开发可编程逻辑控制器、集散控制系统、数据采集与视频监控系统等工控系统及自主可控的计算机辅助设备（CAD）等系统软件。大力培育国内领先的智能制造装备企业，加快开发更多数字化智能化产品，做大做强“高端制造业+人工智能”青岛品牌。

3.机器人。适应工业互联网发展需求，以机器人整机制造为牵引，加快突破减速器、伺服电机、控制器、传感器、末端执行器等关键共性技术，推进青岛高新区机器人产业集群做大做优。面向工业生产领域，重点发展涂胶、装配、激光加工、焊接、智能检测喷涂、码垛、搬运等工业机器人；面向商业、医疗、教育、生活等领域，重点发展家庭服务、教育、护理和康复服务机器人；面向安全生产和消防等领域，着力开发消防救援机器人、特种作业机器人。加强检测认证能力建设，参与机器人行业标准体系及国家标准制定，鼓励机器人企业完善试验验证基础设施，健全机器人检测评价体系。推动机器人本体、核心零部件、集成应用、配套服务全产业链发展，打造中国北方最大的机器人产业基地。

4.高档数控机床。围绕重型数控切割机床、数控特种加工机床、金属切削机床等重点产品，加快机床制造业提档升级，以提升可靠性、精度保持性为重点，攻克高速高效高精加工与成形制造等核心技术和关键零部件生产，实现质量、性能新突破，补齐与国际先进水平差距。支持企业加强创新能力建设，开发应用精密、高速、高效、柔性并具有网络通信等功能的高档数控机床、基础制造装备及集成制造系统，提升高档数控机床与工业机器人的自检测、自校正、自适应、自组织能力和智能化水平。

5.重大成套装备。支持重大成套装备向智能化、无人化升级，重点加快纺织机械、轮胎成套装备、空气弹簧智能制造生产线、锂电浆料制备成套装备等的开发及产业化，突破高档数控加工中心、热冲压力成型生产线等重大短板装备，推动机械装备产品由数字化单机向智能化制造单元和成套设备转型。鼓励企业建设成套装备的综合测试验证平台，全面提升相关行业重大成套装备的产业化能力。建设一批具有引领示范作用的自动化生产线、数字化车间、智能工厂。根据民生领域重大装备需求，提升重点高档装备制造能力，实施重大智能制造示范应用工程，大力发展智能农业机械装备、智能化纺织成套装备、智能物流及仓储装备等智能制造成套装备。

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（三）新能源。顺应新能源产业发展趋势，围绕建设新能源装备和应用强市，以技术创新为引领，加快新能源在电力、交通等领域的推广应用，推动我市成为新能源产业集聚示范区。

1.风能。探索在远海建设大型海上风电场，加快海上风电重点项目建设。重点推进3-5MW风电机组技术研发及规模化应用，研制具有自主知识产权的6-10MW及以上风电机组和轴承、叶片等关键部件，提升风电产业智能化加工和质量控制水平。加快开展海域离岸海上风电与海洋牧场融合发展试验，健全海上风电产业技术标准体系和用海标准。积极争取建设国家级海上风电检测基地。坚持集中与分散并举开发利用风电，有序发展陆上集中式风电。

2.太阳能。积极发展太阳能光伏装备、太阳能热利用装备、太阳能热发电装备制造等。大力推广太阳能建筑一体化应用。支持企业通过并购重组打造品牌、做大做强，延伸产业链条，力争形成完整产业链条，促进产业整体竞争力提升。实施光伏“领跑者”计划，重点发展大型中温平板集热器、选择性吸热体涂层材料等产品。建设一批农光、渔光等“光伏+”综合利用示范区，促进光伏与其他产业有机融合。

3.氢能。综合推广利用氢能源，打造国内重要的氢能产业基地，建设“东方氢岛”。探索氢能纳入区域能源体系，拓展氢能在工业、建筑、交通、物流等领域应用，实现多种能源协调发展，建设绿色、智能、高效能源体系。壮大氢能及燃料电池产业链条，重点突破质子交换膜、双极板、高性能碳纸、低铂催化剂等关键材料，形成系列化燃料电池品牌产品，实现“单电池-电堆-发动机-整车”全产业链高端化发展。依托山东能源研究院等建设山东氢能检验检测平台。

4.生物质能。加强生物质技术创新重点实验室建设，推进技术创新，提高技术集成度，突破生物质转化利用关键技术。大力发展生物质能沼气工程技术和设备、生物质供热和发电锅炉、生物质成型燃料成套设备等。积极推进生物质发电、城镇生活垃圾焚烧热电联产、生物质液体燃料和生物质燃气项目，开展生物质供热、供暖、供气示范项目建设。

5.能源互联网。加快建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能等基础设施网络及电力系统要素，构建以电为中心的综合智慧能源供应系统。推动能源企业与大数据通信企业相互渗透，打造能源互联网平台，鼓励以民营资本为主体打造“能源+互联网+金融”体系。支持研发应用信息系统与物理系统的高效集成与智能化调控、能源大数据集成和安全共享、储能和电动汽车应用与管理以及需求侧响应等技术，形成较为完备的技术标准体系和产业基础。

（四）新材料。聚焦基础优势材料、前沿材料和行业垄断材料，全面提高新材料自主创新能力，突破关键性能，推动产业品类实现智能化、轻量化、极端化，着力构建产学研相结合、产业链协同创新发展的新材料产业体系，将新材料产业打造成为青岛市新兴产业发展的骨干力量。

1.基础优势材料。发挥董家口港口优势，做大做强轻质烯烃深加工产业链，加强乙烯、丙烯深加工产业链和聚碳酸酯产业链重点项目建设，加快实现先进有机材料产业化。大力发展高端改性塑料产品、高分子复合材料产品，打造高端医用高分子产业链。加速橡胶轮胎行业的高性能合成橡胶材料产业化，提升全钢半钢子午胎、航空胎性能，扩大产业化规模。鼓励企业开发性价比优良、环境友好的涂料品种，重点发展高性能石化防腐涂料、海洋防腐、防污涂料等专用产品。鼓励建设水处理用高通量纳滤膜、高性能反渗透膜以及污水治理和海水淡化用特种膜、高性能低成本电解用离子交换膜等产品的工业化项目。

2.前沿新材料。提升石墨烯粉体、石墨烯薄膜等规模化制备水平，加快拓展石墨烯在光电子、航空装备、新能源、生物医药等领域的应用，打造石墨烯产品研发生产基地。加快高性能碳纤维材料研发，聚焦轨道交通产业需求，实现碳纤维制品产业化。积极发展为第三代半导体、平板显示器、印制电路板、集成电路、新能源电池领域配套的碳化硅单晶衬底材料、氮化镓晶体、氮化硅半导体封装材料、TFT液晶材料、OLED发光材料等新材料，加快品种更替和质量升级，满足电子信息产业更新换代需求。

3.高端专用材料。加强先进金属材料在航空航天、高端装备、海洋工程及装备、轨道交通、电子信息等领域的推广应用。以满足装备制造和重大工程需求为目标，发展高性能和专用特种优质钢材，发展高强度及超高强度特殊用钢。突破发展非晶合金系列软磁材料、高强高韧铝合金材料、高强耐热铝合金材料、特种有色晶种材料、新型铝合金复合材料等专用材料。研发高性能铸造镁合金、高强韧变形镁合金和低成本镁合金及其加工技术，推进镁合金在汽车零部件、轨道列车、电子等领域的应用。

4.海洋生物材料。围绕军工、纺织化纤、健康医疗等产业需求，建设一批海藻纤维、甲壳素/纤维素复合纤维及功能材料产业化项目，大力发展药用辅料级、创面敷料级、体内植入级的褐藻胶、壳聚糖、透明质酸和胶原蛋白，重点开发止血材料、创伤修复材料、组织工程材料和药物缓控释材料等海洋生物医用材料，扩大产品市场规模，实现海洋水产品深加工利用的多元化发展。

5.功能性材料。积极布局新一代增材制造技术研究，重点研制激光、电子束、离子束驱动的主流增材制造工艺装备，开发高功率光纤激光器、扫描振镜等配套核心器件，突破钛合金、高强合金钢、高温合金、不锈钢镍基粉末、耐高温高强度工程塑料等增材制造专用材料。

（五）智能网联及新能源汽车。瞄准汽车产业轻量化、新能源化、智能网联化发展方向，加大轻量化材料、高续航电池、智能车联网、整车热管理等关键技术攻关，大力发展新能源汽车整车生产，实现零部件制造突破，完善新能源汽车应用生态。

1.整车制造。以重点发展纯电动汽车、兼顾发展混合动力汽车、加快布局氢燃料电池汽车为技术路线，大力引进新能源整车大项目，补齐产业链关键短板和供应链薄弱环节，推进整车企业产能释放、车型升级。依托青岛国际院士港、吉林大学青岛汽车研究院等机构，重点攻克整车平台正向研发、轻量化、整车安全和智能网联汽车感知、决策、控制系统等关键技术，加快提升整车检测及诊断能力和智能制造水平。

2.无人驾驶。围绕无人驾驶核心算法、线控底盘、动力执行、环境感知、平台调度等五大系统，实施精准招引，构建完善的产业生态链。制定智能网联汽车道路测试和示范应用管理实施细则，发展路侧感知技术，有序开放自动驾驶测试道路，建设5G智慧交通示范道路，率先在青岛西海岸新区、即墨区、青岛蓝谷等区域划定并建设开放或半开放智能汽车测试区。推动青岛西海岸新区、即墨区、莱西市、城阳区、青岛高新区等区域先行先试发展智能网联汽车。优先开展智能交通示范路线运营，稳步推进特定场景示范应用。开展智能汽车产业支撑能力建设，完善智能汽车测试评价体系，推动测试评价技术及验证工具研发应用。支持智能网联汽车第三方公共服务平台建设。

3.关键零部件。开展正负极材料、电解液、隔膜等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池技术攻关，加快固态动力电池技术研发及产业化。支持基础元器件、关键生产装备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测设备等基础共性技术研发创新。攻关新能源汽车智能制造海量异构数据组织分析、可重构柔性制造系统集成控制等关键技术。充分发挥整车企业的虹吸效应，集聚引进关键配套，完善产业链条。重点发展车载操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品。开展高性能铝镁合金、纤维增强复合材料等车辆轻量化关键材料产业化应用。

4.配套设施。加快建设布局合理、适度超前、快充为主、慢充为辅的电动汽车充电网络，大力推进公共停车场、居民小区、机关企事业单位驻地充换电基础设施建设，加强智能有序充电、大功率充电等新型充电技术研发与推广应用。根据换电模式电动汽车推广情况，有序推进换电设施建设。依托新能源汽车综合监管平台，加强全市充电基础设施统一监管，打造便捷高效的城市充电服务网络，满足绿色出行充电需求。

（六）绿色环保。坚持绿色发展理念，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，形成节

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约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

       1.节能家电。引进资源改善“缺芯少面”短板，突破高性能变频、高效节能、分布智能控制、语音交互等关键技术，开发基于人工智能、物联网的高端智能家电产品，推动家电制造业向智能家电和智能生态跨越，打造具有全球竞争力的节能家电研发制造基地。

       2.高效节能。重点研发节煤、节电、节油及余热余压回收利用等高效节能技术，发展工业、办公生活、建筑等节能装备产品。完善能源资源消费总量和强度双控制，强化单位能耗产出效益评价结果运用，倒逼能耗产出效益低的企业整合出清。实施高耗能行业节能改造提升行动，在钢铁、电力、化工和建材等行业，全面推广应用节能技术装备。突破能源高效和分质梯级利用、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备。

       3.先进环保。加强水、大气和土壤污染防治先进环保技术推广应用和集成创新，重点发展挥发性有机物污染防治装备、智慧环保装备、工业固体废弃物综合利用等制造产业。建设环保产业园及环保创业孵化平台，突破环境污染源采集及分析、电波传播检测监测分析等关键技术，开展挥发性有机物治理、污染土壤修复等先进适用技术推广示范，推行环境污染第三方治理、环保管家等环境治理模式。

       4.资源循环利用。开展近零碳排放区示范工程及生态工业示范园区建设，鼓励资源综合开发回收再利用，打造循环经济产业链。加强园区能源资源的梯级利用和系统优化，打造绿色低碳循环园区。依托董家口经济区，推动大宗工业固废综合利用、农林废弃物资源化利用、餐厨废弃物资源化利用，完善再生资源回收体系，重点发展汽车零部件和机电产品再制造、建筑废弃物综合利用、废旧轮胎资源化利用。完善废旧家电回收处理体系，推动家电更新消费试点，围绕培育“互联网+回收”模式、完善回收和周转网点、提升拆解处理能力、创新家电消费模式等领域，畅通生产销售回收处理产业链条。推动建设城市资源循环利用产业示范基地、国家级循环化改造示范试点园区。超前开展碳捕集、利用和封存技术装备研发。

       （七）航空航天。依托国家通用航空产业综合示范区等载体，加强直升机、民用小型飞机、无人机研发和产业化，推进航空航天产业研发生产和技术服务体系建设，力争在通用航空器研发设计、整机与零部件制造领域取得一批重大成果，打造重要的航空航天装备生产配套基地。

       1.飞行器整机。着力发展固定翼飞机、直升机、无人机等通用航空器，发展干线飞机、支线飞机等航空装备，推动通用航空器整机制造企业做大做强，建设国内直升机研发制造及应用示范基地。

       2.航空关键零部件。聚焦航空发动机关键技术、关键工艺的研发，支持通用飞机发动机、发动机叶片等航空发动机及关键零部件研发制造，打造青岛航空发动机配套制造产业基地，加快突破航空零部件关键技术及装备，推进航空电子设备、航空液压件、航电系统、航空材料等配套体系开发制造，加强高品质航空轮胎的研发，扩大航空装备发展规模，增强配套能力。加快建设特色鲜明的通航产业示范区、临空经济示范区、航空产业园和航空小镇、飞行营地。

       3.卫星应用。面向商业应用与大众消费市场，开展基于位置信息网络、宽带通信网络和高分辨率遥感数据服务。加快开发基于北斗的地基增强系统（GBAS）、无人机飞行校验系统、空地协同的机场电磁频谱监测系统等。加快遥感、通信、导航等卫星应用，重点在北斗卫星导航、卫星遥感及卫星通信等领域实现技术突破，建设国家北斗导航位置服务数据分中心、检测中心和地基增强系统。强化北斗卫星导航产业联盟建设，推动科研院所、云计算平台、大数据平台与卫星应用企业合作对接，引进30-50家卫星应用产业链上下游企业，基本形成上下游高效联动的产业链协同体系，打造以北斗导航为核心竞争力的卫星应用产业示范基地。

（八）现代海洋。深入推进经略海洋攻势，统筹沿海、浅海、深海、远海发展，科学、绿色、立体开发海洋，加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，构建完善的现代海洋产业体系，积极创建全球海洋中心城市。

1.海洋工程装备。面向深海大洋资源开发，以核心设备国产化为导向，重点突破极地冰区平台、天然气水合物开发、深海油气勘探等海洋工程平台的研发建造。加快推进青岛海上综合试验场、中国海洋工程研究院建设，发挥中国船舶集团海洋装备研究院、哈尔滨工程大学青岛船舶科技园等平台创新优势，突破总装集成能力，发展深海浮式生产储卸装置（FPSO）、深水海洋装备系泊系统等。强化海洋环境智能监测，重点发展海底观测平台、远程探测雷达、观测浮标、观测台站用传感器与设备、声学和光学测量与观测设备、探测雷达、遥感监测无人机、深海探测机器人等海洋环境监测与探测设备。

2.海洋生物医药。实施“蓝色药库”计划，重点开发具有自主知识产权、绿色、安全、高效的海洋创新药物、海洋生物医用材料等生物制品，加快海洋功能性食品、化妆品等技术研发和产业发展。推进创新药物临床试验，开展海洋中药资源保护和品质评价、海洋药物药效评价。推动海洋生物医药企业集群发展，建设国内一流、国际先进的海洋生物医药产业基地。积极打造海洋生物综合性样本、资源和数据中心，建设海洋生物医药创新研制平台。推动海洋胶原蛋白、鱼油、磷虾油、海藻生物制品、海洋特色酶制剂、海藻肥等优势产品提档升级。

3.海水淡化及综合利用。大力推进海水淡化规模化利用，打造具有自主知识产权的技术、装备、工程设计的研发和应用平台，完善海水淡化水进入市政供水配套管网和设施建设。重点突破反渗透海水淡化膜及组器、能量回收装置、高压泵等关键核心技术，集聚关键设备制造，吸引相关配套产业发展，实现大型海水淡化成套装置的本地化制造，形成海水淡化成套装备设计、研发、生产、技术服务等能力，推动海水淡化装备产业链的建立和延伸。积极创建国家海水淡化示范城市，推动胶东经济圈海水淡化产业集群发展。

4.智慧海洋。搭建智慧海洋服务平台，建设海洋大数据中心，完善海洋信息设施布局，开展海洋信息感知、数据处理、场景应用等重大应用示范。抢抓国产超算和超算互联网发展机遇，协同研发芯片及终端产品，构建海洋领域国产应用软件生态体系。依托海洋人工智能，构建“深蓝大脑”，打造海洋人工智能产业应用高地。大力实施智慧海洋产业发展推进计划，推动新型智能海洋传感器、无人航行器、智能观测机器人等海洋技术装备研发和产业化。发挥海洋优势，落地海洋区块特色应用链，发展海洋数字经济。加快建设山东省海洋科技成果转移转化中心，推动数字海洋领域科技成果应用转化。

（九）生物。加速生物技术在生产、生活、生态等领域的应用，培育壮大医药和医疗器械产业，打造全方位、全周期健康服务产业链，建设技术先进、产业密集、特色明显的国家生物产业基地。

1.生物医药。加快干细胞药物和再生医学、基因治疗、免疫细胞治疗、CAR-T细胞治疗、精准医疗等开发和应用，开展无创产前基因检测、新生儿遗传病检测、药物靶点筛查与预测等业务，开发治疗性人源单抗药物、治疗性特异多抗药物等抗体药物。开展第三代长效促红细胞生成素等产品研发，加快推动重组人白介素－12等重点产品产业化进程。加快乙脑等人用疫苗研发，抢占疫苗领域技术制高点。

2.化学创新药。加大创新药物研发攻关力度，突破药物合成、结晶纯化、剂型工艺等产业化技术，推广缓控释、透皮吸收、粘膜给药、靶向给药等新型药物制剂技术，加快发展抗肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等药物。搭建医药研发创新平台体系和开放实验室，加快发展医药领域合同研发（CRO)、合同定制生产（CMO)、合同定制研发生产（CDMO)等新业态、新模式。推动制药企业开展临床急需、供应短缺、疗效

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确切、新专利到期药物的仿制开发，重点研发与口服固体制剂、注射剂一致性评价相关的重点品种，提高口服固体制剂、注射剂生产技术和质量控制水平。鼓励现有医药企业开展化学原料药制备生产，重点开发缓控释剂型、新型吸入制剂、透皮给药等产品。

       3.现代中药。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发，推动中药现代化。加快现代中药共性关键技术研发，大力发展抗感冒类、虚证类、头痛失眠类中成药。针对心脑血管、自身免疫、妇儿、消化等中医优势病种，挖掘经典名方，开发复方、有效部位及有效成分中药新药，加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药研发和产业化。开发现代中药提取纯化技术，推广自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用。加快发展中药保健品、功能食品、保健饮品、药酒等健康产业，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展。

       4.医疗器械。提高数字医疗设备、物联网设备、智能健康产品的生产制造水平，加快腹腔手术机器人、彩超、计算机断层扫描（CT）、磁共振成像（MRI）、内窥镜、体外诊断（IVD）等大中型设备中化学发光、分子诊断等细分领域设备的进口替代速度。加强智能医疗设备、体外诊断、植入介入产品、高值医用耗材、生物医学材料等关键技术、主导产品和国产化装备集中攻关。稳步发展植入医疗器械、医用影像设备、诊断试剂等产品，大力发展具有自主知识产权的高端医疗器械，培育高端医疗器械产业集群。推广临床诊断辅助系统应用，鼓励发展健康信息智能服务产品。

       5.精准医疗。突破基因测序仪核心部件及技术应用瓶颈，加快基因测序、分析、解读等技术和产品应用试点示范。开展细胞储存、规模化制备和检测体系开发，支持干细胞新药申报，建立个体化治疗技术及临床应用等国家标准和质量管理体系。围绕心血管、高血压和肿瘤等重大疾病，突破免疫细胞技术和干细胞移植治疗临床研究，加快推进精准医疗技术应用示范和推广。探索产、学、研、医协同创新的精准医疗发展新模式，推动临床医疗模式由事后治疗向精准预防转变。

       6.康复医疗。高水平建设康复大学，聚集国内外康复医疗人才及资源，建立多层次、全生态康复医疗服务体系。积极推动中医药在疾病预防和康复治疗中作用，打造康复医疗特色产业链。推动集成人工智能、脑机接口、虚拟现实等技术的新型康复辅具发展。发挥医疗资源优势，支持康复产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，培育康复服务产业新模式新业态，鼓励金融、互联网等企业进入康复服务产业，建设健康康复综合体。

       7.生物农业。健全生物种质资源保护体系，完善市农科院种质资源库建设，建立市级畜禽遗传资源基因库，推进国家级海洋渔业生物种质资源库和海洋渔业生物遗传育种基地建设，支持山东省林木种质资源保护项目崂山区域库建设。做大做强生物育种产业，重点培育海洋生物优良品种、优质地方畜禽新品种、农作物特（优）异种质等，形成一批以企业为主体的生物育种创新平台，打造具有核心竞争力的育繁推一体化现代生物种业企业。大力发展生物制品产业，重点开发生物农药、新型生物肥料、动物用药品和疫苗、绿色生物饲料等新型绿色农用生物制品。

       （十）未来产业。加强前沿科技、未来产业战略储备，依托现有产业基础和创新能力，搭建基础研究平台，大力引进核心技术和人才团队，增强科技供给和产业策源能力，抢占未来产业发展先机。

1.量子信息。加强量子调控和量子信息战略性研究，聚焦量子通信、量子计算，开展量子通信安全、核心关键器件等领域的科技攻关和产业化，提供量子通信在金融、军事、政务、商务等行业的应用与运营服务，按照全省规划建设“齐鲁干线”及城域量子保密通信网络。

2.生命科学。落实健康中国战略，依托康复大学、青岛大学等高端平台建设，聚焦脑科学、人体组织器官、生命再造、生物治疗等方向，在脑认知功能探测技术、干细胞再生人体器官和组织技术、生物和生物合成技术、基因疗法技术等关键技术开展技术攻关。完善知识产权评估与转化机制，持续深化干细胞与再生技术临床应用。超前布局病理学、智能纳米载体与纳米机器人、生物制造、基因编辑、外骨骼、原位质谱、新型电化学与生物传感器、基因诊断和重组类药物等先进医学产业。开展基因组化学合成、生物体系设计再造、人工生物调控等关键技术研究，推进人工生物及人工生物器件临床应用和产业化。

3.极地深海。依托青岛海洋科学与技术试点国家实验室、国家深海基地等国家级科研平台，前瞻性布局深远海生物技术、海洋生命、深海资源、深水油气开发技术、深海开发技术的科研攻关项目。突破深远海探测、深海空间站、深远海养殖等一批前沿交叉技术和共性关键技术，建设国家深海基因库，积极参加北极“冰上丝绸之路”和南极全球治理国际行动。加强深地资源勘探开发新技术研发，突破高端传感器、高温芯片、特种材料、移动探测平台、地球物理软件等深度探测核心技术。实施育种大数据基础科学工程，建立全球海洋养殖生物全基因基础数据库总部中心，打造基因育种全球总部研发基地。

4.虚拟现实。加强动态环境建模、新型显示和传感、系统开发工具、多源数据处理等技术自主研发，制定适用于虚拟现实的传感、通信、芯片、显示、交互等关键环节技术标准。推进虚拟现实与工业设计、健康医疗、建筑设计、文教娱乐等领域融合发展，打造虚拟现实产业基地，构建涵盖终端研发、内容制作分发、行业应用和相关服务的完整产业链。

（十一）战略性新兴产业相关服务业。大力培育战略性新兴产业服务业新业态、新模式、新场景，推动研发服务、知识产权服务、检验检测、标准化服务、创新创业、金融科技等做大做强，建设具有青岛特色的战略性新兴产业“青岛服务”品牌，探索开放创新，为战略性新兴产业发展提供有效支撑。

1.研发服务。围绕相关优势行业，鼓励企业、高校、科研院所联合开展自然科学、工程技术、农业科学、医学等领域研究，以应用研究带动基础研究，为战略性新兴产业企业提供研究、试验、测试等服务。支持企业运用新型信息技术，发展在线研发、众包设计、柔性制造、个性定制等新业态。鼓励企业和机构发展近岸外包、离岸外包服务，延伸服务产业链，促进离岸在岸业务协调发展。

2.知识产权服务。发挥国家知识产权综合管理改革、国家知识产权军民融合等试点经验，建立知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。鼓励开展知识产权代理服务，开展法律、商用化、战略管理、实务、教育培训等咨询服务。构建便民利民的知识产权公共服务体系，加快培育知识产权服务新兴业态，加快建设上合示范区知识产权服务与保护中心和青岛国际院士港知识产权纠纷流动口审厅、调解站。

3.检验检测。围绕战略性新兴产业重点发展方向，大力支持第三方质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术等服务机构发展，建设涵盖轨道交通、海洋水下设备、环境、医学、电子仪器、纺织、机动车、机械装备、材料、建筑等多个领域的综合性检验检测服务体系，打造集仪器设备研发生产、检验检测应用服务、技术咨询及培训等配套服务于一体的检验检测全产业链。

4.标准化服务。落实质量强国战略，围绕标准技术指标实验验证、标准信息服务、标准研制过程指导、标准实施宣贯等服务，支持企业、行业协会商会组织主导参与国际标准、国家标准、行业标准等标准制定修订，形成与国际接轨的高技术服务业标准体系。以服务标准化引领服务品牌化，开展基于标准化的组织战略咨询、管理流程再造、科技成果转移转化等服务，鼓励标准服务企业与相关产业融合发展，衍生“标准化+”服务。

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5.创新创业。总结海尔集团、青岛高新区、莱西市、青岛蓝谷等国家双创示范基地成效，推进全市双创示范基地建设，支持和引导各类市场主体积极探索共享经济新业态、新模式，推动双创支撑平台建设，加快发展创业投融资，营造创新创业浓厚氛围。鼓励各类资本开展双创示范基地、众创空间、孵化器、技术交易市场和大学科技园等服务设施建设和运营，支持开展开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类创新创业平台服务。

6.金融科技。对接大型互联网企业，争取引进金融板块分支机构、金融科技研发中心、开放式创新平台。稳妥推进数字人民币试点，在批发零售、餐饮文旅、公共交通、教育医疗、政务缴费、财政补贴等场景开展应用；推进金融科技关键技术研发，鼓励服务于资产管理、授信融资、供应链金融等领域的智能合约、分布式存储、生物识别等技术研发。鼓励开展航空、机器人等战略性新兴产业相关领域租赁服务，鼓励设立战略性新兴产业领域创业投资、产业投资基金。

1.推进产业集群发展。构建产业集群梯次发展体系，做大做强轨道交通装备和节能环保等国家战略性新兴产业集群，积极培育新能源汽车、新型功能材料等产业集群。综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，协同支持产业集群建设、关键技术研发和人才培养；支持企业实施品牌战略，提高产品和服务质量，通过扩能改造、项目开发、兼并重组等方式延伸产业链，鼓励企业转入产业链优质资源生产。通过优化资源配置，争取建设3-5个千亿级产业集群。

2.增强集群创新引领力。实施产业集群创新能力提升工程，支持企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业创建国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。推动产业链关键环节企业建设产业集群协同创新中心和产业研究院。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，推动集群内部协同创新。推动产业集群所在地建设省级及以上“双创”示范基地和创新创业共同体，形成从创新到创业再到产业化的完整支持路径。

3.聚焦应用场景营造。围绕5G、人工智能、车联网、大数据、区块链、工业互联网等领域，率先在轨道交通装备、节能环保两个国家战略性新兴产业集群内试点建设一批应用场景示范工程，定期发布应用场景项目清单，择优评选若干新兴产业应用场景进行示范推广。鼓励集群内企业发展面向定制化应用场景的“产品+服务”模式，创新自主知识产权产品推广应用方式和可再生能源综合应用，壮大国内产业循环。

4.推进产城深度融合。以产业集群建设推动生产、生活、生态融合发展，加快形成创新引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。大力推动生产要素聚集和优化配置，将开发区、高新区和各类产业园作为产业集群发展主要承载区，积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。加快建设济青烟国际招商产业园，以“标准地”形式实施靶向精准招商。加快产业集群交通、物流、生态环保、水利等基础设施数字化改造。推动符合条件的战略性新兴产业集群通过市场化方式开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

1.打造高水平科技创新载体。支持青岛海洋科学与技术试点国家实验室面向海洋强国战略重大需求，聚焦海洋空间、海洋资源、海洋生态等战略方向，建设突破型、引领型、平台型一体化的综合性研究基地。推进中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国家高速列车技术创新中心、山东能源研究院、青岛国际院士港等重大创新平台建设。支持科研机构承担国家重大科研任务，不断增强科技研发和产业化能力。

2.强化科研机构支撑能力。支持中国海洋大学、中国石油大学（华东）加快“双一流”建设，支持有条件的高校建设未来技术学院、现代产业学院及工业互联网学院、海洋学院。鼓励山东大学（青岛校区）、山东科技大学、青岛大学、青岛科技大学、青岛理工大学、青岛农业大学等驻青高校聚焦国际科技创新和区域发展需求，建设轨道交通、新能源汽车、生命健康、人工智能、新材料、新兴化工、能源科技、农业科技等新兴技术和交叉融合学科。推进科研机构体制机制改革，支持国内外知名高校院所、企业在青设立以产业技术研发为主的新型研发机构。实现中国-上海合作组织技术转移中心正式运营，积极推进海外产品对接、海外项目路演、海外技术成果转化等工作。

3.实施重大核心关键技术攻关。发展面向战略需求与重大场景的关键技术，实施关键核心技术攻关工程，试点“组阁揭榜”、项目经费“包干制”。聚焦战略性新兴产业发展源头创新和强链补链延链需求，重点围绕工业互联网、轨道交通、现代海洋、新材料等方向，开展应用基础研究和技术性基础研究。

4.强化企业创新主体地位。激发企业创新活力，布局建设一批依托企业运作的高端研发平台，前瞻性谋划新建一批创新型研发机构，加强研发设计、计量测试、标准认定、中试验证、检验检测、智能制造、产业互联网、创新转化等公共服务平台建设。鼓励产业链关键环节企业建设产业集群协同创新中心和产业研究院，将培育创新型企业家队伍与实施重大科技战略同步谋划和推进。支持企业申报国家、省级、市级工程研究中心和企业技术中心。

1.建设信息基础设施。依托海尔卡奥斯等工业互联网平台，构建互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系，引领山东半岛五市工业互联网一体化发展国家级示范区建设，建设世界工业互联网之都。争取设立国际通信业务出入口局。加快5G网络和基站建设，推动5G独立组网规模部署，到2025年实现5G网络全覆盖。推动“5G+”系列应用场景建设，打造一批5G全覆盖全融合应用园区。打造“双千兆”城市，实现固定和移动网络普遍具有“千兆到户”能力。合理布局大数据中心建设，引导数据中心进行绿色节能技术改造，提高大数据中心存储能力和数据服务能力。构建互联网、行业专网等多网融合的全市物联感知网。在交通、环保、城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化感知设施。在先进制造、无人驾驶、VR/AR、超高清视频、智慧海洋、远程医疗等方面率先开展5G应用示范，引导5G与各行业应用融合发展。

2.完善融合基础设施。聚焦人工智能领域，建设人工智能创新中心、人工智能开源平台服务超市和开发者社区。依托中国链湾，探索基于区块链技术的政务服务和社会治理新模式。统筹推进公路、城市道路、铁路、地铁、民航、邮政等基础设施智能化升级。合理布局城区充电站和充电桩、换电站，合理配置、适度超前推进加氢站布局建设。实施国家物流枢纽建设工程，推进仓储、分拣、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级，加快青岛港多式联运综合服务平台建设。推进信息技术与农业农村生产生活基础设施融合发展，加快5G、物联网等向农村地区延伸覆盖。

3.布局创新基础设施。深度参与大科学计划和大科学工程，推进海洋科学考察船队、吸气式发动机关键部件热物理试验装置、海洋生态系统智能模拟研究设施、超级计算中心等大科学装置群建设，加快海上综合试验场建设。争取建设国家工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等国家级创新平台。

1.培育壮大数据应用生态。鼓励引导公共服务机构数据开放，探索实现公共数据、社会数据、企业数据等多源数据协同应用。聚焦公用事业数据以及互联网数据，构建涵盖多类型数据的普惠数据和特殊数据供给体系，搭建创新应用“试验场”和“孵化器”，探索建设

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数字孪生城市。以平台思维推进产业集群化，推动工业、轨道交通、海洋、港口、物流、金融等重点领域企业依托上下游产业资源，建设开放式行业发展平台、数字经济公共服务平台，推动更多人才、技术、资本等资源要素向平台汇聚。

       2.推进产业数字化转型。打造世界工业互联网之都，壮大海尔卡奥斯国家级双跨平台，围绕橡胶、化工、纺织、家电等细分行业，支持企业建设提供专业化、精细化产品和服务的互联网平台，实现行业内采购、生产、销售全流程数字化。加强5G、人工智能等新一代信息技术承载和各行业各领域覆盖，构建互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系。推动智能制造、大规模个性化定制，在设计、建模、仿真、制造等流程推进生产要素数字化、生产过程柔性化，建设一批智能工厂、数字化车间和自动化生产线。加强供应链协同，面向家电电子、汽车、轨道交通等重点产业，整合制造能力，集成供应链管理信息系统。推动青岛产业数字化赋能中心建设，推进重点产业链数字化转型。加快中国工业互联网研究院山东分院分中心、国家工业互联网平台应用创新体验中心等建设。推进“互联网+”协同制造集成应用，到2025年，建设家电、机械等5个行业标识解析二级节点，推动10万家中小企业上云用平台。       

       3.构建数字化产业链。打通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接，以数据供应链促进产业链高效协同，有力支撑产业基础高级化和产业链现代化。实施“数聚赋能”行动，构建应用牵引、跨界融合、开放共享的产业体系。鼓励企业通过数字技术调整产品和服务供给，激发智能终端、本地电商、直播带货、数字内容、文化创意等数字经济消费需求。

       （五）新业态新模式培育工程。

       1.加强场景创新应用开放。支持企业独立或联合组建创新应用实验室、场景应用实验室，推动大数据、区块链、人工智能在制造业、金融、交通、健康、教育、生态环境、城市基础设施、政务、安防等领域开展应用场景试点示范。搭建公共数据服务平台，以场景应用需求为牵引，加快推进公共数据开放，以数据共享支撑新场景，鼓励企业运用数字技术开展集成创新，建设工业互联网标杆工厂。

       2.探索线上服务新模式。大力发展融合化在线教育，发展“线上+线下”“分散+集中”学习模式，完善终身教育体系和数字化技能培养体系。积极发展互联网医疗，开展“智能分诊、远程就医、线下急救”相结合的医疗服务，发展智能医学影像设备、可穿戴设备等智能医疗康复设备，推动互联网企业参与医疗机构信息化建设。鼓励发展便捷化线上办公，推广在线会议及展览展示，举办云会议、云展览、云走秀、云体验、云洽谈、云签约等活动。

       3.发展新型电子商务模式。引进培育跨境电商企业，拓展跨境电商零售进出口等业务。完善农村电商公共服务体系建设，推进淘宝村、镇创建，建设有地方特色的农村制品网络品牌。鼓励商贸流通企业开展线上服务、线下体验、现代物流融合业务，建设网上超市、菜场，发展无人超市、智能售货机等零售终端，建立新零售供应链体系。鼓励发展直播电商、社交电商、社群电商、特色市集等营销模式。

       4.发展共享经济新业态。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，培育线上高端品牌。打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，共享实验验证环境、仿真模拟等技术平台，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享。鼓励智慧出行，发展共享电单车、共享汽车、共享停车、网约车等业态，大力培育智慧出行平台企业，打造区域性共享停车平台。

       5.推进网络安全产业发展。推进技术创新，鼓励各类园区、企业、科研院所、金融机构等市场主体，建设一批网络安全技术、产品协同创新平台、实验室和新型研发机构。大力发展基于云模式的网络安全公共

服务平台，引导各级党政机关和企事业单位部署网络安全产品、采购网络安全运营服务。支持建设网络安全测试验证、培训演练、设备安全检测等共性基础平台，聚焦政务系统、工业控制系统、社会民生等重点领域建设网络安全监测综合保障平台。鼓励各市场主体自主创新、差异化发展，形成网络安全技术、产品、服务发展的生态链。

       （六）创新创业示范推进工程。

       1.聚焦创业创新重点。打造主导产业鲜明、产业链完整的创业创新产业生态，依托创业做强产业、依托产业赋能创业。依托卡奥斯等工业互联网平台，建设工业互联网全产业生态，为创业者开放产业和城市应用场景。推动人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等泛人工智能创业创新企业与各行业融合创新、全景化应用，为创业者提供全要素支持。强化国家双创示范基地引领带动作用，推动大众创业、万众创新向纵深发展。

       2.提供创业创新培训。依托驻青高校，借助青岛市企业家学院、青岛民营中小企业大学等建设青岛创业学院，开展创业者素质提升、创业创新、开拓视野等相关培训；完善青年创业培训机制。组建青岛投资学院等机构，培训、培育本地投资人，引导形成“创而优则投”的创投循环体系。建设青岛产业研究院，开展产业经济、地区经济和创新创业研究，为创业者提供智库支撑。

       3.搭建创业创新投资体系。发挥政府引导基金作用，形成政府引导基金、科创母基金、直投基金等组合式政府投资基金矩阵，撬动社会资本支持创业创新。设立初创期子基金，吸引头部天使基金管理机构落户青岛、投资青岛，支持种子期、初创期项目发展。打造全球创投风投中心，为创业提供资本支撑。探索开展科技信贷综合风险补偿新模式，引导银行机构加大科技信贷投放力度。鼓励商业银行设立科技支行和小微支行，大力推广“投（保）贷”等各类科技金融产品。

       4.营造创业创新生态。持续优化营商环境，成全企业家创意创新创造，关心关注新生代民营企业家的健康成长，促进民营企业健康发展。建设全市“双招双引”重点项目信息平台，建立投资项目洽谈跟踪服务反馈机制，完善产业项目落地协调机制。在融资、法务、商务、财务等方面为创业团队提供专业化、全方位服务。持续举办青岛创新节、全球创投风投大会、中国青岛留学人员创新创业大赛等具有全球影响力的品牌活动，办好“市长杯”中小企业创新大赛。组织实施一批就业潜力大、带动作用突出、社会需求迫切的创业带动就业示范项目。

       五、保障措施

       （一）健全推进机制。发挥战略性新兴产业发展规划引领作用，以各区（市）和功能区、市政府各部门等为规划落实主体，分工负责、密切配合，形成合力，形成资源共享、协同推进的工作格局，积极研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，扎实推动重点项目和园区建设，统筹推进战略性新兴产业发展。

       （二）优化发展环境。深化“放管服”改革，探索建立适应新技术、新产业、新模式、新业态的审慎监管方式，积极推动大众创业、万众创新。严格执行责任清单和负面清单制度，强化要素供给。完善融资风险补偿机制，推进政府性融资担保体系建设，为中小微企业融资提供增信服务。支持和鼓励符合条件的企业依法采用发行股票、债券及其他融资工具，扩大直接融资规模。

       （三）开展“双招双引”。突出重大项目对产业发展的支撑作用，瞄准关键领域和环节实施招大引强。按照规划重点产业，围绕强链、补链、延链、稳链，引导各区（市）和功能区由下到上与规划进行衔接，推动主导产业差异化招商。建立专业精干招商和招才队伍，发挥市招商公司、境外工商中心“双招双引”网络作用，组织专业招商引智活动，实施靶向精准招商，构建具有地域广度和行业深度的招商引才网络。

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（四）加强资金引导。统筹整合现有产业发展资金，支持战略性新兴产业发展。发挥市场配置资源的决定性作用，综合运用股权投资、创业投资、风险投资等方式，建立无偿与有偿并行、事前与事后结合的多元化扶持方式。发挥财政专项资金的撬动、引导作用，着力激活市场主体活力，积极引导金融资金和民间资本投向战略性新兴产业，逐步形成多元化、多渠道的战略性新兴产业投入体系。

（五）强化统计评估。积极开展对规划指标、政策措施和重大工程等实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。密切关注国内外新兴产业发展动态，适时调整规划实施重点、政策举措及保障机制。建立规划实施定期考核机制，引入第三方专业机构开展评估，全面客观评价规划落实情况。根据全市战略性新兴产业发展实际，完善统计范围，加强产业监测和统计分析，为产业发展分析评估和政策制定提供基础支撑。

【本期专题】 数字经济

2016年，杭州G20峰会通过了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题，数字经济的概念从那时起应运而生。2017年政府工作报告首次提出数字经济，指出要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。

习近平总书记于2019年5月向中国国际大数据产业博览会致贺信，并且进一步强调，我国十分重视并致力于数字产业发展，愿同各国合作共享，抓住数字经济发展机遇，共同探索新的增长动能，找出新的发展路径。为了推动数字经济发展，加快数字化转型步伐，广东省提出了数字经济发展规划等一系列举措。贵州省的数字经济发展规划则强调加快统筹发展数字经济步伐，提升产业融合渗透效率。广西提出了加快建设数字广西的一系列发展规划。山东在2019年发布了《数字山东 2019 行动方案》。内蒙古也在 2019 年 1 月份提出了数字经济8 年发展规划。

2020年3月，习近平总书记在浙江考察时强调，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局数字经济等战略性新兴产业、未来产业。

党的十九届五中全会明确提出“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

习近平总书记强调，数字经济是全球未来的发展方向，要大力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设”，“打造数字经济新优势”。

2021年的政府报告指出，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

根据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，我国数字经济产业在过去十多年里，经济规模从2005年的2.6万亿元人民币的行业增加值发展到2019年的35.8万亿，增加了13倍多，占GDP的比重也由14.2%发展到36.2%，增加了2.5倍。其中，2019年数字产业化增加值达7.1万亿，是GDP的7.2%，而产业数字化增加值达28.8万亿，是GDP的29%。《中国互联网发展报告2021》指出，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的高位增长速度，成为稳定经济增长的关键动力。《中国互联网发展报告2021》显示，中国数字产业化规模达到7.5万亿元，不断催生新产业新业态新模式，向全球高端产业链迈进；产业数字化进程持续加快，规模达到31.7万亿元，工业、农业、服务业数字化水平不断提升。

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国家统计局正式公布了《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，首次确定了数字经济的基本范围。《数字经济分类》以相关文件为指导，结合统计工作实际，将数字经济界定为以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。需要强调的是，数字经济紧扣三个要素，即数据资源、现代信息网络和信息通信技术。

《数字经济分类》从“数字产业化”和“产业数字化”两个方面，确定了数字经济的基本范围，将其分为数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业等5大类。

其中，前4大类为数字产业化部分，即数字经济核心产业，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，对应于《国民经济行业分类》中的26个大类、68个中类、126个小类，是数字经济发展的基础。

第5大类产业数字化部分，是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。该部分涵盖智慧农业、智能制造、智能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸、数字社会、数字政府等数字化应用场景，对应于《国民经济行业分类》中的91个大类、431个中类、1256个小类，体现了数字技术已经并将进一步与国民经济各行业产生深度渗透和广泛融合。

在《数字经济分类》中，数字产业化和产业数字化形成了互补关系。以制造业为例，数字产品制造业是指支撑数字信息处理的终端设备、相关电子元器件以及高度应用数字化技术的智能设备的制造，属于“数字产业化”部分，包括计算机制造、通讯及雷达设备制造、数字媒体设备制造、智能设备制造、电子元器件及设备制造和其他数字产品制造业。智能制造是指利用数字孪生、人工智能、5G、区块链、VR/AR、边缘计算、试验验证、仿真技术等新一代信息技术与先进制造技术深入融合，旨在提高制造业质量和核心竞争力的先进生产方式，属于“产业数字化”部分，主要包括数字化通用专用设备制造、数字化运输设备制造、数字化电气机械器材和仪器仪表制造、其他智能制造。数字产品制造业和智能制造是按照《国民经济行业分类》划分的制造业中数字经济具体表现形态的两个方面，互不交叉，共同构成了制造业中数字经济的全部范围。

北京：以创新资源激发数字经济活力

北京市作为全国数字经济科技创新中心，数字经济竞争力在全国首屈一指。2019年北京市数字经济增加值占全市GDP比重超过50%，居全国首位；优势产业软件和信息服务业产业规模超达1.35万亿元，同比增长14.4%。在由中国信通院推出的《中国区域与城市数字经济发展报告（2020年）》中北京市综合得分领先于国内其他城市，数字经济竞争力排名全国第一。

依托创新资源，北京市在云计算、大数据、人工智能、区块链、网络安全等细分领域发展领先。海淀区作为国内人工智能产业最为集中的区域之一，汇聚了大批智慧医疗、智能家居、智慧城市、无人驾驶等领域的龙头企业；中关村软件园作为国家软件产业基地和国家软件出口基地，集聚了600余家国内外知名IT企业总部和研发中心，2019年园区企业总产值达2869亿元，每平方公里产值突破千亿元。

同时北京市还是国内数字经济产业独角兽企业的聚集地。截至2020年底全国数字经济领域共有122家独角兽企业，其中有56家企业总部在北京，占独角兽总数的46%。字节跳动、猿辅导、比特大陆、快手科技等估值超过百亿美元等超级独角兽也位列其中。此外，当前北京市将数字贸易作为未来数字经济发展的重要方向之一，正全力推进搭建基于区块链技术的数据交易平台，建立健全数据开放共享机制，围绕“数据交易设施”建设智能基础设施，打造全国数字贸易发展引领区和示范区。

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，拥有知名互联网及技术企业、高端科技人才、全国顶尖的科研机构、国家强有力政策支撑等良好的数字产业发展基础，形成了比较完整的数字产业生态，互联网企业占全国三分之一，“独角兽”企业占全国二分之一，集成电路产业占全国六分之一，是“数字中国”建设的“领头羊”。

2020年6月上旬，围绕新基建、新场景、新消费、新开放、新服务，北京发布了“1+5”系列政策，提出了一整套相关政策措施，以求在危机中育新机，在变局中开新局，其中《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》《北京市加快新型基础设施建设行动方案(2020—2022年)》《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》《北京市促进新消费引领品质新生活行动方案》都重点指向数字经济，把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，在疫情防控常态化前提下，持续拓展前沿科技应用场景，培育壮大疫情防控中催生的新业态新模式，打造北京经济新增长点。北京明确了到2020年底5G基站超3万个，五环内和北京城市副中心室外连续覆盖；到2022年新建不少于5万个电动汽车充电桩，建设100个左右换电站；在车联网领域，三年内铺设网联道路300公里，建设超过300平方公里示范区；以新场景建设为着力点和抓手，实施“十百千”工程，建设“10+”综合展现北京城市魅力和重要创新成果的特色示范性场景，复制和推广“100+”城市管理与服务典型新应用，壮大“1000+”具有爆发潜力的高成长性企业。

二、数字经济解读

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杭州：深入推进“三化融合”，引领全省数字经济高质量发展

近年来，杭州积极践行“八八战略”，围绕打造“全国数字经济第一城”的目标，持续推进数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”，创新工作举措，强化数字赋能，推动数字经济蓬勃发展。2020 年，全市实现数字经济核心产业增加值 4290 亿元，同比增长 13.3%，占全省的 61%；实现营业收入 1.29 万亿元，同比增长 15.4%。数字安防产业入选国家先进制造业集群，智能计算、网络通信等入围省标志性产业链，数字经济成为杭州高质量发展主引擎。

打造新名片，建设“国字号”标杆。为有效支撑“全国数字经济第一城”，杭州积极推动重大会议、标志性平台项目落户：2020 年，第二十四届中国国际软件博览会首度从北京移师杭州，在杭州高新区（滨江）顺利召开；2020年中国服务型制造大会、第十五届“中国芯”集成电路产业促进大会将杭州作为主办地；云栖大会、“智涌钱塘”AI Cloud生态大会、网易未来大会成为杭州展示前沿技术和创新活力的窗口；杭州加快国家级试点示范建设，成功创建全国民用无人驾驶航空试验区，申报获批“新型城市基础设施建设试点”，杭州“芯火”公共技术服务平台建设顺利推进。

推进新基建，加快布局5G基站和IDC。2020年，全市建成5G基站8277个，累计建设5G基站20430个，5G网络基站密度全国领先，获工信部5G网络覆盖最佳城市称号。继国家互联网骨干直联点后，工信部批复的首个新型互联网交换中心——国家（杭州）新型互联网交换中心正式启用。数据中心改造及集约化建设稳步推进，新增服务器数量6.9万台以上，杭钢股份与阿里巴巴合作建设的浙江云计算数据中心项目顺利启动，阿里云年运行20万台服务器云计算数据中心竣工。

引育新项目，战略性布局新兴和未来产业。2020年，全市共引进总投资亿元以上数字经济重大产业项目64个。杭州市政府与蚂蚁集团签订战略合作协议框架，蚂蚁集团全球总部落户杭州。杭州高新区（滨江）与紫光股份签署战略合作协议，5G 网络应用关键芯片及设备研发项目正式落户滨江。

围绕赋能新制造，持续实施数字化改造。2020年，全市组织实施攻关项目179项，实施推广项目1386项，其中机器换人项目855项、工厂物联网项目531项，全市规上工业企业数字化改造覆盖率超过90%。犀牛智造正式亮相，入选全球服装领域首个“灯塔工厂”；海康威视、大华股份、老板电器等6家企业入选全省首批12家“未来工厂”。累计创建工信部跨行业跨领域工业互联网平台2个，入围工信部工业互联网试点示范项目7个。

围绕赋能新商业，持续推进新零售新模式。2020年，全市网络零售额达8992亿元，增幅达19.7%；实现跨境电商出口总额756.77亿元，同比增长14.9%。继续深化与阿里巴巴战略合作，持续推进新零售线上线下融合发展，打造商业智能化升级示范样板；出台《关于加快杭州市直播电商经济发展的若干意见》，举办“云上杭行”5×20直播电商季，成立中国（杭州）直播电商经济研究院、中国（杭州）直播电商产业教育学院、中国（杭州）直播电商专家委员会等三大机构，推动直播电商高速发展；加快推进新消费“双街示范”工程建设，湖滨步行街被商务部首批确定为全国高品质步行街并获授牌。

中关村国家自主创新示范区是我国各类新经济的重要创新发源地之一，也是引领我国数字经济创新发展的排头兵集聚区。北京推进新场景建设培育数字经济新生态行动中大部分工作部署都与中关村相关，特别是在大数据、区块链等数字经济基础性领域，依托中关村在数字产业的领先优势，培育了一大批数字经济前沿科技企业，并扩散形成京津数字经济走廊格局。至2019年底，中关村大数据企业达到1600余家，产业规模年均增长达到20%以上，有效授权专利5800余件，领先全国。2019年中国大数据企业50强中，中关村的企业有22家，占全国的44%，位居全国首位。同时，中关村国家自主创新示范区还在京津冀协同创新共同体建设中充分发挥引领支撑和辐射带动作用，以大数据核心技术和产品研发、大数据与传统经济深度融合为典型特征的新型数字经济，以及大数据深度行业应用等为合作重点，构建跨京津冀的要素聚集、资源共享、产业上下游高效衔接、互利共赢的科技创新园区链。中关村企业在天津、河北设立的分支机构已超过7400家，形成“一个京津冀，N个中关村”布局，拓展了区域发展新领域和新空间。

北京是首都所在，高校、院所、各类创新机构集聚，创新资源在全国独具优势，而如何激发活力是为关键。为深入贯彻落实习近平总书记视察北京时关于“北京要发展，而且要发展好”和“腾笼换鸟，构建‘高精尖’的经济结构”重要指示精神，建设具有全球影响力的科技创新中心，北京早在2017年已经着手部署实施了220多项工作任务和重点项目，深入推进体系化改革，其中具有较大借鉴意义的措施包括但不限于加大对重大创新成果的奖励力度，支持事业单位科研人员、科研院所与企业开展合作。支持高校围绕新一代信息技术产业前沿领域设立相关学科，落实科研人员科技成果转化收益分配政策，鼓励企业通过股权、期权等方式进行激励。加大知识产权保护力度，充分发挥中国（北京）知识产权保护中心和中国（中关村）知识产权保护中心作用，实现软件和信息服务领域专利快速获权、确权和维权。针对符合条件的互联网应用商店、内容分发和开放平台等互联网信息服务企业，落实软件企业相关税收优惠政策。支持企业采用灵活的“双聘”制度。鼓励企业和科研机构建立国际开放实验室和境外研发中心，与全球著名大学、科研机构、跨国公司联合开展技术研究。密切关注全球人工智能领域顶尖专家学者，精准引进人工智能领军人才及其团队来京创新创业等众多改革性措施，以求激发各类主体活力。

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深圳：以数字产业发展优势打造数字经济发展高地

从细分领域来看，深圳市工业互联网发展水平全国领先。深圳市基于自身制造业的优势，通过信息技术为企业赋能，工业互联网建设取得显著成效。2019年，深圳市有6个项目入选国家级制造业与互联网融合发展试点示范项目。2019年工信部发布的11家国内综合性工业互联网平台中，深圳有华为、富士康和华龙讯达三家企业入选。此外深圳还拥有大疆、华星光电、赢领智尚等工业互联网应用标杆企业。

除了工业互联网之外，深圳的跨境电商产业以及5G产业发展也走在全国前列。深圳市跨境电商数量占全国的40%，拥有数十万家进出口活跃电商卖家，2019年深圳跨境电子商务交易额达4197亿元，其中纳入海关进出口统计的交易额同比增长2.8倍，占全国总进出口额的10%。5G方面，截至2020年8月，深圳市已建成超过4.6万个5G基站，是国内5G基站密度最大的城市，在全球率先实现了5G独立组网全覆盖，5G产业规模、5G基站和终端出货量全球第一。

电子信息制造业和软件领域产业形成稳定优势。电子信息制造业已成为推动深圳制造业高质量发展的重要力量，一是产业规模不断扩大，2019年，全市电子信息制造业完成规模以上工业增加值5527.9亿元，占全市规模以上工业增加值六成；二是企业竞争力持续增强，22家企业入选2019年中国电子信息百强企业，数量位居全国第一；三是创新能力不断提升，2019年深圳国内专利申请量超过26万件，占全国专利申请总量6.23％，在全国大中城市排名第一；四是通信基站、手机、无人机等主要产品产量居全国前列，如消费级无人机占全球65%以上的市场份额。在信息传输、软件和信息技术服务业方面，深圳2019年软件业务收入6935.6亿元，规模继续保持全国大中城市第二位；互联网和相关服务业主营业务收入2251亿元，同比增长16.6%。11家企业入选2019年中国软件业务收入企业百强，8家企业入选2019年中国互联网企业百强。

推进实现5G独立组网全覆盖。深圳打造世界领先的产业集群，着力突破关键核心技术，5G标准必要专利总量全球领先，5G产业规模领先，5G基站和终端出货量全国第一。截至2020年8月，深圳5G基站建设数量超4.6万个，基站密度已达全球第一，率先进入5G时代。同时，政务应用创新不断，行业应用精彩纷呈。深圳选取医疗、交通、警务等10个领域开展典型应用，选取超高清视频、工业互联网等10个行业领域开展典型应用，应用示范效果显著。在这次疫情防控中，深圳广泛运用5G技术，大力推广5G远程医疗、5G智能医护机器人、5G热成像体温筛查等创新应用，为疫情防控提供了有力支撑。

推动工业互联网产业生态培育＋应用模式建设。深圳不断完善工业互联网的政策体系，加快推进工业互联网建设，在产业生态培育和应用模式建设方面效果显著。在产业生态培育上，深圳市一方面建立了“深圳市工业互联网专家委员会”，着力为工业互联网发展提供智力支撑；另一方面积极推动华为、腾讯、富士康等龙头企业联合成立“深圳市工业互联网联盟”，合力促进行业资源对接和应用推广。与此同时还开展“工业互联网大会”等活动，大力推广企业数字化转型的经验做法。两方面相结合，打造出了良好的工业互联网发展生态，形成了以专家智库为支撑、以产业联盟为载体、以产业集群为依托的“体系作战”的强大优势。在应用模式建设上，深圳市不断推进工业互联网创新探索，新模式、新业态不断涌现，呈现出融合应用逐渐丰富，应用生态日趋成熟的良好发展态势。速加网、衣全球等一批“网络工厂”，创新了“总部（深圳）+工厂（珠三角）”进行跨地域生产制造的新模式、新业态。

围绕赋能新农村，全面推进“数字乡村”。实现行政村4G网络全覆盖，百兆光纤接入率达100%。搭建杭州数字农业综合平台，平台+App已实现3211家规模主体的信息库管理，实现县、乡镇、村三级巡查数据的互联互通。乡村治理数字化亮点纷呈，“基层治理四平台”向村级延伸，网格巡查任务完成率100%，上报事件办结率98%；公共服务窗口数字化转型加快，全市益农信息社行政村覆盖率100%，行政许可事项100%网上可办。

围绕领跑新治理，强化顶层体系设计。出台《杭州城市大脑赋能数字治理促进条例》，建立城市大脑应用场景（驾驶舱）上线、评价、退出的全生命管理机制。2020年5月，杭州城市大脑交通治堵做法入选《2020联合国电子政务调查报告》经典案例。2020年8月，中国经济信息社、中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合发布的《中国城市数字治理报告（2020）》中，杭州数字治理指数位居全国第一。

围绕加快新应用，深化城市大脑建设。推进健康码2.0平台建设，实现一码就医、预约挂号、心理援助等场景应用。2020年，已上线100个“行政许可”事项，“亲清在线”平台上线政策330条，惠及企业27万家、职工80万人。建成城市大脑数字界面，城市大脑App和官网平台已经实现App、官网、支付宝等五端同步。

围绕建设新载体，提升双创核心竞争力。杭州启动建设之江实验室、良渚实验室、西湖实验室、湖畔实验室等４个省级实验室。推动浙江省鲲鹏生态创新中心、浙江大学滨江研究院落户高新区（滨江）。未来科技城国家级双创示范基地获国务院办公厅督查激励通报，3个双创示范基地支撑项目通过验收，高新区（滨江）获批国家级双创示范基地。云栖小镇、西湖艺创小镇、浙江传媒学院等 5家单位获批省级双创示范基地。引进培育17个市级领军型创新创业团队，245个项目列入市“115”引进国（境）外智力计划，培育数字工匠2300名。

围绕推动新合作，深化推进政企合作。2020 年度杭州市与阿里巴巴集团联席会议顺利召开，双方签订持续深化合作加快建设“全国数字治理第一城”协议。杭州市与华为公司战略合作协议顺利签约，明确推动鲲鹏生态创新中心、鲲鹏计算产业基地等项目建设。

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党的辉煌历史是党领导人民创造的，伟大的历史实践造就杰出的人民领袖。尤其是在历史转折的重大关头，一个坚强有力的领导核心往往对历史走势发挥着举旗定向的关键作用，对一个民族的精神气质、国家的前途命运产生重大而深远的影响。

党的十八大以来，面对严峻复杂的国内外形势，从打赢脱贫攻坚战到实现小康千年梦想，从构建全覆盖的社会保障网到阻击新冠肺炎疫情，从全面深化改革到构筑完善国家制度和国家治理体系的四梁八柱，从“打虎”“拍蝇”“猎狐”到一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，从确立强军目标到军事力量体系革命性重塑，从倡议“一带一路”到推动构建人类命运共同体，我们党之所以能够战胜一系列风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，根本在于以习近平同志为核心的党中央的全面领导、坚强领导。

“东风好作阳和使，逢草逢花报发生。”今天，全面建设社会主义现代化国家的时代大幕已经拉开，“继续在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间”，更加需要党中央的权威和集中统一领导，更加需要核心的作用。

这是一个形势复杂多变、机遇与挑战并存的时代。在异常艰巨的伟大事业中，只有能够科学判断形势、敢于果断决策、善于顺势而为的坚强领导核心，才能领导全党全国人民抓住稍纵即逝的机遇、规避暗礁风险，在危机中育先机、于变局中开新局，带领党和国家乘势而上、勇毅前行，不辜负时代的厚遇、历史的青睐。

这是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡，压力、阻力越来越大，任务、责任越来越大，更加需要逆势而上的时代。只有具有非凡的战略定力和顽强的革命意志，敢于斗争、敢于胜利的坚强领导核心，才能够保持如履薄冰的清醒、居安思危的冷静、沉着稳重的应对，才能凝聚起无坚不摧的意志和力量，团结带领人民穿过各种惊涛骇浪，克服各种艰难险阻，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，创造出属于我们这一代人的新的奇迹。

这是一个利益多元多样、诉求差异扩大，更加需要凝心聚力的时代。只有坚持以人民为中心，具有“我将无我，不负人民”情怀的坚强领导核心，才能真正代表最广大人民的根本利益，兼顾协调好各方面利益，在众说纷纭中一锤定音，找到最大公约数，画出最大同心圆，激发社会活力和创造力；才能避免因诉求差异引发利益冲突激化各种社会矛盾，最大限度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。

“万山磅礴看主峰”。拥有富有远见、成熟稳定的领导核心，是时代之幸，国之大幸，是党和国家砥砺前行、走向兴盛至关重要的因素。每一个中国人都拥护这个核心，每一个党员都跟定这个核心，用实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）

有人说，世界上有两种东西最锋利，一种是剑，另一种是思想，而思想比剑更锋利。

的确，思想就是力量。“思想的闪电一旦彻底击中这块朴素的人民园地”，就会以雷霆万钧之势光耀时代的星空，迸发出建设新世界的强大物质力量。

2021年6月18日，“‘不忘初心、牢记使命’中国共产党历史展览”开幕。玻璃展柜里，一份马克思《布鲁塞尔笔记》手稿原件格外抢眼，引来无数人驻足观看。其实，很多人都看不懂手稿上的文字，吸引他们的是一种神奇力量，这种神奇的力量就是真理的力量。人们要寻找和感悟的是一百年来激励我们不懈奋斗的力量之源。

2021年6月28日晚，国家体育场，庆祝中国共产党成立100周年文艺演出盛大举行。来自四川凉山的8名彝族孩子领唱的《唱支山歌给党听》格外引人注目。天籁般的声音，朴实真诚，纯净空灵，唱出了对伟大的党发自内心的真挚情感，唱出了在党的领导下创造幸福生活的坚定信心，唱出了对美好未来的无限憧憬。

两天后，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记指出：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。

讲话总结一百年的成就和经验，对以史为鉴、开创未来提出了九个方面的要求，其中第一位的就是：“必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，牢记‘国之大者’，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用！”这是我们过去成功的密码，也是我们今后继续成功的关键。

（一）

聚阳才能生焰，拢指才能成拳。

1949年7月，为了迎接即将诞生的新中国，新政治协商会议筹备会决定面向全国征集国旗图案。在近3000个设计方案中，上海职员曾联松设计的“五星红旗”样式，成为最大公约数，并最终被确定为国旗图案。一颗大五角星代表中国共产党的领导，四颗小五角星代表全国人民；四颗小星各有一个尖角，正对大星的中心点，寓意“众星之拱北辰”，全国人民团结在中国共产党周围。这一匠心独具的设计方案，之所以得到一致认可，绝非偶然。它蕴含了我们党从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的成功法宝，反映了中国人民千百年来对团结统一的追求和向往，反映了中国人民对党作为领导核心的情感认同和理性认可。

一百年的历史告诉我们，团结就是力量，团结是我们成功的基础；一百年的历史也告诉我们，山雄有脊，房固赖梁，党中央坚强的政治领导是全党全国人民团结的根本保证。

回想早期的艰苦岁月，我们党经历了那么多的挫折，走了那么多的弯路，说到底就是因为没有形成一个成熟的坚强的领导核心。直到遵义会议，才事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体。党的七大结束后，党中央机关报《解放日报》在社论中高度评价：中国共产党有了自己的领袖，这就十倍百倍加强了党的团结……这就十倍百倍增强了人民的解放意志与胜利信心，十倍百倍增强了人民的力量。当时全党对于产生了自己的领袖、有了自己坚强领导核心的那份欣喜、那份振奋，现在想来依然令人心潮澎湃。

“六合同风，九州共贯”。从建党之初顽强求索到长征路上艰苦卓绝，从抗日救亡力挽狂澜到协商建国共创伟业，从国家初创筚路蓝缕到“两弹一星”攻坚克难，从改革开放敢为人先到复兴巨轮劈波斩浪……“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”正是有坚强的领导核心，有党中央的集中统一领导，全党全国人民团结一心、步调一致，社会主义中国的航船才能在各种风浪曲折中奋力前行。

我们怎样才能继续成功

宣  言

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时光行进到今天，在抗击世所罕见的新冠肺炎疫情的伟大斗争中，从城市到乡镇、从社区到村寨，从机关到学校，从写字楼到工厂，广大基层党组织坚决响应党中央的号召，充分发挥战斗堡垒作用，组织和带领群众打了一场与时间赛跑、同疫情抗争的人民战争。“小喇叭”“大喇叭”响遍街头巷尾、千家万户，喊出了疫情防控的“最强音”，打通了抗击疫情的“最后一公里”，凝聚了战胜灾难的强大正能量。

“历史活动是群众的事业”“把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件”“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成”……这些马克思主义经典作家的精辟论断，深刻阐述了一个政党群众组织力的极端重要性。一百年来，我们党按照民主集中制原则，建立了由党的中央组织、地方组织、基层组织共同构成的组织体系，正是靠着这个强大的组织体系，把党员组织起来，把群众发动起来，彻底改变了过去中国一盘散沙的局面，创造了一个又一个人间奇迹。

这个体系横向到边、纵向到底，是一张覆盖广泛的组织网络。这张网联结着各级政府机构、各类企事业单位和社会组织，联结着14亿多人民，把全国人民凝聚成了一个同舟共济的命运共同体。新的征程上，随着党的组织体系建设更加健全、更加完善，这张网络必将深深嵌入各类社会基层组织，让党的工作有效覆盖社会各类群体，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。

这个体系各司其职、反应敏捷，是一套有序高效的运行机制。党中央就是大脑中枢，党的地方组织和党组就是躯干四肢，党的基层组织就是神经末梢，党员就是细胞，全党“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难”。新的征程上，随着组织架构的不断改革完善，必将更好地顺应时代要求，掌握和用好组织群众的规律，创新网络群众工作机制，有效组织群众，使党的群众组织力真正落实到国家治理现代化实践的方方面面。

这个体系尊重首创精神、激发创造活力，展现的是一种生机勃勃的独特优势。我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力的重要原因，就在于深深植根于人民群众之中，形成了一套行之有效的组织群众、动员群众的工作方法，获得了取之不尽、用之不竭的力量。新的征程上，只要我们真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上凝聚群众、行动上服务群众，不断增强群众组织力，就能够把党的领导这个最大优势充分发挥出来。

（四）

“人不率则不从，身不先则不信。”先锋最有号召力，模范最有引领力，人格最有感染力。

2021年6月29日，党中央在人民大会堂金色大厅隆重举行“七一勋章”颁授仪式，这是对先锋模范的高度褒扬，这是对英雄楷模的崇高礼赞，这是对9500多万名共产党员带头奋进新时代的莫大激励。

支前英模马毛姐，百战老兵王占山，医者仁心吴天一，“校长妈妈”张桂梅，牺牲在脱贫攻坚一线的黄文秀……一代又一代中国共产党人的先进事迹和崇高精神感动了全中国、感召了无数人，如盏盏明灯，如簇簇烈焰，如闪闪红星，汇聚成照耀全民族的精神光芒。

习近平总书记深刻指出，“共产党人拥有人格力量，才能赢得民心”。想当年，抗日的烽火熊熊燃烧，《抗日军政大学校歌》唱遍了大江南北，“黄河之滨，集合着一群中华民族优秀的子孙，人类解放、救国的责任，全靠我们自己来担承”。一批一批“劳动者的先锋”舍生忘死、前赴后继，激励着无数中华儿女同侵略者殊死搏斗、血战到底，“向着新社会前进、前进”。“中国共产党人究竟是什么样的人？”许多外国记者带着这个问题，来到“红色圣地”延安。他们这样描述自己看到的这群人：“这是一支中国历史上从未出现过的队伍。他们的存在，是世界的一个奇迹，他们的精神，是世界文明的一份财富。”

科学的思想理论，总能够指引人们廓清思想迷雾、认清光明前途，具有改变历史的思想伟力。党的百年奋斗历程，党的百年真理追求，深刻昭示我们：中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！一百年来，一代又一代中国共产党人坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创立了毛泽东思想、邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，指导党和人民事业不断从辉煌走向辉煌。

时代出课题，思想解难题。想当初，面对抗日战争的过程究竟将怎样发展，中国能否取得抗战胜利，如何才能取得胜利等问题，毛泽东同志写就了《论持久战》，为最终取得抗战胜利提供了思想上政治上的指引，让当时深陷绝望中的广大中国人民豁然开朗，得到极大的鼓舞和力量。现如今，中国特色社会主义进入新时代，能不能跟上时代步伐，深刻回答全面建成社会主义现代化强国这一崭新课题，这是中国共产党人责无旁贷的理论责任。“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”“中国式现代化新道路、人类文明新形态”“发展全过程人民民主”“绿水青山就是金山银山”……都彰显了真理的光芒、思想的伟力。面对时代之问，只要我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想观察时代、解读时代、引领时代，就一定能走好全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴。

思想的伟力、真理的魅力，就在于为人民立论、为人民谋福。想当初，面对人民温饱问题还没得到彻底解决的状况，邓小平同志深刻指出，“贫穷不是社会主义”，“穷了几千年了，是时候了，不能再等了”。正是在科学理论的指导下，中华大地上唱响了春天的故事，不断从温饱奔向小康、从总体小康奔向全面小康。现如今，社会主要矛盾已经发生深刻转变，人民对美好生活提出了新的更多需要、更高期待。“坚持以人民为中心的发展思想”“推动共同富裕取得更为明显的实质性进展”“解决群众急难愁盼问题”“增强人民群众获得感、幸福感、安全感”……正是在这些思想理念的引领下，我们党不断交出人民满意的答卷。面对人民之问，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断回应人民期待、满足人民需要，就一定能稳步实现共同富裕，充分彰显社会主义的本质特征和中国共产党的价值追求。

科学理论跨越历史时空，伟大思想荟萃文明精华。想当初，面对新的历史重大转折，如何在纷繁复杂的国际形势中认清和把握发展大势，邓小平同志提出“和平与发展”是时代主题，为改革开放赢得了重要战略机遇。现如今，百年变局和世纪疫情相互交织，人类社会正处于何去何从的十字路口。世界怎么了、我们怎么办，成为全世界都在思考的问题。习近平总书记提出“构建人类命运共同体”理念，深刻回答了“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”这一关乎人类社会前途命运的重大课题，成为引领人类文明进步方向的鲜明旗帜，为解决全球面临的共同问题提供了中国智慧、中国方案。“‘一带一路’倡议”“中国开放的大门只会越开越大”“弘扬全人类共同价值”“人类文明交流互鉴”……面对世界之问，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，就一定能始终站在历史正确的一边、站在人类进步的一边，与世界人民一起在人间正道上携手前行，共同创造更加繁荣美好的世界。

（三）

“秉纲而目自张，执本而末自从。”组织严密就会力量倍增，体系健全方能行动有力。

江西永新县三湾村，一个普普通通的小村庄，但这却是党史军史上影响深远的一个红色地标。1927年，毛泽东同志率领秋收起义部队来到这里，领导了著名的“三湾改编”，创造性地提出了“支部建在连上”的原则，党的组织开始向基层向前线扎根，真正开始发挥战斗堡垒的作用，红军战斗力大大增强，由此锻造出一支崭新的人民军队。毛泽东同志曾经说过，一个人活着要有心脏，党支部就是连队的心脏，把连队党支部建好，让连队的心脏坚强地跳动起来，才能使党的血液流贯我们这支部队的全身。

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一百年的奋斗历程充分表明，党的社会号召力，既源于真理的力量，也源于人格的力量。正是有无数具有超强人格力量的优秀共产党员不断涌现，使人民群众认识我们党、信赖我们党、坚定不移跟党走。

毛泽东同志在党的七大闭幕会上，讲过“愚公移山”的故事。正是有千千万万个甘作“愚公”的共产党员，以信仰淬炼而成的强大人格力量，感动了作为“上帝”的人民大众，使他们心甘情愿、义无反顾地和中国共产党人一起奋斗。

回顾党的百年奋斗历程，危难中启航、绝境中抗争、困苦中奋斗、平凡中奉献……循着共产党人的足迹，挺立着一个个不怕牺牲、冲锋在前的傲然身影。

从1921年到1949年，党领导的革命队伍中，有名可查的烈士就达370多万人。和平建设时期，在抗震救灾、抗洪抢险、应对突发事件等急难险重任务中，哪里有困难和危险，哪里就有共产党员。新冠肺炎疫情发生以来，近400名党员、干部为抗击疫情献出了宝贵生命。脱贫攻坚战中，1800多名党员、干部将生命定格在脱贫攻坚征程上。为人民牺牲的共产党员中，既有普通党员，也有党的高级领导干部，还有党的领袖的家人和亲属。

为有牺牲多壮志，喊一声“跟我上”和吼一声“给我上”，一字之差、天壤之别。正是共产党人的这种牺牲、担当、奉献，谱写出感天动地、气壮山河的精神赞歌，激励了亿万中国人民。

我们正处在前所未有的伟大时代，做着前无古人的伟大事业，凡是有利于党和人民的事，共产党员都要担当起该担当的责任，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。“一腔热血勤珍重，洒去犹能化碧涛。”只要我们担当干事了、尽职奉献了，党的号召力影响力凝聚力就会越来越强，党执政的阶级基础和群众基础就会越来越坚实。

乘历史大势而上，走人间正道致远。中国共产党团结带领人民实现了第一个百年奋斗目标，中国人自古追寻的“汔可小康”梦想已然变成“活跃跃”的现实，孜孜以求的民族复兴梦想已是看得见桅杆尖头的航船。展望第二个百年奋斗目标，我们坚信：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，就没有任何困难能够压倒中国人民，没有任何惊涛骇浪能够阻挡中华巨轮。我们必将继续成功，我们必定能够成功！

白杨树实在是不平凡的，我赞美白杨树!

汽车在望不到边际的高原上奔驰，扑入你的视野的，是黄绿错综的一条大毡子。黄的是土，未开垦的荒地，几十万年前由伟大的自然力堆积成功的黄土高原的外壳;绿的呢，是人类劳力战胜自然的成果，是麦田。和风吹送，翻起了一轮一轮的绿波，--这时你会真心佩服昔人所造的两个字“麦浪”，若不是妙手偶得，便确是经过锤炼的语言精华。黄与绿主宰着，无边无垠，坦荡如砥，这时如果不是宛若并肩的远山的连峰提醒了你(这些山峰凭你的肉眼来判断，就知道是在你脚底下的)，你会忘记了汽车是在高原上行驶。这时你涌起来的感想也许是“雄壮”，也许是“伟大”，诸如此类的形容词;然而同时你的眼睛也许觉得有点倦怠，你对当前的“雄壮”或“伟大”闭了眼，而另一种的味儿在你心头潜滋暗长了--“单调”。可不是?单调，有一点儿吧?

然而刹那间，要是你猛抬眼看见了前面远远有一排--不，或者只是三五株，一株，傲然地耸立，像哨兵似的树木的话，那你的恹恹欲睡的情绪又将如何?我那时是惊奇地叫了一声的。

那就是白杨树，西北极普通的一种树，然而实在是不平凡的一种树。

那是力争上游的一种树，笔直的干，笔直的枝。它的干通常是丈把高，像加过人工似的，一丈以内绝无旁枝。它所有的丫枝一律向上，而且紧紧靠拢，也像加过人工似的，成为一束，绝不旁逸斜出。它的宽大的叶子也是片片向上，几乎没有斜生的，更不用说倒垂了。它的皮光滑而有银色的晕圈，微微泛出淡青色。这是虽在北方风雪的压迫下却保持着倔强挺立的一种树。哪怕只有碗那样粗细，它却努力向上发展，高到丈许，两丈，参天耸立，不折不挠，对抗着西北风。

这就是白杨树，西北极普通的一种树，然而决不是平凡的树。

它没有婆娑的姿态，没有屈曲盘旋的虬枝。也许你要说它不美。如果美是专指“婆娑”或“旁逸斜出”之类而言，那么，白杨树算不得树中的好女子。但是它伟岸，正直，朴质，严肃，也不缺乏温和，更不用提它的坚强不屈与挺拔，它是树中的伟丈夫。当你在积雪初融的高原上走过，看见平坦的大地上傲然挺立这么一株或一排白杨树，难道你就只觉得它只是树?难道你就不想到它的朴质，严肃，坚强不屈，至少也象征了北方的农民?难道你竟一点也不联想到，在敌后的广大土地上，到处有坚强不屈，就像这白杨树一样傲然挺立的守卫他们家乡的哨兵?难道你又不更远一点想到，这样枝枝叶叶靠紧团结，力求上进的白杨树，宛然象征了今天在华北平原纵横决荡，用血写出新中国历史的那种精神和意志?

白杨树是不平凡的树，它在西北极普遍，不被人重视，就跟北方的农民相似;它有极强的生命力，磨折不了，压迫不倒，也跟北方的农民相似。我赞美白杨树，就因为它不但象征了北方的农民，尤其象征了今天我们民族解放斗争中所不可缺的朴质、坚强，力求上进的精神。

让那些看不起民众、贱视民众、顽固的倒退的人们去赞美那贵族化的楠木(那也是直挺秀颀的)，去鄙视这极常见、极易生长的白杨树吧，我要高声赞美白杨树!

白杨礼赞

茅  盾

2021.9 XIN SHENG

扎实开展业务培训 精准提升工作水平

办好惠民实事 提升群众幸福感

三里河街道按照因地制宜、分类推进、适用适度、节约高效的原则，根据各村庄经济发展状况和村民需求，采取不同面积标准建设文体小广场，每个广场都设有健身器材、文化宣传栏、配备音响等文化娱乐设施。目前，已完成新建、改建文体小广场及村庄口袋公园18个。着力完善了社区公共文化服务体系，搭建了社区公共文化服务新平台。

本月，三里河街道继续扎实开展党史学习教育，提升干部业务能力，举办多种形式培训班。23日，2021年度三里河街道党务工作者培训班开班；24日，全处“两新”党组织书记和党务工作者培训班开班；26日，2021年度下半年党员发展对象培训班开班。通过培训班学习，进一步加强基层党组织建设，提升党务干部业务能力和综合素质，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

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