马学敏：“一柜通办”见证柜台改革活力

投资者业务部党支部

马学敏

“一柜通办”

见证柜台改革活力

党的二十届三中全会精神

学习交流专栏

摘要

 abstract 

      近年来，公司大力推进“一柜通办”改革，客户就近选择一地柜台即可办理京沪深三地业务（包括查询、质押、过户、司法执行）。“前台窗口”的跑一次、就近办，意味着“后台车间”的流程再造和系统重塑。

      今年“一柜通办”迎来十周岁生日，本文回顾了“一柜通办”的成长历程：2014年试点业务一柜通推出；2023年协助执法一站式落地；2024年全部常规投资者业务实现通柜办理。“一柜通办”见证了柜台改革的生机与活力，是一次基层探索和顶层设计的良性互动。本文结合党的二十届三中全会学习体会，对如何用好改革经验、继续深化改革，提出一点思考和建议。

       党的二十届三中全会是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。全会强调要继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。通过学习全会精神，我深受启发，对自身工作有了更深刻的认识。

      近年来，公司积极践行资本市场政治性民性，大力推进“一柜通办”改革。公司柜台是一扇窗口，在这扇窗的背后，是公司坚定站稳人民立场、厚植为民情怀的生动实践。从“跑多次、属地办”到“跑一次、就近办”，客户在一个窗口就能快速便捷地办理三个证券市场业务，这样的变化不只是简单的数字改变，而是办事流程、服务理念、治理方式的革新和优化。中国结算作为重要金融基础设施，是资本市场深化改革发展的重要一部分。作为一名柜台员工，同时也是“一柜通办”项目的参与者，必须坚持做优做强柜台服务，将服务成果切实转化为改革成效，为持续增强投资者幸福感获得感用心用力。

投资者业务部党支部/马学敏

党的二十届三中全会精神学习交流

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       柜台小窗口，改革突破口。中国结算的京沪深三个分公司分别服务于京沪深三个证券市场，业务模式和技术系统存在历史性差异，因此通柜办理业务一直是一个难点。党的十八大以来，习近平总书记高度重视推进“放管服”改革和优化营商环境，强调要切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。在改革思想的引领下，公司总部统筹三地、破解难题，推动技术系统跨地联通，数据集成共享，2014年“一柜通办”正式推出，实现查询、质押和继承离婚过户四类高频业务通柜通办，极大便利了个人投资者查询过户和企业质押融资，进一步优化营商环境、提振市场信心。随着异地业务量逐年攀升，为使业务办理更快捷、更规范，2018年上海分公司开发预填单系统，客户只需手机登录，即可一体申报京沪深三地业务，实现“一网申请、一柜办理”，高效便利，赢得了市场好评。

      守正出新，拥抱变革。2022年4月中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确加快建设高效规范、公平竞争、充分开发的全国统一大市场。党的二十大进一步强调要构建全国统一大市场。新思想指导新实践、引领新变革。公司总部应变求变，以《意见》提出的“规则一致、设施联通和监管协同”为

目标，整合柜台协助执法业务；因三地冻结系统差异较大，坚持稳中求进总基调，分阶段统一业务技术差异，守住不发生系统性风险底线。2023年司法冻结、扣划从“多种做法、多地执行”升级为“一套做法、一站式服务”。同年6月，上海分公司顺利办结首单深圳市场司法扣划，实现统一协助执法“从无到有”重大突破，有效提升公司协助执法服务能力，助力构建市场化、法制化营商环境。

       民之所望，改革所向。前不久，上海某科技公司咨询新三板股票的协议转让能在上海办吗？在今年，答案是“可以”。为满足市场主体更多期待，公司总部积极作为、知难而进，将四类与交易所关联大、材料复杂度高的非交易过户业务纳入一柜通，实现全部日常投资者业务通柜办理，做到最大限度利企便民，激发市场活力。8月14日，上海分公司完成北京市场协议转让和法人终止过户双首单，“真方便！以前要跑到北京去办，现在准备好材料，在上海当天就办结了！”办事客户说。此外，预填单系统也更新换代，实现业务场景全覆盖、办理进度实时反馈，操作便利性和线上线下融合度大幅提升，让投资者业务从“能办”变为“好办”。

党的二十届三中全会精神学习交流

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       以小见大，激活经验。2024年是“一柜通办”推出的第十周年，上海已累计受理异地业务超9000笔，极大提升群众办事便利度和满意度，“一柜通办”成为改革种子结出累累硕果的一个缩影。党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验。从小范围试点到全方位铺开，“一柜通办”改革积累了切实可行的业务规则统一、系统互联互通、人员跨地培训经验，并形成了公司总部统筹、三地凝聚合力的工作格局，下一步，我们将用好用活改革经验，继续推动公司业务技术深入整合，以全会提出的“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”为指导，打造真正集中统一的登记结算业务体系。

       为民服务没有终点，深化改革永无止境。

       党的二十届三中全会擘画了中国式现代化改革蓝图，为金融企业改革发展指明了方向，《决定》提出：“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。”中国结算柜台的定位，就是为证券市场和实体经济提供高质量金融服务。随着改革的深入，“低垂的果实”已经摘完，剩下的是难啃的硬骨头，如何推动柜台服务改革继续深化？我想，哪里有问题，哪里就有改

革的突破口，“一柜通办”正是以解决企业群众多头跑的问题为牵引，找思路、找方法。一方面发挥柜台深度触客优势，收集市场各方的好建议、好做法，问计于民；另一方面形成从问题出发到效果反馈的闭环机制，做到目标导向和问题导向相结合，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

       目前，在改革引领和科技赋能的双轮驱动下，“一柜通办”仍在阔步前行，逐步实现业务“网上办”“掌上办”。习近平总书记强调“优化营商环境没有最好，只有更好”“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”。对于柜台人员来说，群众的需要在哪儿，柜台就服务到哪儿，只要我们始终做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，定能汇聚人民参与改革、支持改革的磅礴力量。

中国结算上海分公司（宣）