中波巡审纪检简讯2023年第10期

2023年第10期

总第142期

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05

聚焦要闻

重要信息

基层动态

学思践悟

纪法小课堂

目录

CONTENTS

中波巡审纪检简讯

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李希在二十届中央第二轮巡视工作动员部署会上强调 深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要部署要求 以有力有效政治巡视促进国有企业高质量发展

【聚焦要闻】

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    中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长李希10月10日出席二十届中央第二轮巡视工作动员部署会并讲话。会议传达学习了习近平总书记听取中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，对巡视中管企业和相关职能部门作出安排，强调要深入学习贯彻习近平总书记和党中央关于巡视工作重要部署要求，总结运用第一轮巡视经验，以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的举措推动政治巡视深化发展，督促被巡视党组织认真履行职能责任，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

    李希指出，党的二十大以来，习近平总书记和党中央从推进党的自我革命、全面从严治党的战略高度，对巡视工作作出一系列新部署，引领新时代巡视工作持续发力、纵深推进。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步聚焦重点，勇于亮剑，精准监督，不断提高巡视震慑力和针对性。准确把握“两个维护”要体现在履职担当上的重要要求，深入查找被巡视党组织履行职能责任中存在的偏差，督促被巡视党组织把主责主业扛在肩上、落实在行动上。准确把握高质量发展要牢牢守住安全底线的重要要

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求，深入查找重大风险隐患，督促被巡视党组织有效防范化解风险，层层筑牢安全防线。准确把握管党治党要将严的基调一贯到底的重要要求，深入查找落实全面从严治党战略部署方面的突出问题，推动国企领域全面从严治党向纵深发展。准确把握加强班子建设要抓住“一把手”这个关键的重要要求，着力加强对“一把手”的监督，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。准确把握发挥巡视利剑作用要在整改上较真碰硬的重要要求，推动落实整改主体责任、监督责任，确保巡视整改取得实实在在的成效。

    李希强调，要加强统筹谋划和组织实施，高质量完成第二轮巡视任务。要把加强理论武装摆在首要位置，巩固拓展主题教育成果，始终保持巡视工作正确政治方向。要坚守政治巡视职能定位，严守职责边界，坚持实事求是，依规依纪依法开展巡视。要坚持系统观念，加强与纪检监察机关和组织、审计、财政、统计、信访等部门的协作配合，增强监督合力。要深入分析影响制约企业高质量发展的共性问题、深层次问题，进一步推动标本兼治。要落实教育整顿要求，严明纪律作风，切实加强巡视队伍建设，以彻底的自我革命精神锻造巡视铁军。（来源：新华网）

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中远海运：持续整治违规公款吃喝顽症

    近年来，中远海运集团纪检监察组坚持以钉钉子精神和零容忍态度，持续纠治违规公款吃喝顽瘴痼疾，始终坚持严的基调，以严格执纪、严格监督、严格教育、严明底线、严格规范的“五严标准”，从查办案件入手，开展综合性专项整治，持续推动中央八项规定精神落实落细，警示、教育、引导企业党员干部弘扬清廉之风、养成俭朴之风。

    严格执纪，坚决查处违规公款吃喝行为。集团纪检监察组坚持对违反中央八项规定精神问题保持高压态势，建立相关问题线索提级审核机制，挂牌督办，严格把关。建立问题不查清不放过、责任追究不落实不放过、整改不到位不放过的“三不放过”工作模式，对违规公款吃喝等行为露头就打，坚决查处。2019年以来，集团全系统共查处各类违规公款吃喝问题36起，58人受到党纪政务处分或组织处理。健全风腐同查工作机制，坚持一案双查，形成持续震慑，不断巩固拓展作风建设成效。今年，集团纪检监察组对某直属单位“一把手”违规公款宴请问题进行了严肃查处，对组织、参与宴请的相关人员18人给予党纪处分、组织处理。

    严格监督，主动出击开展监督检查。以钉钉子精神坚持一个节点一个节点抓落实，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节假日，印发工作提示及时提醒，并开展监督检查。建立常态化监督机机制，采取“四不两直”、明察暗访等各种方式，加大对公款吃喝行为日常督查力度。

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方式，加大对公款吃喝行为日常督查力度。今年6月以来，集团纪检监察组组成8个现场检查组，对境内16家直属单位本部2021年1月以来业务招待和公务接待情况开展拉网式排查，既从财务凭证、餐费报销、开票信息、付款信息等材料着手，分析业务招待报销中存在的矛盾点和异常点，又通过明察暗访内外部餐馆、调取招待菜单小票等方式，从招待场所源头查起，深挖隐形变异问题。组织其他直属单位纪委开展自查和向下延伸一级抽查，做到违规公款吃喝专项监督检查全覆盖、无死角。同时，有效结合数字化监督平台发现的疑似问题线索，多角度、全面挖掘问题，不放过任何“蛛丝马迹”。本次监督检查发现的一批问题线索正在进一步核查之中。

    严格教育，重点针对各级领导干部开展警示教育。认真贯彻落实党的二十大关于落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下的部署要求，紧紧盯住党员领导干部，特别是“一把手”和领导班子成员强化纪律教育和警示震慑，以常态化的廉洁警示教育活动，督促党员领导干部把自己摆进去，促使其思想常受警醒、行为时刻约束，推进作风建设走深走实，常治长效。去年底，集团纪检监察组召开反“四风”专题警示教育会，通过通报查办的违规公款吃喝典型问题情况和学习解读相关纪律法规条款，对全系统210名集团管理干部开展以落实中央八项规定精神为主要内容的集中警示教育，以身边的事警示、震7月，集团纪检监察组对集团130多名新任职领导

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干部开展集体廉洁谈话，结合通报典型案例，再次重点重申严禁违规公款吃喝的纪律要求，警示新任职领导干部坚守底线、不踩红线，从自身严起，推动以“关键少数”示范带动“绝大多数”，切实把中央八项规定精神落到实处。    

    严明底线，出台“七个严禁”和“十八项严禁”的纪律要求。集团纪检监察组坚持把“三不腐”一体推进理念贯穿作风建设始终，在深入分析集团查处的违反中央八项规定精神典型案例基础上，针对“四风”问题在集团的突出表现，印发《关于进一步深入贯彻落实中央八项规定精神 严防公款吃喝等问题的通知》，重申“严禁集团全系统内部违规公款宴请”等“七个严禁”的纪律要求，明确对于违规公款吃喝问题不管涉及谁，都将一查到底，绝不手软。同时，还系统梳理了党的十八大以来中央纪委国家监委在历次节假日前下发的明令禁止的各类违反中央八项规定精神问题，印发《关于进一步落实中央八项规定及其实施细则精神 严防“节日病”的通知》，再次强调了“严禁公款大吃大喝和安排与公务、商务无关的宴请”等“十八项严禁”，对“踩红线”“闯雷区”的顶风违纪行为，将加大通报曝光力度，形成有力震慑。

    严格规范，深化以案促改，推动建立健全防范公款吃喝的制度机制。集团纪检监察组全面梳理总结近年来集团查处的各类违规公款吃喝典型案例，深入分析违规公款吃喝行为的共性和个性、表象和本质问题，督促集团相关职能部门认真履行监管职

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责，不断建立健全防范违规公款吃喝的制度机制，多措并举深化以案促改，织密编牢制度“篱笆”。推动相关职能部门结合案件教训和企业实际，及时修订业务招待费管理、差旅费报销管理、领导干部履职待遇及业务支出等制度规定，明确公务、商务活动的用餐范围、标准、审批流程、责任落实等，加强公款吃喝的源头管理。用好违规公款吃喝专项监督检查成果，对监督检查发现的公务接待标准不统一、审批程序不规范等问题，及时督促相关单位完善制度，从严管理。充分发挥集团纪检监察数字化监督平台实时监控优势，建立违规公款吃喝问题线索抓取模型，形成发现违规公款吃喝问题的“千里眼”“顺风耳”，对可疑和异常情况动态监控、及时预警，全方位、多角度筑起防范违规公款吃喝的防线。（来源;中央纪委国家监委网站）

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【重要信息】

    10月18日，中波公司纪委书记梁冠球到船员公司进行工作调研。

    在听取船员公司关于经营管理、主题教育、基层党建、党风廉政建设以及关心关爱船员和温馨船舶主题活动开展等相关工作情况汇报后，梁冠球重点就船员公司推进第二批主题教育、强化全面从严治党、提升经营创效、深化纪检监督等工作进行督导并提出四点要求：

    一要结合第二批主题教育的开展，切实加强学习领悟，提升思想认识，提高政治站位。二要结合年度工作目标和五年发展规划，进一步做好经营管理各项工作。重点要强化船员队伍建设和风险防范化解，落实好中波公司党委部署，把工作进一步做细做实。三要结合全面从严治党和党风廉政建设，立足实际有效有力抓好纪检监督工作。船员公司纪委要重点关注船舶“十大”廉洁风险点，发挥好基层支部书记、兼职纪检委员的作用，做好监督检查和指导工作，抓早抓小，防微杜渐。四要结合上级巡视抓好问题整改和机制提升。一方面对发现问题要做到立行立改、举一反三，抓好整改成效和管理提升；另一方面要做到“当下改”与“长久立”相结合，建立健全整改长效机制，促进企业健康可持续发展。

    中波公司纪委工作部负责人、船员公司班子成员参加调研座谈。（来源：中波快讯）

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梁冠球到船员公司调研

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学习典型案例通报 长鸣廉洁自律警钟

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    近期集团纪检监察组印发了《关于中国船燃7名党员干部严重违反中央八项规定精神问题查处情况及教训警示的通报》，收到通报后，公司纪委及时在公司办公例会上传达通报内容。公司党委高度重视，对全公司范围内开展学习警示作出部署，要求公司各级党组织认真组织对通报的学习，以案为鉴，汲取教训和警示。  

    公司各级党组织立即响应，通过各种形式组织开展警示教育。航运党支部召开集中会议，由支部纪检委员通报案例，重要岗位党员同志作交流发言，支部书记结合通报内容及生产经营实际讲党课。天津船代党支部在先行研读的基础上，召开全体员工会议，对通报案件进行了剖析，对公司的报销、出差、车辆使用等规章制度进行了再次梳理，扎紧制度“笼子”。大连船代党支部全体党员集中学习通报，再次学习《中波轮船股份公司（中方）业务招待管理规定》，要求党员干部严格遵守规章制度，养成遵章守纪的自觉。

船管安监、财务部、人力资源部、党工纪检、投资经营事业部、中波置业、中波船代等各党支部也以召开党员扩大学习会、部门例会集中学习、文件传阅学习等多种方式开展学习。通过学习，大家纷纷表示将汲取教训警示，不断强化遵规守纪意识，深刻认识到中央八项规定精神是铁规矩、硬杠杠杠，是不可触碰的“高压线”，要以案为鉴，以案促改，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。

    公司纪委也将以永远在路上的韧劲和执着，不断强化党内监督，完善监督体系，驰而不息加强对落实中央八项规定精神的监督，持续推动公司全面从严治党向纵深发展。

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    为持续巩固巡视巡察以及审计整改工作成果，进一步强化整改监督力度和成果运用工作，做好“后半篇文章”。2023年10月，监督审计部/党委巡察办相互协同，多措并举，共同落实整改措施落实情况监督工作，发挥监督职能，压实整改责任。

    一是建章立制，提升巡察整改工作质量和规范性。2023年8月至9月，监督审计部/党委巡察办会同党工部通过自查与抽查相结合、线上与线下相结合的手段，开展了巡视巡察整改落实情况“回头看”专项检查，通过检查共发现4个方面共计7项整改措施落实不到位的问题。2023年10月，经中波公司第32次党委会审议通过，下发并施行《中波轮船股份公司党委关于加强内部巡察整改和成果运用的实施办法》。该实施办法的下发，填补了巡察整改制度方面的空白。后续期间，监督审计部/党委巡察办将根据实施办法，进一步落实巡察整改和成果运用工作，对“回头看”专项检查以及各类巡察项目中发现问题的整改情况进行跟踪监督。

    二是开展审计发现问题整改核销专项工作，推动提升审计整改工作质量。根据集团工作要求，2023年10月，监督审计部/党委巡察办向各相关职能部门和下属单位下发《关于开展审计发现问题整改核销专项工作的通知》，对集团及公司内部审计发现的未核销问题的整改情况进行全面回顾、梳理总结。在进一步提高整改工作质效、汇总整改成效情况的同时，对符合核销条件的审计问题进行核销处理。

 巡察、审计同向发力，共同做好“后半篇文章”

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船员公司纪委对靠港船舶开展调研督导

【基层动态】

    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《中波船员公司党委关于深入开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》的要求，船员公司纪委10月24日对中方船队“东海”轮开展调研和督查。

    在检查中，公司纪委对船舶支部第二批主题教育开展情况、船舶廉洁风险的防控、集团各项禁令的学习等方面的情况开展了监督检查，同时结合船

舶党风廉政建设工作就一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”与船舶党员进行了交流。

    对于在检查中发现的问题，及时向船舶支部书记和船长进行了反馈，要求船舶党支部就检查中发现的问题，举一反三，抓好整改落实，不断增强船舶支部对船舶廉洁风险防控的监督实效。同时要求船舶结合船舶安全管理、船员管理等实际工作抓好第二批主题教育，以实际工作成效来检验主题教育成果。

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做实日常监督，提升监督质量

    为做实做细对船舶廉洁风险防控的监督，提升船舶支部一线监督的质效，船员公司纪委对船舶党支部第三季度落实船舶纪检监督工作及组织开展党章党规党纪学习和廉洁警示教育情况进行检查和分析。

    公司纪委逐船逐项认真查找问题并做好分类统计。对发现的问题相关部门及时通报各船舶支部，并与各支部书记逐一沟通要求抓好落实整改。同时公司纪委在船舶三长上船前廉洁谈话中对相关问题做到及时提醒，确保整改的连续性。

    船员公司纪委通过每季度对船舶纪检监督工作的检查，有效规范和提升了船舶党支部开展党章党规党纪学习和廉洁从业教育以及船舶纪检监督检查工作的质量，船舶党支部对船舶廉洁风险防控的主体责任和监督责任得到有效落实。

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【学思践悟】

党员干部要时刻把握“三把戒尺”

    “戒”是修身治事的基本原则，“受戒容易持戒难”,作为一名党员干部，要始终保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，时刻握紧纪律、规矩和道德三把“戒尺”。

    时刻握紧纪律的戒尺。对党员干部来说，守纪律本应是一个常识，必须时刻做到严守纪律。党章中明确规定，党员必须自觉遵守党的纪律、维护党的团结和统一。只有牢固树立纪律意识，自觉把“守纪律、明底线、知敬畏”作为终生学习课题，深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党纪党规和法律法规政策，切实在理论学习中不断提高纪律意识，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要勤于内省，以正反两方面典型为镜子，经常以党规党纪为标尺，检身正己、常思不足，以内省之心为思想系上“安全带”、给行为加装“防护栏”，时刻筑牢纪律的底线。要坚持从小处着眼，见微知著、防微杜渐，发现问题及时纠正，防止越陷越深。要坚持为大处着想，深刻认识小节不拘、纪律不守就可能改变人生航向，一旦坠入深渊就难以自拔，要算好“人生大账”，不断增强严守纪律的思想和行动自觉。

    时刻握紧规矩的戒尺。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。规矩是从政者做人做事的的边界，作为一名党员干部，要严守党的规

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矩，自觉做到讲规矩，讲章法，严守底线。要在生活上讲规矩，守住自己的“一口井”，保持一颗平常心，减少对身外之物的追求，克制自己的物欲，保持简单的生活，不以物喜，不以己悲，淡泊名利。要在做人上要讲规矩，人的高尚可贵就在于能坚守自己的做人底线。任何人，不管职位多高、资格多老，都要讲规矩，认真履行好党章赋予的权利和义务，严格遵守党纪党规，在关键时刻、重要关头，始终保持清醒头脑、守住法纪底线、树好自我形象，增强讲规矩的自觉性和坚定性。要在工作上讲规矩，对待工作要公正廉洁，要脚踏实地，求真务实，在工作程序上要遵循组织程序，要用好手中的权力，让权力在阳光下运行。

    时刻握紧道德的戒尺。“只有当政者具有良好道德品质，凡事能够以身作则，其言行堪作社会的楷模，才能把国家治理好。”道德防线，是党员干部的生命线，守住了生命线就守住了未来。作为一名党员干部，要在大德、公德和私德上下功夫。明大德，就是要筑牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。守公德，就要强化宗旨意识，不断适应新形势下群众工作新特点新要求，虚心向群众学习，全心全意为人民服务，自觉接受群众监督，善于从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量，始终恪守立党为公、执政为民理念。严私德，就是要去除贪欲。一名干部的蜕化变质，往往是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，往往是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。要慎独慎初慎微慎欲，培养和强化自我约束、自我控制的意识和能力，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。（来源：中廉在线）

    

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第06期

【纪法小课堂】

使用营销费以快递方式违规公款送礼问题

〖基本案情〗

    公司某部门总经理助理郝某为得到总公司相关部门关照，实现个人“感情投资”的目的，按照通讯录中上级部门人数，于8月26日预订月饼27盒（价值3780元），统一快递寄送给总公司某处长，请其收取后予以转送。8月28日，郝某以走访客户名义报请分公司负责人签批后，将该笔购买月饼款以部门营销费名义予以报销。9月初，郝某所寄月饼被该处长拒收、退回。郝某受到党内严重警告处分，被责令退赔相关费用。

〖定性量纪〗

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    主要考虑以下方面：

    一是准确认定公款购买赠送礼品的公司某处长，相关费用以营销费名义品，是违反中央八项规定精神的典型问题。

    二是区分集体违纪还是个人违纪。违规公款送礼行为系郝某个人决定并实施。郝某在向分公司负责人汇报时，谎称节前需要走访客户，经有关负责人批准用款事项后，以部门营销费列支报销。郝某的行为目的是为实现个人对上级公司主管部门的“感情投资”。据此，可以认定属于郝某个人违纪。分公司相关负责人虽然不知情，但也存在把关不严的问题。

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    三是违规送礼方式存在隐形变异情节。郝某以营销费名义报销购买礼品费用，系在违规公款送礼费用支出上搞变通。同时，采取统一快递寄送、请个人收取后予以转送等方式，为违规公款送礼披上了“人情往来”的“外衣”，这里面既有地域距离方面的考虑，也有掩人耳目、规避监督的目的。在费用处置和送礼方式上均具有隐形变异情节。

    本案在处理时，考虑到郝某身为党员干部，在党的十九大后顶风违纪，违反中央八项规定精神，违规公款购买赠送节礼，且具有以营销费名义报销费用、通过快递方式送礼的隐形变异情节，应依规依纪依法从严处理。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条等规定，作出上述处理。

〖 以案释读〗

    一些国有企业借营销推广等名义违规公款送礼问题较为多发，成为违规收送礼品礼金问题隐形变异的新表现，必须强化监督、精准识别、严肃查处。监督执纪实践中，应结合国有企业财务管理制度，重点盯住使用范围、标准及程序，注意了解营销方案的审批和实施情况，如购买礼品行为是否符合相关程序和要求、是否经过科学决策，以及购买的数量和标准、发放清单和范围等，精准监督和发现问题，准确认定违规行为。对以营销推广等名义购买礼品赠予领导干部、将赠予客户的礼品用于非营销活动，以图“瞒天过海”的，应认定为违反中央八项规定精神，且具有隐形变异情节，要综合礼品价值、数量等因素，依规依纪依法严肃处理。

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对国有企业以营销推广等名义违规公款送礼行为应如何监督和界定？

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条规链接

《中国共产党纪律处分条例》第八十八条

    收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

    收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的，依照前款规定处理。

《中国共产党纪律处分条例》第八十九条

    向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条

    违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

                （来源：《党风廉政建设》）