Market Monthly
FESCO Adecco Sichuan
04
20240416
市场月刊
行业观察
四川动态
新闻集锦
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案例分析
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行业动态
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P 3-9
P 10-16
P 17-26
P 27-28
P 29-32
CONTENTS
外企德科市场月刊
行业动态
Industry trends
2024年，我国灵活用工市场规模预计将突破 1.7万亿元
（新闻来源：经济网）
近几年，数字经济与共享经济深入发展，催生新就业形态焕发蓬勃生机，目前，以外卖配送员、网约车司机、快递员等群体为代表的新就业形态劳动者队伍不断壮大，新就业形态提升了劳动者的就业自由度，为不同群体灵活就业提供了更多可能。
《2023中国数字经济前沿：平台与高质量充分就业》研究报告显示，2021年我国平台企业创造就业约2.4亿。
据国家统计局、第三方机构数据显示，2023 年灵活用工市场规模为 1.44 万亿元，相较于 2019年上升了 184.74%，预计 2024 年，我国灵活用工市场规模将突破 1.7万亿元。
外企德科市场月刊
行业动态
Industry trends
工伤保险跨省异地就医直接结算试点开启
4月1日开始，全国131个试点城市启动为期一年的工伤保险跨省异地就医直接结算试点工作。试点期间，满足条件的工伤职工在就医所在地已开通直接结算的协议机构，持社保卡就可以直接结算相关费用。
此次纳入试点范围参保的工伤职工有三类，包括异地长期居住、常驻异地工作和异地转诊转院的工伤职工。这三类参加工伤保险的工伤职工在完成工伤认定、工伤复发确认、工伤康复确认或辅助器具配置确认后，就可以申请办理跨省异地就医直接结算。
需要注意的是，异地长期居住（工作）是指在所参保的省外居住（工作）半年以上。而异地转诊转院是指在参保地因医疗条件所限，无法完成诊治或器具配置，需要转诊转院到省外就医的工伤职工。
行业动态
Industry trends
外企德科市场月刊
（新闻来源：环球网）
跨省异地就医前需备案并审核同意
工伤职工在跨省异地就医前，需要向参保地的经办机构进行备案并经过审核同意。工伤职工可通过国家社会保险公共服务平台、人社政务服务平台、掌上12333App、电子社保卡或在参保地经办机构窗口进行线下办理。备案有效期由参保地所在省统一规定。
工伤异地就医直接结算费用范围有明确规定
异地就医工伤职工在就医所在地发生的、没有第三方责任的住院工伤医疗费、住院工伤康复费、辅助器具配置费均可直接结算。这些费用由就医地的经办机构按照规定进行审核，对治疗非工伤所发生的费用、就医中发生的超标准、超目录范围和不符合诊疗常规以及其他违反工伤保险有关规定的费用，不在工伤保险基金支付范围内。
全国开通上线协议机构398家
这次试点城市的选择，优先纳入了异地就医集中的地市，131个城市中，绝大多数省会城市列入其中，而在全国开通上线的协议机构有398家。人力资源社会保障部将依托国家社会保险公共服务平台、人社政务服务平台、掌上12333App、电子社保卡等全国统一服务入口，面向参保人提供协议机构查询服务。
外企德科市场月刊
两部门：确保脱贫劳动力就业规模继续稳定在3000万人以上
（新闻来源：新京报）
行业动态
Industry trends
据人力资源和社会保障部网站3月20日消息，人力资源社会保障部、农业农村部召开脱贫人口稳岗就业工作电视电话会议。会议指出，2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地把脱贫人口就业帮扶作为重大政治任务，围绕目标任务狠抓落实，聚焦堵点难点持续用力，突出帮扶重点创新举措，脱贫人口务工规模达3397万人，超额完成3000万人的目标任务，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出了应有贡献，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。
外企德科市场月刊
全国总工会启动2024年“工会帮就业”行动
（新闻来源：光明网）
行业动态
Industry trends
2024年“工会帮就业”行动在福建省福州市启动。启动仪式上，全国总工会发布“工会帮就业”行动方案，计划2024年全年提供普惠性、常态化就业服务1000万人次，提供就业技能培训100万人次，组织跨地区劳务输送100万人次，精准就业援助100万人次，扶持5万名劳动者创业并带动就业50万人次，选树工会就业创业项目试点200个，为企业招工稳岗和职工高质量充分就业注入新动能。
外企德科市场月刊
人社部网站日前公布了全国各省、自治区、直辖市最低工资标准情况(截至2024年4月1日)。最新数据显示，月最低工资标准方面，上海最高，为2690元，居全国首位；江苏省、浙江省第一档月最低工资标准为2490元，并列第二；北京月最低工资标准为2420元。此外，湖北、江西、宁夏等地月最低工资标准均有所提高。
最新！各地最低工资标准公布
（新闻来源：人力资源社会保障部）
行业动态
Industry trends
外企德科市场月刊
《消费者权益保护法实施条例》7月1日起正式生效，预付式消费直播带货有了新规范
《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下 简称《条例》）将于7月1日起正式生效。作为《消费者权益保护法》的首部配套行政法规，《条例》全面加大了对消费者安全权、知情权、个人信息等保护力度，对直播带货、“大数据杀熟”等新领域新问题，作出了专门规定。
《条例》重点在细化经营者义务、强化国家保护、完善争议解决等方面作出了一系列的规定，有诸多亮点。其中，全面加大了对消费者安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、安宁权、个人信息等保护力度，既是权利保障，也是行动指南。同时，《条例》与时俱进，对预付式消费、直播带货、“一老一小”“霸王条款”“刷单炒信”“大数据杀熟”、自动续费、强制搭售等新领域新问题，作出专门规定。
（新闻来源：央广网）
行业动态
Industry trends
外企德科市场月刊
行业观察
INDUSTRY OBSERVER
打破“35岁门槛”消除歧视促平等就业
时下正是求职旺季，在热火朝天的招聘市场中，年龄门槛这个长期被诟病的现象依然存在。这几年，有关破除求职年龄门槛的呼声越来越高。年龄限制不仅侵害劳动者平等就业的权益，也不利于人力资源的合理开发和充分利用，更违反相关法律法规。一些地区也在努力纠正这一现象，如今年河南、山东等省份将招录公务员的部分岗位年龄调整到40周岁，为打破35岁职业门槛起到了示范作用，有助于改变职场年龄歧视。
（新闻来源：经济日报）
数据分析师、旅游策划师等多种新职业成为就业新选择
新产业新业态的蓬勃发展催生出多种新职业。目前，直播电商成为数字经济和实体经济的重要组成部分，中国人事科学研究院的报告显示，短视频直播生态孕育和催生了174个新职业，其中，直播电商直接带动的就有店铺运营师、数据分析师等30个新职业。
（新闻来源：北京日报）
外企德科市场月刊
行业观察
INDUSTRY OBSERVER
2023年28省市人口统计公布，合肥增长数据亮眼
近日，各省份陆续发布2023年的人口数据。目前已有28个省份公布了2023年的人口数据。在已发布人口数据的28个省份中，有9个省份常住人口呈正增长，分别是浙江、广东、海南、上海、江苏、新疆、贵州、北京和天津。这9个省份去年人口增量合计达到160.25万人。其中，人口增量超过20万的省份有2个，为浙江和广东，增量分别达到50万和49万人。
对一个省份来说，人口增长包括自然增长和机械增长（即“人口净流入”）。在人口增长的9个省份中，有的地方主要是由于人口自然增长，比如贵州；有的主要是得益于人口机械增长，比如长三角的苏浙沪、华北的京津两地；有的地方是人口自然增长和机械增长兼有，比如广东。
从城市来看，在已发布2023年人口数据的城市中，增量前四名分别是合肥（增长21.9万人）、郑州（增长18万人）、杭州（增长14.6万人）、成都（增长13.5万人），均为新一线城市，且都是省会城市。
（新闻来源：第一财经）
外企德科市场月刊
行业观察
INDUSTRY OBSERVER
一季度人才流动大数据：新一线城市就业吸引力增强
今年一季度，中国就业市场供需两旺，新一线城市对人才的吸引力持续增强，获得更多求职者青睐。企业招聘需求环比上涨51.73%，求职投递简历量环比上涨21.33%。
从全国招聘求职需求活跃城市来看，一季度，招聘活跃需求前15名的城市分别为北京、成都、广州、杭州、深圳、武汉、郑州、上海、济南、佛山、哈尔滨、东莞、苏州、长沙、重庆，上述15城招聘需求环比上涨近20%，其中佛山、哈尔滨、杭州环比涨幅超过60%。
外企德科市场月刊
行业观察
INDUSTRY OBSERVER
新一线城市就业吸引力不断增强。数据显示，一季度简历投递量前15名的城市分别为：北京、成都、深圳、重庆、上海、广州、杭州、武汉、长沙、西安、郑州、东莞、青岛、乌鲁木齐、南京。其中，成都、深圳、重庆、杭州简历投递量环比上涨超40%。可以看出，北京招聘、求职需求两旺；新一线城市对人才的吸引力持续增强，成都、重庆简历投递量超越上海、广州。
从热门行业人才流动趋势来看，服务业行业求职者目光依然锁定一线、新一线等核心城市。数据显示，一季度，北京、成都、上海、深圳、重庆、广州、杭州、长沙、武汉、郑州、西安等更为受服务业求职者欢迎。与服务业行业求职者相比，配送行业一季度人才流动趋势更加明显，但求职者主要关注城市与服务业相差不大，北京、成都、上海、深圳、重庆、广州、杭州、武汉、东莞、长沙等更为受配送行业求职者欢迎。
报告提到，近年来，线上消费火热直接推动快递业务量增长。作为“直播电商第一城”，杭州快递量位居全国前列，快递员、分拣员等岗位需求居高不下。此外，北上广深等一线城市以及成都、重庆、杭州、武汉等新一线城市经济发展水平相对较高，衍生出更多即时配送需求，因此更易获求职者青睐。
（新闻来源：中国新闻网）
外企德科市场月刊
行业观察
INDUSTRY OBSERVER
《2024一季度就业大数据洞察报告》深入剖析一季度的就业热点行业，特别关注了当前火爆的文旅相关行业就业现状，同时聚焦新质生产力代表行业和AIGC领域的职业机遇。
（新闻来源：中国新闻网）
2024一季度就业大数据洞察报告：算法工程师招聘年薪遥遥领先
全栈增长率超60%居首，视频编辑跻身前十
从一季度招聘平台新发职位增长数据来看，全栈技术和物流运营成为增长最快的两个三级职能，增长率高达60%及以上。海外市场、海外销售、跨境电商运营和海外运营这4个与对外贸易相关的职能，同比增长率在36.99%至51.18%之间，位列第五至第八位。近年来，资本市场也对短视频和微短剧领域投以关注，从而拉动了相关人才的需求。从TOP10职能的招聘平均年薪来看，海外市场职能的薪资最高，达到了26.12万元。
外企德科市场月刊
行业观察
INDUSTRY OBSERVER
全国文旅热拉升旅游行业人才需求
全国文旅热持续蔓延，今年一季度旅游行业新发职位同比增长25.72%，招聘平均年薪为15.01万。在旅游行业新发职位的职能分布TOP10中，旅游顾问、行程管理/计调位居前二，占比5.31%、3.20%。销售经理/主管占比位居第三，较去年同期跃升了11个名次。新媒体运营占比紧随其后，上升了三个名次。这进一步印证了旅游行业的蓬勃发展态势以及对营销和销售业绩的迫切需求。
新能源汽车平均招聘年薪约27万
同期汽车行业约23万
目前，新能源汽车成为话题焦点。在招聘市场，一季度新能源汽车新发职位稳中有升，平均年薪高达27.43万元，而同期汽车整体行业的招聘平均年薪为23.26万元。
AI融合时代，AIGC+成为趋势相关人才需求飙升2024年春节后继OpenAI公司发布新的文生视频产品Sora之后，AIGC再一次占据高科技领域C位，催生更多的用人需求。
外企德科市场月刊
行业观察
INDUSTRY OBSERVER
（新闻来源：青瞳视角）
2024年一季度，AIGC相关职位同比增长321.70%，呈现急剧增长态势。同时，投递该领域的人次水涨船高，同比增长946.84%。AIGC相关职位的招聘薪资也非常可观，一季度招聘平均年薪为40.87万。在不同的年薪段中，50万以上的职位占比最多，为27.22%；其次是20万-30万，占比20.03%。各个年薪段的AIGC相关职位都出现了较大幅度的增长，其中50万以上的职位增幅最多，为511.65%。由此可见，AIGC相关职位呈现出明显的高薪化特征。
算法工程师遥遥领先，招聘平均年薪为48.63万
从AIGC新发职位的职能分布TOP20来看，技术类职能占据主导地位，其中算法工程师以19.30%的比例高居榜首，产品经理和自然语言处理位居第二、第三。在薪资方面，自然语言处理专家、图像算法工程师和架构师排名前三，年薪均超过50万；而算法工程师和深度学习位居第四、第五，均超48万。值得一提的是，内容运营和数据标注等与实际应用和运营密切相关的职位也释放出AIGC相关人才需求，进一步印证了AIGC技术与各类工种的深度融合趋势。
外企德科市场月刊
近日，记者从成都市人社局获悉，今年一季度，全市城镇新增就业8.2万人，就业困难人员实现就业6597人，零就业家庭动态消除，就业形势总体稳定。
成都：今年一季度全市城镇新增就业8.2万人
四川动态
sichuan trends
在减负稳岗方面，今年以来，成都积极落细落实减税降费、减负稳岗、金融支持、创业扶持等一揽子稳预期稳增长稳就业政策措施，全力助企稳岗扩岗。数据显示，1至3月，共为市场主体减负16.83亿元。其中，落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，减少征收失业保险费11.24亿元、工伤保险费9100万元；为2.6万户企业发放失业保险稳岗返还2.9亿元；为5150户企业发放一次性扩岗补助3255万元；为2339户企业发放社保补贴、岗位补贴7513.67万元，全力助企稳岗扩岗。
外企德科市场月刊
四川动态
SICHUAN TRENDS
针对高校毕业生等青年群体，成都创新建立校地就业促进协同机制，有序实施“一对一”联动服务属地高校、毕业生协同培养、提升就业技能等15条措施，面向全市65所在蓉高校全覆盖设置就业创业服务指导站。
在兜住兜牢重点群体就业方面，市人社局协调市级相关部门、区(市)县及人力资源机构，加快基层就业服务站点建设，推动就业服务进网入格，并通过开展各类招聘活动大力筹集就业岗位。
截至3月底，全市开展各类线上线下招聘活动906场，服务2.5万家用人单位，发布就业岗位78.38万个次，开展失业人员技能培训2838人、被征地农民技能培训4782人，推动3.21万名城镇登记失业人员实现再就业。
来源：成都日报锦观新闻
外企德科市场月刊
四川动态
SICHUAN TRENDS
实施方案出炉！
四川将力争培养数字技术技能人才5万人以上
四川省发布了《四川省数字技术工程师培育项目实施方案》，旨在培养数字技术技能人才，夯实数字技术工程师队伍。方案包括制定培训计划、强化培训监管、贯通技术技能政策、支持参与人才项目和建立社会化培训机制等措施。
该方案提出了多条政策保障措施：
例如，对符合条件的毕业5年内的高校毕业生，取得数字技术工程师专业技术等级证书并自主创业的，按规定给予一次性创业补贴10000元，可申请个人最高30万元、企业最高400万元的创业担保贷款。符合创业担保贷款贴息条件的，各级财政按照规定予以贴息。
外企德科市场月刊
四川动态
SICHUAN TRENDS
四川公布一批重大劳动保障违法行为
4月4日，四川省人力资源和社会保障厅公布了四川2024年第一季度重大劳动保障违法行为及拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。
被列入联合惩戒对象名单的用人单位：
- 某建设集团有限公司，拖欠11名劳动者劳动报酬共计21.2065万元；
- 四川某建筑劳务有限公司，拖欠292名劳动者劳动报酬共计409.334万元；
其他被列入重大劳动保障违法行为名单的用人单位：
- 成都某汽车销售服务有限公司，拖欠59名劳动者劳动报酬共计55.8703万元；
- 仁寿县某餐饮服务有限公司，拖欠105名劳动者劳动报酬共计192.81万元；
- 四川某农业发展有限公司，拖欠10名劳动者劳动报酬共计20.05万元。
外企德科市场月刊
为进一步优化服务流程，提升用户体验，“四川e社保”APP的认证功能已整合至“四川人社”APP。
这一措施是为了实现社保服务的统一管理和高效运行，确保为广大市民提供更加优质便捷的服务体验。
为确保社保待遇发放的准确性和安全性，成都在社保待遇领取方面实行滚动认证制度。领取基本养老金、城乡居民养老保险待遇、职工补充养老金、工伤定期待遇、病残津贴待遇等人员，自领取待遇的次月起，每12个月需进行一次认证。
“四川e社保”今起停用整合至“四川人社”
四川动态
SICHUAN TRENDS
退休人员养老待遇每12个月一认证
外企德科市场月刊
四川动态
SICHUAN TRENDS
为满足不同市民的需求，认证方式主要包括线上和线下两种渠道。
在线上认证方面，市民现可通过“四川人社”“掌上12333”手机APP或“电子社保卡”微信、支付宝小程序进行在线人脸识别，足不出户即可完成认证。对于智能技术运用困难的部分老年人，亲友可通过“四川人社”手机APP的“替他人认证”模块帮助办理认证。同时，对于居住在境外的待遇领取人员，可通过“中国领事”手机APP进行线上认证，实现跨境服务的便捷性。
在线下认证方面，成都市现有3000余个镇（街道）、村（社区）认证服务网点，待遇领取人员通过“成都社保”微信公众号，查询全市社保认证服务网点地址后，携带本人有效身份证件就近选择任一认证服务网点办理认证。对于高龄、残疾、重病等特殊群体，可委托他人到成都市任一认证点申请上门认证服务，由工作人员上门协助其完成认证，确保每一位参保群众都能享受到优质的社保服务。
在自助认证服务方面，全市现有自助服务一体机4000余台，分布在各基层服务网点、部分超市和居民小区等人员较集中的地区，为待遇领取人员提供了更加便捷的就近就地认证服务。
四川成都市总工会一体实施建会入会、服务保障、引领凝聚，提升新就业形态劳动者工会工作质量。截至目前，累计建立新就业形态工会组织4262个，发展会员57.28万人。
强化组织力，将新就业形态劳动者“组织起来”。建立与交通运输等部门联席会议，制定修订法规政策26个。落实工会系统“一把手”责任制，将建会入会工作纳入目标考核。实施“重点建、行业建、兜底建”，配置新就业形态工会组织“一会一码”，实现“一键入会”，累计吸引34.2万人加入工会。
强化服务力，将新就业形态劳动者“稳固下来”。建成职工驿站1578个，提供热水、免费洗车等综合服务。开展“四季送”、免费体检等普惠活动，惠及新就业形态会员122.1万人次，筹集资金为10.7万余名新就业形态劳动者赠送专项综合互助保障。
强化引领力，将新就业形态劳动者“凝聚起来”。面向新就业形态劳动者开展宣传教育活动300余场，引导他们成为基层治理的“流动哨”，报送各类治理线索近50000条，710名快递员等担任“微网格员”。近3年开展快递包装、家政服务等职工技能大赛307场，1名货车司机、6名快递员被评为“成都工匠”。
外企德科市场月刊
四川动态
SICHUAN TRENDS
四川成都市总工会坚持三个“一体推进” 推动新就业形态劳动者工会工作提质增效
外企德科市场月刊
【益社共筑 逐梦未来】成都2024年
社会组织“双创”促就业系列活动正式启动
4月3日，为全力促进在蓉高校毕业生更加充分更高质量就业，由四川省民政厅指导，成都市民政局、成都市人力资源和社会保障局、成都市教育局、共青团成都市委员会、成都大学联合主办的“益社共筑 逐梦未来”成都市社会组织“双创”促就业系列活动启动仪式暨就业政策宣讲会在成都大学举办。
成都市民政局相关负责人对《2024年成都万家社会组织“双创”促就业行动实施方案》进行了政策解读，聚焦解决高校毕业生就业，全市社会组织将推动落实“百千万”目标，即：
- 举办高校毕业生就业创业培训或就业宣讲活动100场以上；
- 开展高校毕业生就业创业服务覆盖1000人次以上；
四川动态
SICHUAN TRENDS
外企德科市场月刊
四川动态
SICHUAN TRENDS
- 帮助解决高校毕业生就业力争达10000人以上；
- 分层分类引导支持枢纽型社会组织、行业协会商会和社区社会组织搭建就业创业信息平台和岗位供需对接平台，发布招聘求职信息、行业创业资源信息和便民服务岗位信息等；
- 整合多方资源，开展2024年夏季高校毕业生专场招聘会及“社企进高校”“人才进园区”“人才双选会”等系列活动。
为更加广泛和精准地向高校毕业生推送招聘信息、提升招聘效果，成都市民政局将联合有关单位从4月起至8月开展“美好生活 奋斗人生”第三届四川省社会组织招聘活动暨“益社共筑 逐梦未来”2024年成都市社会组织双创促就业现场招聘会等活动，全方位为高校毕业生提供就业（见习）岗位与就业（创业）服务。
四川省民政厅、成都市民政局、成都市人力资源和社会保障局、成都市教育局、共青团成都市委员会及成都市23个区（市）县民政部门分管负责人、在蓉高校师生代表、社会组织及其会员企业单位代表共150余人参加启动仪式。
外企德科市场月刊
3月13日，在解读《成都市技术经纪（经理）人队伍建设三年行动计划》新闻发布会上，成都市人社局党组成员、副局长李果介绍：
2019年，成都市在国内率先增设技术经纪职称评审专业，由成都市人社局会同市科技局构建以创新能力和实效贡献为导向的科技成果转化人才评价体系，建全相关职称评审标准，拓展技术经纪（经理）人职业发展空间，培育了一批既懂科技又懂市场的复合型人才，截至目前，全市有165人获评技术经纪专业职称。
下一步，将向省级相关部门积极争取下放自然科学系列（含技术经纪等专业）高级职称评审权限，不断完善激励政策，统筹运用政策引导和市场激励，多渠道鼓励科研人员从事成果转化和技术转移活动，稳步推进实施成都市技术经纪（经理）人三年行动计划（2023-2025年）。力争到2025年，全市从事成果转化和技术转移的人员达到5000人。
四川动态
SICHUAN TRENDS
成都市人社局发布
《成都市技术经纪（经理）人队伍建设三年行动计划》
外企德科市场月刊
【四川省检察院】联合人社厅织密虚假劳动仲裁防控网
市委人才工作领导小组印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》
新闻集锦
INFORMATION
近日，四川省检察院与省人力资源和社会保障厅联合印发《关于建立防范和打击虚假劳动人事争议仲裁协作机制的意见》（下称《意见》），对八类可能涉嫌虚假劳动人事争议仲裁的情形作出明确的工作指引，劳动人事争议仲裁机构应在办案中重点审查。《意见》同时明确，检察机关和人社部门建立办案协作机制和常态化工作协调机制，实行案件线索、处理结果的双向移送反馈机制；通过召开联席会议、信息交流、案件研讨等方式，加强劳动仲裁与检察监督的衔接协调；通过联合开展专项活动、法治宣传、发布典型案例等形式，强化惩防虚假劳动仲裁社会效果。
意见主要目标任务包括：“十四五”时期，建设高技能人才培养平台230个，选树高技能领军人才3000名，新增高技能人才38万名。
到2025年，技能人才占就业人员的比例超过30%，高技能人才占技能人才的比例超过35%。
喜迎八方来客！世园会、汤尤杯期间，外籍人士来成都有这些便利服务
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央媒看四川丨研发经费投入连续七年两位数增长 成都培育壮大多元创新主体-经济日报
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INFORMATION
4月15日，外籍人士来蓉指南媒体通气会在成都召开，对外籍人士出入境、涉外支付、寄递、旅游等服务方面作出解答。
主要包含：出入境服务──涉外支付服务──寄递服务──旅游服务等多项便于外籍人士来蓉便利措施。
近年来，四川省成都市以科技创新引领现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。全社会研发经费投入连续7年保持两位数增长，产业加速集群成链，电子信息、生物医药等22个产业入选国家和省级产业集群。建设国家级科技创新平台146个，高水平建设成都智算中心等功能型平台、高投芯未半导体等中试平台。发展科技金融，天使投资、创业投资引导基金群加快组建，科创投基金总规模超400亿元。
职业性中暑应认定为工伤
四川：通过抗诉促成一起工伤认定纠纷实质性化解
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案情简介
案例分析
CASE ANALYSIS
罗某某系某建设公司工人。2018年7月19日，罗某某在准备下班时突然晕倒，被送往医院救治，于同月25日医治无效死亡。同年8月，罗某某的妻子邹某某申请司法鉴定，鉴定意见显示：“罗某某符合中暑后突然晕倒，头部着地，致脑挫裂伤出血梗死，继发大叶性肺炎致急性呼吸循环功能障碍死亡。”
2018年10月，邹某某向绵阳市某人社局申请工伤认定，该局通知邹某某提交《职业病诊断证明书》或《职业病诊断鉴定书》。邹某某向具有资质的医院和疾控中心申请对罗某某进行职业病诊断，均未被受理。
外企德科市场月刊
案例分析
CASE ANALYSIS
2019年1月，人社局认为罗某某死亡的情形不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形及视同工伤情形，因此不予认定罗某某因工受伤。邹某某不服该决定，于2019年5月提起行政诉讼。一审法院认为罗某某符合“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的情形，应认定为工伤，判决撤销绵阳市某人社局不予认定工伤的决定。人社局提起上诉，2019年10月，二审法院认定现有证据不能证明罗某某在倒地时头部着地受伤的事实，事故伤害构成工伤的证据尚不充分，也未取得职业病诊断证明或鉴定，因此不认定是工伤，判决撤销一审法院判决，并驳回邹某某的诉讼请求。2020年9月，邹某某申请再审被驳回。2021年2月，邹某某向绵阳市检察院申请监督。
罗某某是否应当被认定为工伤？
受案后，绵阳市检察院检察官开展走访调查。其间，2021年9月，罗某某的女儿罗某向四川大学华西第四医院提出对罗某某进行职业病诊断的申请。2022年3月，华西第四医院商请绵阳市检察院协助提供相关资料后，于当年4月作出《职业病诊断证明书》，证明罗某某为“职业性中暑（热射病）”。四川省检察院第七检察部主任吴华斌表示：“在司法实践中，‘事故伤害’和‘职业病’认定工伤是两种不同类型。检察机关受案后，调查核实了罗某某发病事实，结合医院提供的相关资料，证明其系在工作过程中因工作原因患热射病倒地。
案例分析
CASE ANALYSIS
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裁判结果
根据《工伤保险条例》第14条第4项规定，患职业病应当认定为工伤。该《职业病诊断证明书》属于行政诉讼新证据，足以推翻原判决。因此，省检察院决定依法提起抗诉。”
认定工伤！对于推动完善职业病认定和防治体系，具有非常重要的典型意义
为此，四川省检察院专门成立以检察长王麟为主办检察官的办案组，多次前往省市人社部门、医院、事发地调查核实相关情况，并联合省高级法院、省人社厅开展庭前行政争议实质性化解。
再审庭审中，王麟宣读抗诉书，指出根据该案申请人邹某某在申请检察监督过程中获取的罗某某《职业病诊断证明书》，结合其他在案证据，可以充分证明罗某某在工作时间、工作地点因突发热射病倒地后，经医院抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》关于患职业病应当被认定为工伤的规定，事实清楚，法律依据充分。
“行政行为应切实保障劳动者合法权益。人社局此前作出不予认定工伤决定并无不当，但已经作出的行政行为赖以存在的基础证据发生重大变化，导致该行为可能损害公民、法人或者其他组织的合法权益时，行政机关负有依据新证据纠正原行政行为的义务。
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案例分析
CASE ANALYSIS
本案新证据已表明罗某某患有职业病，行政机关有义务根据新证据证明的事实履行法定职责，依法保障罗某某的合法权益。”王麟发表出庭意见时指出。
案件庭审过程中，绵阳市某人社局表示已实质启动工伤认定程序，邹某某当庭表示愿意撤回再审请求，法院当庭作出“准许其撤回再审请求，本案终结再审程序”的终审裁决。至此，该案行政争议得到实质性化解。
庭审结束后，法检两单位与部分参加旁听的全国及省级人大代表、政协委员，人民监督员，专家学者以及相关行政主管部门负责人召开了劳动者合法权益保护座谈会，围绕构建完善职业病防治、认定和保护体系进行研讨。
“2013年印发的《职业病分类和目录》已将中暑列入职业病范畴，但实践中，职业性中暑（热射病）认定为工伤的案例极少。”四川大学法学院教授徐继敏表示，“本案以职业性中暑（热射病）认定工伤，将进一步提高全社会对‘职业病’的认知，激活‘职业性中暑（热射病）应当认定工伤’这一法律适用规则，对于推动完善职业病认定和防治体系，具有非常重要的典型意义。”
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