（2020年第十一期）
（2020年第十一期）
青年理论武装微课堂
青年理论武装微课堂
中国人民银行南京分行
2020.12
卷首语
为进一步推动人民银行南京分行辖区青年理论武装工作走深、走实、走心，人民银行南京分行团委创办《人民银行南京分行青年理论武装微课堂》电子期刊，这里有最新的时政要闻、重要的理论文章、丰富的知识测试，让青年理论学习有重点、有载体、有抓手。
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习语金句“悟一悟”
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时政要闻“看一看”
理论文章“读一读”
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随堂测试
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会议精神“学一学”
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习语金句“悟一悟”
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习语金句“悟一悟”
（11月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。来源：人民网。 新华社记者 鞠鹏 摄）
要保护好长江文物和文化遗产，深入研究长江文化内涵，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“绣花”功夫，对历史文化街区进行修复。
——习近平2020年11月14日在全面推动长江经济带发展座谈会上的讲话
各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持，推进志愿服务制度常态化，凝聚广大人民群众共同为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
——习近平致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信
当前，经济全球化遇到一些回头浪，但世界决不会退回到相互封闭、彼此分割的状态，开放合作仍然是历史潮流，互利共赢依然是人心所向。
——习近平2020年11月12日在浦东开放30周年庆祝大会上的讲话
各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持，推进志愿服务制度常态化，凝聚广大人民群众共同为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
——习近平致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信
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习语金句“悟一悟”
（11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 庞兴雷 摄）
中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。
——习近平2020年11月16日至17日在中央全面依法治国工作会议上的讲话
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习语金句“悟一悟”
（11月19日，国家主席习近平在北京以视频方式出席亚太经合组织工商领导人对话会并发表题为《构建新发展格局 实现互利共赢》的主旨演讲。新华社记者 李学仁 摄）
——习近平2020年11月19日在亚太经合组织工商领导人对话会上的主旨演讲
我们将不断提高贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的能力和水平，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快现代化经济体系建设，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，让各类市场主体活力充分涌流。
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（11月20日晚，国家主席习近平在北京以视频方式出席亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议并发表重要讲话。 新华社记者 王晔 摄）
习语金句“悟一悟”
——习近平2020年11月20日在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上的讲话
数字经济是全球未来的发展方向，创新是亚太经济腾飞的翅膀。我们应该主动把握时代机遇，充分发挥本地区人力资源广、技术底子好、市场潜力大的特点，打造竞争新优势，为各国人民过上更好日子开辟新可能。
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习语金句“悟一悟”
——习近平2020年12月8日在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话
明年是我国现代化建设进程中十分重要的一年，做好经济工作意义重大。我们要强化机遇意识、风险意识，科学部署、精准施策，真抓实干、埋头苦干，牢牢把握经济工作主动权。
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11月22日
习近平出席二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议并发表重要讲话。
11月24日
全国劳动模范和先进工作者表彰大会隆重举行。
11月24日
嫦娥五号探测器发射升空。
时政要闻“看一看”
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12月1日
习近平主持中央政治局第二十五次集体学习并讲话。
12月3日
中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。
时政要闻“看一看”
12月8日
征求对经济工作的意见和建议。中共中央召开党外人士座谈会，习近平主持并发表重要讲话。
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12月18日
中央经济工作会议在北京举行，习近平作重要讲话。
时政要闻“看一看”
习近平主持中央政治局集体学习 。
12月12日
这一刻，以国家名义，祭奠30万遇难同胞！
12月13日
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12月19日
国务院召开常务会议。决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。通过《防范和处置非法集资条例（草案）》和《医疗器械监督管理条例（修订草案）》。
12月22日
嫦娥五号任务月球样品完成交接。
时政要闻“看一看”
12月18日
习近平颁发命令状！
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·经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元
·脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫
·粮食年产量持续五年稳定在一万三千亿斤以上
·污染防治力度加大，生态环境改善明显
·对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕
·人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果
·文化事业和文化产业繁荣发展
·国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革
·国家安全全面加强，社会保持和谐稳定
会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
一个重要判断
·“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党和我国社会主义制度优势进一步彰显
决胜全面建成小康社会
取得的10方面决定性成就
十九届五中全会公报要点
有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地向前推进。
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会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
国内
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件
机遇
我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项
挑战
我国发展环境面临的
深刻复杂变化
国际
当今世界正历经百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心
机遇
国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加
挑战
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会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
到二〇三五年
要实现的9个方面远景目标
·我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列
·基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系
·基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会
·建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强
·广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现
·形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强
·人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入人群显着扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小
·平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化
·人民生活更加美好，人的全民发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展
“十四五”时期经济社会发展的
6方面主要目标
·经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展
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·改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成
·社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一 步增强
·生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善
·民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进
·国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐
会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
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实行高水平对外开放
开拓合作共嬴新局面
改善人民生活品质
提高社会建设水平
繁荣发展文化事业和 文化产业
提高国家文化软实力
推动绿色发展
促进人与自然和谐共生
统筹发展和安全
建设更高水平的
平安中国
加快国防和军队现代化
实现富国和强军相统一
会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
实现奋斗目标的
12方面具体举措
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位
加快发展现代产业体系推动经济体系优化升级
优先发展农业农村
全面推进乡村振兴
优化国土空间布局 推进区域协调发展和新型城镇化
形成强大国内市场 构建新发展格局
全面深化改革
构建高水平
社会主义市场经济体制
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会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
2020年中央经济工作会议
中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。
总结2020年经济工作
总结2020年经济工作
答卷背后的规律性认识：“五个根本”
在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：
党中央权威
制度优势
是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠
是形成共克时艰力量的根本保障
人民至上
是作出正确抉择的根本前提
科学决策和创造性应对
是化危为机的根本方法
科技
自立自强
是促进发展大局的根本支撑
党中央权威
制度优势
交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
三大攻坚战取得决定性成就
科技创新取得重大进展
改革开放实现重要突破
民生得到有力保障
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会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
分析当前经济形势
分析当前经济形势
部署2021年经济工作
部署2021年经济工作
·以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
·以推动高质量发展为主题
·以深化供给侧结构性改革为主线
·以改革创新为根本动力
·以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的
明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡
疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视
我国经济恢复基础尚不牢固
疫情变化和外部环境存在诸多不确定性
明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。
要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。
要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。
2021年宏观政策取向
2021年八项重点任务
2021年八项重点任务
一是强化国家战略科技力量
二是增强产业链供应链自主可调控能力
三是坚持扩大内需这个战略基点
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·有序取消一些行政性限制消费购买的规定， 充分挖掘县乡消费潜力
·要完善职业技术教育体系，实现更加充分更 高质量就业
·要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养 老、育幼等公共服务支出效率
·要大力发展数字经济，加大新型基础设施投 资力度
·要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改 造，建设现代物流体系
·要深入实施国企改革三年行动，优化民营经 济发展环境
·要健全金融机构治理，促进资本市场健康发 展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行 为
·要规范发展第三支柱养老保险
·要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关 系协定
·要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地 “非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占 补平衡
会议精神“学一学”
会议精神“学一学”
这些表述值得关注
这些表述值得关注
·要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重 点布局一批基础学科研究中心
·要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持 领军企业组建创新联合体，带动中小企业创 新活动
·实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一 批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细 作，搞出更多独门绝技
四是全面推进改革开放
五是解决好种子和耕地问题
六是强化反垄断和防止资本无序扩张
七是解决好大城市住房突出问题
八是做好碳达峰、碳中和工作
科学把握新发展阶段
中国社会科学院副院长、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问
蔡 昉
习近平总书记指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须深刻认识新发展阶段的内涵和特点，准确把握我国所处重要战略机遇期的机遇和挑战，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展。
深刻认识新发展阶段
改革开放以来，我国经济发展实现了历史性跨越。根据世界银行数据，2010年我国按现价计算的国内生产总值（GDP）达到6.1万亿美元，超过日本的5.7万亿美元，成为世界第二大经济体。2011年，我国15—59岁劳动年龄人口达到峰值，随后进入负增长。这标志着我国经济社会进入更加成熟的发展阶段。从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。经济发展新常态的一个重要特征，就是由于人口红利减弱，传统增长动能下降导致潜在增长率降低，经济增长速度相应呈下行趋势。
面对经济发展新常态，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，作出一系列改革和工作部署，达到了通过提高劳动生产率和全要素生产率，从供给侧提高GDP潜在增长率的良好效果。我国经济增长的稳定性也明显增强，没有发生系统性风险和增长速度的大起大落。2010—2019年，我国GDP年均增长率达到7.4%，大约是世界经济增长率的2.6倍、中等偏上收入国家平均增长率的1.6倍、高收入国家平均增长率的3.9倍。与此同时，经济增长的共享性明显增强，城乡居民可支配收入与GDP实现了同步增长。2020年，我们将实现农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决绝对贫困问题，“十三五”规划即将圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。
在即将全面建成小康社会之际，以习近平同志为核心的党中央作出“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断。在国内外环境深刻变化的情况下，我们需要更有针对性地、按照更高要求持续解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，破解新发展阶段面临的经济发展挑战和制约，解决一系列影响高质量发展的结构性、周期性、体制性问题，培育强劲持续的发展新动能，不断实现人民对美好生活的向往。2019年，我国人均GDP达到10276美元，比中等偏上收入国家的平均水平（9040美元）高出13.7%，接近高收入国家分组的下限水平（12235美元）。从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准，到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。在新发展阶段第一个五年打下扎实基础，再经过两个五年的努力，我国将在2035年如期基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平。
综上，在新发展阶段，全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军，在我国发展进程中具有里程碑意义。党的十九届五中全会确立“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，正是为此提出的新要求、作出的新部署。
用辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战
习近平总书记指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”党的十九届五中全会指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，准确认识和把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，落实好党中央在“十四五”和更长时期的各项战略部署，保持经济长期稳定发展，着力推动高质量发展。
当今世界正经历百年未有之大变局，一个重要标志就是世界经济格局更加多元化，并继续呈现分化和量变趋势。2010—2019年，随着我国经济总量的世界占比从9.2%提高到16.4%，发展中国家的这一比重也从31.1%提高到37.3%，这一期间我国GDP增长对世界和发展中国家的贡献率分别为28.9%和51.6%，我国经济在世界经济中的地位和作用不断提升。新冠肺炎疫情全球大流行，推动世界百年未有之大变局加速演进。世界经济深度衰退，全球产业链、供应链遭受冲击，治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字仍在扩大。单边主义、保护主义、霸凌行径上升，经济全球化遭遇逆流，加剧了世界经济中的风险和不确定性。我国发展面对更多逆风逆水的外部环境。
与此同时，我国经济发展也经历着深刻的阶段性变化，发展的基本面长期向好，但也面临诸多前进中的困难。我国社会主要矛盾的转化是认识新发展阶段的钥匙。在新发展阶段，我国继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要还不能得到充分满足。进入高质量发展阶段，发展的任务越来越重，需要解决的问题越来越多样、越来越复杂。特别是在推动重点领域关键环节改革、适应高质量发展要求提高创新能力、稳固农业基础地位、缩小收入分配和区域发展差距、改善生态环境、补足民生短板、应对人口老龄化等方面任务艰巨而紧迫。
面对新形势新任务，我们要保持战略定力，办好自己的事，充分发挥超大规模市场优势，有效应对发展环境变化带来的挑战，更有针对性地把我国发展的各种潜力转化为经济发展的动力、活力和韧性。准确识变、科学应变、主动求变，必须继续用足用好改革这个关键一招。逆水行舟，不进则退。只有用足用好改革这个关键一招，才能避免被困难牵着鼻子走，在新发展阶段走出创新发展道路。
在新发展阶段构建新发展格局、实现新发展目标
党的十九届五中全会指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局是进入新发展阶段的要求，是符合发展规律的重大举措。推动高质量发展，一方面要通过提高劳动生产率和全要素生产率，保持较高的潜在增长率；另一方面要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。构建新发展格局，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为实现“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标提供了战略路径。
构建新发展格局，扩大内需是战略基点。党的十八大以来，我国通过推进供给侧结构性改革、转变发展方式和提高国民经济均衡性，通过国际金融危机后的主动调整，已开始形成以国内大循环为主体的国民经济循环。2010—2019年，我国按支出法计算的GDP中，最终消费和资本形成的比重平均达到97.9%，其中最终消费所占比重平均为53.5%，增量占比则高达59.7%，国内需求对GDP增长的贡献率达到100%上下。还应看到，我国最终消费占GDP的比重在国际比较中仍然偏低，同时最终消费增长率明显快于其他主要经济体，也快于本国GDP增长率，因此仍具有较大潜力。近年来，在最终消费总支出中，政府消费约占30%；在居民消费支出中，城镇居民消费约占78%，农村居民消费约占22%。可见，在保持居民收入增长和经济增长基本同步、城乡收入差距持续缩小、中等收入群体进一步扩大的基础上，我国消费需求潜力可以得到进一步释放。
构建新发展格局，畅通国民经济循环是重点。国内国际双循环是一个有机整体，关键在循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，使新发展格局的形成内生于包括推进区域重大战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略、积极应对人口老龄化国家战略等在内的一系列重大战略举措中，通过培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，就能在促进消费需求的同时拓展投资空间，扩大投资需求。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要坚定不移扩大开放，继续推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，利用好国内国际两个市场两种资源。根据我国国情特点和独特发展优势，在产业链供应链优化升级、区域均衡发展以及供给侧与需求侧相互协调等方面着力，把我国超大规模市场潜力转化为超大规模资源配置和超大规模国民经济循环，形成新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。
构建新发展格局，要以深化改革激发新发展活力。习近平总书记指出：“随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍”。加快形成新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革。必须坚持全面深化改革，为构建新发展格局提供强大动力。要贯彻落实党的十九届五中全会部署要求，着力破除深层次体制机制障碍，推动完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、激发各类市场主体活力、加快产权制度改革和要素市场化配置改革、健全公平竞争制度、形成更高水平开放型经济新体制等方面重点改革举措深入实施。
理论文章“读一读”
理论文章“读一读”
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深入理解“坚持系统观念”
民政部副部长
詹成付
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，指明了提高社会主义现代化事业组织管理水平的方向。这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局作出的战略部署、提出的明确要求，意义十分重大，我们要认真学习领会、切实贯彻落实。
全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的必然要求
系统观念是马克思主义基本原理的重要内容，强调系统是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的、具有特定功能的有机体；要从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与发展，找出规律、建立秩序，实现整个系统的优化；用开放的复杂系统的观点、用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。我国的“两弹一星”、北斗卫星导航系统、“神舟”系列飞船等重大工程就是坚持系统观念、运用系统方法的成功案例。实践表明，系统观念、系统方法是组织管理重大工程、重大事业不可或缺的方式方法。
“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记指出：“进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。”随着科技快速发展和社会不断进步，我国现代化建设实践越来越丰富和复杂，具有越来越强的综合性、动态性和系统性，突出表现在空间范围越来越大、速度变化越来越快、层次结构越来越复杂、结果和影响越来越广泛和深远。面对复杂形势和艰巨任务，我们需要更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究经济社会发展，从系统论出发优化经济社会治理方式，协调不同部门、各种政策在国家治理体系中的定位和功能，全面协调社会主义现代化各项建设，在多重目标中寻求动态平衡，做到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，做到物质文明和精神文明全面发展、经济建设和国防建设紧密结合、区域良性互补、城乡融合发展。惟有如此，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
《建议》是坚持系统观念科学谋划、统筹推进我国现代化事业的典范
党的十八大以来，习近平总书记就坚持系统观念作出一系列重要论述，提出一系列重要指示和要求，为我们提供了思想和行动遵循。习近平总书记指出：“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性”“落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型”“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”；等等。以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法，发挥了重要作用。
党的十九届五中全会审议通过的《建议》，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。《建议》第三至第十四部分总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设12个重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。按照新发展理念的内涵分领域阐述重点领域的思路和重点工作，进一步丰富了贯彻新发展理念的大系统，必将推动新发展理念在更广更深层面落细落实。构建新发展格局在《建议》中具有纲举目张的作用。作为一个大系统，新发展格局既涉及生产领域，又涉及分配、流通、消费领域；既涉及制造业，又涉及农业和服务业；既涉及实体经济，又涉及金融和房地产；既涉及农村，又涉及城市；既涉及国内改革，又涉及对外开放；既涉及国内大循环，又涉及国内国际双循环。《建议》对此进行系统阐述，目的在于使新发展格局的各个局部之间、局部与整体之间、整体与环境之间关系顺畅，达到优化状态。
在《建议》中，“健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系”“完善国家科技治理体系”“完善金融支持创新体系”“加快发展现代产业体系”“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”“完善扩大内需的政策支撑体系”“健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系”“构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”“健全现代文化产业体系”“构建生态文明体系”“坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系”“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“完善社会治理体系”等等，都是从系统观念出发提出的要求。每一个体系都是一个系统，都有其内在结构，结构之间又都存在相互作用的关系。可以说，《建议》是坚持系统观念的范本，反映了我们正在进行的社会主义现代化建设事业的宏大程度、复杂程度和艰巨程度。坚持系统观念，处理好我国经济社会发展中一系列复杂关系，必将有力保障中国巨轮乘风破浪、坚定前行，从胜利走向更大的胜利。
坚持系统观念，全面协调推进社会主义现代化建设
我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，为我们在社会主义现代化建设中坚持系统观念提供了有力保障。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
加强前瞻性思考。习近平总书记指出，要“科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划”。坚持系统观念，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，加强调查研究，利用大数据等现代信息技术，通过从定性到定量的综合集成，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，洞悉经济社会发展的新趋势新变化，准确识变、科学应变、主动求变。树立底线思维，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里、表现形式是什么、发展趋势会怎样，妥善做好应对各种困难局面的准备。只有加强前瞻性思考，才能牢牢掌握斗争主动权，在危机中育先机、于变局中开新局。
加强全局性谋划。习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”坚持系统观念，必须牢固树立大局意识，自觉从大局看问题，善于把本地区本部门的工作放到大局中进行思考和定位，把党中央的决策部署同本地区本部门的实际有机结合，做到坚持全国一盘棋，正确认识大局，自觉服从大局。只有加强全局性谋划，才能使我国经济社会大系统的投入产出效益最优。
加强战略性布局。习近平总书记强调：“必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”以城市发展为例。城市发展不能盲目“摊大饼”、仅仅考虑城市规模或经济效益，而要坚持以人民为中心的发展思想，从促进社会全面进步和人的全面发展出发，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造宜居城市、韧性城市、智能城市。只有加强战略性布局、处理好城市发展中的重大关系，我国城市发展才能走得更稳、走得更远。
加强整体性推进。在新的历史起点上，不论是改革还是发展和稳定，都要从系统观念和全局出发，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全领域、全过程协调推进。在深化改革上，系统谋划深化改革的重大举措，多推动创造型、引领型改革，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型；在经济发展上，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；在社会治理上，更加突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；在生态环境保护上，坚持山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性；在改善人民生活品质上，坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的收入、教育、就业、社保、养老、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。只有加强整体性推进，我国经济社会发展才能更加协调，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
理论文章“读一读”
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党的十九届五中全会明确提出“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，要求坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。这是中央基于我国进入新发展阶段后，针对产业运行面临的新环境新要求新矛盾新挑战，作出的重大战略部署，这为“十四五”时期我国产业发展指明了方向和重点。
发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，既是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求，也是重塑我国产业竞争新优势、构建新发展格局的重要举措。我们要从战略和全局的高度准确把握中央关于加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级的战略内涵和决策部署。
提升产业链供应链现代化水平
当今世界，国与国产业之间的竞争体现为产业链供应链的竞争。基于分工合作基础上形成的产业链供应链是现代经济的本质特征，提升产业链供应链现代化水平是建设现代产业体系、推动经济体系优化升级的必然要求。改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国抓住了经济全球化机遇，积极融入国际产业分工体系，在制造业诸多领域建立了链条完整、配套齐全的产业链供应链，造就了我国“世界工厂”和第一制造业大国的地位，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。但是，我国产业链供应链总体处于全球价值链的中低端水平，产品附加值不高，关键核心技术受制于人，受逆全球化、贸易保护主义、中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响，产业链供应链不稳、不强、不安全的风险凸显，亟需统筹发展与安全，既要着力推进产业基础高级化，提升产业链供应链现代化水平，又要维护产业链供应链稳定安全。
制造业是实体经济的基础，是产业链供应链的核心载体，要持续推进制造强国建设，保持制造业在GDP中的占比基本稳定，巩固壮大实体经济根基，同时分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。
一是锻造产业链供应链长板。在我国具有产业规模优势和配套优势的机械、电子信息、轻工家电、纺织服装等领域，进一步完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造；在我国具有先发优势的领域，锻造一批“杀手锏”技术，巩固提升高铁、电力装备、新能源、通信设备等优势产业的国际领先地位，打造新材料、新能源、新能源汽车、生物技术等新兴产业链；在东部地区失去竞争优势和缺乏发展空间的劳动密集型产业和加工组装环节，通过促进产业向中西部和东部地区有序转移，优化区域产业链布局，防止部分产业链过快外迁，从而延长产业生命周期，促进区域经济协调发展。
二是补齐产业链供应链短板。实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，提升产业基础能力，在断供风险较大的“卡脖子”技术领域构建必要的产业备份系统，使重要产品和供应渠道至少有一个替代来源，推动产业链供应链多元化和增强弹性韧性，确保在关键时刻可以做到自我循环，在极端情况下经济能够正常运转，保障我国产业安全和国家安全。
三是优化产业链供应链发展环境。强化土地、资金、人才等要素支撑，加强产业链供应链国际合作，共同维护全球产业链供应链稳定安全。
为现代产业体系打造新的动力引擎
战略性新兴产业和现代服务业已成为推动我国经济体系优化升级和高质量发展的重要动力源。“十四五”时期，要完成在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展的目标，在产业上需要依靠战略性新兴产业和现代服务业协同发力，形成双轮驱动经济体系优化升级和高质量发展的新格局。
一是发展壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，既是我国培育经济新动能、实现高质量发展的重要产业支撑，也是我国重塑国际竞争新优势、提升全球产业链地位的重点产业板块。发展战略性新兴产业，一方面，要加大对科技创新、制度创新、场景应用等支持力度，推动新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业加快发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎；另一方面，要推动互联网、大数据、人工智能等同各产业特别是制造业的深度融合，大力发展先进制造业集群，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。
二是加快发展现代服务业。现代服务业既是我国产业体系的短板，也是产业结构优化升级的方向。我国无论在生产性服务业还是生活性服务业方面都需要补课。一方面，要紧紧围绕农业和制造业转型升级的服务需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、检验检测、法律服务等服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；另一方面，要紧扣满足人民日益增长的美好生活向往，以标准化、品牌化、数字化为引领，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
强化基础设施的保障和支撑功能
基础设施具有公共品属性，完善的基础设施是发展现代产业体系、推进经济体系优化升级的必要条件和重要支撑。
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对推进基础设施建设进行了统筹谋划，要求“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。具体要求：一是推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施系统布局和加快建设，为数字经济、智能制造等新经济发展提供保障；二是聚焦综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，城市群和都市圈轨道交通网络化，农村和边境地区交通通达深度等三个重点，加快推进交通强国建设；三是以油气电为重点，完善勘探开发和产运储供销体系，推进能源革命；四是加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
突出数字化发展的引领作用
数字化是全球经济转型的大势所趋。数字化发展具有广泛的赋能效应，很多传统产业通过拥抱数字化获得了生机。近年来，我国各行业都在探索数字化转型。2019年我国数字经济规模为35.8万亿元，占GDP比重36.2%，对GDP的贡献率达到67.7%。可见，数字经济已经成为引领我国经济体系转型升级和高质量发展的新引擎。“十四五”时期，要重点抓好以下几个工作。一是大力发展数字经济，按照数字产业化和产业数字化两个路径，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。二是拓宽数字技术应用场景，培育数字化生态，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。三是作为一种新的生产要素和信息资源，数字产权保护和信息安全极为重要，要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，在促进数据资源有效开发利用的同时，保障国家数据安全和保护个人信息。四是政府部门要主动作为，作为信息资源的最大拥有者，首先要积极主动扩大基础公共信息数据有序开放；其次要努力提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖；同时，还要积极参与数字领域国际规则和标准制定，提高我国在全球数字治理中的参与度和话语权。
加快发展现代产业体系
推动经济体系优化升级
国家发展改革委价格成本调查中心
主任、研究员
黄汉权
越是挑战复杂严峻，越要在实践中总结经验、深化认识，越要坚持按规律办事。
“在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识”。中央经济工作会议充分肯定一年来我们取得来之不易的成绩，高度评价“十三五”期间我国经济社会发展取得新的历史性成就，深刻总结了我们党在严峻挑战下做好经济工作的五个方面规律性认识，对于全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的指导意义。
今年是新中国历史上极不平凡的一年。世纪疫情和百年变局交织，国际格局深刻演变，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，我们在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。国内发展环境也经历着深刻变化，经济发展前景向好，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。面对严峻挑战和重大困难，我们之所以能交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在实践中深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识。
中央经济工作会议对这些规律性认识作了高度概括，这就是：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。这“五个根本”，充分展现了以习近平同志为核心的党中央引领中国经济巨轮破浪前行的高超智慧，充分彰显了党中央从容应对前进道路上风险挑战的娴熟能力，是我们做好各项工作的重要认识论和方法论。
在严峻挑战下做好经济工作，必须始终坚持“五个根本”。实践再次证明，重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。只要准确识变、科学应变、主动求变，善于决策时运筹帷幄、落实时如臂使指，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇，始终立于不败之地。只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，明年经济工作任务艰巨繁重。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定必胜信心，牢牢把握我国发展主动权，齐心协力、开拓进取，推动经济持续恢复和高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。
深刻把握在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识
人民日报评论员
——论学习贯彻中央经济工作会议精神
1、全会提出，坚持（ ）在我国现代化建设全局中的核心地位，把（ ）作为国家发展的战略支撑。
2、坚持把发展经济着力点放在（ ）上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。
3、全会提出，全面深化改革，构建（ ）社会主义市场经济体制。
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4、全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持（ ）这个战略基点，加快培育完整内需体系，把（ ）同（ ）有机结合起来，以驱动创新、高质量供给引领和创造新需求。
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5、全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把（ ）作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。
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答案：创新；科技自立自强
答案：实体经济
答案：高水平
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答案：扩大内需；实施扩大内需战略；深化供给侧结构性改革
答案：解决好“三农”问题
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6、要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以（ ）为核心的新型城镇化。
7、围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进（ ）和（ ）相统一，推进社会主义文化强国建设。
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8、坚持绿树青山就是金山银山理念，坚持（ ）、（ ）、（ ），坚持（ ）、（ ）、（ ）为主，守住自然生态安全边界。
9、深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设（ ）的现代化。
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尊重自然、顺应自然、保护自然；
节约优先、保护优先、自然恢复
人与自然和谐共生
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答案：人
答案：满足人民文化需求；增强人民精神力量
10、坚持实施（ ）、（ ）、（ ）对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
11、要建设（ ）经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系改革。
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12、全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把（ ）、（ ）、（ ）作为发展的出发点和落脚点。
13、健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对（ ）国家战略。
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答案：更大范围、更宽领域、更深层次
答案：更高水平开放型
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答案：实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益
答案：人口老龄化
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