电子产业标准化与知识产权简报10月刊

主办：

承办：

成都市电子行业协会 成都市电子学会

成都恒道知识产权与科技创新研究院

CONTENTS

推动构建新发展格局需要知识产权持续发力

《电子产业标准化与知识产权简报》编委会

副主任：李燕平 周渝利

主   任：于    江

《科技企业孵化器服务规范》国家标准解读

　　GB/T 39668—2020《科技企业孵化器服务规范》

  二、标准制定背景

　　截至2019年底，全国科技企业孵化器基本实现了全国地级以上城市全覆盖，总数达5206家，有效推动创新和创业的有机结合，孵化器内在孵科技型中小企业达21.7万家，拥有有效知识产权56.3万件；创业带动就业作用进一步发挥，在孵企业吸纳人员达294.9万人，吸纳应届毕业大学生26.5万人；科技支撑经济发展效果显著，在孵企业总收入达8218.9亿元，R&D经费支出近704.9亿元。当前，科技企业孵化器已成为各地推动“双创”工作的基础设施。

　　科技企业孵化器数量显著增加的同时，仍存在偏重孵化载体规模，服务供给水平不高，高成长企业培育能力不足，区域发展不平衡等问题。为有效解决孵化器发展过程中遇到的问题，推动国家级孵化器朝着规范化、体系化、专业化方向迈进，亟需出台《科技企业孵化器服务规范》国家标准，从技术层面对孵化器组织机构、服务人员、场地及设施设备、制度建设、服务流程、服务内容、评价与改进等进行规范，引导科技企业孵化器规范建设、运营，保障孵化的服务质量。

　　三、标准主要内容

　　《科技企业孵化器服务规范》标准包括范围、规范性引用文件、术语与定义、服务保障、通用服务流程、服务提供、评价与改进7个部分，适用于科技企业孵化器的管理和服务，其它形式的创业孵化机构可参照使用。标准主要内容有：

　　一是准确定义了科技企业孵化器服务的相关术语。以国家标准的形式将“科技企业孵化器”“孵化服务”“在孵企业”“毕业企业”等日常通用的表达方式进行了准确释义和规范，确定了中英文的对照译法。

　　二是规定了科技企业孵化器服务保障的相关内容。从运营基本条件的角度，对科技企业孵化器的运营管理机构、服务人员、场地及设施设备，以及制度建设等方面提出了保障性要求。如对运营管理机构要求必须具备专业服务队伍，设立承担创业辅导服务、技术创新服务、投融资服务、推广与对接服务、商务服务等职能的部门，应建立完善的运营管理体系和孵化服务体系，并持续改进。又如对场地及设施设备，要求孵化器应有一定规模的自主支配孵化场地，并根据在孵企业需求提供专用场地、公共服务场地及设施设备。为特定产业技术领域的在孵企业提供专业化服务的专业孵化器，应向在孵企业提供满足其研究开发、产品试制、检验检测、小试中试等需求的专业公共技术服务平台等。 

　   三是规定了科技企业孵化器服务内容和服务流程的相关要求。根据孵化器的服务实际，给出了企业招募、申请受理、评估筛选、协议

　　

签订、孵化策划、孵化实施、毕业或劝退、毕业跟踪全过程的通用要求，详述了创业辅导服务、技术创新服务、投融资服务、推广与对接服务、商务服务、物业服务等具体服务的内容和服务流程。

　　四是规定了科技企业孵化器服务质量的评价与改进。此部分对科技部印发的《科技企业孵化器管理办法》（简称《办法》）和《科技企业孵化器评价指标体系》(简称《评价指标体系》)进行了有效补充，从投诉处理、评价主体、评价方式、评价内容、持续改进等方面提出了要求，以监督服务的质量。此外，附件中编制了标准化工作表格，推荐各科技企业孵化器参考使用。

　　《科技企业孵化器服务规范》依据《办法》基本要求制定，结合《评价指标体系》的引导方向，对规范科技企业孵化器的服务内容和服务行为，加强科技企业孵化器自身组织、人员与制度建设，提高孵化服务质量，帮助科技型中小企业快速成长，助力科技创新创业推动经济高质量发展等方面具有重要意

义：

　　二是提高了科技企业孵化器的孵化质量和孵化效率。以标准为抓手，规范科技企业孵化器的服务行为；以标准为基准，促进孵化服务不断创新；以标准为手册，持续提高服务的质量和效率。

　　三是有效地支撑了大众创业、万众创新，打造经济社会高质量发展的新引擎。逐步搭建“双创”服务的标准体系，为培育我国科技创新的源头活水提供保障，为加强我国科技创业的高质量发展提供支撑，为打造“双创”升级版贡献科技的强大助力。

（来源：标准技术司）

国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知

      为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，全面加强知识产权保护，高效促进知识产权运用，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，制定本规划。

      “十三五”时期，党中央、国务院把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，加强顶层设计，部署推动一系列改革，出台一系列重大政策，建立健全国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度，重新组建国家知识产权局，完善知识产权法律法规体系，推进知识产权领域司法改革，有效提升了知识产权领域治理能力和治理水平。五年来，各地区、各有关部门深入实施《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，持续推进知识产权战略实施，知识产权创造能力稳步提高，国内每万人口发明专利拥有量从“十二五”末的6.3件增加到15.8件，专利、商标、版权、植物新品种等知识产权数量位居世界前列，质量稳步提升。知识产权运用效益持续提高，交易运营更加活跃，转移转化水平不断提升，专利密集型产业增加值占国内生产总值（GDP）比重超过11.6%，版权产业增加值占GDP比重超过7.39%。知识产权保护力度明显加大，保护体系不断完善，保护能力持续提升，知识产权保护社会满意度提高到80.05分。知识产权公共服务体系进一步健全，知识产权服务业加快发展。知识产权人才队伍不断壮大，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。知识产权国际合作不断深化，与世界知识产权组织、共建“一带一路”国家和地区、金砖国家、亚太经合组织等的知识产权合作扎实推进，形成“四边联动、协调推进”的知识产权国际合作新局面。总的看，“十三五”规划主要目标任务如期完成，知识产权事业实现了大发展、大跨越、大提升，知识产权保护工作取得了历史性成就，有效支撑了创新型国家建设和全面建成小康社会目标实现。

        当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新驱动发展战略深入实施，现代产业体系建设加快推进，

现代产业体系建设加快推进，高水平对外开放不断深化。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。当前，知识产权对激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放正发挥越来越重要的作用，但我国知识产权工作还面临不少问题和短板，主要表现为：关键核心技术领域高质量知识产权创造不足，行政执法和司法衔接机制不够完善，知识产权侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在，知识产权转移转化成效有待提高，知识产权服务供给不够充分，海外知识产权纠纷应对能力不足，知识产权制度促进经济社会高质量发展的作用需要进一步发挥等。“十四五”时期，做好知识产权工作要统筹国内国际两个大局，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，充分发挥知识产权制度在推动构建新发展格局中的重要作用，为全面建设社会

主义现代化国家提供有力支撑。

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强国为目标，以改革创新为根本动力，深化知识产权保护工作体制机制改革，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，深入推进知识产权国际合作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，有力支撑经济社会高质量发展。

       坚持质量优先。坚持高质量发展方向不动摇，加快推动知识产权工作由追求数量向提高质量转变，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，

更好服务现代化经济体系建设。

       坚持强化保护。加强知识产权全链条保护，统筹推进知识产权审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等工作，构建严保护、大保护、快保护、同保护的工作格局，全面提升保护能力，着力营造公平竞争的市场环境。

       坚持开放合作。推动知识产权更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，统筹推进知识产权国际合作，积极参与全球知识产权治理体系建设，加强知识产权领域多边合作，持续提升知识产权国际影响力和竞争力，服务开放型经济发展。

坚持系统协同。树立系统观念，健全知识产权工作协同推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，提高知识产权领域系统治理效能。

（三）主要目标。

       到2025年，知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业实现高质量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设，有力促进经济社会高质量发展。 

——知识产权保护迈上新台阶。知识产权保护法治化水平不断提高，知识产权保护衔接机制更加完善，知识产权侵权惩罚性赔偿制度有效实施，侵权易发多发现象得到有效遏制，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，关键核心技术领域高质量知识产权更多涌现，有效提升产业链供应链现代化水平，知识产权制度激励创新的基本保障作用充分发挥。

——知识产权运用取得新成效。知识产权转移转化体制机制更加完善，知识产权归属制度更加健全，知识产权流转更加顺畅，知识产权转化效益显著提高，知识产权市场价值进一步凸显，专利密集型产业增加值和版权产业增加值占GDP比重稳步提升，推动产业转型升级和新兴产业创新发展。

——知识产权服务达到新水平。知识产权信息化、智能化基础设施建设取得显著成效，知识产权保护实

现线上线下融合发展，知识产权公共服务体系进一步完善，知识产权服务业有序发展，服务机构专业化水平明显提升，进一步促进创新成果更好惠及人民。

破。我国在全球知识产权治理体系中的作用更加凸显，知识产权国际协调更加有力，“一带一路”知识产权合作实现新进展，海外知识产权获权维权能力进一步提高，有力推进

高水平对外开放。

       健全知识产权法律法规。开展知识产权基础性法律研究。统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法、电子商务法等相关法律法规的修改完善。加强地理标志、商业秘密等领域立法，出台商业秘密保护规定。完善集成电路布图设计法规。推进修订植物新品种保护条例。制定中医药传统知识保护条例。完善与国防建设相衔接的知识产权法律制度。全面建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。研究建立健全符合知识产权审判规律的特别程序法律制度。适应科技进步和经济社会发展需要，依法及时推动知识产权法律法规立改废释。

注：①“每万人口高价值发明专利拥有量”是指每万人口本国居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：1．战略性新兴产业的发明专利；2．在海外有同族专利权的发明专利；3．维持年限超过10年的发明专利；4．实现较高质押融资金额的发明专利；5．获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。

　　②“知识产权质押融资登记金额”是指经国家知识产权局登记的知识产权质押融资金额。

　　③④为2019年值。

      完善知识产权保护政策。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度。研究构建数据知识产权保护规则。完善开源知识产权和法律体系。完善电子商务领域知识产权保护机制。健全遗传资源获取和惠益分享制度，建立跨部门生物遗传资源获取和惠益分享信息共享制度。制定传统文化、民间文艺、传统知识等领域保护办法。建立与非物质文化遗产相关的知识产权保护制度。完善体育赛事节目、综艺节目、网络直播等领域著作权保护制度。完善红色经

典等优秀舞台艺术作品的版权保护措施。完善服装设计等时尚产业知识产权保护政策。健全药品专利纠纷早期解决机制，制定相关配套措施。完善中医药领域发明专利审查和保护机制。健全绿色技术知识产权保护制度。完善高校知识产权保护管理规定。建立知识产权侵权损害评估制度。

推动建立跨行政区域知识产权案件审理机制，充分发挥法院案件指定管辖机制作用，有效打破地方保护。

      提升知识产权司法保护能力。加强司法保护与行政确权、行政执法、调解、仲裁、公证存证等环节的信息沟通和共享，促进行政执法标准和司法裁判标准统一，形成有机衔接、优势互补的运行机制。强化民事司法保护，研究制定符合知识产权案件规律的诉讼规范。完善刑事法律和司法解释，加大刑事打击力度，准确适用知识产权领域行政执法移送刑事司法标准和刑事案件立案追诉标准，规范刑罚适用。加强知识产权司法工作人员培养和

选拔，加强技术调查官队伍建设。

       健全知识产权行政保护机制。

      完善维护国家安全的知识产权政策。研究制定事关国家安全的关键核心技术知识产权保护规则。依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为，完善知识产权对外转让审查制度。完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施。推进我国知识产权有关法律规定域外适用。研究建立针对进口贸易的知识产权境内保护制度。完善跨境电商知识产权保护规则。

      完善知识产权司法保护体系。加

加强中央在知识产权保护的宏观管理、区域协调和涉外事宜统筹等方面事权。加强知识产权快保护机构建设。在条件成熟的地区建设国家知识产权保护试点示范区。加强知识产权行政执法指导制度建设。建立行政保护技术调查官制度。健全知识产权侵权纠纷行政裁决制度。健全跨区域、跨部门知识产权行政保护协作机制。加强商贸流通领域知识产权保护，制定商品交易市场知识产权保护国家规范，持续推进知识产权保护规范化市场建设，净化消费市场。

提高知识产权行政保护效能。更好发挥全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，加强部门协同配合，开展关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动，重点查处假冒专利、商标侵权、侵犯著作权、地理标志侵权假冒等违法行为。加大行政处罚力度，加强侵权纠纷行政裁决，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权。完善专利、商标侵权判断标准。加强植物新品种保护体系建设。强化知识产权海关保护。加强特殊标志、官方标志、奥林匹克标志保护。加强知识产权行政执法和行政裁决队伍人员配备和能力建设，提升知识产权行政执法装备现代化、智能化水平，利用新技术手

段畅通投诉举报渠道，提升打击侵权假冒行为的效率及精准度。依法规制知识产权滥用行为，不断完善防止知识产权滥用相关制度。

       完善知识产权纠纷多元化解决机制。培育和发展知识产权调解组织、仲裁机构、公证机构。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。建立健全知识产权调解、仲裁、公证、社会监督等人才的选聘、培养、管理、激励制度。推动完善知识产权纠纷投诉受理处理、诉讼调解对接、调解仲裁对接、行政执法与调解仲裁对接等机制。探索维权援助社会共治模式，鼓励高校、社会组织等开展维权援助工作。建立完善知识产权侵权纠纷检验鉴定工作体系，加强知识产权鉴定机构专业化、规范化建设，推动建立知识产权鉴定技术标准。建立国防领域知识产权纠纷多元化处理机制。

       促进知识产权高质量创造。健全高质量创造支持政策，加强人工智能、量子信息、集成电路、基础软件、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海探测等领域自主知识产权创造和储备。加强国家科技计划项目的知识产权管理，在立项和组织实施各环节强化重点项目科技成果的知识产权布局和质量管理。优化专利资助奖励等激励政策和考核评价机制，突出高质量发展导向。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。

      提高知识产权审查质量和审查效率。完善适应创新发展需求的知识产权审查管理体系，优化专利、商

标审查协作机制。提升专利商标审查机构能力水平，强化专利、商标、版权、地理标志、植物新品种全流程审查质量管控，提升知识产权授权确权质量。提高专利、商标审查业务精细化管理水平，优化审查资源配置，加强智能化技术运用，提升审查效能，缩短审查周期。完善专利、商标审查模式，加强审查与产业发展的政策协同和业务联动，满足产业绿色转型和新领域新业态创新发展等社会多样化需求。

强化知识产权申请注册质量监管。完善以质量和价值为导向的知识产权统计指标体系，健全知识产权质量统计监测和反馈机制。严格规范专利申请、商标注册和版权登记行为，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和代理行为，以及不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为，依法依规对相关行为进行处置。加强信用监管和行业自律，严厉打击无资质专利代理等违

法违规行为。

      推进国有知识产权权益分配改革。强化国家战略科技力量，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。充分赋予高校和科研院所知识产权处

置自主权，推动建立权利义务对等的知识产权转化收益分配机制。有效落实国有企业知识产权转化奖励和报酬制度。完善国有企事业单位知识产权转移转化决策机制。

       优化知识产权运营服务体系。推动在重点产业领域和产业集聚区建设知识产权运营中心。培育发展综合性知识产权运营服务平台，创新服务模式，促进知识产权转化。支持高校和科研院所加强市场化知识产权运营机构建设，提升知识产权转化能力。加强知识产权运营专业化人才队伍建设。建立完善专利开放许可制度和运行机制。拓宽专利技术供给渠道，推进专利技术供需对接，促进专利技术转化实施。指导规范知识产权交易，完善知识产权质押登记和转让许可备案管理制度，加强数据采集分析和披露利用。加强知识产权转移转化状况统计调查。

       积极稳妥发展知识产权金融。优化知识产权质押融资体系，健全知识产权质押融资风险管理机制，完善质物处置机制，建设知识产权质押信息平台。支持银行创新内部考核管理模式，推动银行业金融机构用好单列信贷计划和优化不良率考核等监管政策，在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款规模。鼓励知识产权保险、信用担保等金融产品创新，充分发挥金融支持知识产权转化的作用。在自由贸易试

验区和自由贸易港推进知识产权金融服务创新。健全知识产权价值评估体系，鼓励开发智能化知识产权评估工具。

       促进产业知识产权协同运用。推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，引导开展订单式研发和投放式创新。围绕关键核心技术联合攻关加强专利布局和运用。引导建立产业专利导航决策机制，优化战略性新兴产业发展模式，增强产业集群创新引领力。推动在数字经济、智能制造、生命健康、新材料等领域组建产业知识产权联盟，构筑产业专利池。促进技术、专利与标准协同发展，研究制定标准必要专利许可指南，引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准。健全知识产权军民双向转化工作机制。

      提升创新主体知识产权管理效能。推动创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，推动实施创新过程知识产权管理国际标准。推动中央企业建立完善知识产权工作体系，打造一批具备国际竞争优势的知识产权强企。深化实施中小企业知识产权战略推进工程。分级分类开展企业、高校、科研院所知识产权优势培育和建设工作。引导创新主体建立健全知识产权资产管理制度，推动企业做好知识产权会计信息披露工作。建立健全财政资助科研项目形成知识产权的声明制度和

监管机制。

      推动知识产权融入产业创新发展。培育专利密集型产业，探索开展专利密集型产品认定工作，指导地方制定专利密集型产业培育目录，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制，加强专利密集型产业培育监测评价。实施商标品牌战略，加强驰名商标保护，提升品牌国际影响力。实施版权创新发展工程，打造版权产业集群，强化版权发展技术支撑。推动地方建立地理标志产品产值统计制度，健全地理标志产业发展利益联结机制，发挥龙头企业带动作用，吸引更多市场主体参与地理标志产业融合发展。完善绿色知识产权统计监测，推动绿色专利技术产业化，支撑产业绿色转型。

      助力区域经济协调发展。优化央地合作会商机制，持续推动知识产权强省强市建设，面向省、市、县及园区深入开展知识产权强国建设试点示范工作，探索支撑创新发展的知识产权运行机制。强化区域间合作互助，促进东、中、西部和东北地区知识产权工作共同发展。鼓励地方探索构建符合区域发展需求的知识产权政策体系。推动京津冀高端知识产权服务业集聚发展。强化长三角区域一体化知识产权保护。推动粤港澳大湾区打造知识产权国际合作高地。推动成渝地区双城经济圈建立知识产权金融生态区。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，打造保护知识产权标杆城市。支持香港建设区域知识产权贸易中心。加强涉农知识产权运用，助力乡村振兴。

      加快知识产权新型基础设施建设。依托全国一体化大数据中心体系，完善国家知识产权大数据中心和公共服务平台，提升知识产权公共服务智能化水平。推进地方知识产权公共服务平台和专题数据库建设，优先支持战略性新兴产业集群所在地建设知识产权公共服务平台，推动知识产权公共服务平台与行业、产业信息服务平台互联互通，提高知识产权公共服务可及性和普惠性。加强知识产权网络安全建设，健全网络安全综合防控体系，持续增强网络安全综合保障能力。

      完善知识产权公共服务体系。完善知识产权公共服务网络，健全公共服务支持创新工作机制。推动公共服务骨干节点分级分类建设，省级公共服务机构实现全覆盖，地市级公共服务机构覆盖率力争达到50%，鼓励有条件的县（市、区）设立综合性公共服务机构。支持开展跨行政区域知识产权公共服务合作。

       优化知识产权公共服务网点布局，提升高校、科研机构、科技社团、公共图书馆、科技情报机构、产业园区生产力促进机构等知识产权信息公共服务能力。重点支持技术与创新支持中心、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点有序发展。

      提高知识产权公共服务供给水平。加强知识产权数据标准制定，提高数据质量，维护数据安全，完善知识产权基础数据资源管理和服务规范。加强知识产权信息传播利用，加大知识产权基础数据开放力度，促进数据资源共享。完善知识产权信息利用相关规范，开展知识产权信息利用研究分析和发布。积极参与国际知识产权数据标准制定，加强国际知识产权数据交换。加大政府购买服务力度，创新公共服务形式，丰富公共服务产品供给。加强知识产权公共服务规范化、标准化建设，明晰知识产权公共服务事项和范围，建立知识产权公共服务清单制度。

       培育发展知识产权服务业。引导知识产权代理、法律、信息、咨询、运营服务向专业化和高水平发展，拓展知识产权投融资、保险、资产评估等增值服务，促进知识产权服务业新业态新模式发展。加快制定实施知识产权服务业基础标准、支撑标准、产品标准、质量标准。深入实施专利代理机构执业许可审批告知承诺改革。引导国际高水平知识产权服务机构依规在华设立常驻代表机构。开展品牌价值提升行动，培育一批国际化、市场化、专业化知识产权服务机构。建设国家知识产权服务出口基地。全国执业专利代理师达到4万人。完善知识产权服务业统计制度。支持知识产权服务行业协会组织开展公益代理和维权援助。（国家知识产权局牵头，中央宣传部、司法部、商务部、国家统计局等按职责分工负责）

       促进知识产权服务业与区域产业融合发展。聚焦重点区域、重点产业需求，优化知识产权服务业集聚区建设，引导知识产权服务链上下游优势互补、多业态协同发展。建立知识产权服务对接重点产业、重大项目工作机制，重点提供专利导航等高端服务。鼓励知识产权服务机构为创新主体提供全链条、专业化知识产权服务，支持企业创新发展和产业转型升级。（国家知识产权局牵头，工业和信息化部等按职责分工负责）

       加强知识产权服务业监管。规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。建立知识产权服务业监管长效机制。健全跨部门、跨区域协同监管机制。完善年度报告、经营异常名录、严重失信主体名单制度，开展信用评价并推广应用评价结果。建立知识产权服务业质量监测机制，利用新技术手段快速精准发现违法违规行为线索，提升监管效能。充分发挥知识产权服务行业协会作用，加大行业自律惩戒力度。建设知识产权服务业评价系统，及时公开服务机构和从业人员评价数据。

       积极参与完善知识产权国际规则体系。加强与世界知识产权组织的合作磋商，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准。积极参与遗传资源、传统知识、民间文艺、非物质文化遗产、广播组织等方面的知识产权国际规则制定。积极研究和参与数字领域等新领域新业态知识产权国际规则和标准的制定。

      积极推进与经贸相关的多双边知识产权谈判。妥善应对国际知识产权争端，加强与主要贸易伙伴的知识产权合作磋商。在相关谈判中合理设置知识产权议题。深入参与世界贸易组织有关知识产权谈判。积极推进同其他国家和地区自贸协定知识产权议题谈判。研究推动与更多国家和地区开展地理标志协定谈判。

  加强知识产权国际合作机制建设。巩固和完善“一带一路”知识产权

   合作，充分利用“一带一路”知识产权合作平台，扩大合作项目规模和储备。深度参与金砖国家、中美欧日韩、中日韩、中国—东盟等小多边知识产权合作，加强与各方政策和业务规则交流，支持产业界积极参与相关合作机制。完善跨境司法协作安排，加强防范打击侵犯知识产权犯罪国际合作。

       优化知识产权国际合作环境。深化与国际和地区组织、重点国家和地区的知识产权合作，完善合作布局。加强面向周边和发展中国家的知识产权培训，支持发展中国家知识产权能力建设。加强药物及新冠病毒疫苗研发等重点领域的知识产权国际合作。与贸易对象国建立企业知识产权事务沟通协调机制。

      便利知识产权海外获权。强化知识产权审查业务合作，拓展“专利审查高速路”国际合作网络，重点推动相关国家共享专利、植物新品种等审查结果。引导创新主体合理利用世界知识产权组织全球服务体系等渠道，提高海外知识产权布局效率。

       加强知识产权海外维权援助。建立国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系。建立国际趋势跟踪研究基地，加强对商业秘密保护、互联网企业走出去等重点前沿问题的研究。提升海外知识产权信息服务能力，建立健全国外展会知识产权服务站工作机制。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权保险业务。积极发挥贸易投资促进机构作用，不断加强知识产权海外服务保障工作。

授权自主审核单位依程序设置知识产权一级学科点，支持有关单位依程序设置知识产权二级学科点，研究设置知识产权硕士专业学位。推动知识产权相关专业升级和数字化改造，开发一批知识产权精品课程。鼓励支持有条件的理工科高校开设知识产权相关专业和课程。设立一批国家知识产权人才培养基地。做好知识产权职称制度改革实施工作，完善知识产权人才评价体系。

      提升知识产权人才能力水平。完善知识产权人才分类培训体系，健全人才保障机制。加强知识产权理论研究，完善知识产权研究管理机制，强化智库建设，鼓励地方开展政策研究。加强知识产权行政管理、行政执法、行政裁决人员培养，分层次分区域持续开展轮训。加强企事业单位知识产权人才培养，建设理论与实务联训基地。建立知识产权服务业人才培训体系，提高服务业人才专业能力。大力培养知识产权国际化人才。

      （十七）加强知识产权文化建设。

       构建知识产权大宣传格局。围绕知识产权强国建设，统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体，健全知识产权新闻发布制度。建立健全政府活动宣传、媒体传播报道、学界文章影响、国际文化交流相互促进的知识产权传播大矩阵。持续做好全国知识产权宣传周、中国知识产权年会等品牌宣传活动。讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负责任大国形象。

       优化知识产权人才发展环境。推进知识产权学科建设，支持学位

推动构建新发展格局需要知识产权持续发力

       构建新发展格局，要在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。知识产权保护和运用，正是这样的关键所在，需要从宏观和全局的高度加以理解。

       加强知识产权保护和运用，对推动高质量发展至关重要。以高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系对需求的适配性，是深化供给侧结构性改革、实现经济大平衡的基本逻辑。知识产权从追求数量向提高质量转变，将专利、版权、品牌等对生产和消费的引领作用，传导到经济结构的调整优化，为经济的高质量发展提供基础性支撑。“十三五”时期，知识产权已经成为支撑我国经济高质量发展的重要内容，2020年，专利密集型产业增加值占GDP比重就超过11.6%，版权产业增加值占GDP比重超过7.39%。

       加强知识产权保护和运用，对畅通国内国际循环至关重要。构建强大国内市场，需要发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，破除制约创新要素合理流动的堵点，激发出社会的创新热情，解决好科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”问题，从源头上畅通国民经济循环。同时，知识产权保护水平是衡量营商环境的重要标准，是吸引外商投资、加强技术人才交流、促

       加强知识产权保护和运用，对统筹发展和安全至关重要。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，知识产权日益成为大国角力的重要筹码，知识产权领域安全在当前复杂环境下的重要性更加凸显。 中美第一阶段经贸协议三分之一的篇章都是知识产权相关内容，美国《特别301报告》、欧盟《第三国知识产权保护和执法情况报告》对我国知识产权状况的密切关注无处不在，我国已经成为美国337调查的主要对象国和最大受害国，许多制造业企业因知识产权问题在国际市场上举步维艰。因此，无论是关键核心技术的自主研发和保护、知识产权对外转让，还是反垄断、公平竞争，都要求有效防范和管控风险，这也是维护我国发展利益、增强发

展可持续性的紧迫需要。

       为发展现代产业体系提供有力支撑。“十四五”时期，我国将着力推进产业基础高级化、产业链现代化，加强产业基础能力建设。《规划》在发展创新型经济、品牌经济、特色经济等方面出台一系列支

       为实施区域重大战略提供有力支撑。党的十八大以来，中央出台了一系列区域重大战略，区域协调发展的新格局基本确立。《规划》提出的京津冀高端知识产权服务业发展、长三角一体化知识产权保护、粤港澳大湾区知识产权国际合作高地打造等任务，与中央对这些区域的功能定位完全贴合，充分体现了知识产权工作和区域发展需求的对接，是落实区域重大战略、打造创新增长极的有效抓手。《规划》强调地理标志保护，提出了地理标志兴农的具体路径，将助推乡村特色产业加快发展，对实施乡村振兴战略具有积极意义。

       为建设数字中国提供有力支撑。国家“十四五”规划纲要对数字中国建设进行了全面谋划。《规划》着重把大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护提上日程，是富有前瞻性的部署。把数据知识产权保护工程作为专项任务予以部署，对于推动构建数据知识产权保护规则，更好促进数据要素合理流动、有效保护和充分利用，具有重要的基础性意义。知识产权如何在数据开发利用、数据产权交易、隐私保护和公共安全等方面发挥作用，是当前全球关注的焦点问题，“十四五”期间在相关方面进行探索具有积极意义。

      为推进制度型开放提供有力支撑。“十四五”时期全面提高对外开放水平，重中之重是稳步拓展规则、管理、标准等制度型开放。《规划》就知识产权保护工作如何强化推进国际合作、服务营商环境建设等，提出了一系列有力度的开放举

（来源：经济日报）

从建商业楼宇看高价值专利的培育

      国家十四五规划和2035年远景目标纲要提出，要更好的保护和激励高价值专利，首次将“每万人口高价值发明专利拥有量”纳入经济社会发展主要指标，明确到2025年达到每万人拥有12件高价值专利的预期目标。

      何谓高价值专利呢？简单来讲就是能够为专利权人带来高额收益和竞争优势的专利。高价值专利与高质量专利有共同的评价指标，但也有所不同，首先我们应区别看待。

      高价值专利应该具有高技术含量、高文本质量、高经济属性和高发展前景。高价值专利的培养是一个系统的工程，与众多因素息息相关。我们可以将高价值专利培育类比于建设商业楼宇，从商业楼宇的建设来简单的理解高价值专利该如何进行培育。

      要有高强度的钢筋、高标号的水泥等，这样楼才更坚固。对于专利而言，其技术方案本身应该具有高技术含量，即技术方案具有高创新度和显著效果。只有技术方案具有高技术含量，才能为后续专利布局占领知识产权领地，以及构建稳定的专利保护权利提供保障。这是培育高价值专利的基础。

结构、面积 ：商业楼宇应该具有稳固的结构和合适的面积

      一栋楼的作用可能有限，但是一群楼就可以形成商业圈，不仅可以占领更宽的领地，还可以构成更加稳固的商业系统。专利同理，单个的专利虽然也可以得到较宽的保护范围，但始终容易出现一些空隙让竞争对手打“擦边球”，这时专利布局就很重要了，布局专利集群一方面能够扩大保护范围，另一方面可以使核心保护范围密不透风，最大限度地保护自己的专利技术，提升专利价值。另外，不断布局延续性专利、专利标准化等运作方式都可以最大幅度的提升专利价值。

      商业楼宇与其形成的商业圈要获得更高的价值回报，宣传和后期的运作也是非常重要的，比如在寻求合作伙伴时，不同的合作伙伴可能会使这种楼产生的效益差别巨大。对于专利而言，也应该做好这方面的工作。对于一项具有高质量、高创新价值的专利而言，除了自己可以实施产生价值外，还应该做好宣传，让公众、合作伙伴甚至竞争对手知晓自己具有稳定宽泛的、高质量、高价值的专利，大众的认可也是专利价值的体现。寻求好的合作伙伴，让专利充分的实施市场化，

      综上所述 ，高价值专利的培养并不是一个简单的工程，本文通过以商业楼宇建设为例浅析高价值专利的培育。总之，企业应通过长时间的、多维度的考虑提升专利价值。

       盖组织公司不服，向最高人民法院提起上诉，主张在涉及本专利的两个无效决定均未生效的情况下，本专利的另一无效决定并未导致本案被诉决定的审查基础发生变化，仍应对本案被诉决定作实质审理。最高人民法院于2020年12月3日撤销一审判决和被诉决定，驳回盖组织公司的其他上诉请求。

典型案例丨平行无效宣告程序中权利要求修改的影响

       同一专利权的多个无效宣告请求审查程序中，专利权人在其中一个程序中修改了权利要求且该修改被国家知识产权局接受的，以修改前的权利要求为审查基础的在后被诉决定引发的专利确权行政案件，因审查基础已不复存在而无继续审理之必要。

       此时，人民法院应当撤销有关在后被诉决定，但无需判令国家知识产权局重新作出决定。

       实用新型专利 无效宣告程序 修改权利要求 审查基础

       上诉人盖组织管理及投资股份有限公司（以下简称盖组织公司）与被上诉人国家知识产权局、原审第三人深圳纳斯威电子有限公司实用新型专利权无效行政纠纷案中，涉及申请号为201390000237.9、名称为“头发矫直刷”的实用新型专利（以下简称本专利）。

专利权人为盖组织公司。纳斯威公司请求宣告本专利无效。

       国家知识产权局作出第30338号无效宣告请求审查决定，宣告本专利无效。盖组织公司不服被诉决定，向北京知识产权法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求判令撤销被诉决定并责令国家知识产权局重新作出决定。

       一审法院认为，被诉决定审理基础为本专利授权公告时的权利要求，而盖组织公司在针对本专利的另一无效程序中修改了前述权利要求且该修改后的权利要求已被国家知识产权局接受，因此被诉决定的审理已不具有实质意义，判决驳回

4大类17个方向！ 2021年工业互联网试点示范项目申报启动

      近日，四川省经济和信息化厅决定组织开展2021年工业互联网试点示范项目推荐工作，并就有关事项发出通知。

申报方向

      围绕网络集成创新、平台集成创新、安全集成创新、园区集成创新4大类17个方向，遴选一批工业互联网试点示范项目，具体见《2021年工业互联网试点示范项目要素条件》。

      （一）项目申报主体包括工业企业、基础电信企业、信息技术企业、互联网企业、高校及科研院所、工业园区运营管理机构等。

申报主体应在川注册、具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合创新能力。其中，本试点示范所涉及的园区是指地理范围清晰、产业相对集中、地市及以上级别管理的工业园区、产业园区。

      （二）推荐工作应遵循政府引导、企业自愿原则。优先支持符合以下一项或多项条件的工业互联网项目：一是在国家新型工业化产业示范基地、工业稳增长和转型升级成效明显市（州）中的项目；二是完成工业互联网创新发展工程验收的项目；三是革命老区的项目；四是在绿色低碳、安全生产、国际合作、军民融合等方面有显著成效的项目；五是列入全省工业互联网重点项目库的项目。

      （三）已列入前期试点示范项目

且仍在示范期的项目（2年有效期）不可重复申报，未验收或验收未通过的工业互联网创新发展工程项目不可申报，未建或在建项目不可申报。

      （四）每个申报主体只能申报一个项目，每个申报项目所涉及的试点示范方向不超过1个。申报主体须对单位资质、项目申报书（见附件2）内容的真实性负责，且必须提供项目相关视频证明材料（5-10分钟），否则视为无效申报材料。

      （一）各市（州）经济和信息化主管部门将推荐项目的申报书纸质版（一式六份）、附含有视频证明材料的光盘1张和推荐项目汇总表（见附件3）于2021年11月11日前报送省经济和信息化厅，电子版统一发送至联系人电子邮箱。

      （二）省经济和信息化厅将对推荐项目进行遴选，发布省级试点示范项目，并择优向工业和信息化部推荐申报国家级试点示范项目。工业和信息化部对试点示范申报书及视频材料进行评审，遴选认定符合要求的项目开展试点示范，试点示范期为2年。

      根据工业和信息化部有关安排，请相关市（州）经济和信息化主管部门梳理本地2019、2020年国家级工业互联网试点示范项目，具体情况包括企业简介、项目情况、工作进展、推广成效等，于11月5日前报送省经济和信息化厅，电子版统一发送至联系人电子邮箱。

      四川省经济和信息化厅大数据与信息化处，魏鹏程

联系方式：028-86264036

电子邮箱：879603923@qq.com

     （来源：四川科技服务）

电子产业标准化与知识产权简报