电子产业标准化与知识产权11月刊

 电子产业标准化与知识产权简报

主办：

承办：

成都市电子行业协会 成都市电子学会

成都恒道知识产权与科技创新研究院

目录

读懂十九届六中全会精神，这场新闻发布会划重点

专利等同侵权适用之限制『附判决书』

中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》

最高资助300万！ 2022年第一批科技项目申报来了！

三方共建　天府先进智造产业基地来了！

全国第三个！解码《成都都市圈发展规划》

《电子产业标准化与知识产权简报》编委会

主   任：于   江

副主任：李燕平 周渝利

11月12日，中共中央举行新闻发布会。中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖，中央政策研究室主任江金权，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀，中央党史和文献研究院院长曲青山介绍党的十九届六中全会精神。

读懂十九届六中全会精神，这场新闻发布会划重点

全会通过的《决议》共七个部分，在内容摆布上有两个特点：第一个特点是，与前两个历史决议主要总结党的历史教训、分清历史是非不同，这次主要总结党的百年奋斗重大成就和历史经验。从建党到改革开放之初，党的历史上的重大是非问题，前两个历史决议基本都解决了，其基本论述和结论至今仍然是适用的。改革开放以来，尽管党的工作中也出现过一些问题，但总体上党和国家事业发展是顺利的，前进方向是正确的，取得的成就是举世瞩目的。《决议》把着力点放在总结党的百年奋斗重大成就和历史经验上，符合实际，有利于推动全党增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。二是重点总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革和积累的新鲜经验。第二个特点是，党的十一届三中全会召开二十周年、三十周年、四十周年也都作过了系统总结。基于此，这次《决议》突出中国特色社会主义新时代这个重点，用较大篇幅总结党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展和标志性成果。这有利于引导全党全国各族人民进一步坚定信心、聚焦我们正在做的事情，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。

中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖表示，全会还作出了一个重要决定，决定中国共产党第二十次全国代表大会于2022年下半年在北京召开。党的二十大是在我们党开启全面建设社会主义现代化国

中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖表示，党的十九届六中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。在建党百年之际，党中央召开六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，是郑重的历史性、战略性决策，体现了我们党重视和善于运用历史规律的高度政治自觉，体现了我们党牢记初心使命、继往开来的自信和担当。

家、向第二个百年奋斗目标迈进新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。全会号召，党的各级组织和全体共产党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大召开。

       总之，党的十九届六中全会是在

重要历史关头召开的一次具有重大历史意义的会议。全会审议通过的《决议》通篇融汇了百年来中国共产党践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命所进行的奋斗、牺牲和创造，深刻揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”。王晓晖表示，相信这次全会必将对推动全党统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民以史为鉴、开创未来，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义产生重大而深远的影响。

全会公报指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。中央政策研究室主任江金权表示，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，是时代呼唤、历史选择、民心所向。坚定拥护和维护习近平总书记的核心地位，全党就有定盘星，全国人民就有主心骨，中华“复兴”号巨轮就有掌舵者，面对惊涛骇浪我们就能够做到“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”。确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，我们党就能在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深度演进互动的复杂条件下，坚持正确前进方向，乘风破浪不迷航；就能始终把握发展规律，运用科学世界观和方法论谋划事业发展、应对风险挑战，带领全国各族人民不断开辟中华民族伟大复兴的光明前景。

中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖表示，对习近平新时代中国特色社会主义思想的概括和阐述，是全会《决议》的一个突出亮点，也是一个重大贡献。《决议》在党的十九大报告“八个明确”的基础上，用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了进一步概括。《决议》还从13个方面分领域总结了新时代党和国家事业取得的成就，并重点概括了其中的原创性的理念和思想。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设，特别是把文化自信和道路自信、理论自信、制度自信并列为中国特色社会主义“四个自信”，紧紧围绕社会主义文化强国目标，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化建设取得重大历史性成就。中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖表示，进入新时代文化建设的成就主要有以下方面：

第一，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。我们始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位这一根本制度，这也是文化领域的根本制度。我们深入开展习

近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，编辑出版《习近平谈治国理政》、习近平新时代中国特色社会主义思想《学习纲要》《学习问答》等权威著作和辅导读本，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心和“学习强国”学习平台，坚持不懈用科学理论武装全党、教育人民，广大干部群众对这一思想理解更加深入、践行更加自觉。

第二，主流思想舆论持续巩固壮大。我们坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，围绕中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年、改革开放40周年等重大历史节点，隆重组织系列庆祝和纪念活动；聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情等重大决策部署，精心组织系列重大主题宣传，在全党全社会营造了爱党爱国爱社会主义的浓厚氛围。

       第三，社会主义核心价值观广为弘扬。我们坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续深化群众性精神文明创建，大力培育时代新人、弘扬时代

        第四，人民群众文化需求得到更好满足。我们坚持以人民为中心的工作导向，大力繁荣文艺创作生产，先后推出了电影《我和我的祖国》《长津湖》、电视剧《觉醒年代》《山海情》等一批精品力作。我们积极推进城乡公共文化服务体系一体建设，深入实施文化惠民工程，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园，为人民群众提供了更为丰富、

象更加鲜亮。我们加强对外文化交流和多层次文明对话，举办亚洲文明对话大会，开展中国文化年、旅游年、感知中国、欢乐春节、经典著作互译等活动。积极构建多主体、立体化大外宣格局，推动文化交流互鉴，促进民心相通相融，积极向世界讲好中国故事、传播中国好声音，我国国际话语权和影响力显著提升。

中央党史和文献研究院院长曲青山介绍，第一，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》是一篇马克思主义的纲领性文献；第二，《决议》是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言；第三，《决议》是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。

不易，增强我们继续前进的勇气和力量。在新的征程上，我们既面临难得的发展机遇，也面临许多严峻复杂的风险和挑战，这就需要我们用党的重大成就和历史经验来鼓舞斗志、明确方向、凝聚力量、坚定信心，以一往无前的奋斗姿态继续坚持和发展中国特色社会主义，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

       二是《决议》深刻总结我们党一百年来从小到大、从弱到强的成长历程，教育引导全党深刻认识加强党的政治建设的重要性，增强全党团结统一的自觉性和坚定性。在新的征程上，我们要实现第二个百年奋斗目标，需要我们坚持和发扬维护党中央权威和集中统一领导的历史经验，特别是党的十八大以来的新鲜经验，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把我们党团结凝聚成“一块

坚硬的钢铁”，团结一致向前进。

       三是《决议》深刻总结了我们党一百年来加强自身建设、推进自我革命的伟大实践，教育引导全党深刻认识全面从严治党的重要性和必要性，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

      在新的征程上，“赶考”远未结束，全党任重道远，这就需要我们深刻汲取党加强自身建设、保持先进性和纯洁性、提高领导水平和执政水平的历史经验，不断提高全党应对各种风险挑战的能力，永葆党的生机活力，团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗。

化自信明显增强，全社会凝聚力和向心力极大提升，为新时代开创党和国家事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量。

中央党史和文献研究院院长曲青山表示，党的十九届六中全会审议通过的《决议》，是在我们党成立一百周年的重要历史时刻，在我们党团结带领人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头作出的。《决议》集中了全党的智慧，全面系统地总结了我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，特别是着重阐释了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，这就充分彰显了我们党高超的政治智慧和责任担当，充分彰显了我们党高度的历史自觉和历史自信。

《决议》具有以下重大意义，将会产生以下深刻广泛的社会影响，具体有三点：

一是《决议》深刻总结我们党一百年来团结带领人民从胜利走向胜利的伟大历程，教育引导全党深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之

　　（一）指导思想。

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，优化标准化治理结构，增强标准化治理效能，提升标准国际化水平，加快构建推动高质量发展的标准体系，助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

　　（二）发展目标

　　到2025年，实现标准供给由政

府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。

　　——全域标准化深度发展。农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，新兴产业标准地位凸显，健康、安全、环境标准支撑有力，农业标准化生产普及率稳步提升，推动高质量发展的标准体系基本建成。

　　——标准化水平大幅提升。共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的比率达到50%以上，政府颁布标准与市场自主制

中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》

定标准结构更加优化，国家标准平均制定周期缩短至18个月以内，标准数字化程度不断提高，标准化的经济效益、社会效益、质量效益、生态效益充分显现。

　　——标准化开放程度显著增强。标准化国际合作深入拓展，互利共赢的国际标准化合作伙伴关系更加密切，标准化人员往来和技术合作日益加强，标准信息更大范围实现互联共享，我国标准制定透明度和国际化环境持续优化，国家标准与国际标准关键技术指标的一致性程度大幅提升，国际标准转化率达到85%以上。

        ——标准化发展基础更加牢固。建成一批国际一流的综合性、专业性标准化研究机构，若干国家级质量标准实验室，50个以上国家技术标准创新基地，形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系，标准化服务业基本适应经济社会发展需要。

　　到2035年，结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全，具有中国特色的标准化管理体制更加完善，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

　　（三）加强关键技术领域标准研究。在人工智能、量子信息、生物技术等领域，开展标准化研究。在两化融合、新一代信息技术、大数据、区块链、卫生健康、新能源、新材料等应用前景广阔的技术领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐。研究制定智能船舶、高铁、新能源汽车、智能网联汽车和机器人等领域关键技术标准，推动产业变革。适时制定和完善生物医学研究、分子育种、无人驾驶等领域技术安全相关标准，提升技术领域安全风险管理水平。

　　（四）以科技创新提升标准水平。建立重大科技项目与标准化工作联动机制，将标准作为科技计划的重要产出，强化标准核心技术指标研究，重点支持基础通用、产业共性、新兴产业和融合技术等领域标准研制。及时将先进适用科技创新成果融入标准，提升标准水平。对符合条件的重要技术标准按规定给予奖励，激发全社会标准化创新活力。

　　（五）健全科技成果转化为标准的机制。完善科技成果转化为标准的评价机制和服务体系，推进技术经理人、科技成果评价服务等标准化工作。完善标准必要专利制度，加强标准制定过程中的知识产权保护，促进创新成果产业化应用。完善国家标准化技术文件制度，拓宽科技成果标准化渠道。将标准研制融入共性技术平台建设，缩短新技术、新工艺、新材料、新方法标准研制周期，加快成果转化应用步伐。

　　（六）筑牢产业发展基础。加强核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料与产业技术基础标准建设，加大基础通用标准研制应用力度。开展数据库等方面标准攻关，提升标准设计水平，制定安全可靠、国际先进的通用技术标准。

　　（七）推进产业优化升级。实施高端装备制造标准化强基工程，健全智能制造、绿色制造、服务型制造标准，形成产业优化升级的标准群，部分领域关键标准适度领先于产业发展平均水平。完善扩大内

需方面的标准，不断提升消费品标准和质量水平，全面促进消费。推进服务业标准化、品牌化建设，健全服务业标准，重点加强食品冷链、现代物流、电子商务、物品编码、批发零售、房地产服务等领域标准化。健全和推广金融领域科技、产品、服务与基础设施等标准，有效防范化解金融风险。加快先进制造业和现代服务业融合发展标准化建设，推行跨行业跨领域综合标准化。建立健全大数据与产业融合标准，推进数字产业化和产业数字化。

      （八）引领新产品新业态新模式快速健康发展。实施新产业标准化领航工程，开展新兴产业、未来产业标准化研究，制定一批应用带动的新标准，培育发展新业态新模式。围绕食品、医疗、应急、交通、水利、能源、金融等领域智慧化转型需求，加快完善相关标准。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范，推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展。健全依据标准实施科学有效监管机制，鼓励社会组织应用标准化手段加强自

律、维护市场秩序。

　　（九）增强产业链供应链稳定性和产业综合竞争力。围绕生产、分配、流通、消费，加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用，提升产业核心竞争力。发挥关键技术标准在产业协同、技术协作中的纽带和驱动作用，实施标准化助力重点产业稳链工程，促进产业链上下游标准有效衔接，提升产业链供应链现代化水平。

　　（十）助推新型基础设施提质增效。实施新型基础设施标准化专项行动，加快推进通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等信息基础设施系列标准研制，协同推进融合基础设施标准研制，建立工业互联网标准，制定支撑科学研究、技术研发、产品研制的创新基础设施标准，促进传统基础设施转型升级。

　　（十一）建立健全碳达峰、碳中和标准。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限

额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。

      （十二）持续优化生态系统建设和保护标准。不断完善生态环境质量和生态环境风险管控标准，持续改善生态环境质量。进一步完善污染防治标准，健全污染物排放、监管及防治标准，筑牢污染排放控制底线。统筹完善应对气候变化标准，制定修订应对气候变化减缓、适应、监测评估等标准。制定山水林田湖草沙多生态系统质量与经营利用标准，加快研究制定水土流失综合防治、生态保护修复、生态系统服务与评价、生态承载力评估、生态资源评价与监测、生物多样性保护及生态效益评估与生态产品价值实现等标准，增加优质生态产品供给，保障生态安全。

　　（十三）推进自然资源节约集

约利用。构建自然资源统一调查、登记、评价、评估、监测等系列标准，研究制定土地、矿产资源等自然资源节约集约开发利用标准，推进能源资源绿色勘查与开发标准化。以自然资源资产清查统计和资产核算为重点，推动自然资源资产管理体系标准化。制定统一的国土空间规划技术标准，完善资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价机制。制定海洋资源开发保护标准，发展海洋经济，服务陆海统筹。

　　（十四）筑牢绿色生产标准基础。建立健全土壤质量及监测评价、农业投入品质量、适度规模养殖、循环型生态农业、农产品食品安全、监测预警等绿色农业发展标准。建立健全清洁生产标准，不断完善资源循环利用、产品绿色设计、绿色包装和绿色供应链、产业废弃物综合利用等标准。建立健全绿色金融、生态旅游等绿色发展标准。建立绿色建造标准，完善绿色建筑设计、施工、运维、管理标准。建立覆盖各类绿色生活设施的绿色社区、村庄建设标准。

　　（十五）强化绿色消费标准引

领。完善绿色产品标准，建立绿色产品分类和评价标准，规范绿色产品、有机产品标识。构建节能节水、绿色采购、垃圾分类、制止餐饮浪费、绿色出行、绿色居住等绿色生活标准。分类建立绿色公共机构评价标准，合理制定消耗定额和圾排放指标。

　　（十六）推进乡村振兴标准化建设。强化标准引领，实施乡村振兴标准化行动。加强高标准农田建设，加快智慧农业标准研制，加快健全现代农业全产业链标准，加强数字乡村标准化建设，建立农业农村标准化服务与推广平台，推进地方特色产业标准化。完善乡村建设及评价标准，以农村环境监测与评价、村容村貌提升、农房建设、农村生活垃圾与污水治理、农村卫生厕所建设改造、公共基础设施建设等为重点，加快推进农村人居环境改善标准化工作。推进度假休闲、乡村旅游、民宿经济、传统村落保护利用等标准化建设，促进农村一二三产业融合发展。

　　（十七）推动新型城镇化标准

化建设。研究制定公共资源配置标准，建立县城建设标准、小城镇公共设施建设标准。研究制定城市体检评估标准，健全城镇人居环境建设与质量评价标准。完善城市生态修复与功能完善、城市信息模型平台、建设工程防灾、更新改造及海绵城市建设等标准。推进城市设计、城市历史文化保护传承与风貌塑造、老旧小区改造等标准化建设，健全街区和公共设施配建标准。建立智能化城市基础设施建设、运行、管理、服务等系列标准，制定城市休闲慢行系统和综合管理服务等标准，研究制定新一代信息技术在城市基础设施规划建设、城市管理、应急处置等方面的应用标准。健全住房标准，完善房地产信息数据、物业服务等标准。推动智能建造标准化，完善建筑信息模型技术、施工现场监控等标准。开展城市标准化行动，健全智慧城市标准，推进城市可持续发展。

　　（十八）推动行政管理和社会治理标准化建设。探索开展行政管理标准建设和应用试点，重点推进行政审批、政务服务、政务公开、

财政支出、智慧监管、法庭科学、审判执行、法律服务、公共资源交易等标准制定与推广，加快数字社会、数字政府、营商环境标准化建设，完善市场要素交易标准，促进高标准市场体系建设。强化信用信息采集与使用、数据安全和个人信息保护、网络安全保障体系和能力建设等领域标准的制定实施。围绕乡村治理、综治中心、网格化管理，开展社会治理标准化行动，推动社会治理标准化创新。

　　（十九）加强公共安全标准化工作。坚持人民至上、生命至上，实施公共安全标准化筑底工程，完善社会治安、刑事执法、反恐处突、交通运输、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾标准，织密筑牢食品、药品、农药、粮食能源、水资源、生物、物资储备、产品质量、特种设备、劳动防护、消防、矿山、建筑、网络等领域安全标准网，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强重大工程和各类基础设施的数据共享标准建设，提高保障人民群众生命财产安全水平。加快推进重大疫情防控救治、国家应急救援等领域标准建设，抓紧完善国家重大安全风险应急保障标准。构建多部门多区域多系统快速联动、统一高效的公共安全标准化协同机制，推进重大标准制定实施。

　　（二十）推进基本公共服务标准化建设。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面，实施基本公共服务标准体系建设工程，重点健全和推广全国统一的社会保险经办服务、劳动用工指导和就业创业服务、社会工作、养老服务、儿童福利、残疾人服务、社会救助、殡葬公共服务以及公共教育、公共文化体育、住房保障等领域技术标准，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　（二十一）提升保障生活品质的标准水平。围绕普及健康生活、优化健康服务、倡导健康饮食、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等方面，建立广覆盖、全方位的健康标准。制定公共体育设施、全民健身、训练竞赛、健身指导、线上和智能赛事等标准，建立科学完备、门类齐全的体育标准。

开展养老和家政服务标准化专项行动，完善职业教育、智慧社区、社区服务等标准，加强慈善领域标准化建设。加快广播电视和网络视听内容融合生产、网络智慧传播、终端智能接收、安全智慧保障等标准化建设，建立全媒体传播标准。提高文化旅游产品与服务、消费保障、公园建设、景区管理等标准化水平。

　　（二十二）深化标准化交流合作。履行国际标准组织成员国责任义务，积极参与国际标准化活动。积极推进与共建“一带一路”国家在标准领域的对接合作，加强金砖国家、亚太经合组织等标准化对话，深化东北亚、亚太、泛美、欧洲、非洲等区域标准化合作，推进标准信息共享与服务，发展互利共赢的标准化合作伙伴关系。联合国际标准组织成员，推动气候变化、可持续城市和社区、清洁饮水与卫生设施、动植物卫生、绿色金融、数字领域等国际标准制定，分享我国标准化经验，积极参与民生福祉、性别平等、优质教育等国际标准化活动，助力联合国可持续发展目标实

现。支持发展中国家提升利用标准化实现可持续发展的能力。

　　（二十三）强化贸易便利化标准支撑。持续开展重点领域标准比对分析，积极采用国际标准，大力推进中外标准互认，提高我国标准与国际标准的一致性程度。推出中国标准多语种版本，加快大宗贸易商品、对外承包工程等中国标准外文版编译。研究制定服务贸易标准，完善数字金融、国际贸易单一窗口等标准。促进内外贸质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。创新标准化工作机制，支撑构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　（二十四）推动国内国际标准化协同发展。统筹推进标准化与科技、产业、金融对外交流合作，促进政策、规则、标准联通。建立政府引导、企业主体、产学研联动的国际标准化工作机制。实施标准国际化跃升工程，推进中国标准与国际标准体系兼容。推动标准制度型开放，保障外商投资企业依法参与标准制定。支持企业、社会团体、科研机构等积极参与各类国际性专业标准组织。支持国际性专业标准

组织来华落驻。

　　（二十五）优化标准供给结构。充分释放市场主体标准化活力，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，大幅提升市场自主制定标准的比重。大力发展团体标准，实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥技术优势企业作用，引导社会团体制定原创性、高质量标准。加快建设协调统一的强制性国家标准，筑牢保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全的底线。同步推进推荐性国家标准、行业标准和地方标准改革，强化推荐性标准的协调配套，防止地方保护和行业垄断。建立健全政府颁布标准采信市场自主制定标准的机制。

　　（二十六）深化标准化运行机制创新。建立标准创新型企业制度和标准融资增信制度，鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系，支持领军企业联合科研机构、中小企业等建立标准合作机制，实施企业标准领跑者制度。建立国家统筹的区域标准化工作机制，将区域发展标准需求纳入国家标准体系

建设，实现区域内标准发展规划、技术规则相互协同，服务国家重大区域战略实施。持续优化标准制定流程和平台、工具，健全企业、消费者等相关方参与标准制定修订的机制，加快标准升级迭代，提高标准质量水平。

　　（二十七）促进标准与国家质量基础设施融合发展。以标准为牵引，统筹布局国家质量基础设施资源，推进国家质量基础设施统一建设、统一管理，健全国家质量基础设施一体化发展体制机制。强化标准在计量量子化、检验检测智能化、认证市场化、认可全球化中的作用，通过人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术的综合应用，完善质量治理，促进质量提升。强化国家质量基础设施全链条技术方案提供，运用标准化手段推动国家质量基础设施集成服务与产业价值链深度融合。

　　（二十八）强化标准实施应用。建立法规引用标准制度、政策实施配套标准制度，在法规和政策文件制定时积极应用标准。完善认证认可、检验检测、政府采购、招投标等活动中应用先进标准机制，推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。健全基于标准或标准条款订立、履行合同的机制。建立标准版权制度、呈缴制度和市场自主制定标准交易制度，加大标准版权保护力度。按照国家有关规定，开展标准化试点示范工作，完善对标达标工作机制，推动企业提升执行标准能力，瞄准国际先进标准提高水平。

　　（二十九）加强标准制定和实施的监督。健全覆盖政府颁布标准制定实施全过程的追溯、监督和纠错机制，实现标准研制、实施和信息反馈闭环管理。开展标准质量和标准实施第三方评估，加强标准复审和维护更新。健全团体标准化良好行为评价机制。强化行业自律和社会监督，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。有效实施企业标准自我声明公开和监督制度，将企业产品和服务符合标准情况纳入社会信用体系建设。建立标准实施举报、投诉机制，鼓励社会公众对标准实施情况进行监督。

水平。加强标准化理论和应用研究，构建以国家级综合标准化研究机构为龙头，行业、区域和地方标准化研究机构为骨干的标准化科技体系。发挥优势企业在标准化科技体系中的作用。完善专业标准化技术组织体系，健全跨领域工作机制，提升开放性和透明度。建设若干国家级质量标准实验室、国家标准验证点和国家产品质量检验检测中心。有效整合标准技术、检测认证、知识产权、标准样品等资源，推进国家技术标准创新基地建设。建设国家数字标准馆和全国统一协调、分工负责的标准化公共服务平台。发展机器可读标准、开源标准，推动标准化工作向数字化、网络化、智能化转型。

　　（三十一）大力发展标准化服务业。完善促进标准、计量、认证认可、检验检测等标准化相关高技术服务业发展的政策措施，培育壮大标准化服务业市场主体，鼓励有条件地区探索建立标准化服务业产业集聚区，健全标准化服务评价机制和标准化服务业统计分析报告制度。鼓励标准化服务机构面向中小微企业实际需求，整合上下游资源

提供标准化整体解决方案。大力发展新型标准化服务工具和模式，提升服务专业化水平。

　　（三十二）加强标准化人才队伍建设。将标准化纳入普通高等教育、职业教育和继续教育，开展专业与标准化教育融合试点。构建多层次从业人员培养培训体系，开展标准化专业人才培养培训和国家质量基础设施综合教育。建立健全标准化领域人才的职业能力评价和激励机制。造就一支熟练掌握国际规则、精通专业技术的职业化人才队伍。提升科研人员标准化能力，充分发挥标准化专家在国家科技决策咨询中的作用，建设国家标准化高端智库。加强基层标准化管理人员队伍建设，支持西部地区标准化专业人才队伍建设。

　　（三十三）营造标准化良好社会环境。充分利用世界标准日等主题活动，宣传标准化作用，普及标准化理念、知识和方法，提升全社会标准化意识，推动标准化成为政府管理、社会治理、法人治理的重要工具。充分发挥标准化社会团体的桥梁和纽带作用，全方位、多渠道开展标准化宣传，讲好标准化故

事。大力培育发展标准化文化。

　　（三十四）加强组织领导。坚持党对标准化工作的全面领导。进一步完善国务院标准化协调推进部际联席会议制度，健全统一、权威、高效的管理体制和工作机制，强化部门协同、上下联动。各省（自治区、直辖市）要建立健全标准化工作协调推进领导机制，将标准化工作纳入政府绩效评价和政绩考核。各地区各有关部门要将本纲要主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，确保各项任务落到实处。

　　（三十五）完善配套政策。各地区各有关部门要强化金融、信用、人才等政策支持，促进科技、产业、贸易等政策协同。按照有关规定开展表彰奖励。发挥财政资金引导作用，积极引导社会资本投入标准化工作。完善标准化统计调查制度，开展标准化发展评价，将相关指标纳入国民经济和社会发展统计。建立本纲要实施评估机制，把相关结果作为改进标准化工作的重要依据。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

       为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，纵深推进成渝地区双城经济圈建设，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，11月21日，四川天府新区管理委员会、成都市新津区人民政府与成都产业投资集团有限公司在新津区举行《共建西部（成都）科学城——天府先进智造产业基地战略合作协议》签约仪式，三方携手共建天府先进智造产业基地。四川天府新区党工委书记刘任远，四川天府新区党工委副书记、管委会主任陈历章，新津区委书记唐华出席签约仪式。

   三方共建　天府先进智造产业基地来了！

    《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出，要优化创新空间布局，提升协同创新能力，强化创新链产业链协同，健全产学研用深度融合的科技创新体系。

      建设西部科学城是习近平总书记亲自部署的重要任务，也是推进成渝地区共建具有全国影响力科技创新中心的重要内容。

       天府新区西部（成都）科学城是成都建设科创中心的主阵地、引领高质量发展的创新策源地，要把创新成果转化为推动成都发展的现实生产力，需要推动创新链与产业链深度融合。

从新津区角度看：

      新津区十五次党代会提出要把天府智能制造产业园打造成“国内一流的智能化创新引领示范区、成渝先进制造业高质量发展新引擎”，做大做强以智造为引领的先进制造业集群。

      “三方合作意义重大，必将为成都打造高质量发展极核注入新的动能”，新津区委书记唐华认为，“三方携手推进区域联动发展，有助于西部（成都）科学城优化空间载体和产业功能布局，我们将依托新津良好的产业基础和承载空间，共同搭建产学研用协同创新平台，促进科技创新成果转移转化。”

      项目选址新津区天府智能制造产业园，首期规划面积约1000亩，总投资约100亿元，聚焦智能装备、智能硬件等产业细分领域，按照“总部+基地”“研发+制造”一体化发展模式，建设天府先进智造产业基地。

       强化开发协同：按照片区综合开发理念，由天府新区南区产业园投资公司作为片区开发主体，负责天府先进智造产业基地的规划、建设、运营，培育产业，增强产业创新能力，打造天府先进智造产业集群。

       强化产业协同：依托天府新区创新资源，围绕智能制造、轨道交通、数字经济等领域，探索构建创新链与产业链融通的成果转化机制，促进技术研发和成果转化。

       强化招商协同：三方各自利用资源优势，共同开展项目策划、赴外考察、投资推介等活动，探索区域“联动招商+成果共享”新模式。

      从以上可以看出本次合作理念先进、层次更高，落地性强，也是资源优势、产业优势的大整合。新津区委书记唐华希望，通过共建天府先进智造产业基地，推动各方优势互补，探索走出一条地方政府与国有企业合作发展的新路子。

      本次合作的三方比较优势明显。天府新区是成渝地区双城经济圈的重要创新策源地；新津区作为成都最年轻的市辖区，拥有坚实的产业基础、广阔的承载空间和良好的发展潜力；成都产投集团具有强大的投资引领、载体投运、资本运营等能力。三方优势的叠加，必将释放巨大的能量。

       具体来说，充分发挥西部（成都）科学城的创新策源的作用，加大在轨道交通、数字经济等方面的科技研发，依托天府智能制造产业园的智造优势，进行产业转化，同时利用市产投集团在产业投资、产业金融、产业服务方面的经验进行加持，达到产业链的垂直整合、提质增效，构建一个全链条全生命周期的产业发展新生态。

       比如，在数据挖掘、算力算法、建模分析等数字经济方面，天府新区有很大优势，拥有成都超算中心等数字创新平台。天府智能制造产业园众多的制造企业正在进行数字化智能化改造，可以为其提供大量的使用场景，场景运用的同时也将推动园区制造业的转型升级。

       通过“总部+基地”“研发+制造”等方式，共同探索跨区域协同发展的“创新策源+成果转化”新模式，正是三方的共同认识。这必将推动区域协同发展加快成势，为成都建设带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源提供支撑。

▲新津区天府创享中心

      11月29日，经国家发展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式印发。这是继南京都市圈、福州都市圈以后，国家层面批复的第三个都市圈规划，也是中西

部唯一一个。

      《规划》是当前和今后一段时期指导成都都市圈高质量发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，远期展望到2035年。

      到2025年：成都都市圈经济总量突破3.3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

       到2035年：同城化体制机制改

  全国第三个！解码《成都都市圈发展规划》

       成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。主要包括：成都市，资阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年常住人口2761万人；规划范围拓展至成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年常住人口约2966万。

       以同城化发展为导向，强化成都作为 中心城市的辐射带动作用，发挥德阳、眉山、资阳比较优势，增强小城市、县城及重点镇支撑作用，构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络 化都市圈空间发展格局，在都市圈率先实现大中小城市和小城镇 协调发展。

      聚集“外建大通道、内建大网络

共建大枢纽”，打造成都都市圈立体交通体系，推进能源、市政、水资源等基础设施对接成网，为高质量发展提供有力支撑。

       加强高能级创新平台建设，增强创新资源集聚转化功能 ，建设成德眉资创新共同体，打造高质量紧密型创新生态圈，共同构建科技创新中心重要支撑

     坚持“强链条、育集群、建体系”，推动产业创新融合发展，提升产业链供应链现代化水平和优势产业核心竞争力，构建高端切入，错位发展、集群成链的现代产业体系。

       积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略，主动服务新发展格局，深化开放合作，共建链接全球的内陆改革开放新高地。

       从群众急难愁盼问题入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品质化导向，推动基本公共服务覆盖全部常住人口，整体提升优质公共服务

水平，共同打造城乡融合的优质生活圈。

       构筑多层次、网络化、功能复合的“一心一屏三网多环多片”生态空间格局，开展生态共建环境共治，探索生态价值转化有效路径，重塑天府之国茂林修竹、美田弥望的大美城市形态。

        强化重点领域发展系统集成，促进资源要素高效配置，深化城乡 融合发展，开展同城化综合试验，推进经济区与行政区适度分离改革，探索形成更多创新成果和改革经验，打造重大改革先行地。

       现代化都市必须要有产业支撑，作为全国经济发展最活跃的区域之一，成都都市圈的电子信息、汽车制造、重大装备等先进制造业实力雄厚，数字产业正加速成长。

        在产业方面，《规划》提出成都都市圈的创新协作体系初步建立。西部（成都）科学城建设全面成势，培育形成万亿级优势产业集群和千亿级特色产业，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入的比重提高到45%左右。

       瞄准“高端”，提出生产性服务业要转型升级，发展壮大科技信息服务，加快推进成都国家检验检测高技术服务集聚区建设，发挥技术、渠道、数据等优势改造提升加工制造环节，积极承接研发设计、检测认证、运营维护等外包服务。

       此外，《规划》提出还将在成都中心城区，打造国际领先城市电网。在用电方面，《规划》明确要构建环成都区域四川电网“北立体双环”网架。其中，包括加快甘孜—天府南—成都东、阿坝—成都东、天府南—重庆铜梁1000千伏特高压交流重点工程建设，推进成都新津、德阳南等500千伏及配套输变电重点工程建设，统筹优化交界区域电网500千伏主网架、同步优化完善成都市220千伏电网结构等。

       值得注意的是，成都都市圈将在成都市中心城区打造国际领先城市电网，并明确了“成都市坚强智能电网”——包括核准建设后子门、沙西、黄忠大道等一批220千伏输配电工程，完善县域电网220千伏网架支撑，并开展成都地区配电网网格化规划建设。

        在区域天然气设施布局方面，《规划》提出加强城市燃气管网建设的运营协调，整合区域终端燃气市场。加快液化天然气（LNG）应急调峰储配站（二期）、四川中京燃气储气调峰扩能等项目建设，联通毗邻区域天然气管道，有序建设生物天然气、氢能设施。

在制造业上

      《规划》提出要通过加强产业分工协作的方式，提升产业链的竞争力，最终形成先进制造业集群。其中，电子信息方面更是提出要打造世界级的电子信息产业集群。

       加强产业分工协作。强化区域产业政策对接，推动存量调整和增量优化，完善差异化协同的制造业发展布局。重点依托“三带”建设，聚焦新一代电子信息、装备制造、轨道交通等领域，突出成都制造业创新发展引擎作用，强化德眉资服务配套和产业承接能力，推动链式关联、梯度布局，一体构建成都都市圈产业功能区。制定制造业同城化发展引导目录，推动形成“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业分工模式。搭建覆盖生产采购、技术创新、成果转化等多环节的区域产业协作供需对接平台，促进成都都市圈内上下游企业紧密合作。

       提升产业链竞争力。实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺等产业技术基础瓶颈短板，协同构建高标准产业基础体系。编制产业链全景图，依托产业链部署创新链，加大技术更迭、工艺优化、装备升级力度，巩固提升传统产业链，塑造新兴产业链。培育产业生态主导型企业，加大垂直一体化整合力度，构建大中小企业配套、上下游企业协同的产业生态。联合实施产业集群配套型和关联企业集聚型招引，促进产业链整体转移和关联产业协同转移，推动产业链核心环节本土化、产业链供应链多元化。

       壮大先进制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、智能终端、高端软件等细分领域，加强关键核心技术联合攻关和新产品新业态新模式培育，打造世界级电子信息产业集群。整合航空与燃机、轨道交通、能源装备、节能环保、工业机器人和数控机床等领域优势资源，提高装备设计、制造和集成能力，实现智能化、数字化成套化生产，共建世界级装备制造产业集群。以智能（网联）和新能源为主攻方向，建设高水平汽车产业集群。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，壮大轨道交通、生物医药、先进材料等产业基地。

近日，最高人民法院知识产权法庭审结了徐州中森智能装备有限公司（以下简称中森公司）与常州格瑞德园林机械有限公司（以下简称格瑞德公司）、宁波昂霖智能装备有限公司（以下简称昂霖公司）侵害发明专利权纠纷案，判决撤销原判，驳回专利权人中森公司的诉讼请求。

该案涉及专利侵权判定中等同原则的适用，二审判决指出，如果专利权人在撰写专利申请文件时已明确知晓相关技术方案，但并未将其纳入权利要求保护范围之内的，则在侵权诉讼中不得再适用等同理论将该技术方案纳入保护范围。

中森公司一审诉称：其是“电动绿篱机”发明专利（专利号201610201500.0）的专利权人，格瑞德公司未经其许可，擅自生产、销售侵害其发明专利权利要求1的被诉侵权产品“宽带修剪机”，构成侵权；昂霖公司为格瑞德公司生产、销售的被诉侵权产品提供零部件，同样侵害其发明专利权。一审法院经审理认定被诉侵权产品落入中森公司涉案专利权利要求1的保护范围，判令格瑞德公司、昂霖公司停止侵害、赔偿损失。

格瑞德公司、昂霖公司均不服，向最高人民法院提起上诉。

格瑞德公司、昂霖公司均主张被诉侵权产品未落入涉案专利权利要求保护范围，一审法院错误认定被诉侵权产品相关技术特征与涉案专利驱动方式构成等同。昂霖公司另主张其销售零部件的行为不构成帮助侵权。

最高人民法院认为，专利权保护范围的确定，既要严格保护专利权人的利益，又要维护权利要求书的公示作用和社会公众对专利文件的信赖，平衡专利权人与社会公众之间的利益。

如果专利权人在撰写专利申请文件时已明确地知晓相关技术方案，但并未将其纳入权利要求保护范围之内的，则在侵权诉讼中不得再主张适用等同理论将该技术方案纳入保护范围。

确定专利权人在专利申请时是否明确知晓并将特定技术方案纳入专利权保护范围，可结合说明书及附图内容予以认定，并应将说明书及附图作为整体看待，判断的标准是本领域普通技术人员阅读权利要求书与说明书及附图之后的理解。

同时，专利主题名称一般而言具有限定作用，其限定了技术方案所适用的技术领域。

本案涉案专利主题名称为“一种电动绿篱机”，权利要求前序部分亦有关于“电机”驱动的明确记载。

通过说明书及权利要求记载可知，专利权人在撰写涉案专利权利要求和说明书时，即已明确知晓现有技术中存在电机驱动和燃油发动机驱动两种方式，且“环保无污染”是本专利相较于现有技术新增的一个技术效果，但专利权人在涉案专利权利要求中仅记载电机驱动，即明确表示涉案专利技术方案中的驱动方式仅限于电机驱动，而不包括燃油发动机驱动。从说明书的相关内容可以看出，专利申请人在撰写涉案专利权利要求时，基于对环保效果的追求，专利申请人并不寻求保护以燃油发动机作为动力源的绿篱机技术方案。

换言之，本领域普通技术人员基于对权利要求所限定的“电动绿篱机”、说明书背景技术部分对绿篱机存在电机驱动和燃油发动机驱动两种驱动方式的介绍，以及说明书发明目的部分关于“环保无污染”效果的强调等，完全可以理解为专利申请人明确不寻求保护以燃油发动机作为动力源的绿篱机技术方案。

在此情况下，若在判断被诉侵权产品是否落入涉案专利权保护范围时，将燃油发动机驱动与电机驱动认定构成技术特征等同，则不利于专利权利要求公示作用的发挥和社会公众信赖利益的保护。

  专利等同侵权适用之限制『附判决书』

原审法院认定事实：

　　中森公司于2016年4月1日向国家知识产权局申请“电动绿篱机”发明专利，并于2018年7月24日获得授权公告，专利号ZL20161020XXXX.0。该发明独立专利权利要求1为：一种电动绿篱机，包括连杆、工作舱、电机和刀片，所述连杆一端设有所述工作舱，所述工作舱上设有所述刀片，所述电机设于所述连杆之上，所述电机带动所述刀片做往复移动，其特征在于，所述电动绿篱和第一连接件，所述弧形支架一端与所述刀片的末端连接，另一端通过所述第一连接件连接在所述工作舱上，所述弧形支架的弯曲朝向所述刀片方向；当所述弧形支架绕着所述第一连接件转动时，所述弧形支架的转动使所述刀片产生曲变形。

　　专利说明书关于背景技术记载：

　　[0002]随着人们对生活环境的要求日益提高，城市的绿化建设越来越多，很多绿篱植物需要经常被修剪，传统的修剪方式是使用简单的剪刀修剪，其工作强度高，工作效率差，且在修剪一些圆形形状时操作难度大。

　　[0003]为了解决传统剪刀工作强度高，工作效率差的问题，现市面上推出了一些电动剪刀和燃油剪刀。电动剪刀和燃油剪刀虽然为自动剪刀，但在修剪圆形绿篱时，工作效率低，操作难度大的问题仍然悬而未决。

　　[0004]因此为解决现有电动剪刀和燃油剪刀工作强度高、效率差、难度大等问题，有必要提供一种可用作平剪也可用作圆形剪的电动绿篱机。

　　专利说明书关于发明内容记载：

　　[0005]有鉴于此，本发明的目的是为了克服现有技术中的不足，提供一种可用作平剪也可用作圆形剪的电动绿篱机，其具有工作强度低、工作效率高、工作难度低、环保无污染的特点。

　　[0018]本发明与现有技术相比，其显著优点是：本发明的电动绿篱机结构简单、使用方便、工作效率高、环保无污染，是一种可用作平剪也可用作圆形剪的电动绿篱机。

　　格瑞德公司于2019年9月15日向国家知识产权局提出涉案发明专利无效宣告请求。相关审查程序尚在进行中。

（二）被诉侵权行为

　　格瑞德公司成立于2009年11月4日，经营范围为园林机械、农业机械及零配件的制造、加工；自营和代理各类商品和技术的进出口业务等。

　　2019年6月19日，中森公司向江苏省徐州市徐州公证处申请保全证据公证，就通过微信联系的方式在格瑞德公司处购买被诉侵权产品“宽带修剪机（弧形）”的过程予以记录，单价1900元。江苏省徐州市徐州公证处就此出具（2019）徐徐证民内字第4015号公证书。

　　格瑞德公司就被诉侵权产品“宽带修剪机（弧形）”作合法来源抗辩，提交格瑞德公司与昂霖公司之间2019年8月对账明细及昂霖公司向格瑞德公司开具的增值税专用发票（票号12887879），内容分别涉及“修剪机整体”“弧形宽带剪头”“高枝锯工作头总成”等以及“农业机械*绿篱机刀头”10个，以证明是从昂霖公司购得被诉侵权产品的绿篱机刀头。格瑞德公司另举证其法定代表人常春与昂霖公司法定代表人于显超之间的微信聊天记录予以佐证。

　　昂霖公司成立于2018年10月16日，经营范围为智能设备、机械设备、除雪设备、机器人、3D显示器、计算机及配件的研发、制造、加工、批发、零售等。昂霖公司确认销售绿篱机刀头给格瑞德公司，但不认可被诉侵权产品来源于昂霖公司，主张被诉侵权产品是格瑞德公司将绿篱机刀头结合其它部件组装后再销售的产品。

　　中森公司主张格瑞德公司生产、销售的被诉侵权产品“宽带修剪机（弧形）”的技术特征落入ZL20161020XXXX.0号发明专利的权利要求一的保护范围。中森公司进一步提出主张：被诉侵权产品不仅有刀头，还有连接杆、压条、手柄以及锁紧装置等构件，即使格瑞德公司是从昂霖公司购买了刀头，还要进行再一次加工制造才最终形成被诉侵权产品。采用电机或者是燃油机，对于绿篱机的一个整体结构和功能而言没有明显的区别和影响，构成等同侵权。关于刀片的末

　　格瑞德公司提出比对意见认为：发明专利的保护主题是电动绿篱机，限定的是用电驱动的绿篱机，说明书中对本发明的保护目的写得很清楚，是具有工作强度低、工作效率高、工作难度低、环保无污染的特点，专门提出来采用环保无污染的电机，因此电动绿篱机是本发明的一个重要技术特征。但格瑞德公司销售的不是电动绿篱机，是燃油驱动的修剪机，不落入该发明专利保护范围。

　　昂霖公司提出比对意见认为：第一，被诉侵权产品不用电机。中森公司认为其发明点在于可以通过把手将弧形支架相对于刀片进行旋转，该发明点在格瑞德公司在（2019）苏05知初819号诉讼案中提供的专利无效宣告审查决定中已经被合议组认为被现有技术公开，因此在这种控制方式不是发明点的情况下，电机和燃油机的驱动是一个比较本质的区别。第二，权利要求1中“所述弧形支架一端与所述刀片的末端连接，另一端通过所述第一连接件连接在所述工作舱上”，通过涉案专利的权利要求和附图可以明显看出，第一连接件就是一个螺钉，标记是621。被诉侵权产品的刀头的弧形支架的一端是在刀片的后部靠前的位置，另一端并不是通过连接件设置在工作舱上面，而是设置在把手上，该技术特征与专利权利要求不同。

　　中森公司主张因与格瑞德公司发生四起侵害专利权的诉讼，合计支出律师费74000元、公证费2000元、购买被诉侵权产品1950元、交通费2500元，中森公司主张平均分摊，本案为制止侵权合理支出20000元。

　　原审法院认为，中森公司依法取得的ZL20161020XXXX.0号“电动绿篱机”发明专利处于有效期之内，受法律保护。本案一审的争议焦点为：1.被诉侵权产品是否落入涉案发明专利权的保护范围；2.侵权构成情况下，格瑞德公司、昂霖公司是否以及如何承担侵权责任。

　　《中华人民共和国专利法》（以下简称专利法）第五十九条第一款规定：“发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容

为准，说明书及附图可以用于解释权利要求的内容。”《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》第七条进一步规定：“人民法院判定被诉侵权技术方案是否落入专利权的保护范围，应当审查权利人主张的权利要求所记载的全部技术特征。被诉侵权技术方案包含与权利要求记载的全部技术特征相同或者等同的技术特征的，人民法院应当认定其落入专利权的保护范围；被诉侵权技术方案的技术特征与权利要求记载的全部技术特征相比，缺少权利要求记载的一个以上的技术特征，或者有一个以上技术特征不相同也不等同的，人民法院应当认定其没有落入专利权的保护范围。”

　　本案中，就被诉侵权产品与涉案专利权利要求1的技术特征比对争议焦点在于：1.涉案专利权利要求1要求保护的是一种电动绿篱机，被诉侵权产品是一种燃油机驱动的绿篱机，两种驱动方式是否构成等同特征；2.被诉侵权产品是否具有“弧形支架另一端通过所述第一连接件连接在所述工作舱上”技术特征。

      争议焦点1，涉案专利说明书在

背景技术部分（说明书第0002-0004段）记载：“传统的修剪方式是使用简单的剪刀修剪，其工作强度高，工作效率差，且在修剪一些圆形形状时操作难度大。为了解决传统剪刀工作强度高，工作效率差的问题，现市面上推出了一些电动剪刀和燃油剪刀。电动剪刀和燃油剪刀虽然为自动剪刀，但在修剪圆形绿篱时，工作效率低，操作难度大的问题仍然悬而未决。因此为解决现有电动剪刀和燃油剪刀工作强度高、效率差、难度大等问题，有必要提供一种可用作平剪也可用作圆形剪的电动绿篱机。”由此可见，涉案专利所要解决的技术问题是：自动剪刀（包括电动剪刀和燃油剪刀）修剪圆形绿篱时，工作效率低，操作难度大。涉案专利还记载（说明书第0018段）：“与现有技术相比，其显著优点是：电动绿篱机在刀片与工作舱上加设弧形支架，弧形支架一端可相对工作舱旋转，在旋转时使刀片产生变形，使刀片也具有一定的弧度，通过锁紧件将弧形支架位置锁定，也就是使刀片的弧度固定，从而达到平剪和圆剪二合一的效果。电动绿篱机结构简

单、使用方便、工作效率高、环保无污染，是一种可用作平剪也可用作圆形剪的电动绿篱机。”可见，涉案专利的关键技术是，在普通的平剪刀片上加设弧形支架，通过旋转弧形支架使刀片变形产生弧度，达到圆剪的效果，实现了平剪和圆剪二合一的效果，提高了工作效率。虽然涉案专利采用的是电动驱动方式，但是在绿篱机领域，电动和燃油是两种最常用的自动绿篱机的驱动方式，都是通过驱动刀片作往复运动实现其剪切的基本功能，具体来说，就是为平剪模式或圆剪模式下的剪切提供动力，而无论是哪种驱动方式，都不对平剪模式和圆剪模式间的相互切换起到作用。简而言之，平剪模式和圆剪模式间的切换功能是通过弧形支架的设计来实现，并不依赖于采用何种驱动方式。

       综合分析，驱动方式与涉案专利所要解决的技术问题、关键技术及其技术效果没有直接关联。就涉案发明内容，对于可实现平剪和圆剪二合一效果的自动绿篱机而言，与电动驱动相比，燃油驱动以基本相同的手段，实现基本相同的功能，达到基本相同的效果，并且该领域的普通技术人员无需经过创造性劳动就能联想到的特征，因此两种驱动方式构成等同特征。

       争议焦点2，涉案专利权利要求1的弧形支架和工作舱之间仅限定通过“第一连接件”实现连接，并未具体限定“第一连接件”的结构，权利要求的保护范围不应局限于专利实施例给出的具体连接方式，由于被诉侵权产品的弧形支架和工作舱之间通过说明书附图所示第一连接件实现连接，因此被诉侵权产品具备涉案专利权利要求1中的“弧形支架另一端通过所述第一连接件连接在所述工作舱上”技术特征。

　　综上所述，被诉侵权产品的技术方案落入涉案专利权利要求1的保护范围。

　　根据专利法第十一条第一款规定，发明和实用新型专利权被授予后，除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获

得的产品。本案中，格瑞德公司未经专利权人同意，制造、销售被诉侵权产品，依法应承担停止侵权及赔偿损失的相应责任。格瑞德公司辩称其只是销售被诉侵权产品，没有制造被诉侵权产品。经查实，格瑞德公司向昂霖公司采购被诉侵权产品“宽带修剪机（弧形）”上的刀头，另与燃油机等配件组装生产出“宽带修剪机（弧形）”，其行为属于制造、销售被诉侵权产品。格瑞德公司的前述辩称与事实不符，不能成立。关于赔偿数额，鉴于中森公司的损失以及格瑞德公司所获得的利益均难以确定，原审法院根据专利的类型、格瑞德公司侵权行为的性质以及情节、被诉侵权产品价格等因素，予以酌定。对为制止侵权的相关合理开支，予以支持。

关于昂霖公司是否应当承担帮助侵权的责任。根据《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释（二）》第二十一条，明知有关产品系专门用于实施专利的材料、设备、零部件、中间物等，未经专利权人许可，为生产经营目的将该产品提供给他人实施了侵犯专利权的行为，权利人主张该提供者的行为属于侵权责任法第九条规定的帮助他人实施侵权行为的，人民法院应予支持。本案中，昂霖公司向格瑞德公司提供被诉侵权产品中的绿篱机刀头，该刀头产品名称明确为“绿篱机刀头”，其用途仅用于绿篱机，系专门用于实施涉案发明专利的最主要部件，故对中森公司主张昂霖公司的行为属于帮助他人实施侵权行为的诉讼主张，原审法院予以支持。

　　原审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国专利法》第十一条第一款、第五十九条第一款、第六十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第九条，《最高人民法院关于审理侵犯专利纠纷案件应用法律若干问题的解释》第七条，《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释（二）》第二十一条第一款之规定判决：一、格瑞德公司、昂霖公司立即停止侵害中森公司ZL20161020XXXX.0号发明专利权的行为；二、格瑞德公司、昂霖公司共同赔偿中森公司经济损失8万元及合理费用2万元；三、驳回中森公

司的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费6100元，由格瑞德公司、昂霖公司共同负担。

　　二审期间，格瑞德公司向本院提交如下新证据：中森公司外观设计专利。拟证明刀头是除动力源外的全部部件，格瑞德公司不存在制造行为。中森公司对格瑞德公司提交证据的质证意见为：真实性无法确认，即便真实，也不能达到证明目的。昂霖公司对格瑞德公司提交证据的质证意见为：对所提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。

　　昂霖公司向本院提交如下新证据：1.《园林绿化 以汽油机为动力的手持式绿篱修剪机 T/CNFMA B-008-2019》行业标准；2.《园林机械 以锂电池为动力源的手持式绿篱机LY/T 3020-2018》行业标准；3.《园林绿化 以汽油机为动力的手持式绿篱修剪机LY/T 3020-2018》行业标准。拟证明电动绿篱机和汽油绿篱机分别适用不同的标准，属于不同类别的产品，昂霖公司所售刀头仅适用于汽油绿篱机，不构成对

中森公司电动绿篱机专利的侵权。中森公司对昂霖公司所提交证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，但不能达到其证明目的。格瑞德公司对昂霖公司所提交证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性和关联性均无异议。

则不利于专利权利要求公示作用的发挥和社会公众信赖利益的保护。综上，原审法院对于被诉侵权产品和涉案专利的驱动方式技术特征构成等同的认定结论不当，本院依法予以纠正。

　　鉴于被诉侵权产品不具备涉案专利权利要求1中的“电机”技术特征，故未落入涉案专利权的保护范围，不构成侵权。因此，本院对争议焦点二和三，不再赘述。

　   综上所述，格瑞德公司和昂霖公司的上诉请求成立，应予支持。原审判决事实认定基本清楚，但法律适用不当，应予撤销。依照《中华人民共和国专利法》第五十九条、《最高人民法院关于审理侵犯专利纠纷案件应用法律若干问题的解释》第七条、《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：　

　　一、撤销江苏省苏州市中级人民法院（2019）苏05知初818号民事判决；

　　二、驳回徐州中森智能装备有限公司的诉讼请求。

　　一审案件受理费6100元，二审案件受理费4600元，均由徐州中森智能装备有限公司负担。

    10月29日，成都市科学技术局发布《2022年成都市第一批科技项目申报指南》，此次申报项目涉及基础能力建设计划、重点研发支撑计划、成果转化引导计划、创新环境提升计划4个方面，从科技创新平台申报到创新产品研发；从技术创新研发到国家重大科技计划项目配套资助涉及7个业务类别。

v.cn/egrantweb/）实行全程网上申

       项目实行定期申报，申报时长50天，逾期系统将自动关闭。

最高资助300万！ 2022年第一批科技项目申报来了！

01科技创新平台申报

      包括国家级重大科技创新平台、市级产学研联合实验室、市级工程技术研究中心、市级科技资源共享服务平台共4类科技创新平台申报。

      其中，重大科技创新平台面向符合条件的国家科技创新基地以及国家部委新批准建设的国家级创新平台。采取后补助支持方式，对新获批建设的重大科技创新平台，一次性给予300万元配套资助。

      市级产学研联合实验室面向由科技型中小企业联合国内高校、科研院所共建，引导高校院所优势创新资源为企业技术创新和产品开发提供技术支撑服务的研发平台。对符合条件的，采取后补助支持方式，一次性给予30万元资助。

      市级工程技术研究中心面向依托行业重点高新技术企业组建，开展行业共性关键技术研发，推动成果熟化和工程化，并为行业发展提供综合性技术服务的研发平台。对符合条件的，采取后补助支持方式，一次性给予50万元资助。

      市级科技资源共享服务平台面向为企业开展创新创造活动提供公益性、共享性、开放性基础支撑和科技资源共享服务的功能性平台。对符合条件的，采取后补助支持方式，按近三个年度平台建设投入30%给予最高200万元补贴。

02创新产品研发项目

      包括重点新产品和重大创新产品申报。

      其中，围绕政务、公安、医疗、电力、交通、金融、城管、园区、气象、教育等应用场景，重点新产品将重点支持基于具有自主知识产权、已实现产业化的通用芯片或操作系统开发的行业应用软件和专用软件。采取后补助支持方式，经评审符合支持条件给予20万元资助。竞争申报，公开择优，拟支持不超过50个项目。

       重大创新产品重点面向信创系

统软硬件、网络安全产品、信创工业设计软件、核心基础零部件（元器件）及制造设备、高端测量仪器设备等领域。采取后补助支持方式，经评审符合支持条件的给予最高200万元资助。竞争申报，公开择优，拟支持不超过40个项目。

03技术创新研发项目

      重点面向乡村振兴、公园城市、碳达峰碳中和等领域，采取前资助支持方式，对经评审符合支持条件的项目给予最高10万元资助，项目执行期原则上为1年。

04国家重大科技计划项目配套资助

      面向国家科技重大专项民口项目、国家重点研发计划项目。采取后补助支持方式，同一项目按照国家实际到位经费（扣除外拨部分）15％比例最高给予200万元配套资助。

05科技金融资助

      包括天使投资补助、全国中小企业股份转让系统挂牌补贴、科技与专利保险补贴。

     其中，天使投资补助面向在2020年3月31日-12月31日期间获得天使投资且符合条件的企业，将按照企业所获天使投资额的10%、最高100万元进行一次性经费支持。

全国中小企业股份转让系统挂牌补贴面向在2021年1月1日-12月31日期间，成功在全国中小企业股份转让系统挂牌（调整层级）的中小企业给予一次性经费支持。具体来说，对首次挂牌进入基础层的企业补助20万元；对首次挂牌进入创新层的企业补助30万元；对符合条件由基础层调整进入创新层的企业补助10万元；对符合条件由创新层调整进入精选层的企业补助20万元。

科技与专利保险补贴面向在2021年1月1日-12月31日期间购买科技与专利保险的科技型企业，给予每户每年最高20万元的经费补贴。

06创新创业活动补助

      面向“创业天府·菁蓉汇”系列活动（“菁蓉汇1+3”——主体活动、创享会、训练营、创新创业大赛，“菁蓉汇·校企双进”活动）以及其他市场化双创重点活动。采取活动举办后予以补助的支持方式。

值得注意的是，同一家单位每年获得创新创业活动补助额最高100万元。

07科普基地建设及科普创作资助

      面向场馆类科普基地、非场馆类科普基地、蓉城社区创新屋、青少年科学创新实践站。对符合科普基地建设资助条件的单位采取后补助支持方式，给予10万元经费资助。

电子产业标准化与知识产权简报