福寿康《每周行业快讯》第 78期

主办 | 福寿康集团政府合作部   

每周行业快讯    

2024年4月

总第78期

内部刊物 请勿转发

创刊宗旨

助天下长者生活更美好

总策划： 赵一洪

主    编： 刘海涛

编    辑： 张    晶                      

行业动态篇……P19

政策导向篇

【核心提要】 到2025年，在中央和地方共同努力下，坚持补短板、强弱项、提质量，进一步改善养老、托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老、托育服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，不断发展和完善托育服务体系。

      主要表现为，老龄化程度持续加深，高龄和失能失智老人数量不断增多，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求。

     注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提

升服务质量，完善服务体系，更好实现社会效益和经济效益相统一，逐步满足人民群众多层次、多样化需求，促进广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。  

      到2025年，在中央和地方共同努力下，坚持补短板、强弱项、提质量，进一步改善养老服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，不断发展和完善托育服务体系。

      坚持统筹规划，科学布局。坚持保障基本，适度普惠。坚持地方为主，中央支持。坚持改革创新

整体推进。

       养老服务体系。建设连锁化、标准化的居家社区养老服务网络，提供失能照护、老年食堂以及助浴助洁助医助行等服务。

       新建或改扩建公办养老服务机构，提升公办养老服务机构护理能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障。

      支持医疗资源富余地区的病床使用率较低的公立医疗卫生机构通过新建或改扩建医养结合服务设施，提供医养结合服务。

      优先考虑京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等

国家区域重大战略以及成渝地区双城经济圈建设要求。还要符合以下项目建设和测算要求。

      公办居家社区养老服务网络建设项目。支持多个公办社区养老服务机构组网建设运营，单个机构建设（含新建、改扩建）床位不少于30张护理型床位，床均面积宜在30—40平方米之间。有条件的机构可结合需求适当增加建设面积，拓展面向社会的老年助餐、老年大学等服务功能。鼓励采取公建民营、购买服务等方式，提升养老服务运营效率。

      公办养老服务能力提升项目的设计及实施要坚持兜底性、普惠性导向，平均投资参照5000元/平方米的标准测算，不足测算标准的按实际计算。

       通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的培训疗养设施、厂房、医院、闲置校舍、办公用房及其他设施等方式，中央预算内投资重点支持以下2类项目：

      1.支持示范性普惠养老服务机构建设。支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构，积极拓展老年助餐服务功能。各省优中选优，提供充分的支撑性材料，并完善事中事后监督管理，跟进掌握后续运营情况，适时组织调研评估工作，确保资金使用规范、发挥效益。项目所在城市要与参加主体签订合作协议，推动项目产生示范带动效应。

      2.支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老项目。按照相关文件要求，对于中央所属培训疗养机构转型项目，可通过完成“先接后交”手续，视同资产承接方已具备项目产权或使用权，组织申报中央预算内投资，各地要加大政策支持和协调推进力度。同时，对于完成资产交接、前期手续完备、符合中央预算内投资相关要求的地方所属培训疗养机构转型项目，成熟一批、储备一批，积极纳入支持范围。

      支持产粮大县的公办养老服务机构（含特困人员供养服务机构）建设项目和公办托育服务机构建

设项目。具体支持范围、项目遴选和补助标准等参照《积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法产粮大县方向补充管理规定》执行。

      原则上，中央预算内投资重点布局支持省、市级（含区）养老托育服务体系建设。为推动完成《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于托育服务发展的目标要求，中央预算内投资支持县城公办托育服务能力建设项目。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，中央预算内投资支持三级养老服务网络中的县级养老服务中心建设。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全粮食主产区利益补偿机制，中央预算内投资支持产粮大县的公办养老服务机构项目。

      1.公办养老服务能力提升项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西、东北地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过平均总投资的40%、60%、80%、80%的比例进行支持（产粮大县方向另行规定）。其中，对低于平均总投资的项目，按照实际投资给予相应比例的补助；对高于平均总投资的项目，超出部分投资由各地自行解决。

      2.普惠养老城企联动专项行动，采用定额补助的方式，按每张养老床位5万元的标准给予支持。

    （一）鼓励制定并承诺实施一揽子解决方案。 各地要统一规划养老服务体系建设，制定城市“一老一小”等整体解决方案，区分基本公共服务和非基本公共服务，对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准，体现政府责任；对于非基本公共服务，提出发展目标，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，

扩大有效供给；引导社会力量提供适老化技术和产品，推广老年人居家适老化改造。各地加强对整体解决方案的组织实施，列入方案的项目可集中申请中央预算内投资支持。

     （二）鼓励明确项目运行方案。申请中央预算内投资支持的养老项目要“软”“硬”结合，统筹考虑项目建设和运行，根据规定的标准和程序开展项目建设，鼓励在项目实施前形成项目运行方案，明确服务对象、内容、价格、模式以及人员、资金、设备设施保障等，确保项目建成后服务设施持续运行和良性发展。

     （三）鼓励培育运营能力强的服务机构。鼓励通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与推动养老服务设施建设和运营，通过开展运营能力评价等方式，支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的龙头机构，推动提升服务质量。

     （四）引进金融机构降低企业成本。引导金融机构对普惠养老企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，充分发

挥“投贷债租证”协同作用，对普惠养老、普惠托育专项行动提供多样化金融服务，降低企业和机构建设运营成本。引导战略合作机构积极对接项目，并针对性开展金融产品创新。

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【核心提要】 近日，市场监管总局、中央网信办、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部等18部门联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》（以下简称《行动计划》），旨在扎实推动《国家标准化发展纲要》深入实施，锚定2025年发展目标，其中，明确提出“推进养老和家政服务标准化专项行动”。

       2021年，党中央、国务院印发《纲要》，为服务经济社会高质量发展和推进标准化自身发展提供了根本遵循。目前《纲要》提出的2025年四方面发展目标均已取得积极进展，为继续扎实推动《纲要》深入实施，制定了第二轮行动计划。本轮《行动计划》锚定2025年发展目标，紧扣《纲要》对“十四五”时期标准化发展的总体部署，以重点工作为牵引，由点及面推动《纲要》贯彻实施向纵深推进。

     有序推进全域标准化深度发展，着力提升标准化发展水平，稳步扩大标准制度型开放，不断夯实标准化发展基础，使标准化在加快构建新发展格局、推动经济社会高质量发展中发挥更大作用。

      行动计划分3个板块，共35条。

      第一板块围绕标准化服务发展，从加强标准化与科技创新互动、提升现代化产业标准化水平、完善绿色发展标准化保障、推进城乡建设和社会建设标准化发展、实施标准国际化跃升工程等方面，提出强化关键技术领域标准攻关、推动产品和服务消费标准升级、加快产业创新标准引领、健全碳达峰碳中和标准体系、实施乡村振兴标准化行动、健全稳步扩大标准制度型开放机制等重点任务。

     第二板块围绕标准化自身发展，从深化标准化改革创新、夯实标准化发展基础两方面，提出提升标准供给质量、加强标准试验验证、强化标准化技

术机构支撑、加强多层次标准化人才队伍建设等任务要求。

      第三板块是组织实施，从加强组织领导、加强政策支持等方面提出具体措施。住房城乡建设部和其他部门主要负责第一板块涉及的多项重点任务。

      在第十九条实施基本公共服务标准体系建设工程方面，要求国家发展改革委、财政部、市场监管总局（国家标准委）牵头，教育部、民政部、人力资源社会保障部等部门按职责分工，健全基础教育、就业创业、基本养老服务、公共文化体育、残疾人服务等领域标准。

     在第二十条推进养老和家政服务标准化专项行动方面，明确由民政部、商务部、市场监管总局（国家标准委）牵头，各有关部门和单位按职责分工，升级养老和家政服务标准体系，开展居家养老服务、老年助餐、认知障碍照护、婴幼儿照护等托育服务、家政电商标准制修订；建设养老和家政服务领域标准化试

点示范项目80个，强化养老、家政服务标准实施应用。由交通运输部、民政部、工业和信息化部、市场监管总局（国家标准委）牵头，制修订50项适老化改造国家标准，推动家居环境、交通出行、社区服务、康复辅助器具等标准适老化升级，为老年人创造更加舒适便利的环境。

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一、主要内容

       《报告》提出，银发电商指的是顺应老龄化社会的发展需求，以银发人群为目标用户，以电商平台为载体和渠道，牵引上游制造厂商及服务商，链接医院、养老机构、社区等多方资源，向银发群体提供或推动开发、设计、制造更丰富多元的适老化产品和服务，以及老年人参与电商经济活动的全部电商产业生态。

 

      关于银发电商，《报告》提出六大观点：银发电商不能被简单地认为是垂类电商，银发电商多元业态迸发新活力，银发电商以数字技术和数据要素赋能上游生产商、服务商及多方参与者，银发电商是老年人融入数字社会的最便捷切口，电商“助老”的同时也为“坑老”打开方便之门，银发电商为应对全球老龄化问题输出中国解决方案。

   《报告》从银发直播电商、银发农村电商、银发跨境电商、银发生活服务电商、银发即时零售等层面分析了我国银发电商发展业态，并对银发电商未来发展趋势做了展望，认为银发电商产品将加快智能化升级，服务属性将增强，模式将加速全球化步伐，消费需求将日益分层化，将聚焦多业态融合创新。

为推动银发电商行业发展，《报告》提出相关建议，包括构建银发电商标准体系，鼓励银发电商与多业态融合，深入推进文旅体娱等生活领域的适老化改造，强化科技创新能力推动智慧养老服务，积极培育壮大智慧健康养老产业，探索创新家政服务新模式，营造创新包容的营商环境。

      下一步，商务部研究院将对接国家相关部门，会同行业组织、研究机构、重点企业共同推进相关研究，组织召开银发电商发展研讨会，届时将正式发布《银发电商发展报告》全文版，为政产学研各界开展政策制定、学术研究、商业决策提供借鉴。

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    【全国】2023年全国民政行业职业技能大赛养老护理员职业竞赛项目技术工作文件发布

    【全国】我国养老服务水平加快提升

    【北京】北京卫健委“牵手”首都医科大，共建健康老龄化创新研究中心

    【重庆】市社会福利指导中心开展养老服务机构等级评定人员培训

    【江苏】江苏全面推行城乡居民养老保险集体补助试点

      此次活动旨在推进新一代信息技术以及智能设备在居家、社区、机构等养老场景的集成应用，推动供给创造、满足应用需求，实现以需求为牵引，打造智慧健康养老新业态，形成高水平动态平衡。会议透露，围绕推进智慧健康养老产业发展，市经济信息化委、市民政局、市卫健委等有关部门已经着手部署启动新一轮的智慧健康养老需求社会调查、产品及服务推广目录遴选和智能物联创新社区建设工作。会议提出，要培育银发经济经营主体、开展高标准领航行动、打造智慧健康养老

新业态、强化老年用品创新、大力发展康复辅助器具产业以及推进适老化改造。

     1.上海理想信息产业（集团）有限公司技术总监发表题为“汇聚生态科技力量、赋能智慧健康养老”演讲，提到上海理想智慧健康养老体系架构以老人为中心，构建连通一切/AnyOne的新一代融合通信能力服务中台；以随申办平台为牵引，构建连通产业生态的智慧健康养老应用集成平台；以天翼云国云为基础设施，构建安全高效智能的智慧养老数据服务中台；运用AI技术手段为老人提供精准健康监测、个性化护理、智能化生活辅助等，实现Ai+老人、Ai+管理者、Ai+服务者的智慧健康养老。

     2.腾飞科技股份有限公司数字医疗事业部总经理陈俐隽，在数字化生命赋能智慧康养的演讲中提到腾飞以睡眠监测床垫、睡眠监测枕为载体，通过非接触生命体征采集聆听身体的声音，适用于慢病管理场景。产品已经为4万人提供夜间连续监测，预测

了50余次疾病变化风险，18人次急性加重住院事件，通过远程干预，避免了恶性事件的发生。

      3.颐养通 CEO 杨锋分享了数字孪生技术在智慧养老领域的应用实践，现场演示数字孪生技术智慧养老院案例，总结了数字孪生技术在养老营销、运营和管理三大场景上的7类作用。 他提出，未来数字孪生将成为养老，尤其是养老机构数字化基础设施之一；运营、服务、管理场景与数字孪生将充分结合，可以深化各类应用场景；结合AI 算法，实现风险预测、行为分析、运营测算、成本预算等AI场景。

     4.上海人工智能研究院副总工程师沈灏，围绕人工智能赋能医康养产业创新发展与应用作深入阐述，分享了上海人工智能研究院研发与产业转化案例：智能家居看护机器人；智能人形机器人；毫米波技术助力慢病管理；城市级医康养一体化平台和垂类知识驱动预训练语言模型等。

     5.物产中大金石集团有限公司数字化创新部总经理、架构师王业权，以数字化助力智慧养老场景落

地为主题展开分享，他提到截至目前物产中大金石已经运营和签约机构30家，总床位数8500张，总签约面积35万平方米。数字化技术在智慧养老场景的落地中发挥了重要的作用，经过多年的更新迭代，形成了“1+1+N”的架构体系，一个平台来服务机构养老、社区养老、居家养老，三大养老模式。构建了智慧服务、智慧照护、智慧安防、智慧管理N个数字化场景。

     6.上海中信兴业养老服务发展有限公司财务总监 杨世杰，在智慧健康养老可持续发展思考分享中提到，中信养老为50岁以上全年龄段的长者提供集中式家庭养老的解决方案，发展定位是专注运营、加大投资，做优做强做大养老业务，虽然在可持续发展面临诸多挑战，中信养老将通过持续打造核心竞争力的方式应对，数智化赋能运营管控能力是其关键。

     7.杭州乐湾科技有限公司董事长兼CEO姜干成从机构社区居家一体化数字康养平台角度展开分享，乐湾围绕以老年用户的安全防范、健康管理、情感

交流、智能照护等多元化需求为核心，构建机构、社区、居家“三位一体”康养服务体系。秉承机构社区居家一体化、医康养护一体化、服务运营监管一体化三大理念，构建康养行业全生命周期内部闭环、对外开放的生态平台。

      8.国融乐养信息技术负责人杨伟震丛国融乐养，数智赋能康养机构实践角度分享，国融乐养目标是实现“健康管理全周期 服务延伸无边界”，城市医康养护生态全闭环，机构、社区、居家服务全场景，老人健康照护需求全覆盖，建设康复型护理院，搭建专科智慧护理病区、居家医疗中心，整合三甲医院优质资源，辐射居家。

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      周宏益会长表示，江苏省老龄产业发展论坛首次在徐州举办，彰显对徐州及淮海经济区老龄产业的期望与关注，以及对徐州老龄事业的关怀。徐州是淮海经济区中心城市，区位交通优势显著，下辖11个县市

区，总人口近千万，其中老年人口200多万，围绕徐州的淮海经济区10个核心城市老年人口达1300多万。加快老龄产业发展，满足老年人需求，是徐州各级党委、政府及主管部门的追求。欢迎企业家前来徐州调研、投资养老企业，研发、生产、销售各类智慧、护理、生活用品。期待携手合作，为老年人创造更美好的生活前景。

      张建平会长指出，早在2009年，江苏就率先在全国对老龄事业作出部署，推动老龄产业起步发展。十多年努力后，我省老龄产业发展走在全国前列，形成投资规模大、产业扩张速度快、连锁机构多等特点。今年“国办一号文件”发布，将今年称为中国银发经济发展的元年，为老龄产业带来新的发展机遇。为此，我们再次举办论坛，探讨“强化产业思维，探索市场路径”，促进大家把握政策机遇、深挖市场需求、共谋更大发展。

     1.要从解读政策中找准市场机遇。国家政策是行业发展的导向，今年国办一号文件干货满满，商机多多。每家会员单位都应认真研读，理清发展方向，把握发展重点。

     2.要在研究市场中拓展市场空间。政策支持产业发展，但市场支撑产业持续健康发展。这些年政府为老龄产业发展提供了不少支持，必须认识到，我们与其它行业一样，持续健康发展的支撑在市场，必须强化市场观念、坚持产业思维，满足显现、隐性和前瞻的需求。我省超2000万老年人现实需求、快速老龄化下未来新增老年人的预备需求，都是需要研究开发的市场所在，是产业加快发展的希望所在。

     3.要用创新举措去争取市场主动。庞大的老年人口消费需求和积极的国家政策支持，将吸引更多企业和资本加入银发经济和老龄产业。我们要持续创新，重视人才队伍建设，塑造良好品牌，建立核心竞争能力。

      河海大学公共管理学院人口所黄健元教授发布了：《江苏省老龄产业发展报告（2023）——市场拓展典型企业现状调查》。在实地调研获得的经验质感基础上，报告提炼出老龄产业取得的成效：适老住宅新建特别是家庭适老化改造等产业兴起；健康照护服务等市场日趋细分；医疗康复器械及卫生用品等产业链持续完善；智慧养老服务专业市场效用明显提高；乐龄老人旅居健康养生市场理性探索。揭示了老龄产业发展不充分不平衡；产业人力资源不足等问题。报告还提出了强化产业思维拓展产品服务市场的对策思考：深挖数字经济潜能大力实施品牌化战略；理性推进全龄友好的适老住宅及配套设施建设；优化完善老龄产品用品产业链条；深挖居家老人健康照护及家庭服务刚性需求；大力拓展乐龄老人健康养生文旅教育等业态。

      基于老龄产业兼具市场性及福利性，报告还特别强调：老龄产业的发展除市场积极实践外，也需要政府扶持和家庭支撑。期盼政府在产业发展规划、适老住宅建设和老龄服务支持等方面完善相应

 

政策全方位助推老龄产业发展；市场在服务模式和产业集群打造上创新发展高效能驱动老龄产业发展；（有购买力的）家庭在服务需求和购买潜力释放上以新孝爱支撑老龄产业发展。政府支持助推、市场生产驱动、家庭消费支撑形成的合力，方能大力推进老龄产业向老年型社会基础性产业的目标发展，成为“调结构、惠民生、促升级”的经济发展增长极。

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       智慧养老是指利用信息技术对养老赋能，帮助老年人过上有价值、有意义的幸福生活。从智慧养老产业分类来看，第一产业涉及到康养产业，包括乡村旅居养老、生态养老等；第二产业为智慧养老硬件制造，包括可穿戴设备、康复辅助器具等产品；第三产业为智慧养老服务运营，涉及生活照料、医疗护理、金融理财多方面。智慧养老支撑中国的老人正在由生存型养老向品质型养老迈进。

      中国智慧养老应用日益走深，产业蓬勃发展，已经由启蒙探索期进入成长期：一方面，智慧养老产业发展势头迅猛，智慧养老的概念深入人心。当前，保险金融、房地产、信息技术等企业纷纷入局智慧养老赛道，多元主体正积极参与、有机融合。另一方面，在提速的同时，智慧养老产业的产品和服务也在向数智化、场景化和多样化迈进。由工业和信息化部、民政部和国家卫生健康委员会三部委发布的《智慧健康养老产品及服务推广目录》已累计收录432项产品和服务，供给种类丰富齐全，企业创新活跃，与国际齐头并进。

      中国智慧养老产业迎来发展的良好时期，在智能化技术协助下，由“助老”向“用老”和“孝老”进发。主要推动因素有：一是政策支持力度大。此前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确强调要培育智慧健康养老等7个前景好、潜力大的产业；二是市场需求强劲。随着人口老龄化程度持续加深，有消费能力和意愿的50后、60后人群逐渐加入养老大军，市场潜力增加，

这些老年人大多有较好的数字素养，对智慧养老的需求日益迫切；三是养老意识增强。居民养老观正逐渐从生存养老向品质享老转变，医养结合、康养结合、旅游养老等需要智慧技术支撑的智慧养老相关产业得到了蓬勃发展。

      智慧养老依托于传统养老服务体系，成为破解养老难题、积极应对人口老龄化的重要手段。智慧养老的优势显著，企业通过建立智慧养老信息平台，延长送餐服务辐射半径，有效实现规模经济效应。在健康管理方面，互联网、大数据能为老人实行全方位、全天候监控和防护，弥补了无人养老的缺陷。另外，智慧养老体系中一些体力的、模式化的工作交由人工智能完成，智能设备的应用改变过去服务模式，提升养老行业从业人员的社会地位，有效鼓励了年轻群体投身养老事业。

      展望智慧养老未来发展态势，有3个方向值得重点关注：

——数智化陪伴机器人。智慧养老应既有技术精度，也讲人文温度。未来陪伴机器人能够提供个性化、精准化的养老服务，注重老年人精神慰藉关怀，发展潜力巨大。

——老年人力资源利用。在不挤占年轻一代就业机会的同时，积极发挥低龄老年人的经验智慧，释放人口红利，让老年人能与时俱进，老有所学、老有所为。

——乡村地区智慧养老。数字化技术在乡村具有巨大的应用前景。远程陪伴、远程照料、智慧医疗、远程诊疗辅助等技术手段可以破解乡村养老服务“最后一公里”，未来城乡之间还可以通过智慧技术实现养老“手拉手”“结对子”，让农村老年人和城市老年人可以互相陪伴、互相帮助，分享各自的人生经历，一起感受田园风光和城市文明，助力和谐社会与乡村振兴的发展。

       在实践中，智慧技术赋能养老服务还面临缺乏统一行业标准、产品设备互联互通效果差、上下游

产业链未打通的困境。未来我国养老产业的进一步发展需要建立多部门的统筹协同机制，激活养老服务市场，引导老年人消费意识。在企业方面，建议由龙头企业牵头构建全国性的“智慧养老产业联盟”，讨论并制定规范统一的智慧养老行业标准体系。在保证数据安全的前提下，建立养老数据资源共享机制，发挥“数据要素×”的作用，助力打造“中国式”养老服务生态系统。

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