2023年第4期 总第229期

河北环保产业

HE BEI HUAN BAO CHAN YE

2023年第4期 总第229期

准印证号：冀L1100322

          双月版               

主办：河北省环境保护产业协会

内部资料  免费交流

『美化地球从绿化开始』

我会赴唐山市调研污染源自动监控

系统运营工作

卷首语

要坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原、湿地、荒漠生态系统。

——习近平2023年6月6日在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的讲话

目录 contents

内部资料 免费交流

主办：河北省环境保护产业协会

主    任：杨晓龙  王   鲁

副主任：马   磊   宋艳彬

委    员：范   朝   苏德水   王   兵   贾建林

               田文凯  王阿婕   郭   军   刘艳东  

               王朝阳  王洪峰   赵镜联  苏清柱

副主编：徐   东    张   洁   王梦璇

《河北环保产业》编委会

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协会活动

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04  我会赴唐山市调研污染源自动监控系统运营工作

07  天津市环保产业协会来访    共商推动两地环保产业高          质量发展

09  我会组织召开邢台市污染源自动监控第三方运维行业

11  我会受邀参加中环协2023生态环保产业“六·五”世界环

14  “推进生态文明建设、推动产业高质量发展”—2023邯郸        市水、大气污染防治领域环保 技术供需交流对接会顺          利召开

25  助推环保产业高质量发展京津冀三地环保产业签署战          略合作框架协议

热点关注

27  喜报 !先河环保中标中国环境监测总站国控点空气站设备          更新项目

29  中国科学院孙鸿烈院士一行莅临先河考察指导

34  中标啦！海鹰股份中标龙凤山PI项目消防系统工程！金额         966万！

35  金士顿公司荣获第二届辛集市人民政府质量奖！

会员风采

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37  《河北省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2023-2030             年）》解读

38  《生态环境行政处罚办法》16个重点

政策解读

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2023年5月9日，河北省环境保护产业协会副会长兼秘书长宋艳彬赴唐山市调研污染源自动监控系统运营工作。与中节能致诚（河北）环保科技有限公司常务副总经理于长林、唐山昊轩科技有限公司总经理林琳进行了座谈，并围绕自动监控系统运营现状及存在问题进行交流。宋艳彬秘书长介绍了我省环保产业发展情况，和当前自动监控系统运维行业的发展形势。于长林常务副总经理、林琳总经理分别介绍了公司的基本情况和运营现状。

中节能致诚（河北）环保科技有限公司成立于2016年10月，是中节能天融科技有限公司的控股子公司，主营业务范围有：智慧环境大数据服务；环境保护监测；气象服务；环境治理服务；环境科学技术研究与试验发展；工程勘察设计；节能、环保专业承包；建设工程项目管理；施工总承包；节能、环保、计算机技术开发，技术咨询，技术服务，技术转让；环保设备、监测设备销售及安装；环境监测仪器的维修、运营服务；销售机械设备、电子产品、五金交电、建筑材料；软件和信息技术服务；危险废物经营。

公司是河北省科技型中小企业、通过了AAA级企业信用等级认证、通过了ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、GB/T28001职业健康安全管理体系认证，是河北省环保保护产业协会会员单位及中国环境保护产业协会会员单。

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我会赴唐山市调研污染源自动监控系统运营工作

◎ 来源于协会秘书处

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作为环境监测行业的资深企业，公司拥有完整的环境监测服务业务链，已在京津冀、东北三省开展大气管控服务、空气站运维、空气站第四方质控检查、环境监测设备销售及运维服务、危废收集转运等服务，逐渐形成以“顶层设计-分析研判-数据监测-管控平台-达标治理-实施运营”为指引的完整环保服务体系。充分发挥在环境监测领域的资源、技术、人才优势，探索先进的环境治理综合解决方案与科学合理的工作模式，为政府、企业和社会搭建一体化环保服务平台，助力环保产业升级。

唐山昊轩科技有限公司创建于 2017 年，是一家集计算机软硬件开发销售、节能技术推广服务，环保设备销售安装维修于一体的综合性公司，昊轩科技专注于工业企业节能环保降本增效的各类环保技术开发，构建智慧环保运维新模式。

中节能致诚（河北）环保科技有限公司交流座谈

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唐山昊轩科技有限公司进行交流座谈

天津市环保产业协会来访 

共商推动两地环保产业高质量发展

2023年5月29日上午，我会常务副会长杨晓龙、常务副会长王鲁、副会长兼秘书长宋艳彬会见了来访的天津市环境保护产业协会孙华林会长和王之顺秘书长，双方就京津冀生态产业握手链接大会以及加强两地合作等有关事项进行交流。

王之顺秘书长介绍了京津冀生态产业握手链接大会的筹备情况，分析了天津市环保产业发展的优势领域，阐述了推动两地环保产业高质量发展的具体结合点。

杨晓龙常务副会长对王之顺秘书长一行的来访表示欢迎，他介绍了河北省环境保护产业协会的发展现状，表示继续全力配合京津冀生态产业握手链接大会的筹备工作，加快落实产业发展的结合点，加强两地交流互动，互相发展优势领域。

◎ 来源于协会秘书处

公司核心团队拥有十余年企业环保服务经验，始终秉承“创新为本，办实事，求实效”的研发服务宗旨，努力通过技术的创新为客户提供人性、周到、优质的支持和服务。公司的技术开发创新与运维服务的能力十分强劲，拥有一支富有敬业精神，高技术、高素质、经验丰富的技术服务队伍，公司近年来通过组织产品研发，技术合作、知识产权工作的深入开展，拥有 20 余种关于环保在线监测研发生产技术，获得计算机软件软著 10 余项，在管理控制、项目实施、专业培训等方面有着丰富的经验，可为客户提供一套完整的服务体系。

公司具备高效、快速的为客户解决各种问题的能力，秉承保证客户产品的质量上乘、诚信共赢的核心价值观，坚持以人为本，提升服务水平，展示企业形象。

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5月30日上午，我会常务副会长王鲁，副会长兼秘书长宋艳彬陪同天津市环境保护产业协会孙华林会长，王之顺秘书长赴河北先河环保科技股份有限公司交流座谈。先河环保科技股份有限公司副总裁范朝，总裁助理何谓参加了会议。

河北先河环保科技股份有限公司（股票代码300137）成立于1996年，是集环境监测、大数据服务、综合治理为一体的集团化公司。公司于2010年11月成功登陆创业板，成为国内环境监测仪器仪表行业率先上市的企业。目前，公司总资产24亿元，员工突破2000人，下辖国内外15家子公司和北京、石家庄、成都、深圳、美国波特兰五个研发中心；业务涵盖生态环境智慧监测、运维服务、社会化检测、环境大数据分析及决策支持服务、双碳全产业链服务、VOCs治理、污水治理七大领域。

河北省环保产业协会培训部、办公室，河北先河环保科技股份有限公司科研管理中心主任屈晓虎参加了座谈。

我会组织召开邢台市污染源自动监控

第三方运维行业自律交流会

◎ 来源于协会秘书处

2023年5月26日，由河北省环境保护产业协会、邢台市生态环境保护促进会主办的邢台市污染源自动监控第三方运维行业自律交流会在邢台市召开。本次会议得到了邢台市生态环境局的大力支持。我会副会长兼秘书长宋艳彬、邢台市生态环境局执法支队信息室主任赵世君出席会议并致辞，会议由邢台市生态环境保护促进会秘书长张夏琳主持。邢台市生态环境局信息中心和来自全省的30多家运维企业、邢台市50多家重点排污企业负责人参加了会议。

邢台市生态环境局执法支队信息室主任赵世君对近期发现的典型案例进行了通报，并表示随着污染源自动监控设备应用的增多，从事相关运维的单位和人员明显增加，针对自动监控方面的不正常运行和弄虚作假案件也被越来越多地曝光出来，本次会议为了提高邢台市污染源自动监控运维从业单位和人员行业自律水平，规范排污单位及第三方运维单位自动监控运维管理，提升自动监控数据质量。

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宋艳彬秘书长介绍了河北省环境保护产业协会的基本情况和我国目前环保产业的发展形势，并表示协会作为规范第三方运营的重要参与者，为了发挥行业协会服务、沟通、协调和监督等桥梁纽带作用，提升第三方服务机构能力水平，加强行业自律。省环保产业协会第四届六次理事会议审议并通过，开展我省污染源自动监控系统运营服务能力评价工作。

会议邀请行业专家赵红伟对自动监控运维相关检查案例进行剖析和总结，警示广大在线监测第三方运维单位及管理者加强行业自律，以实际行动维护行业健康发展，同时就自动监测第三方运维管理提出相关参考建议，助力在线监测第三方运维行发展。

最后，河北德润厚天科技股份有限公司、杭州谱育科技发展有限公司、河北环邦智控技术有限公司对相关技术和产品进行讲解。

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我会受邀参加中环协2023生态环保产业“六·五”世界环境日主题活动

2023年“六·五”世界环境日到来之际，中国环境保护产业协会、北京市怀柔区人民政府、中国环境科学研究院、中国环境报社于6月5日下午在北京市怀柔区联合举办“科技创新 产业支撑 共建人与自然和谐共生的现代化”主题活动，旨在贯彻落实党中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的决策部署，深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大关于推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的战略部署，并以此次活动为契机，推广国家生态文明示范区建设经验，进一步探索拓展怀柔区人与自然和谐共生的现代化建设路径。会议由中国环境保护产业协会党委书记、会长郭承站主持。生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全出席活动并发言。我会常务副会长王鲁、副会长兼秘书长宋艳彬应邀参加了活动。

◎ 来源于协会秘书处

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生态环境部科技与财务司副司长逯元堂表示生态环保产业在经历了2022年最为艰难的一年之后，仍然保持了1.9%的增速，全年营收达到2.22万亿，表现出了较强的发展韧性和抗冲击能力。后疫情时代，广大生态环保企业加强科技创新，推动高质量发展的共识进一步明确，主动性进一步增强。他指出，近年来，生态环境部继续推进生态环境科技创新和生态环保产业发展，围绕污染防治攻坚战重点任务，突破了一批污染防治、监测预警、管理决策等关键技术。同时，创建国家生态环境科技成果转化综合服务平台，定期发布《国家先进污染防治技术目录》，大力推动科技成果转化落地应用。此外，还配合有关部门加大生态环境治理资金的投入，积极培育环保产业市场，建立生态环保金融支持项目储备库，引导金融资金精准投入；开展生态环境导向的开发模式（EOD）试点项目，打造生态环保产业自身的造血功能。

中国环境保护产业协会党委书记、会长郭承站表示，创新是行业高质量发展的灵魂。生态环保产业的发展，以及经济社会的发展，离不开国企、民企、外资等各类市场主体发挥作用。特别是在生态环保领域，民营环保企业数量占据我国环保企业总数九成以上，是生态环保产业技术创新的主力军、生力军。各类市场主体要找准自身定位，加强合作，资源共享，优势互补，走融合、一体化发展路径。国有企业要发挥骨干引领作用，中小民营企业要立足自身优势，把握市场多元化的特点，深耕细分领域市场，走“专精特新”发展道路。

“推进生态文明建设、推动产业高质量发展”—2023邯郸市水、大气污染防治领域环保 技术供需交流对接会顺利召开

◎ 来源于协会秘书处

2023年6月13日，邯郸市水、大气污染防治领域环保技术供需交流对接会在邯举办。本次会议由河北省环境保护产业协会主办，得到了邯郸市生态环境局的大力支持。会议由河北省环境保护产业协会常务副会长王鲁主持。

生态环境主管部门，近百余家钢铁、焦化、化工、污水处理等领域的环保技术需求单位和部分环保治理企业，共200余人参加了会议。

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邯郸市政府三级调研员赵文章，邯郸市生态环境局党组副书记、副局长彭辉，邯郸市生态环境局四级调研员索湛彬，河北省环境保护产业协会常务副会长杨晓龙，副会长兼秘书长宋艳彬出席了会议。邯郸市生态环境局产业办主任李晓英，大气处负责人张光耀，水处处长冯艳丽，研究所负责人李纪峰，以及邯郸市各区、县

杨晓龙对邯郸市多年来在生态环境保护工作中取得的成绩表示肯定。他表示，本次对接会是深入贯彻习近平总书记对生态环境的重要指示，以解放思想、奋发进取的精神状态，深入实施生态环保产业创新驱动，推动区域生态环保产业经济提质增效，加快河北生态环保产业发展的一次重要活动。旨在加强沟通，深入调研，促进融合，促进生态环保产业对生态环境建设一体化服务、一体化保障，共同培育高素质的生态环保产业，以高品质生态环境保障高质量发展。

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赵文章指出，全市环保产业总体规模持续扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升，对深化污染治理、持续改善生态环境发挥了重要支撑作用。他表示，各环保企业要主动顺应新形势新任务新要求，聚焦“双碳”目标和深入打好污染防治攻坚战，加强人才培养，完善管理制度，强化科技创新，注重品牌培育，积极开拓市场，切实做到补链强链、提质增效。同时希望各方代表用好这次对接会平台，充分交流深化合作，共同为生态环保产业高质量发展献计献策，将自身发展与产业发展紧密结合，不断创新突破。

环保技术需求企业代表河钢集团邯钢公司、河北中化滏鼎化工科技有限公司、邯郸市裕泰焦化有限公司、大唐河北发电有限公司马头热电分公司、曲周县污水处理公司围绕企业介绍、环保工作情况、环保技术需求进行了发言。

河钢集团邯钢公司代表发言

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河北中化滏鼎化工科技有限公司代表发言     邯郸市裕泰焦化有限公司代表发言

大唐河北发电有限公司马头热电分公司代表发言    曲周县污水处理公司代表发言

河北丰源环保科技股份有限公司、河北海鹰环境安全科技股份有限公司、河北凯瑞思环境工程有限公司、河北协同水处理技术有限公司、北方生态环境市政工程技术有限公司、河北涞澈环保新材料有限公司、石家庄市源生园环保有限公司、河北瑞驰环保工程有限公司围绕公司介绍、产品技术特点、社会效益、经济效益、环境效益等方面，结合实际应用案例，有针对性的进行了讲解。

河北丰源环保科技股份有限公司代表发言

河北海鹰环境安全科技股份有限公司代表发言

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河北凯瑞思环境工程有限公司代表发言

河北协同水处理技术有限公司代表发言

北方生态环境市政工程技术有限公司代表发言

河北涞澈环保新材料有限公司代表发言

本次对接会，供需双方通过现场积极主动的信息交流与互换，让供方企业更加充分地了解当地环保治理需求的难点，最终实现供给与需求的“无缝”对接，合作共赢。在今后的工作中，河北省环境保护产业协会积极发挥桥梁纽带作用，将继续举办多样的交流对接活动，进一步推进政府与企业对接，需求与供给对接，技术与市场对接，凝聚各方力量，持续推进生态文明建设、推动产业高质量发展、帮助企业创新发展。

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我会作为特别协办单位参加首届京津冀生态产业创新发展大会

◎ 来源于协会秘书处

2023年6月21日，首届京津冀生态产业创新发展大会在天津市滨海新区召开。天津市人民政府副市长范少军出席大会并讲话。生态环境部科技与财务司一级巡视员朱广庆、中国环保产业协会会长郭承站、中国环境报社社长李瑞农、北京市生态环境局副局长刘贤姝、河北省生态环境厅副厅长赵宪伟，出席大会并致辞。中国工程院院士侯立安、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清，出席大会并作主旨报告。大会由天津市生态环境局党组书记张弢主持。

大会以“智汇生态 绿创未来”为主题，旨在搭建京津冀生态环境协同创新载体，助力京津冀生态低碳产业智能化、绿色化、融合化，以科技协同创新驱动产业发展。

本届大会由中国环境保护产业协会、中国环境报社、天津市生态环境局、北京市生态环境局、河北省生态环境厅主办，天津经济技术开发区管委会承办，天津市生态环境科学研究院、天津市生态环境监测中心等单位协办，北京市环境保护产业协会、河北省环境保护产业协会等单位特别协办。

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石家庄市源生园环保有限公司代表发言

河北瑞驰环保工程有限公司代表发言

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作为推动京津冀在生态环保领域走深走实的创新举措之一，全国首个“环保科技产业创新共同体”也在本次大会上正式启动。“环保科技产业创新共同体”是以科技赋能绿色发展的新举措，旨在围绕解决企业绿色发展难题，强化企业科技创新主体地位，聚集“政产学研金服用”各要素，协力攻关降碳、减污、扩绿、增长关键核心技术，一体推进生态环境科技创新、产业创新和体制机制创新，切实提高科技成果转化应用效率，构建产学研高效协同深度融合的创新机制，成为区域生态环保创新技术的“策源地”。

助推环保产业高质量发展京津冀三地

环保产业签署战略合作框架协议

◎ 来源于协会秘书处

2023年6月20日，我会常务副会长王鲁应邀参加了京津冀环保产业战略合作框架签约协议。天津市生态环境局副局长张涛出席了会议。北京市环境保护产业协会秘书长孙刚、办公室主任刘立荣，天津市环境保护产业协会会长孙华林、秘书长王之顺、办公室主任林坚参加了会议。

天津市生态环境局副局长张涛表示，他对北京市、河北省环境保护产业协会来津参会及签署战略合作协议表示欢迎。

协会活动

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张涛副局长指出，为全面落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，落实京津冀协同发展战略部署，扎实实施“十项行动”。三地环保产业协会要加强全方位的交流与合作，在新生领域、规范环保产业市场及行业自律、绿色低碳技术及无废城市等方面发挥各自的优势，推动京津冀协同发展，实现京津冀生态环境高质量发展。

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会上，三地协会分别介绍了各地环保产业发展现状、各自的产业技术优势以及需求，重点对签约后三地协会开展紧密合作的具体工作内容，并对进一步落实协议条款进行了深入讨论。

王鲁常务副会长表示，河北省地处京津冀都市圈与环渤海经济圈，是京津地区科技成果转化基地和工业配套加工基地，围绕京津冀一体化联合开展生态建设和环境保护工作。为此，三地企业互相调研学习，促进信息共享和科技成果交流，取长补短，互利共赢。

京津冀三地环保产业协会在出席人员的共同见证下，签署了京津冀环保产业战略合作框架协议。

会员风采

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喜报 !先河环保中标中国环境监测总站

国控点空气站设备更新项目

◎ 来源于先河环保

2023年6月5日，中国环境监测总站2023年国家环境空气质量监测网部分城市点位仪器设备更新项目发布中标公告，先河环保成功中标第3包和第4包，金额2100万元。公司将全力以赴认真履约，为我国生态环境监测网建设和深入打好蓝天保卫战提供技术和服务支撑。

该项目共分为6包，涉及全国20个省（直辖市）的国控点空气站设备更新，地域跨度大，气候条件复杂，对中标商的设备适应能力和项目执行能力均有极高的要求。其中，先河环保中标第3包和第4包，将为河北、山西、内蒙古、陕西、河南五省32个城市提供空气站设备更新服务，包含PM2.5颗粒物监测设备94台，PM10颗粒物监测设备104台，NO2监测设备19台，臭氧监测设备19台、动态校准仪19台。

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会员风采

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不忘初心担使命，砥砺奋进再前行。此次成功中标，体现了中国环境监测总站对先河环保空气站设备尤其是颗粒物设备的认可。先河环保将不负重任，充分发挥自身产品、技术、质控及服务优势，高质量高标准推进项目落地执行，在国家及省市空气站设备更新建设中发挥良好的示范作用，持续为建立完善现代化生态环境监测体系贡献力量！

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中国科学院孙鸿烈院士一行莅临先河

考察指导

◎ 来源于先河环保

6月26日下午，中国科学院院士、著名地理学家和资源学家孙鸿烈先生在《今日国土》杂志社副社长庞嘉元等一行人的陪同下，莅临先河环保考察指导，先河环保总裁陈荣强、副总裁刘水东、总裁助理何谓等领导热情接待。

孙鸿烈院士、庞嘉元副社长一行参观了公司展厅、大数据应用中心，全面了解了先河环保的发展历程、科研攻关、产品开发的整体情况，以及先河在智慧监测、大数据分析及服务、治理修复等领域的新成果、新模式、新案例，随后听取了河北先进环保产业创新中心建设情况和“生态大脑整体解决方案”介绍。

孙鸿烈院士不时询问先河环保产品研发创新及参与国家科研项目情况。当得知先河已承担了国家、省市100多项科技专项，并荣获国家科技进步奖二等奖、上海市科技进步一等奖等10多项科技进步奖项，孙院士对先河持续创新、开拓进取的精神给予充分肯定和高度赞赏。

走进先河——参观考察先河科技成果

会员风采

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座谈指导——勉励先河持续创新引领

座谈交流过程中，孙鸿烈院士关切地询问先河在产业创新及数字环保方面取得的成果，尤其在土壤及生态等方面的应用。

孙鸿烈院士指出，先河环保在生态环境领域取得了一系列科技成果和成功实践，开创了国内先河，下一步希望继续加大研发和创新力度，为生态文明建设作出更多贡献；当前国家在林业、草原、农业等领域，需要更多创新的治理手段，来切实造福百姓，造福一方水土，希望先河能持续创新，实现引领。

中国科学院院士 孙鸿烈

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签约仪式

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孙鸿烈院士一行的到访，为先河今后的发展提出了建设性的指导意见。先河环保将瞄准行业前沿，持续深化产学研深度融合，推动实现生态环境科技的进步与发展！

先河环保总裁 陈荣强

陈荣强总裁对孙院士一行表示热烈欢迎。他指出，先河环保将继续以习近平生态文明思想为指引，打开院墙办企业，同各领域专家、行业伙伴一起携手，共同为生态文明和美丽中国建设贡献力量。

公司目前的生态大脑整体解决方案，聚焦大气、水环境，以及孙院士关心的林业、草原、农田等生态保护与修复技术需求，以大数据应用为核心，搭建协同创新平台，助力各地生态产业绿色高质量发展。先河环保愿同孙院士、国土资源系统以及相关领域专家和伙伴共同开展全方位的交流合作，提升产品技术水平，开启生态文明产业创新的崭新篇章。

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◎ 来源于海鹰股份有限公司

 公司凭借过硬的资质、良好的信誉及雄厚的技术实力，加之优秀的投标方案与合理报价，成功中标龙凤山PI项目自动消防系统工程。

中标啦！海鹰股份中标龙凤山PI项目

消防系统工程！金额966万！

中标项目：河北龙凤山PI项目自动消防系统工程

发包人：河北龙凤山辰昕新材料科技有限公司

项目概况：合同总标的966万元。

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中标项目

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金士顿公司荣获第二届辛集市人民政府

质量奖！

◎ 来源于ZCJSD金士顿科技

近日，辛集市政府通报了2023年辛集市人民政府质量奖评审结果，金士顿公司从众多申报企业中脱颖而出，荣列榜单之中。

该奖是辛集市政府为大力推进质量强市建设，引导、激励全市各行各业加强质量管理，追求卓越绩效，促进提质增效升级，示范带动高质量发展，对卓越绩效管理并取得显著经济效益和社会效益的组织授予的最高质量荣誉。

公司自导入卓越绩效模式至今，始终深耕于高质量发展的沃土，逐步从重视产品质量、重视过程质量，向树立全面质量管理理念跨越，走出了一条以管理创新、营销创新和技术创新为重点，推动行业转型升级的发展之路。并先后通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO45001职业健康安全管理体系、IATF16949体系认证。

会员风采

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金士顿科技将发挥标杆示范作用，以“为员工创造机会，为客户创造效益，为社会创造价值”为使命，以“与客户一起努力创造卓越的价值，成为具有全球影响力的科技型企业”为愿景，持续强化质量意识，不断完善质量管理体系，推动技术创新，以实现更好的经济和社会效益，为推动我市高质量发展再立新功！

政策解读

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政策解读

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《河北省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2023-2030年）》政策解读

◎ 来源于河北省科学技术厅

（接上期）

汇聚一批碳达峰碳中和高精尖人才方面，通过实施“巨人计划”、省高端人才等计划专项，激发人才创新创业活力，培养造就一批绿色低碳领域战略科技人才、科技领军人才、青年人才和高水平创新创业人才团队。

　　四、保障措施

　　为保障《实施方案》顺利施行，提出三方面相关举措：

　　一是加强组织领导，建立碳达峰碳中和工作协同推进机制，充分发挥省碳达峰碳中和专家咨询委员会作用，为科学决策提供支撑。

　　二是完善体制机制，推动绿色低碳科技政策与产业、财政、金融政策有机衔接，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系，带动技术突破和应用迭代发展。

　　三是营造良好环境，加大知识产权保护力度，开展绿色低碳科学普及活动，引导形成全社会支持参与碳达峰碳中和行动的良好氛围。

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◎ 来源于生态环境学习

新修订的《生态环境行政处罚办法》（以下简称新《处罚办法》），将于2023年7月1日起施行。

新《处罚办法》是全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面推进生态环境领域依法行政的重要体现，也是结合生态环境执法实际，具体贯彻落实2021年新修订的《行政处罚法》的重要举措。

新《处罚办法》是对2010年出台的《环境行政处罚办法》的修订，条款数目由原来的82条增加至92条，整体框架基本不变，总章节仍为八个章节。

政策解读

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政策解读

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《生态环境行政处罚办法》16个重点

新《行政处罚法》第60条规定，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。

新《处罚办法》第57条衔接新《行政处罚法》第60条的规定，将作出处罚决定的时限，由原来的从自立案之日起“3个月”改为“九十日”。

同时，还新增了“因案情复杂或者其他原因，经生态环境主管部门负责人批准，可以延长三十日”以及“案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由生态环境主管部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，继续延长期限不得超过三十日”的规定。

即对于案情特别复杂的案子，最长可以有150日的办案时间，这符合执法实践的需求，随着经济社会的快速发展，不少工业企业的工艺流程复杂，违法更加隐蔽，需要给予更长的办案时间。

新《处罚办法》第18条将立案的时限，由原来的“7个工作日”改为“十五日内”，同时增加了特殊情况下，经本机关负责人批准，可以延长十五日的规定。

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原《环境行政处罚办法》第55条规定“案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限”。

新《处罚办法》根据近年来执法实践中新增的办案需要，在第57条第2款中继续明确“听证”“公告”“监测”“鉴定”“送达”不计入案件办理的期限，还新增了“中止”“检测”“评估”和“认定”也不计入案件办理的期限。

陈述、申辩以及听证权是行政相对人的重要权利。原《环境行政处罚办法》中对陈述、申辩以及听证的申请时限没有具体规定。

在执法实践中，2006年，原国家环保总局发布《关于实施行政处罚时听取陈述申辩时限问题的复函》（环函〔2006〕262号）中规定“当事人陈述和申辩的时限规定为自接到事先告知书之日起七日”。

《行政处罚法》第64条规定，“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点”。

新《处罚办法》衔接《行政处罚法》相关规定，在第44条明确了陈述申辩的时限为“当事人在收到告知书后五日内”，并要求“生态环境主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利”。

新《处罚办法》在第47条明确了听证的时限，也为在“生态环境主管部门告知后五日内提出”，并要求”生态环境主管部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点“。

05明确十日以内期限为工作日的界定

鉴于在执法实践中，对于十日以内期限的界定，总是存在到底是“工作日”还是“自然日”的争议，新《行政处罚法》第85条明确，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。

《行政强制法》第69条也明确规定“本法中十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日”。

因此，新《处罚办法》第90条明确规定，本办法中“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。

新《处罚办法》，按照新《行政处罚法》对处罚种类的规定，补充了“通报批评”“降低资质等级”“限制开展生产经营活动”“责令关闭”“限制从业”等处罚种类。

同时，还按照近年来新修订的生态环境法律法规新增的对违法行为的处罚，补充了“一定时期内不得申请行政许可”“责令停产整治”“责令限期拆除”“禁止从业”等处罚种类。

例如，2021年3月1日施行的《排污许可管理条例》，其中第40条规定“排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证的，由审批部门依法撤销其排污许可证，处20万元以上50万元以下的罚款，3年内不得再次申请排污许可证。”这就是“一定时期内不得申请行政许可”的处罚。

再如，《土壤污染防治法》，其中第90条规定“受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位，出具虚假调查

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根据新《行政处罚法》以及近年来新修订的生态环境法律法规新增的对违法行为的处罚，在新《处罚办法》中补充这些处罚种类，进一步完善了生态环境行政处罚的基本种类，即财产罚、行为资格罚、人身自由罚和声誉罚，使生态环境处罚的分类更加科学、精准。

生态环境执法领域，利用自动监测数据来判断企业排污行为是否合法的需求越来越普遍，但是，自动监测数据是否可以作为执法证据，因为法律依据不足，造成一直存在疑问。

自动监测数据，本质上属于电子数据。新《行政处罚法》第46条明确处罚的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。这是首次在法律中明确了自动监测数据可以作为执法证据。

新《处罚办法》第26条衔接新《行政处罚法》第46条，新增电子数据可作为生态环境行政处罚证据。同时还明确，证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实

报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的，由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，禁止从事上述业务。”这就是“禁止从业”的处罚。

的根据，以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

为进一步规范自动监测数据在环境执法中的应用，结合近几年在垃圾焚烧发电行业应用自动监控实施非现场监管执法，以及在火电、水泥、造纸等典型行业开展自动监测数据标记试点的经验，新《处罚办法》第30条对自动监测数据作为执法证据提出了更细化的要求。

新《处罚办法》第30条明确规定，“经过标记的自动监测数据，可以作为认定案件事实的证据”，这对于推动以污染源自动监控为主的非现场监管执法，具有重要意义。

2022年7月，生态环境部印发了《污染物排放自动监测设备标记规则》，明确自动监测设备标记包括“自动监测设备维护”“数据补全”“数据有效”等3类标记，为确保自动监测数据的真实、准确、有效，利用信息化技术为排污单位报告异常数据、异议申诉、自证守法提供了更加便捷、高效的途径。

执法实践中，还有一个有关自动监测数据有效性的问题，长期困扰执法人员，就是当现场监测数据与自动监测数据不一致的时候，以哪个为准，即哪个才可以作为执法证据。

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2016年，生态环境部《关于污染源在线监测数据与现场监测数据不一致时证据适用问题的复函》中明确，“现场监测可视为对企业在线监测设备进行的比对监测。若同一时段的现场监测数据与经过有效性审核的在线监测数据不一致，现场监测数据符合法定的监测标准和监测方法的，以该现场监测数据作为优先证据使用。”

所以，这次修订《处罚办法》，在第30条中明确，“同一时段的现场监测（检测）数据与自动监测数据不一致，现场监测（检测）符合法定的监测标准和监测方法的，以该现场监测（检测）数据作为认定案件事实的证据。”

为保障行政执法相对人的合法权益，新《处罚办法》第29条要求，生态环境主管部门取得监测（检测）报告或者鉴定意见后，应当将监测（检测）、鉴定结果告知当事人。

10增加生态环境处罚信息公开的内容

新《处罚办法》在第三章“普通程序”中单独增加“信息公开”一节，从第61条到第66条共6条，对公开的主体、公开的内容、不予公开的情形、隐私保护、公开的期限、公开撤回等内容进行了详细的规定。

原《环境行政处罚办法》仅在第72条规定了“除涉及国家机密、技术秘密、商业秘密和个人隐私外，行政处罚决定应当向社会公开。”

特别要注意的是，新《处罚办法》第65条要求处罚决定应当自作出之日起七日内公开。

新《处罚办法》第66条要求，如果公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，生态环境主管部门应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。

近年来，党中央、国务院高度重视推行行政执法“三项制度”工作。执法公示制度是行政执法“三项制度”之一。

2018年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），新修订的《行政处罚法》也将“三项制度”上升成为法律规定。

2019年5月，生态环境部印发《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》（以下简称《实施意见》），指导生态环境执法推行“三项制度”，并积累了较好的实践。

重大执法决定法制审核制度，也是行政执法“三项制度”之一。新《处罚办法》在第三章“普通程序”中单独增加“法制审核和集体讨论”一节，从第49条到第51条共3条，详细规定了法制审核的范围、内容以及审核意见和形式。

新《处罚办法》第49条明确，涉及重大公共利益的，直接关系当事人或者第三人重大权益、经过听证程序的，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，需要开展法制审核。如果未经法制审核或者审核未通过的，不得作出处罚决定。同时还授权设区的市级以上生态环境主管部门可以根据实际情况，依法对应当进行法制审核的案件范围作出具体规定。

新《处罚办法》第51条要求法制审核以书面审核为主；对案情复杂、法律争议

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较大的案件，生态环境主管部门可以组织召开座谈会、专家论证会开展审核工作；生态环境主管部门进行法制审核时，可以请相关领域专家、法律顾问提出书面意见。

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需要指出的是，国办的《指导意见》中要求“各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。”

生态环境部《实施意见》中也规定：“进行法制审核的机构一般是各级生态环境部门负责法制工作的内设机构，没有条件单独设立法制工作内设机构的，应设立专门的法制审核岗位，按规定配备具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。”

原《环境行政处罚办法》仅在第52条规定了对于案情复杂或者对重大违法行为给予较重的行政处罚，环境保护主管部门负责人应当集体审议决定。但没有明确哪些情形属于案情复杂或者重大违法行为。

新《处罚办法》第52条明确了需要集体讨论决定的情节复杂或者重大违法行为的五种情形，一是情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；二是拟罚款、没收违法所得、没收非法财物数额50万元以上的；三是拟吊销许可证件、一定时期内不得申请行政许可的；四是拟责令停产整治、责令停产停业、责令关闭、限制从业、禁止从业的；五是生态环境主管部门负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

执法全过程记录制度，也是行政执法“三项制度”之一。新《处罚办法》建立了系统的执法全过程记录制度，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。明确生态环境执法应当以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，并归档保存。

例如，新《处罚办法》第25条要求执法人员应当听取当事人、证人或者其他有关人员的陈述、申辩，并如实记录。

新《处罚办法》第28条规定，“对有关物品或者场所进行检查（勘察）时，应当

制作现场检查（勘察）笔录，并可以根据实际情况进行音像记录。”“当事人不在场、拒绝签字或者盖章的，执法人员应当在现场检查（勘察）笔录中注明。”

新《处罚办法》衔接新《行政处罚法》对于听证的要求，在第46条到第48条新增了有关组织听证的条件和听证程序要求的规定。

具体来说，一是扩大了听证的范围，在第46条把降低资质等级、没收非法财物的，以及吊销许可证件、一定时期内不得申请行政许可、责令停产整治、责令停产停业、责令关闭、限制从业、禁止从业的，都纳入了可以申请听证的事项范围，并明确当事人不承担组织听证的费用。

二是细化了听证的程序，在第47条明确要求生态环境主管部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点；当事人要求听证的，应当在生态环境主管部门告知后五日内提出；听证由生态环境主管部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避等。

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原《环境行政处罚办法》第77条对“违法所得”的定义为“当事人违法所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的合理支出”。

在执法实践中，往往有的当事人不配合执法，造成执法人员难以界定当事人“直接用于经营活动的合理支出”，给办案带来了困难。

新《行政处罚法》第28条对违法所得重新进行了界定，明确“违法所得是指实施违法行为所取得的款项。”

新《处罚办法》衔接新《行政处罚法》的规定，在第88条明确“违法所得是指实施违法行为所取得的款项”，为计算违法所得提供了明确的方法。

2018年12月4日，中共中央办公厅发布《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，其中明确“整合后，生态环境保护综合执法队伍以本级生态环境部门的名义，依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。”

核与辐射安全监督执法，是生态环境保护综合行政执法的重要组成部分，与大气、水、土壤、固体废物、海洋等要素的执法一样，在立案、调查取证、案件审查、告知和听证、法制审核和集体讨论、处罚决定、信息公开、结案和归档等执法程序上没有特殊性。

因此，新《处罚办法》删除了原《环境行政处罚办法》第81条关于核安全处罚适用例外的规定，在适用范围上新增了核与辐射领域。

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