出口食品安全信息资讯　　 2024年第四期

榕城海关（宣）

茶叶出口既是传统优势，也是促进茶产业可持续发展的路径。本期小编简要介绍福建茶叶主要品种和出口情况，分析当前茶叶出口贸易面临的问题，从出口基地备案、种植过程农药安全使用、种植和加工过程污染物控制以及国外标准把控等关键环节提出防范措施，供茶叶从业人员借鉴。从海关视野提出提升茶叶国际竞争力的三点建议：一是及时跟踪茶叶的国外卫生法规标准变化；二是强化茶叶原料安全卫生管理；三是注重加工环节污染物卫生管理。

为促进辖区食品产业高质量发展，大力推动“智关强国”行动，榕城海关深入分析辖区出口食品特色行业的发展现状及问题，发挥海关专家的技术、信息和标准优势，提出有针对性的建议。本期重点解读出口茶叶安全卫生要求以及国外法规标准，希望对茶叶从业人员有所帮助。今后将积极呼应企业诉求，开展不同食品行业的调查研究，继续编发有深度、有指导性的行业资讯信息。

编者按

目录

一、主要出口国家和地区法规政策动态..............................1

二、出口食品农产品安全风险提示..............................8

三、福建茶叶出口简介......................................................16

四、我国出口茶叶国外通报情况分析 （2022-2024.3)......19

五、出口茶叶的安全风险控制...........................................27

六、有问必答--关于如何申请出口茶叶基地备案？.................31

一、主要出口国家和地区法规政策动态

（一）美国新增PFAS等化学污染物进口自动扣留措施

　　2024年3月20日，美国食药局（FDA）官网发布对含有PFAS等化学污染物的食品发出进口预警。主要内容如下：FDA当天发布了一项新的进口预警（99-48），针对可检测到的化学污染物水平可能对人类健康构成安全问题的人类食品。由于化学污染而未经物理检查就对食品进行自动扣留措施，这些人造化学物质污染，包括苯、二恶英和多氯联苯 （PCB） 以及全氟烷基和多氟烷基物质 （PFAS）。PFAS包含数千种化学品，许多不同类型的产品都可能产生PFAS。环境中的PFAS可以通过在污染地区种植、饲养或加工的植物和动物进入食品供应链。

　　2024年3月21日，美国农业部食品安全检验局（FSIS）针对从中华人民共和国非法进口的冷冻鲶鱼产品发出公共卫生警告，这些产品不符合进入美国的资格。这些产品未经中国政府认证为在同等检验条件下生产的出口到美国的产品，其包装上未标明认证机构编号，也未按规定提交食品安全局进行进口复检。这些因素导致该产品没有资格进口到美国，也不适合人类食用。FSIS正在与其他机构合作，调查这些产品是如何进入美国的。产品信息如下：12盎司（340克）塑料包装，内装“冷冻鲶鱼鱼肚”。这些产品标签上没有任何生产机构信息或进口标记，包装在没有标签或标记的纯白色装运纸箱中。

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　　2024年3月14日，韩国食药部（MFDS）消息，MFDS近期采取措施确保水产品动物用药品允许物质目录管理制度（PLS）控制有效。主要内容包括：（1）PLS指对于没有允许残留标准的兽药，适用一律标准（0.01mg/kg以下）限制使用的制度；（2） 为确保今年开始实施的兽药残留限量制度顺利实施，MFDS下属评价院开发了可同时分析水产品中使用的 157 种兽药的检测方法。为了在水产品出厂前快速检测是否符合动物用药品残留标准，评价院开发了检测工具，并推广到各市、省卫生环境研究所。

　　2024年3月25日，韩国食药部（MFDS）发布消息，将加强进口无需加热即可食用冷冻水产品的检查。检查时间为2024年3月27日至4月23日。检测项目：（1）微生物：细菌总数、大肠杆菌或大肠菌群、食物致病菌（沙门氏菌、单增李斯特菌、副溶血弧菌、金黄色葡萄球菌）；（2）兽药（仅限于含有90%以上动物性水产品原料的产品）：呋喃唑酮代谢物、氯霉素、奥氟沙星。

　　2024年3月28日，日本厚生劳动省发布药生食输发0328第1号和第2号通知，发布2024财年进口食品监视命令检查计划和强化监控检查计划，其中涉及中国食品部分如下：（1）命令检查计划：附件1中规定了针对所有输出国产干无花果等多种产品中总黄曲霉毒素等项目的命令检查，中国产养殖鳗鱼及其加工制品中恶喹酸、磺胺嘧啶等20类产品共23个检测项目命令检查；附表8至附表10有关中国产干燥菠菜、冷冻或调理菠菜中的异狄氏剂、毒死蜱；附表11针对中国产加工食品中甜蜜素命令检查清单；

附表27中国产养殖活鳗中豁免恶喹酸、磺胺嘧啶检查检查的企业名单；附表28养殖鳗鱼加工产品中豁免恶喹酸、磺胺嘧啶检查的企业名单；（2）强化监控检查计划：进口食品强化监控检查计划附表2是对中国产胡萝卜等7类产品、三唑醇等12个检测项目实施强化监控检查；附表3是对涉及部分企业，如胡萝卜中三唑醇等9类产品14种农残项目实施强化监控检查。

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（六）欧盟修订高氯酸盐在某些食品中的最大残留限量

 2024年4月5日，欧盟委员会发布 （EU） 2024/1002号条例，修订高氯酸盐（perchlorate）在某些食品中的最大残留限量。具体修订如下：

在法规（EU）2023/915附件I第6节（其他污染物）中，第6 . 3 . 1小节（6.3.1.1和6.3.1.2列出的产品除外）替换为以下内容:

　　本法规自其在欧盟官方公报上公布之日起第 20 天生效。

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　　2024年3月4日，巴西农业、畜牧业和供应部通过政府公报发布SDA/MAPA Nº 1.022号决议 ，制订头足类软体动物产品特性和质量技术法规，该法规自2024年4月1日起实施。主要内容包括适用产品范围（新鲜、冷藏、冷冻、解冻、煮熟或嫩化的头足类软体动物如鱿鱼、章鱼、乌贼等）、产品感官和品质要求、加工工艺要求（如煮熟的头足类软体动物接受热处理时内部温度应达到 65-70°C之间，冷冻产品含冰量不超过标示净含量的12%，产品解冻过程中的温度不能超过 4°C，化霜时水温不能超过18°C等）、微生物和理化标准（如总挥发性盐基氮含量<30mg/100g）、产品标签规定（如除销售名称外还应标注来源物种学名等）。

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（七）中国台湾制定部分农药的最大残留限量

2024年3月29日，台“卫福部食药署”发布卫授食字第113130473号通知，制定部分农药的最大残留限量，自2024年4月1日实施。部分内容如下表所示。

网址链接：https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=3&id=30473

　　2024年3月18日，英国环境、食品和农村事务部更新鱼类进口程序：从4月30日起，要将鱼类进口到英国时需要按以下步骤实施：（1）继续遵循现有的进口要求；（2）将您的IUU（非法、未报告和无管制捕鱼文件文件）（如适用）上传到IPAFFS（产品、动物、食品和饲料进口系统）；（3）将IUU文件中的所需信息输入IPAFFS；（4）如果相关港口卫生当局或地方当局使用港口卫生交互式实时信息系统（PHILIS），还可以将您的IUU文件上传到港口卫生交互式实时信息系统（PHILIS）；（5）确保货物通过边境管制站（BCP）进入英国。

（八）英国更新鱼类进口程序

(九）巴西制订头足类软体动物产品特性和质量技术法规

（十）泰国拟制订农产品中农药残留限量标准

2024年3月7日，泰国卫生部食药局发布公告，拟制订农产品中农药残留限量标准（包括农药残留限量标准（MG9002）和因不可避免原因污染的农药的限量标准（MG9003））。其中涉及部分作为食品的农产品中农药限量要求，具体内容部分见下表。该修订意见反馈期截至2024年4月14日。

网址链接：https://food.fda.moph.go.th/press-release/new-154

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　　2023年12月29日，瑞士联邦内政部发布AS2023847号公告，制订茶叶中污染物条例，高氯酸盐在花草茶、水果茶和其他茶中限量为0.75（mg/kg），自2024年2月1日实施。

　　2024年1月23日消息，欧盟委员会通过实施条例(EU)2024/341、342、344、345、346、347、352，制订茶叶中恶唑菌酮(Famoxadone)最大残留量为0.05（mg/kg）；制订茶叶中次氯酸钠（Sodium Hypochlorite）的最大残留量为0.05（mg/kg），制订茶叶中(z)-13-hexadecen11-yn-1-yl acetate 的最大残留量为0.05（mg/kg）。自公布后第20日生效。

　　2023年2月15日，欧盟委员会（EU）2023/334条例将目前噻虫胺（Clothianidin）和噻虫嗪（Thiamethoxam）的最大残留水平（MRL）降低到检测最低限值（0.01 mg/kg），该条例将在36个月后适用。

　　2023年3月4日，欧盟委员会发布（EU）2023/466条例，主要对（EC）No 396/2005法规修订部分食品中农兽药的最大残留限量，自发布后第20日生效。修订后茶叶中的异草胺（Isoxaben）和四氟醚唑（Tetraconazole）最大残留限量改为0.05mg/kg，增加氟酰脲(Novaluron) 的最大残留限量0.05mg/kg。该条例自2023年9月26日起适用，具有整体约束力并直接适用于所有成员国。

  3、中国台湾修订茶叶中双丙环虫酯最大残留量

　　2024年1月24日，中国台湾地区“卫福部食药署”发布发布卫授食字第 1121302700号通知，修订茶叶中双丙环虫酯（Afidopyropen）的最大残留量为2（mg/kg）。

　　2024年3月5日，澳大利亚农药和兽药管理局发布第5号公告，拟制订绿茶中甲霜灵（Metalaxyl）最大残留量。

　　2024年3月7日，泰国工生部食药局发布公告，拟制订茶叶中甲基对硫磷（parathion-methyl）最大残留量为0.02（mg/kg）。

2024年3月14日，英国食品标准局发布咨询文件，拟修订进出口非动物性高风险食品的官方管制要求。其中涉及中国产品主要是茶叶，原规定是中国产茶叶在进入英国时在边境点实施监视检查，改为“中国茶叶按照5%的抽查比例进行农药残留检测”。

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2、出口果蔬类和食用菌类及其制品

二、出口食品安全风险提示

（一）2024年3月主要出口国家/地区不合格通报信息

1、出口水产品类及其制品

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      4、出口米面粮食类及其制品

      3、出口花生和坚果类及其制品

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      8、其它类产品

      5、出口调味品类

      6、出口糖类及其产品

      7、出口茶叶类及其制品

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（二）出口风险提示

　　1、3月份我国出口韩国的冷冻鱿鱼被通报感官检测不合格，感官检测结果为人为注水导致存在异物。

风险提示：（1）韩国官方在对进口冻头足类产品进行感官检验时，尤为关注人为注水问题，强调人为注水属于商业欺诈。若韩国进口商被发现违规也会停止其进口资格。（2）韩国对头足类产品进口水分检查通常分两步进行：①稍解冻后切断检查，若发现肌体中间存在冰渣或小冰圈，将直接感官判定为不合格；②感官检查不足以判定时，再进行完全解冻后的净重检查，解冻后重量应与所标识重量相当。（3）小编提醒输韩水产品企业尤其是头足类加工企业关注产品加工各环节是否存在人为注水的可能。

鉴于章鱼、鱿鱼等头足类动物会根据海水浓度调整自身的含水度，若环境中存在淡水，淡水会被吸收，若捕获的原料在捕捞船上加冰，冰融化后产品也会吸收，因此小编建议企业①可将冰块密封后放置用于降温保鲜；②加工过程中尽量避免淡水接触产品，生产量大时，应避免将原料长时间存于水池或泡沫箱中。

　　2、2-3月我国出口荷兰的有机黑米粉和米粉因被检出含有转基因成分被通报不合格。

风险提示：（1）欧盟对转基因食品的控制是全球最为严格和审慎的。欧盟通过一系列法规来规范转基因食品的开发、生产、进口和销售，确保从风险评估、授权批准、标签和追溯的整个过程都受到严格的监管。如1830/2003/EC法规规定要求所有含有转基因成分的食品都必须明确标注“转基因”字样，标签上还需列出所有转基因成分的名称和比例。（2）目前欧盟未批准任何转基因水稻的种植，因此大米并不是欧盟批准的转基因食品。除米粉外，近年欧盟还对我国出口的裹粉冷冻脆鱼片中含有转基因玉米进行过通报。（3）小编提醒企业应关注输欧食品中可能含有的转基因成分，尤其在使用含有大米和玉米成分的原料时，应严格把控，加强转基因的检测，确保输欧符合欧盟转基因食品的相关要求。

　　3、3月份，我国出口的有机干香菇和蘑菇加工品因二氧化硫超标被丹麦和日本通报不合格。

风险提示：（1）自今年1月以来，我国出口食品中因二氧化硫超标被日本、中国台湾、韩国和丹麦通报不合格的达5批次，产品涉及干猴头菇、蜂蜜红薯、沙参、有机干香菇和蘑菇加工品。（2）在我国GB2760-2011《食品添加剂使用标准》中，规定干制食用菌和蘑菇罐头中，二氧化硫限量是0.05g/kg，中国台湾、韩国规定干制蔬菜中二氧化硫的限量为0.03g/kg，欧盟对干蘑菇二氧化硫的限量是0.1g/kg，日本规定蔬菜中不得使用二氧化硫。（3）小编提醒出口食品企业，①对加工原料惯用二氧化硫熏蒸的干食用菌和干制蔬菜，在验收环节应加强对二氧化硫含量的检测，严格控制加工中二氧化硫的使用量，出口前加强对成品检测；②亚硫酸盐在美国、欧盟、加拿大和澳大利亚等国被列为过敏原物质，应根据二氧化硫在产品中的含量，依各进口国相关要求进行标识。

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三、福建茶叶出口简介

茶者，国之大饮，与可可、咖啡一起，并称世界三大饮料。寻根溯源，中国是茶的故乡,是茶树的原产地。

（一）福建名茶纪略

（二）茶叶出口贸易面临的主要问题

茶叶出口历史悠久，既是传统优势，也是促进茶产业可持续发展的路径。近年来，由于国际市场需求变化和竞争加剧，中国茶叶出口额持续下滑，中国茶叶出口在2021年达到36.93万吨的峰值，之后两年进入缓慢下滑的周期，开始负增长。

福建省出口品种主要为乌龙茶、花茶、绿茶、红茶和白茶，主要贸易国家或地区为日本、香港、美国、德国、澳门、马来西亚、新加坡等。从目前来看，福建茶叶出口呈现出停滞不前甚至是下降的趋势，内、外销状况反差巨大，出口规模与产茶总量不相匹配， 2022以来，除花茶出口额持平外，其余茶类均有不同幅度的下降。

福建地处东南沿海，属亚热带海洋性季风气候，气候温和，雨量充沛，山地丘陵起伏，生物多样，是种植茶树的适宜区域，是我国重要的产茶区。福建产茶历史悠久，种质资源丰富，茶文化底蕴深厚，名茶荟萃，是中国最大茶叶品种最多的产茶省份之一，乌龙茶、红茶、白茶及再加工茶花茶，均为福建首创。

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四、我国出口茶叶国外通报情况分析

     （2022-2024.3）

　　茶叶是我国传统的出口创汇农产品之一，在国际市场拥有重要的地位。近年来主要出口国家和地区陆续出台越来越严格的茶叶卫生安全标准,如农药残留、重金属含量限量、包装和标签、安全卫生以及检验检疫制度等，技术性贸易壁垒已成为影响我国茶叶扩大出口的主要障碍。编者收集了2022年-2024年3月出口茶叶被国外通报的数据，对通报数量、通报茶类、通报国家以及不合格原因进行分析，具体情况如下：

　　从2022年到2024年3月的我国出口茶叶国外通报的情况来看。2022年为27批次， 2023年35批次，2024年第一季度5批，通报的频次有所上升。

　　我国出口茶叶类别主要包含红茶、绿茶、乌龙茶、白茶、黑茶等5大茶类，以及再加工茶如花茶、速溶茶、茶饮料以及代用茶等。据统计，2022年至2024年1~3月份各类出口茶叶被通报批次如下图。

当前中国茶企出海面临的机遇和挑战并存。“一带一路”倡议的实施，茶企出海正迎来新的发展机遇，同时受制于农残、品牌、价格等因素的影响，茶叶出口也面临着新的挑战。茶行业从业者需要聚焦全球视野，加强对茶叶品质的管理和控制，提高茶叶的安全卫生。同时需要加强品牌建设，打响品牌知名度和美誉度，扩大品牌影响力，持续提升茶叶的国际竞争力。我们坚信，在多方的努力下，福建茶企将扬帆起航，让中国好茶香飘世界。

（三）展望

　　在茶叶国际贸易中，农药残留限量作为必要的检测指标，是最高级别的技术性贸易措施之一，以欧盟、日本等发达国家和地区为代表，农残限量标准数量繁多且修订频繁，据不完全统计，2022年以来，中国出口茶叶因农药残留问题被国外通报达到53次，造成大量直接经济损失，制约茶叶外贸的发展。

　　另外，福建省现阶段真正形成规模化的出口茶企不多，大多数知名企业都是国内品牌企业，茶叶出口企业在规模、价格、品牌等在国际市场的影响力相对较低。

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（三）通报国家

从出口茶叶茶类通报情况来看，被通报批次和出口茶叶量有一定关联，绿茶仍是我国茶叶出口中绝对优势品类，其次是红茶、乌龙茶和花茶。出口量大的茶类相对通报的次数就多，占比就高，成正态分布。

汇总2022-2024.3出口茶叶通报情况可以看出，农残项目中呋虫胺被通报22批次，占农残通报总量的41.51%。

欧盟是我国出口茶叶通报不合格最多的国家，其次是韩国。欧盟2019年发布(EU) 2019/1249号法律/法规文件，对进口茶叶的抽样频率从10%提升至20%，欧盟已成为我国出口茶叶最主要的不合格通报地区。

出口茶叶通报不合格项目如下图：

（五）主要被通报农残项目

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（六）海关建议

1、面对日趋严格不断更新的国外法规指令，出口企业要实时关注国外政策法规变化，及时掌握国外安全卫生标准新动态，更好应对贸易壁垒，确保茶叶安全出口。

2、加强茶叶原料来源的安全管控。种植环节是确保茶叶安全的起点，企业应加强对种植环境的监测，避免重金属和农药污染，要科学、合理的使用农业投入品，尤其对于目标市场与我国标准有差异的农业投入品，要严格把关，谨慎使用。

3、注重加工环节食品卫生。加工过程是茶叶中化学污染物、异物和微生物的主要来源，企业应建立食品安全风险控制体系，开展规范化生产，确保出口茶叶符合进口国安全卫生要求。

附1：我国出口茶叶被境外通报信息（2022-2024.3）

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附2:国内外茶叶中农药MRL标准现状比对

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（ 图片来源：中农促茶产业分会）

五、出口茶叶的安全风险控制

（一）出口茶叶种植过程中农残安全风险的控制

   1、出口茶叶种植基地备案的要求

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① 我国农业部对茶叶农药使用政策的要求

②茶叶进口国对茶叶农药残留限量标准

各进口国对茶叶农药残留的要求不尽相同。小编将在下期有问必答栏目，提供主要出口国家如欧盟、美国、韩国、日本、加拿大等国家对茶叶农药残留限量标准的查询途径和查询方法，供大家在农药的选择和使用上参考。在此提醒，因各国对农药残留的限量规定是动态管理的，需要大家时常关注相关法规的变动。

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农药的使用应遵循"预防为主，综合治理"的植保方针，综合运用农业、物理、生物、化学防治措施，控制有害生物，将农药残留降低到标准允许的范围内。

（二）出口茶叶种植和加工过程中污染物的安全风险控制

近年来，欧盟一些国家强烈要求传统茶叶和有机茶叶的生产及加工应现代化和专业化，以减少农药和污染物的残留。通过关注以下几个环节，可有效减少出口茶叶中污染物引入的风险。

以上是小编对出口茶叶的安全风险控制提出的一些关键控制环节和控制措施，供茶叶出口企业借鉴，以确保茶叶出口的安全并符合进口国家的法规要求。

六、有问必答

        --关于如何申请出口茶叶基地备案？

企业：我们公司加工内销茶叶多年，现在有了国外订单，听说茶叶出口，原料基地还需要向海关申请备案，想知道手续如何办理？

海关：是的，所有茶叶出口，原料都必须来自经海关备案的茶叶基地。申请程序如下图所示：

根据《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》（2021总署第249号令），具有独立法人资格的出口食品生产加工企业、种植场、农民专业合作经济组织或者行业协会等组织均可申请。

申请人应当在种植生产季开始前3个月，登录中国国际贸易“单一窗口”或者“互联网+海关”，向种植场所在地海关提交书面备案申请，申请时提供下列材料：

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（1）出口食品原料种植场备案申请表。

（2）种植场平面图。

（3）要求种植场建立的各项质量安全管理制度，包括组织机构、农业投入品管理制度、疫情疫病监测制度、有毒有害物质控制制度、生产和追溯记录制度等。

（4）种植场负责人或者经营者身份证。

（5）种植场常用农业化学品清单。

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主办单位：榕城海关企业监管处、综合业务一处、综合技术服务中心