决策参考第三期

决策参考

03

总第09期

领导参阅 注意保存

新机遇    新征途    新使命    新辉煌

俄罗斯对外投资指南 >>

聚焦 · 发展

俄罗斯政治环境   

经济概括 、经贸合作

投资合作、法规政策

中资企业在俄罗斯开展投资合作应注意的问题

投资 · 合规

中资企业在俄罗斯开展投资合作的手续

俄罗斯华人商会、社团和主要中资企业一览表     

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2024年12月02日星期一

2024第03期总第09期

2024年12月02日星期一

2024第03期总第09期

CONTENTS

新视野

NEW VISION

NO.06  中资企业在俄罗斯开展投资合作的手续

NO.05  中资企业在俄罗斯开展投资合作应注意的问题

NO.04  投资合作、法规政策

NO.03  经济概括 、经贸合作   

NO.02  政治环境      

NO.01  自然资源    

NO.07  俄罗斯政府部门和相关机构一览表     

NO.08  俄罗斯华人商会、社团和主要中资企业一览表     

外拓创新▪ 与发展同行

       2024年5月商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地 开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。

       在国家整体政策支持的前提下，集团公司高层领导意图开拓产业版图向俄罗斯投资，发展新的商业版图，为进一步帮助集团公司了解和熟悉俄罗斯地区营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，本期决策参考从自然资源、政治环境、经济概况、经贸合作、投资合作、法规政策、中资企业在俄罗斯开展投资合作应注意的问题、中资企业在俄罗斯开展投资合作的手续、俄罗斯政府部门和相关机构一览表 、俄罗斯华人商会、社团和主要中资企业一览表等多个方面及时、客观、准确地反映俄罗斯宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，以期给集团公司高层领导提供实质性的投资干货！

2024年12月02日星期一

2024第03期总第09期

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2024第03期总第09期

       俄罗斯横跨欧亚大陆，是世界上国土面积最大的国家。作为前苏联最大的加盟共和国和政治经济核心，独立后的俄罗斯资源丰富，科技发达，经济发展稳定，在国际事务中发挥着重要作用。俄罗斯经济发展潜力较大，丰富的土地、油气、森林、淡水等“硬实力”和科技、教育、人才等“软实力”构筑起经济发展的坚实基础。乌克兰危机持续不决，美西方国家全面制裁外溢效应不断显现，俄经济发展面临更多不确定性。

       中俄两国长期友好，全方位合作不断加强，经贸关系稳定发展。据中国海关统计，2023年中俄双边货物贸易额达2401.1亿美元，中国连续14年保持俄罗斯第一大贸易伙伴的地位。农业合作、高技术合作、跨境电商、低碳合作、远东开发、北极开发、服务贸易等新增长点不断涌现。受当前国际和地区局势影响，中俄经贸投资合作面临一些困难，给中国在俄企业带来一定影响。中俄双方将继续本着相互尊重、平等互利的精神，开展正常经贸合作。中俄经贸投资合作显示出强大韧性，作为中国企业我们需立足长远，投资项目有条不紊地向前推进，同时危中寻机，在变局中积极寻找市场开拓空间。

对外投资合作(俄罗斯)指南

       俄罗斯国土面积1709.82万平方公里，横跨欧亚大陆，东西最长9000公里，南北最宽4000公里，是世界上国土最辽阔的国家。俄罗斯国界线长60933公里，其中，海岸线长达38807公里，濒临大西洋、北冰洋、太平洋的12个海；陆界线长达14509公里，与14个国家接壤，南部和东南部同中国、朝鲜接壤，南连哈萨克斯坦、蒙古、格鲁吉亚、阿塞拜疆，西南连接乌克兰，西部与芬兰、白俄罗斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、挪威毗邻而居。加里宁格勒州与波兰、立陶宛相邻。东面与日本和美国隔海相望。领土的36%在北极圈内。

       俄罗斯横跨11个时区，最东端的白令海峡的拉特马诺夫岛、阿纳德尔河和堪察加半岛位于东12区，最西端的加里宁格勒位于东2区。莫斯科当地时间比北京时间晚5个小时。没有夏令时。

自然资源

       俄罗斯矿产资源、森林资源、水利和渔业等自然资源十分丰富，种类多，储量大，自给程度高。

       【矿产资源】

       主要有煤、铁、泥炭、石油、天然气、铜、锰、铅、锌等。非金属矿藏也极为丰富，石棉、石墨、云母、菱镁矿、刚玉、冰洲石、宝石、金刚石的储量及产量都较大。

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2024第03期总第09期

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矿产资源开采主体以俄罗斯本国大型国企为主，也有一些大型民企。主要包括俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯国家石油公司、卢克石油公司、诺瓦泰克公司、俄铝集团等。

俄罗斯实行总统制的联邦国家体制。宪法规定，各联邦主体（共和国、边疆区、州、直辖市、自治州和自治区）的权利、地位平等，只有在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体根据联邦宪法进行相互协商后，才能改变俄罗斯联邦主体的地位。

1993年12月25日，俄罗斯独立后的第一部宪法正式生效。宪法规定俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，确立了总统制的国家领导体制。2020年俄全民公投修宪，对总统任期制等进行修改。

俄罗斯联邦总统是国家元首，是俄罗斯联邦宪法、人民和公民权利与自由的保障；总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策；总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长，主持联邦政府会议；总统是国家武装力量最高统帅并领导国家安全会议；总统有权解散议会，而议会只有指控总统犯有叛国罪或其他十分严重罪行并经最高法院确认后才能弹劾总统。总统任期为6年。2018年3月18日，俄罗斯举行总统选举，弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京获胜连任。5月7日，普京宣誓就职，任期到2024年5月。

俄罗斯联邦会议（议会）是俄罗斯联邦代表和立法机构，是常设机构，由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。行使立法和监督职能，工作主要集中在三个方面：立法活动、对国家财政实施监督、对政府实施监督。联邦委员会目前共208名代表（议员），由每个联邦主体的权

政治环境

力代表机关和权力执行机关各一名代表组成。主要职能是批准联邦法律、联邦主体边界变更、总统关于战争状态和紧急状态的命令，决定境外驻军、总统选举及弹劾、中央同地方的关系问题等。联邦委员会主席瓦莲京娜·伊万诺芙娜·马特维延科（女），2011年8月31日当选。2021年10月12日，“统一俄罗斯党”推举的维亚切斯拉夫·维克托罗维奇·沃洛金再次当选俄国家杜马主席。国家杜马共450名代表（议员）席位，代表任期5年，主要职能是通过联邦法律、宣布大赦、同意总统关于政府首脑的任命等。

俄罗斯联邦政府是国家权力最高执行机关。俄政府由政府总理、副总理和部长组成；总理依据俄罗斯联邦宪法、联邦法律和俄罗斯联邦总统令，确定俄罗斯联邦政府活动的基本方针和组织政府的工作。

俄罗斯联邦司法机构主要有联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦最高仲裁法院及联邦总检察院。联邦委员会根据总统提名任命联邦宪法法院、联邦最高法院和联邦最高仲裁法院法官以及联邦总检察长。俄罗斯联邦境内的审判权由法院行使。法官是独立的，法官不可撤职，只服从俄罗斯联邦宪法和联邦法律。法官不可侵犯，不得按照联邦法规定以外的程序追究法官的刑事责任。法院的经费只能来自联邦预算。俄罗斯联邦最高法院是民事、刑事、行政以及其他案件的最高司法机构。俄罗斯最高仲裁法院是解决经济争议和仲裁审理的其他案件的最高司法机构。俄罗斯联邦宪法法院根据总统、联邦会议、政府和其他最高司法机构的要求，对有关案件进行裁决。俄罗斯各级法院按照俄罗斯联邦宪法、共和国宪法、刑事和民事法、劳动法以及法院组织法，在各自管辖的范围内，对有关民事、刑事、行政以及其他案件进行审理。

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一、宏观经济

受乌克兰危机等因素影响，2022年俄罗斯经济小幅下挫，国内生产总值为151.5万亿卢布（按年均汇率1美元=68.4卢布计算，约合2.2万亿美元，下同），降幅2.1%。2022年，人均国内生产总值为1.54万美元，同比增长22.3%。

经济概况

2018-2022年俄罗斯经济增长

2018-2022年俄罗斯人均GDP

（2）GDP产业结构

2022年，俄罗斯第一、二、三次产业占GDP比重依次为4%、36%和60%。

（3）GDP需求结构

2021年，俄罗斯投资、消费和净出口占GDP的比重依次为18.4%、65%和12.8%。

（4）国家预算收支

2018-2022年俄罗斯三次产业占GDP比重

2018-2022年俄罗斯投资、消费和净出口占GDP比重

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2022年，俄罗斯联邦预算收入25万亿卢布（约合3655亿美元），支出23.7万亿卢布（约合3465亿美元），预算盈余约1.3万亿卢布（约合193亿美元）。

根据俄罗斯联邦统计局公布数据，2022年俄罗斯消费品零售总额为42.5万亿卢布（约合6213亿美元），按可比价格计算较2021年下降6.7%。

截至2022年12月31日，俄罗斯内债达18.78万亿卢布（约合2745.6亿美元），其中，国家担保的债务约0.7万亿卢布（约合102.3亿美元）。俄官方仅公布上半年外债结构，其中联邦债务581亿美元，双边债权人债务2.8亿美元，多边债权人债务14.3亿美元，对外保税贷款364亿美元，外币国家担保200亿美元。

乌拉尔牌石油价格是俄罗斯制定国家财政预算的重要依据。2021年俄罗斯石油（包括凝析油）开采量为5.4亿吨，同比增长2%。出口石油2.4亿吨，同比增长7%。当年俄罗斯天然气开采量为6720亿立方米，同比减少11.9%；出口量为2000亿立方米，同比减少20%。

油气行业主要企业包括：天然气工业股份公司（GAZPROM）、卢克石油公司（LUK OIL）、俄罗斯石油公司（ROSNEFT OIL）、苏尔古特石油天然气股份公司（SURGUTNEFTE GAS）、俄罗斯石油运输公司（TRANSNEFT）等。

冶金行业产值约占俄罗斯国内生产总值的5%，占工业产值的18%。冶金产品是俄罗斯主要出

口商品之一。从出口创汇额来看，冶金行业占俄罗斯所有行业创汇额的近10%，仅次于燃料动力综合体，列第2位。

冶金行业主要企业包括：诺里斯克镍业公司（Norisk Nickel's）、俄罗斯铝业联合公司（Rusal）、北方钢铁公司（Severstal）、欧亚集团（Euroasia）等。

俄罗斯国防工业从设计、研发、试验到生产体系较为完整，部门较为齐全，是世界上少有的能生产海、陆、空、天武器和装备的国家。在俄罗斯国内装备更新速度有限的情况下，俄罗斯国防工业大力发展对外合作与出口。

2022年俄罗斯登记并购交易517笔，金额420亿美元，分别同比减少13.1%和7.7%。最大并购项目为：俄Avtodom集团斥资16.6亿美元收购梅赛德斯-奔驰工厂。

截至2022年，俄罗斯公路网总里程155万公里，位居世界第5位。根据俄罗斯联邦公路署数据，俄罗斯国内近30%的公路质量不符合养护标准，70%的公路路面铺盖沥青或水泥。2021年俄罗斯公路客运量83亿人次，同比增长3.1%，货运量55.1亿吨，同比增长0.3%。俄罗斯现有高速公路及付费公路近3000公里，规划在建高速公路约6300公里。“欧洲—中国西部国际运输走廊公路建设”是俄联邦2024年前主要交通基础设施现代化和扩建综合计划项目，莫斯科—喀山高速公路全长729

2023年进入《财富》世界500强榜单的俄罗斯企业

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公里，预计于2023年底完工。

俄罗斯公路主要位于欧洲部分，共有25条与芬兰、乌克兰、白俄罗斯、立陶宛等欧洲国家公路相连。此外，仅有少数几条与哈萨克斯坦、中国等亚洲国家相连。

2009年启动运营的莫斯科—圣彼得堡Sapsan高铁是俄罗斯第一条高速铁路，由西门子Velaro列车承运，最高时速为250公里/小时。第二条高速铁路莫斯科—喀山高铁项目已于2019年暂停，全长215公里的车里雅宾斯克—叶卡捷琳堡高铁已被纳入俄罗斯联邦2030年前交通战略规划，有望推进建设。

目前，俄罗斯共有11条国际铁路干线与芬兰、立陶宛、乌克兰、白俄罗斯、阿塞拜疆、蒙古、中国、朝鲜等国家相连，包括：十月铁路、北高加索铁路、莫斯科铁路、伏尔加河流域铁路、跨西伯利亚铁路、贝阿铁路。俄罗斯莫斯科、圣彼得堡、喀山等主要城市均建有地铁，轨道交通较为发达，总长度逾600公里。

俄罗斯机场总数232个，其中71个为国际机场。主要机场有莫斯科的谢列梅杰沃国际机场、伏努科沃国际机场、多莫杰多沃机场、圣彼得堡国际机场、下诺夫哥罗德机场、新西伯利亚机场、叶卡捷琳堡机场，哈巴罗夫斯克机场等。2022年俄罗斯空运客运量0.95亿人次，同比减少14.2%，货运量60.6万吨，同比减少58.9%。

俄罗斯航空集团公司是俄罗斯的载旗航空公司，也是欧洲最大的航空集团公司之一。在英国独立航空服务调查机构Skytrax发布的2021全球航空公司排行榜中，俄航集团公司位列全球航空公司第14。2022年乌克兰危机发生后，Skytrax暂停对俄罗斯航空公司的评级。俄罗斯已开通上百条国际航线，但2022年乌克兰危机发生后，俄与美国、英国、欧盟27个成员国等48个不友好国家相互关闭领空。

中国国际航空公司、南方航空公司、东方航空公司、海南航空公司和四川航空公司已分别开通至莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、符拉迪沃斯托克等城市的直航班机。

（4）水运

截至2022年，俄罗斯内河通航里程为10.2万公里。欧洲地区河运航道是伏尔加河，也是俄罗斯与欧洲国家相连的最重要的河运航道，莫斯科有“五海之港”的称号。远东地区最重要的河运航道是阿穆尔河（黑龙江），全线通航。2022年俄罗斯内河水运客运量914万人次，同比增长5.8%，货运量1.1亿吨，同比下降0.8%；海运客运量342万人次，同比下降24.3%，货运量2820万吨，同比增长20.2%。

主要海港位于波罗的海、黑海、太平洋、巴伦支海、白海等，包括摩尔曼斯克、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、瓦尼诺、东方港、新罗西斯克等，通过这些港口可达欧洲、地中海地区、亚洲及美洲国家。

（5）电力

俄罗斯是电力生产大国，截至2022年底，全国发电站总装机容量2.47亿千瓦，其中火电站约占66%，水电站约占20%。2022年，俄罗斯发电1.17万亿千瓦时，同比增长0.6%，用电量1.11万亿千瓦时，同比增长1.5%。俄远东地区的楚科奇自治区、马加丹州、堪察加边疆区、萨哈（雅库特）共和国电价较高，高于6卢布/千瓦时；西伯利亚地区的伊尔库茨克州（1.17卢布/千瓦时，2022年平均汇率1美元对68.4卢布）、哈卡斯共和国（2.27卢布/千瓦时）、克拉斯诺雅斯克边疆区（2.71卢布/千瓦时）和新西伯利亚州（2.8卢布/千瓦时）电价较低。

俄罗斯与所有邻国电网相联，互联互通，但乌克兰危机发生后对欧方向电力贸易停止。2022年俄罗斯电力出口营收约250亿卢布（3.7亿美元）。

四、发展规划

（1）中长期经济发展规划

俄罗斯政府令批准的国家规划共有50个。各类国家纲要下还设立诸多分纲要（详见俄罗斯政府官网：www.government.ru/programs/）。所有的国家规划可分为五个纲要板块：“新品质生活”板块、“创新发展和经济现代化”板块、“保障国家安全”板块、“地区平衡发展”板块、“国家有效管理”板块。

【“创新发展和经济现代化”板块】包括以下纲要：

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（2）重点发展规划

【能源电力行业发展规划】

2016年9月，俄罗斯政府批准“能源互联网”路线图。根据该路线图实施一系列技术试点项目，包括提高电网传输能力、发展电能智能分配、促进电力消费者服务等领域。2019年2月，俄罗斯政府出台《2024年前俄罗斯重大基础设施改扩建综合计划》，计划包括“交通运输基础设施”和“能源电网基础设施”两大板块。截至2022年4月，已拨款70亿卢布支持燃料和能源综合体的骨干企业，另外划拨 1.275 亿卢布将用于特别贷款计划，以支持燃料和能源综合体的骨干组织。

【制造业发展战略】

2020年，俄罗斯政府批准《2024年前和2035年前制造业总体发展战略》，旨在加速技术发展，将俄从事技术创新的机构数量占机构总量的比重升至50%以上；加速数字技术在工业部门的推广，使其相关投入占到GDP的5.1%以上；提升非原料类大中型骨干企业的劳动生产率，确保宏观经济稳定，并以快于全球的经济增速实现增长；扩大有竞争力的工业品出口，年均出口2050亿美元，其中机械装备600亿美元。2022年，俄制造业不断增长，国家GDP一直在增长。

（3）基础设施发展规划

2008年11月22日，俄罗斯政府时任总理普京签署命令，批准《2030年前俄罗斯交通运输发展战略规划》（2013年修订），并委托运输部与经济发展部、地区发展部、工业和贸易部共同在俄罗斯联邦其它相关执行机构和地方联邦主体的参与和配合下具体实施该战略。该战略的实施分为两个阶段：第一阶段到2015年，通过专项投资完成交通系统的现代化，对关键领域进行系统的优化配置；第二阶段从2016年至2030年，强化所有重点交通领域的创新发展，以保证实现俄罗斯创新社会的发展道路。

2014年4月，俄罗斯政府颁布《2013-2025年俄罗斯航空工业发展规划》。

2017年3月，俄罗斯政府颁布“发展运输体系”国家规划纲要，实施期为2018-2024年。

2018年3月，俄罗斯总统普京在国情咨文中指出，未来6年内俄罗斯政府将投入各类资金11万亿卢布，用于国内公路建设和养护，尽快完成欧亚交通大动脉在俄罗斯部分的建设；将贝阿铁路、西伯利亚大铁路过货能力增加50%，提升至1.8亿吨。2018年，俄罗斯政府推出“高速公路现代化改造及拓展综合规划”国家项目，累计投入6550亿卢布。

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2019 年 2 月，俄罗斯政府出台《2024 年前俄罗斯重大基础设施改扩建综合计划》，该计划是 12 大国家专项规划中基础设施建设部分的系统集成，金额占全部规划预算额的 25%以上，计划分为两大板块，即“交通运输基础设施板块”和“能源电网基础设施板块”，负责部门分别为运输部和能源部，交通运输基础设施板块总拨款额为 63481 亿卢布。俄总统普京 2022 年 12月表示，发展国家基础设施是 2023 年的优先事项，俄政府将继续东部试验场、南北走廊、国内基础设施建设、机场和港口的工作。到 2024 年，全国最大城市群中至少 85%的道路以及一半以上的区域和市际重要道路将达到标准状态。已经决定将其扩展到幼儿园和学校、诊所、医院等社会设施。

【中俄跨境基础设施合作】

中俄两国不断加强跨境基础设施建设合作。中俄东线天然气管道于 2019 年 12 月通气。同江-----下列宁斯科耶铁路桥、黑河-----布拉戈维申斯克公路桥已分别于 2022 年 11 月和 6 月正式通车。2022 年 12 月 21 日，西伯利亚力量管道全线贯通，俄每年可向中国供应约 380 亿立方米天然气。

一、经贸协定

（1）多边和区域协定

【世界贸易组织】

2012年8月22日，俄罗斯成为世界贸易组织第156个成员。

【欧亚经济联盟】

2015年1月1日，欧亚经济联盟正式成立，包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚5个成员国，以及乌兹别克斯坦、古巴、伊朗3个观察员国。欧亚经济联盟拟于2025年实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，终极目标是建立类似于欧盟的经济联盟，形成一个拥有1.7亿人口的统一市场。目前，欧亚经济联盟已分别与越南、塞尔维亚、新加坡签署自贸协定，与伊朗签署临时自贸协定，并正在与以色列、埃及、印度、阿联酋积极开展自贸谈判，研究与蒙古、印度尼西亚签署自贸协定的可能性。2018年5月，中国与欧亚经济联盟签署了《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》，该协定于2019年10月25日正式生效。2023年2月6日，中国与欧亚经济联盟签署《中国和欧亚经济联盟经贸合作发展规划》（路线图）。

经贸合作

【独联体经济一体化】

2011年10月18日，独联体经济一体化进程取得重要进展，共有8个国家在《独联体自由贸易区协议》上签字，包括俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦和塔吉克斯坦。2015年底，俄总统普京签署命令，规定自2016年1月1日起俄乌双边贸易不再适用《独联体自由贸易区协议》，乌克兰方亦决定自2016年1月2日起对俄贸易不再适用该优惠贸易政策。

（2）市场辐射

由于历史原因，前苏联地区国家始终是俄罗斯的重要贸易伙伴。这些国家和地区（包括乌克兰和格鲁吉亚等与俄罗斯关系恶化的国家在内），至今还主要依赖俄罗斯提供能源和电力。加上交通往来便利，以及苏联时期形成的跨地区产业结构布局，俄罗斯对这些国家还有较强的市场辐射能力，是有关国家蔬菜水果、服装鞋帽、机电设备等商品的集散中心。

二、对外贸易

（1）货物贸易

据俄罗斯联邦海关署统计，2022年，俄罗斯货物贸易总额为8506亿美元，同比增长8.1%，顺差3324亿美元；其中，出口额5915亿美元，同比增长19.9%；进口额2591亿美元，同比下降11.7%。

2018-2022年俄罗斯货物贸易情况

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【主要贸易伙伴】

俄联邦海关署因乌克兰危机暂停发布对外贸易数据。

【进出口行业结构】

2022年俄罗斯仅公布部分商品进出口数据。出口商品结构方面，矿物燃料出口3837.3亿美元，占俄罗斯出口总额的64.9%；其他各主要出口商品依次为：农产品（7%）、黑色金属（4.1%）、化肥（3.3%）、珍珠宝石（占3.1%）、铝及其制品（占1.6%）、木材及其制品（占1.5%）。

2022年俄罗斯出口行业结构（金额：亿美元）

2022年俄罗斯进口行业结构（金额：亿美元）

2022年，核反应堆、锅炉、机器、机械器具类为俄罗斯主要进口商品，进口额为472.8亿美元，占俄罗斯进口总额的18.2%；其他主要进口商品依次为：农产品（占13.4%）、电机电气设备（占11.5%）、药品（占6.2%）、塑料及其制品（占5.7%）、黑色金属及其制品（占4.2%）。

（2）双向投资

根据联合国贸发会议《2023年世界投资报告》统计，2022年，俄罗斯吸收外资流量-186.8亿美元，对外投资流量104.4亿美元；截至2022年底，俄罗斯吸收外资存量3791.2亿美元，对外投资存量3153.2亿美元。

根据俄罗斯中央银行公布的最新数据，2022年俄罗斯吸收外资398.3亿美元，主要外资来源地为塞浦路斯、爱尔兰、德国、卡塔尔、泽西岛、巴哈马、中国香港、百慕大、奥地利。（最新数据）

俄罗斯境内国际跨国公司数量众多，涉及汽车制造、零售等经济领域。福布斯2020年俄境内前50大外国投资企业排行榜显示，菲利普·莫里斯公司、乐华梅兰集团、大众集团、日本烟草国际、雷诺集团在俄营业收入位于前5位。受乌克兰危机影响，大量西方企业离俄，据不完全统计共有近千个西方品牌宣布离俄或暂停在俄业务，其中包括食品行业的可口可乐、百事可乐、星巴克、麦当劳、嘉士伯、雀巢，零售业的阿迪达斯、耐克、H&M、优衣库、宜家、ZARA，汽车业的奔驰、宝马、奥迪、三菱、丰田、沃尔沃、雪佛兰，科技行业的苹果、爱立信、英特尔、戴尔、AMD等。西方奢侈品品牌也悉数暂停对俄供货，但部分品牌更名后继续在俄运营。

2018-2022年俄罗斯吸收外资和对外投资流量情况（单位：亿美元）

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近年来，俄罗斯并购市场发展日趋成熟，主要交易领域包括油气、电信、矿产、金融、冶金、IT、航空等行业。2022年俄罗斯并购市场交易517笔，下降13.1%（80笔），金额420亿美元，下降7.7%（45亿美元），单笔金额超100万美元的并购数量同比略有下降。此外，2022年单笔价值超10亿美元的交易数量仅有4笔，远低于2021年11笔的水平。4笔全部为离俄外国投资者与俄方买家的资产交易。

（3）中俄经贸

1.双边协定

【中国与俄罗斯签署的双边经贸协定】

【俄罗斯对中资企业投资合作的保护协定】

2006年，中国与俄罗斯签订《中俄政府间关于鼓励和相互保护投资的协定》。目前，双方正就投保协定升级积极开展谈判。

【中国与俄罗斯签署避免双重征税协定】

1994年，中国与俄罗斯签订《中俄政府间关于对所得税避免双重征税和偷漏税的协定》。2015年3月，俄罗斯政府批准了中俄避免双重征税协定的修正案。

【中俄货币互换协议】

2003年1月1日，中俄两国中央银行签订《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定》。2008年8月8日，中俄签署了在双边贸易中扩大卢布和人民币结算范围的文件。2010年11月22日、12月15日，中俄先后在两国外汇市场启动人民币和卢布挂牌交易，俄罗斯成为中国境外首个有组织的人民币交易市场。2014年10月13日，中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行签署了规模为1500亿元人民币/8150亿卢布的双边本币互换协议。自2015年3月17日起，莫斯科交易所开始办理人民币—卢布期货交易。2017年3月22日，中国工商银行在莫斯科正式启动人民币清算行服务。2017年11月22日，中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行续签双边本币互换协议，协议规模为1500亿元人民币/13250亿卢布，有效期为3年。

【基础设施合作协议】

2023年3月，中国商务部与俄罗斯联邦远东和北极发展部签署《关于加强俄远东地区优惠制度框架内产业和基础设施领域合作的谅解备忘录》，商定推进两国跨境基础设施互联互通，共同实施铁路、港口、配套基础设施建设与现代化改造领域的投资项目等。

【文化领域合作协议】

1992年12月18日，中俄签署了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府文化合作协定》，该文件成为两国在文化领域内开展交流与合作的纲领性文件。到目前为止，在该协定框架内两国文化部陆续签订了11个文化合作计划，并均已顺利执行。

2.双边贸易

据中国海关统计，2022年，中俄货物贸易额1902.7亿美元，同比增长29.3%，其中，中国对俄罗斯出口额761.2亿美元，同比增长12.8%；中国自俄罗斯进口额1141.5亿美元，同比增长43.4%。

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一、投资吸引力

俄罗斯投资环境的竞争优势包括：（1）俄罗斯地大物博，拥有丰富的能源及其他矿产资源；（2）俄罗斯是经济大国之一，其工业改造、基础设施建设、新一轮私有化等领域，为投资商提供了更多的机遇；（3）基础科学研究实力较雄厚，特别是在航天、核能、军工等尖端技术研究较领先；（4）加入世界贸易组织后，放宽对国内外投资商投资领域的限制政策，吸引和鼓励外商和私有资金投资俄罗斯市场；（5）近年来推出了跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港政策，陆续出台引资优惠政策；（6）国民受教育程度高。

【数字化管理和服务】

俄罗斯政府将数字化转型确定为2030年前国家发展目标以及疫后经济复苏的重要引擎。2020年俄罗斯加快数字政府建设，积极推广电子政务，提高治理能力，通过一体化国家政务系统提供母亲基金发放、失业登记等各类服务，并将大量政府服务搬至线上，还计划建立外贸、中小企业等“单一窗口”系统，提升为民为企服务水平。

【支持企业创新发展等方面的举措】

俄罗斯政府制定了《“创新发展和经济现代化”中长期发展规划》，涵盖18个国家规划纲要。俄罗斯政府推出了各类政策支持创新。例如，设立技术研发型经济特区、技术园、斯科尔科沃创新中心等特殊功能区，通过减税降费、提供优惠贷款和补贴、优化行政监管等方式多措并举鼓励企业开展技术研发、创新活动。2022年，俄罗斯政府出台一揽子优惠政策为IT行业纾困解难，将IT企业所得税从3%降至0，取消未来3年对IT企业的税收监管，为IT专家提供年利率不高于5%的购房优惠贷款，27岁以下、有高等教育文凭和至少1年工作经验的IT人才可申请延期服兵役等。

世界知识产权组织发布的《2022年度全球创新指数》显示，在132个国家和地区中，俄罗斯综合指数排名第47位。

（2）当地货币

俄罗斯货币为卢布。俄罗斯外汇调节监管法规定，卢布为自由兑换货币。在俄罗斯的任何金融机构、兑换点，卢布与美元和欧元可随时相互兑换。

投资环境

2023年以来，卢布对世界主要货币呈贬值趋势，兑美元、欧元均贬值近30%。

2023年3月31日，卢布兑美元的汇率为1美元兑换77.09卢布，卢布兑欧元的汇率为1欧元兑换93.7卢布。2023年6月30日，卢布兑美元的汇率为1美元兑换83.76卢布，卢布兑欧元的汇率为1欧元兑换95.11卢布。

2023年3月31日，卢布兑人民币的汇率为1人民币兑换11.18卢布。2023年6月30日，卢布兑人民币的汇率为1人民币兑换11.99卢布。

（3）外汇管理

【外资企业在当地开立外汇账户】

根据俄罗斯《外汇调节监管法》，外国人可以在指定银行自由开立外汇账户，存入带进、汇进的资金，接收经营或投资收益、利息等。也可使用账户内的资金支付商品和劳务，用于储蓄生息。账户内的资金包括投资收益、分红和税后利润，可以自由汇出。

【外汇汇进汇出】

目前，自然人向境外友好国家账户汇款有临时限制，从2022年7月1日起，单月跨境转账不得超过100万美元或等值外币。

【利润汇出的税收规定】

如果俄罗斯未与某国签订有关税收协议，则该国在俄企业利润汇出需缴税，税率为15%或20%。2020年，俄罗斯为提高税收收入，严控资本外流，将企业汇往国外帐户的股息、利息等收益征税由5%增至15%。

【外国人携带现金出入境的规定】

旅客携带货币现钞等值1万美元以下出入境，无需填写海关申报单；携带货币现钞超过等值1万

2020-2022年卢布对美元平均汇率变动趋势

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美元出入境，则需填写海关申报单，选择“红色通道”，向海关如实申报。

（4）银行和保险公司

截至2023年一季度末，俄罗斯共有银行325家。其中，225家拥有通用许可证，100家拥有基本许可证，银行业总资产135.04万亿卢布。

【中央银行】

俄罗斯中央银行的正式名称为俄罗斯银行，主要职能是制定货币政策和信贷政策。俄罗斯银行是俄罗斯金融市场的统一监管机构，对信贷机构活动、有价证券和保险市场进行监管。

【商业银行】

俄罗斯大型商业银行有：俄联邦储蓄银行、外贸银行、天然气工业银行、阿尔法银行、俄罗斯工业通讯银行等。

【外资银行】

俄罗斯主要外资银行包括：意大利Unicredit银行、奥地利Raiffsaenbank等。

【在俄中资银行】

近年来，中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等都在俄罗斯开设了分支机构。中资银行在俄罗斯业务大致分为开户、国际结算、信贷业务和代理外汇交易等。

俄罗斯中国银行，BANK OF CHINA （RUSSIA）

地址：72，Mira Avenue, 129110, MOSCOW, RUSSIA

SWIFT：BKCHRUMM

电传：413973 BOCR RU

电话：0074952585301

传真：0074957950454

网址：www.boc.ru

电邮：iboc@boc.ru

与中国国内银行合作较多的俄主要代理行有：俄联邦储蓄银行、外贸银行等。

国家开发银行在莫斯科设有代表处，联系电话：0074959894612，传真：0074959894611。中国进出口银行在圣彼得堡设有代表处，联系电话：0078125793977，传真：0078125794830。

【外国企业在当地银行开立账户】

如果外国企业为境外注册，企业应按离岸流程处理，在俄罗斯当地税务部门进行登记并获得相应纳税识别号码，并按开户银行要求提供相关材料的原件及公证件申请开户。如申请账户开立人为外国企业在俄分支机构，应按照俄罗斯央行及商业银行要求，提供相应材料按俄罗斯法人适用的流程开立账户，主要包括合规材料、公司章程、注册文件、国内母公司证照公证件、相关人员证件（包括护照、签证、落地签）等相关文件。

【保险公司】

截至2022年一季度，俄罗斯共有保险公司211家。

2016年7月，俄罗斯总统普京签署法令，批准成立国家再保险公司。该公司由俄罗斯央行全资控股。根据该法令，2017年1月1日后，保险公司的再保险义务移交至国家再保险公司，2018年1月1日后，再扩展到适用于2017年1月1日前签署的再保险协议。

2021年8月22日，俄罗斯一项新的法律正式生效。根据新法规定，来自世贸组织成员国的保险公司可以在俄罗斯设立分支机构并开展保险业务，包括交强险（ОСАГО）、自愿保险和再保险业务，但不得从事危险工业设施保险、强力部门财产险和人身险。外国保险公司在俄罗斯开设分支机构须满足以下要求：（1）有牌照；（2）资产总值不低于50亿美元；（3）已取得俄罗斯银行的认证；（4）提存保证金不低于俄罗斯保险公司注册资本金的法定最低金额（3亿卢布，约合417万美元）。如果外国保险公司在俄罗斯保险市场的份额超过50%，则不再批准外国保险公司设立新分支机构。该法的一些条款于8月22日生效，从2024年起正式施行。2024年1月1日之前，外国保险机构须每季度向俄罗斯央行提交银行专用账户的对账单，以确认其分支机构的提存保证金金额符合法定要求。

（5）融资渠道

【利率水平和商业融资成本】

2023年年初至7月，俄基准利率保持在7.5%。为抑制通胀，2023年7月俄罗斯央行上调基准利

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率至8.5%。2023年5月，企业短期贷款平均利率19.69％，长期贷款平均利率12.68%；个人短期贷款平均利率9.83%，长期贷款平均利率9.09%；企业短期存款平均利率5.44%％，长期存款平均利率7.29%；个人短期存款平均利率6.23%，长期存款平均利率7.26%。

外国企业在俄罗斯的子公司（视为俄罗斯法人企业）在当地独立融资，需满足俄罗斯央行及金融机构对借款人在合规、财务状况方面的相关要求，或通过股东出资、内保外贷形式由国内相关方提供融资支持。

银行在为企业开具保函时需核定授信额度，或由企业存入保证金。如果外国企业在俄机构向当地银行申请开立保函，需满足银行对保函开立申请人合规、财务指标等相关方面的要求，或通过存入保证金形式申请开立保函。

中资企业可通过与中资银行在国内的合作关系，申请由中资银行在俄机构为其提供保函业务支持。在国内银行开出保函的情况下，可由中资银行在俄分支机构及其它俄罗斯当地代理银行办理保函转开业务。

包括股东投资、内保外贷以及向包括中资银行在俄分支机构在内的当地银行直接申请贷款支持。此外，中资企业在当地进行投资时，可向中国政策性银行及信保机构申请境外投资金融工具支持，如涉及与当地大型企业共同投资，亦可由中国和俄罗斯的大型商业银行牵头成立国际银团，以为项目提供长期建设及运营资金支持。

某中资出口企业在俄罗斯市场已取得一定市场占有率，该企业在莫斯科成立子公司，并计划以子公司为俄罗斯市场经营主体，从国内进口产品并在当地组织销售。但俄罗斯子公司设立初期，资金周转存在一定困难，考虑到国内母公司直接提供股东外汇贷款存在汇率风险等因素，该企业决定以内保外贷形式，由母公司在某中资银行国内分行申请开立融资性保函，以定向用做子公司在该银行俄罗斯子行申请经营性贷款担保用途。子公司在获得银行发放的卢布贷款资金后，与当地经销商签署产品购销合同，按实时汇率向国内进口产品，并在缴纳相关税费后完成产品销售，并偿还银行贷款。

三、要素成本

（1）水、电、气、油价格

以下各项价格按2022年均汇率1美元兑68.49卢布进行折算。

2023年6月，俄罗斯汽油均价63.18卢布（按1:90折算约0.7美元，下同）/升，柴油均价58.33卢布（0.65美元）/升。

（2）劳动力工薪及供需

【工薪】

据俄罗斯联邦统计局最新统计，2022年，俄罗斯月均名义工资收入65338卢布，其中农业46777卢布，采矿业118376卢布，制造业60439卢布，金融保险业146637卢布，政府及公共管理领域63505卢布。

2023年1月1日起，俄罗斯最低工资标准从2022年6月1日起的15279卢布/月上调6.3%，至16242卢布/月。

【社会保险】

俄罗斯强制养老保险（缴费上限为156.5万卢布，上限内费率为22%；如超过上限，则费率为10%）；强制医疗保险（不设缴费上限，费率为5.1%），强制社会保险（缴费上限为103.2万卢布

2022年俄罗斯水、电、气、油价格

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一、贸易法规和政策

（1）贸易主管部门

俄罗斯主管贸易的政府部门是经济发展部、工业和贸易部、农业部、联邦海关署等。经济发展部、工业和贸易部、农业部的主要职责是制定对外贸易政策和管理对外贸易，签发进出口许可证，管理进出口外汇业务，制定出口检验制度，审批有关对外贸易的协定或公约等。联邦海关署执行俄罗斯政府的对外贸易管理政策，办理关税业务和报关业务等。

根据欧亚经济联盟有关法律规定，5个成员国发起反倾销、反补贴和保障措施的权力和职能已全部移交至欧亚经济联盟的常设执行机构——欧亚经济委员会，由其负责该领域工作的具体执行。2017年4月14日，欧亚经济联盟国家元首峰会决定扩大欧亚经济委员会在海关管理方面的权限，包括批准从欧亚经济联盟关境出口的货物原产地确定规则，以及规定在自贸区开展对外经济活动的条件等。这些权限移交给欧亚经济委员会，旨在顺利实施《欧亚经济联盟海关法典》（该法典已于2018年1月1日起施行）。当前，欧亚经济联盟正在积极提升成员国间海关合作数字化水平，推动“单一窗口”建设，推进一体化进程。

俄罗斯与贸易相关的主要法律包括《对外贸易活动国家调节原则法》《海关税则法》《技术调节法》《关于针对进口商品的特殊保障、反倾销和反补贴措施联邦法》《外汇调节与监督法》《在对外贸易中保护国家经济利益措施法》，以及欧亚经济联盟框架内颁布的《海关法典》等。

具体可浏览俄罗斯法律官方信息平台（网址：pravo.gov.ru）和欧亚经济联盟网（网址：www.eaeunion.org）。

所有在俄罗斯境内注册的企业均有权从事对外经济活动，包括中介业务。加入世界贸易组织后，俄罗斯调整关税和外贸政策。目前，除部分商品受许可证、配额等限制外，绝大部分商品已放开经营。

法规政策

俄罗斯进口贸易管理规定主要包括：

1.配额管理。对食用酒精、伏特加酒、烈性炸药、爆炸品、爆炸器材、烟火制品、原糖、肉类、部分乳制品和粮食等实行进口配额管理。进口配额的分配主要是通过招标和拍卖进行。2020年1月1日起，俄罗斯不再对猪肉进口实施配额管理，改为统一征收25%的关税。

2.许可证管理。对化学杀虫剂、工业废料和密码破译设备等特殊商品、武器弹药、核材料、放射性原料、贵金属、宝石、麻醉剂、镇定剂、军民两用材料和技术、危险废料、野生动物、若干野生草药、药品，以及可用于制造武器装备的个别原材料和设备等需要按俄罗斯总统和政府规定的特殊程序进口的商品、技术和科技信息等货物的进口实行许可证管理。

3.产品标识和认证。俄罗斯境内禁止销售无俄文说明的进口商品。禁止销售无防伪标志及统计信息条的酒类制品、音像制品和计算机设备等产品；对化学生物制剂、放射性物质、生产废料以及部分初次进口到俄罗斯的产品尤其是食品，需在进口前进行国家注册；用于工业、农业和民用建筑等的进口产品需具备卫生防疫鉴定；对动植物及其产品、食品、酒精和非酒精饮料、纺织原料及其制品、机器设备和音像器材等部分进口产品实行强制性认证。2022年5月，俄罗斯工业和贸易部颁布第1532号部令，批准允许平行进口至俄罗斯的商品清单，包括化工品、机电产品、乐器和汽车零配件等。

4.电子标签制度。俄罗斯正在对本土生产和进口的不同类别商品分步推行电子标签制度。目前，已完成药品、轻工产品、毛皮制品、汽车轮胎、照相设备等类别商品的电子标签粘贴，正在开展烟草、鞋履、香水、啤酒、营养保健品等商品强制性电子标签粘贴工作。自2021年6月1日起，逐步对乳制品实施强制贴标工作，2022年3月俄罗斯总理米舒斯京签署命令，将农场和农业合作社乳制品强制贴标阶段启动时间延期至2023年12月1日。自2023年3月1日起，逐步对自行车实施强制性电子标签粘贴。

（5）海关管理规章制度

【与海关管理有关的主要法律制度】

俄罗斯海关管理由俄罗斯联邦海关署依据《欧亚经济联盟海关法典》《俄罗斯联邦海关调节法》《俄罗斯联邦海关税则法》以及其他有关法律法规实施。《欧亚经济联盟海关法典》统一了包括俄罗斯在内的联盟成员国海关管理，如规定实施“电子申报”“单一窗口”以及“经授权的经营者”制度等。当地主要产品进口关税税率详见欧亚经济委员会官网相关链接。                                              网址：www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/ett/Documents/ru.85_2022_08.05.2022.pdf

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二、外国投资法规

（1）投资主管部门

俄罗斯主管国内和外国投资的政府部门有经济发展部、工业和贸易部、国家资产委员会、司法部国家注册局、反垄断署、联邦政府外国投资咨询委员会、中央银行、财政部、联邦金融资产管理署、联邦政府外国投资者监管委员会等。

俄罗斯与外国投资相关的法律主要包括联邦层面的法律、各自治共和国的法律、俄罗斯联邦参加的国际条约以及俄罗斯政府部门的相关规则。具体如下：1.俄罗斯联邦鼓励和调节外商投资的基础性法律文件是《俄罗斯联邦外国投资法》。

根据《保护和鼓励投资法》的规定，投资者（含外国投资者）可与俄联邦政府、俄联邦主体政府及地方自治机构政府签订“保护和鼓励投资协议”（简称“投保协议”），以获得一定期限内税收

条件不变、一系列稳定条款和国家预算资金补偿等优惠。投保协议适用于投资特定经济活动领域的新项目、俄联邦或俄联邦主体计划实施的项目。协议签订的门槛为：医疗、教育、文化和体育领域项目的投资额不少于2.5亿卢布；数字经济、生态和农业领域项目的投资额不少于5亿卢布；制造业领域项目的投资额不少于15亿卢布；其他领域项目的投资额不少于50亿卢布。

（3）外资优惠政策

【投资鼓励政策】

2019年《俄罗斯联邦工业政策法》修正案做出新版特别投资合同的规定，取消关于最低投资额的要求，强调投资项目的科技属性，即鼓励投资者在俄境内开发或引进先进技术，并基于该技术生产具有国际竞争力的高技术产品。俄罗斯联邦及投资项目所在地的俄联邦主体和地方自治机构政府将根据其与投资者签署的新版特别投资合同，保障投资者经营环境的稳定并提供支持措施。

【俄罗斯引进外资政策服务体系】

俄罗斯在引进外资方面建立了较为完整的政策服务体系，包括通过修改相关条款，简化外资进入食品、医疗、银行及地下资源使用等行业的手续。此外，俄罗斯还建立了外国投资投诉机制，以改善投资环境，提高投资吸引力。

1.简化公司注册程序。到2018年，公司注册所需时间从过去的30个工作日缩短到5个工作日。

2.批准《公私合营法》。2015年7月，俄罗斯批准《公私合营法》，允许国家和地方政府与私人投资者签订各种形式的合同，为私人资本和外资进入俄罗斯垄断行业、公共服务、参与政府采购奠定了法律基础。

3.制定《俄罗斯总统企业家权益保护全权代表法》。总统企业家权益保护全权代表及其团队是保护企业权益、监督联邦和联邦主体政府以及地方自治机构依法行政的国家机构，受理在俄境内经营的俄籍、外国法人，以及在国外经营的俄籍法人的投诉，保护上述企业在与俄罗斯政府机构合作过程中的合法权益；监督联邦和各联邦主体政府、地方自治机构依法行政和履行义务的情况；参与改善营商环境、保护经营主体权益等方面政策的制定和实施；推动以维护企业权益为目的的社会组织的发展；与俄罗斯工商企业界保持合作关系等。

4.政府部门设立投资政策司。俄罗斯经济发展部作为宏观经济分析与政策制定的主管部门，下设投资政策司，其职责是在改善投资环境、吸引投资、为本国投资者在海外经营创造良好条件、消除投资壁垒、完善政府与民间资本合作等方面提出政策建议，协助外资参与的项目落地，与国际金

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融机构就合作项目开展谈判等。

5.建立外国投资咨询委员会。该委员会是隶属于俄罗斯联邦政府的常设机构，主席由俄罗斯总理担任，成员为在俄投资的大型外国企业，每年召开一次全会，主要讨论外资在俄经营遇到的问题，提出改进建议。

1.禁止类行业。禁止外资投资赌博业、人寿保险业；禁止外资银行设立分行；禁止外国保险公司从事危险工业设施保险、强力部门财产险和人身险。俄罗斯未向外资开放铁路客运和货运市场，不允许外商在这些领域设立合资企业并提供装卸、集装箱堆场、船舶代理、结关等服务，不允许外商从事铁路运输设备的维修保养服务；未向外资开放油气管道和电网建设运营领域和公路运营领域。

2.限制类行业。俄罗斯《战略领域外商投资法》限制外资进入战略性行业，经营活动限制范围主要有50种，包括：核原料生产、核反应堆项目的建设运营，核装置、辐射源、核材料、放射性物质、核废料的处置、运输、存放、埋藏；武器、军事装备和弹药的研发、生产、销售、修理和销毁，以及用于武器和军事装备生产必须的特种金属和合金的研制、生产、销售；宇航设施和航空器研究、维修；航空运输自动化信息系统、数据库及有关信息电信网络开发创建等；密码加密设备的研发；部分自然垄断部门（公共电信、公共邮政、供热供电、港口服务除外）的服务；联邦级的地下资源区块开发；水下资源；覆盖俄罗斯领土一半区域的广播媒体、发行量较大的报纸和出版公司；电子采购平台运营商；燃料能源综合实施脆弱性评估活动及保护其免受非法行为干扰的活动。另外，俄罗斯法律规定，俄罗斯中央银行有权对外资信贷机构在业务和最低注册资本方面提出补充要求；外国投资者不能参加航空业股东大会和董事会的管理工作。

3.鼓励类行业。俄罗斯政府鼓励外商直接投资的领域大多是传统产业，如石油、天然气、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通信设备、食品加工、纺织、汽车制造等行业。

俄罗斯《战略领域外商投资法》对战略性企业的并购持股比重有明确的法律限制：外国国企等外资对特殊战略性企业的控股权不得超过5%，对一般战略性企业的控股权不得超过25%-50%。若外资企业希望在那些按法律规定具有战略意义的相关企业或地下资源区块项目中取得一定比例

以上的股权，必须向俄罗斯政府外国投资者监管委员会提交申请。

2020年俄罗斯政府通过法令，对外资在战略性领域的投资作出更加清晰的规定，加强对战略性领域外资的监管。目前，俄罗斯政府对外资在俄战略性领域企业中股比的认定并不基于其所持股份，而是根据其直接表决权的大小。2023年4月对法令进行修订后，计算外企所持股份时，将计入其直接或间接拥有的所有股份，对外资获得俄战略性领域企业25%以上控制的交易行为作出更加严格限制。

2022年12月，俄政府针对外资交易提出附加条件，包括除《俄罗斯联邦关于外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义的商业组织程序法》规定的领域外，授权机构在俄方交易对象满足下述条件的情况下应向俄政府委员会提交相关外资交易信息，获得批准后方可执行：①俄方交易对象为俄国家项目的参与方，外资交易发生在项目结束前；②在商品市场上占据主导地位；③供电、供热供应商和处理城市废弃物运营商；④俄境内不受外国投资者控制的商品（工程、服务）生产商或供应商，前提是其他类似商品（工程、服务）的生产商或供应商均被外资控制；⑤提供移动卫星无线电通信服务；⑥对俄国家国防安全具有战略意义的企业；⑦开采俄地下资源的企业，若该地下资源未列入联邦级别，但满足下述条件的地块：一是自2006年起，石油可采储量为5000万至7000万吨，天然气储量300亿至500亿立方米，原生矿床黄金储量30至50吨，铜储量30万至50万吨；二是铀、高纯度石英原材料、钇族稀土、镍、钴、钽、铌、铍、钻石（砂矿除外）、锂（不包括水合矿物原料）、铂族金属（砂矿除外）；⑧新建或改建河港和海港等。

俄罗斯战略性企业并购股权限制

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【外资参与能矿资源类投资合作的法规】

俄罗斯关于能矿资源类投资合作的法规主要是《矿产资源法》、《战略领域外国投资法》和《外国投资法》（在产品分成条件下，矿产资源利用关系的特殊性由《产品分成协议法》确定）。根据《矿产资源法》，如果联邦法律没有其它规定，企业经营活动的主体，包括普通合伙公司的股东、外国公民、法人都可以成为矿产资源的利用者，但需参与拍卖等活动获得矿产资源区块使用权（俄联邦政府根据拍卖结果做出决定），并以许可证形式办理专门的国家许可。国家权力机关和矿产资源利用者之间可以签订合同，合同规定利用这些矿产资源区块的条件，以及双方履行上述合同的义务。矿产资源利用者的权利和义务自国家登记矿产资源区块利用许可证之日起产生，矿产开采期限为根据矿床开采可行性报告（其目的是：保证矿产资源合理利用和保护）计算出的矿产矿床开采期限。

为保证国防和国家安全，某些矿产资源区块被划定为联邦级别，如资源利用人是有外国投资者参股的法人或外国投资者，在其进行的矿产资源地质研究过程中，如果产生威胁国防和国家安全的情况，则俄政府可以通过决议拒绝将在该联邦级别的矿产资源区块上进行矿产勘探和开采的使用权提供给上述法人或终止相关使用权。如果外资企业（含外国国有企业）希望在俄罗斯联邦级地下资源区块项目中取得5%以上的股权，或一般外国投资人希望获得25%以上的股权，必须向俄罗斯政府外国投资者监管委员会提交申请。

根据俄罗斯《土地法》，边境地区及特定地区不允许外国人和外资企业获得土地所有权，禁止外国公民和公司，以及外资股份超过50%的俄罗斯公司拥有俄罗斯农业用地。而根据俄罗斯现行相关法律法规，外国人和外资企业在俄注册为法人后，通过竞拍方式可获得土地所有权和使用权。租赁农用土地的上限不能超过49年。

根据俄罗斯《外国投资法》，在俄罗斯境内的外国投资者可以是国外公司、企业、自然人，以及外国政府机构和国际组织。外资在俄罗斯可创办独资企业、合资企业、分公司或外国公司驻俄代表处。独资企业或合资企业是有外国投资的法人机构，分为有限责任公司、封闭式股份公司、开放式股份公司，其中外国资本不少于10%，创立人可以是外国自然人或法人。

【外商投资建设开发区、出口加工区或工业园区的规定】

根据俄罗斯《公私合营法》及有关实践，外资可以公私合营方式投资建设俄产业（工业）园区。

【外国投资者以二手设备出资开展投资合作的规定】

根据俄罗斯《外国投资法》，对于作为企业注册资本实物出资而被进口到俄境内的技术设备及备用配件，且俄境内未有此类商品（不在俄联邦政府制定的技术设备清单之列），还可免于缴纳增值税。

俄罗斯关于外资合并和收购（M&A）的法律体系由多部法律组成，法律分多个层次，且由多个机构分工协作来实施。其法律体系主要包括联邦层面的法律、各自治共和国的法律、俄罗斯联邦参加的国际条约以及俄罗斯政府部门的相关规则。现行的联邦级别的鼓励和调节外商投资的基础性法律文件是《俄罗斯联邦外国投资法》，与外国投资有关的法律有《俄罗斯联邦租赁法》《俄罗斯联邦产品分成协议法》《俄罗斯联邦土地法典》和《俄罗斯联邦经济特区法》。《俄罗斯联邦反垄断法》是并购法律体系的基础。

俄罗斯关于企业并购交易监管的主要法律依据为《俄罗斯民法典》及其包括的《俄罗斯联邦股份有限公司法》《俄罗斯联邦保护竞争法》《法人及个体企业国家注册法》等相关法律，涉及外资并购还需遵守《外国投资法》《关于外资进入保障国防和国家安全具有战略意义的商业组织程序法》等相关涉外法律规定。俄罗斯并购领域监管政策的核心在于确定交易是否会影响相应商品的市场竞争，并在此基础上判断是否需要国家反垄断机构进行干预。同时，战略敏感行业涉及外资收购交易时还需国家资产委员会、联邦政府外国投资者咨询委员会、联邦政府外国投资者监管委员会等相关机构的审批。

俄罗斯外资并购的主管机构是联邦反垄断局（FAS）。俄罗斯中央银行（CBR）也履行部分并购管理功能，主要对涉及银行和金融机构等方面的交易进行监管。

俄罗斯对外资审查的管理重点定位于经济战略领域。2008年，俄罗斯开始实施《战略领域外国投资法》，限制外资企业在俄罗斯战略领域的投资并购活动。俄罗斯对战略性企业的并购持股比重有明确的法律限制。外资在战略领域的投资并购须经过相关机构的提前审核。外国私人或者私营公

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司欲通过投资获得俄罗斯战略领域企业50%以上股份，须获得专门许可。2020年3月，俄专门成立俄罗斯政府外国投资者监管委员会（由政府经济部门和国家安全机关的代表组成），负责审核战略领域外国投资行为。企业提出申请后，主管机关将在提出申请之日14天内对文件进行注册、完整性检查，并查明申请人是否将对战略企业取得控制。

主管机关在结束对交易行为的审查后，将审查意见等提交俄政府外国投资监管委员会，并附上其是否预先批准相关交易的决定。委员会将在3至6个月后作出决定，如果在规定期间无法做出决定，应把申请移交给政府进行审议，在某些特殊情况下须移交给总统审批。

根据《税法典》，俄罗斯税收按联邦、联邦主体（也译为“地区”）和地方三个层级征收。就联邦主体税和地方税费而言，在不同地区登记的纳税人的税赋不同。

联邦税费在俄罗斯联邦范围内缴纳，包括增值税、消费税、个人所得税、企业所得税、矿产资源开采税、水资源使用税、开采碳氢化合物额外收入税、野生动物和水生生物资源使用费、国家规费和社会保险费10项税费。

联邦主体税在相应的联邦主体范围内缴纳，包括企业财产税、博彩税和交通运输税3个税种。

地方税费在相应的市、区内缴纳，主要包括土地税、个人财产税（房产税）、交易费3项税费。此外，《税法典》规定了支持个体创业、小型企业、农业企业发展和矿产合作开采的特别征税制度，提供了简单便捷的征税方式，供符合条件的纳税人选择使用。包括：简易征税制、统一农业税、特许征税制和产品分成协议征税制。除产品分成协议征税制度外，适用特别征税制度的纳税人仅需按照单一的税率纳税，无需再缴纳其他税项。特别征税制度向符合条件的纳税人提供

了相比一般征税制度更为简易、便捷、优惠的征税方式。

（2）主要税赋和税率

【企业所得税】

企业所得税的纳税人是在俄注册的企业和实际管理机构在俄的企业，以及在俄设立常驻机构或在俄开展经济活动取得收入的外国企业。应纳税所得额是收入减去可扣除支出或费用后的利润，支出扣除规定与中国企业所得税核算原则基本一致，按照与收入相匹配的原则，经济上合理且适当记录的支出或费用可以扣除。企业所得税纳税人分为居民企业和非居民企业两类。

居民企业需对其来源于俄境内和境外的全部所得缴纳企业所得税，包括在俄注册成立的企业、实际管理机构在俄境内的外国企业以及根据双边税收协定被视为俄税收居民的外国企业。注册企业类型包括股份公司、有限责任公司、普通和有限合伙企业、合作企业、国有独资企业等。简单合伙企业等其他类型的合伙企业因缺乏法人资格，不属于企业所得税纳税人范围，其收入分配给合伙人后征收个人所得税。居民企业的企业所得税法定税率为20%，其中3%上缴至俄联邦预算，17%上缴至俄联邦主体预算。

税收优惠方面，科技创新型经济特区、旅游休闲型经济特区、自由经济区的居民企业及部分IT、教育、医药、农业等企业可享受零税率的优惠政策；跨越式发展区企业可享受0—10%税率的优惠税率；股息、国债利息、特定财产转让所得等特定类型所得也享受0—20%不等的优惠税率。非居民企业指在俄设立常设机构的外国企业和有来源于俄境内的收入的外国企业。非居民企业需要在俄纳企业所得税，其中，在俄设立常设机构的外国企业的纳税义务和税收管理与居民企业类似，税率按照居民企业同等税率征税，即20%的法定税率。外国企业取得的与常设机构无关且来源于俄境内的所得实行来源地管辖权，由俄境内支付方代扣代缴企业所得税。应税收入包括股息收入、清算所得收入、利息收入、特许权使用费收入、股权转让收入、不动产销售收入、租金收入、国际运输收入等。其中，股息所得税税率为5—15%，利息税率为0—20%，租金、特许权使用费、不动产转让等税率为20%。非居民企业可依照双边税收协定申请享受税收协定的优惠待遇。

个人所得税纳税人分为居民个人和非居民个人两类。居民个人指俄公民和连续12个月内在俄居住超183天的外国公民，就其来源于俄境内外的全部所得纳税，包括受雇所得、个体经营所得、专业活动收入、投资所得、资本利得、境外收入等。受雇所得收入的个人所得税主要采用代扣代缴制，由支付单位在支付时代扣代缴。除受雇所得外，其余所得由纳税人按年度自行申报。非居民个

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人指连续12个月内在俄境内居住不满183天，但有来源于俄境内应税所得的个人，应就其从俄境内取得的特定类型收入纳税。非居民个人适用30%的税率，实行代扣代缴制度。但以专家身份在俄受雇的外籍员工的受雇所得收入适用与居民个人同等的13%税率（超出500万卢布的部分为15%）。

俄现行个人所得税制度的显著特征是实行单一的比例税率，2001年起俄取消原有12—30%税率的累进税率制度，替代为13%的单一税率制。2021年起，俄政府将俄居民个人年收入超出500万卢布的部分的个税税率从13%提高至15%。俄个人所得税收入的支配权不属于俄联邦政府，全额纳入各联邦主体和地方预算。个人所得税没有税率方面的优惠，但规定有标准扣除（即起征点）、社会扣除（医疗、保险、养老、教育等）、投资扣除（出售长期持有证券等）、财产扣除（出售房屋、汽车等）多项扣除额税收优惠。个人取得的国家补助金、失业救助金、生育补助、国际奖项奖金等免税。

俄增值税属于消费型增值税，全部国民经济行业都纳入征收范围，在俄境内销售货物、提供劳务和服务的收入都须缴纳增值税。俄增值税适用目的地原则，即在俄境内销售或进口货物（劳务、服务）征税，向俄境外销售货物或提供服务豁免征收。2019年起，增值税税率定为0%、10%和20%三档，其中0%税率主要适用于通过海关出口货物和在俄境外提供相关服务、国际运输服务等；10%税率适用于基础食品、儿童用货物、药品等；除上述货物外的其余货物或劳务都适用20%的普通税率。增值税的计税方法与中国税法基本一致，也是凭发票抵扣进项税额，应纳税额为销项税额减去进项税额。增值税优惠政策种类繁多，如货币兑换交易、市政住宅无偿转让交易、军需品销售、医药品生产和销售、进口人道主义援助物资等可免征。

在俄境内开采地下矿产资源的法人和个体工商户需缴纳矿产资源开采税。矿产资源开采税的课税对象众多，包括石油、天然气、凝析油、页岩油、煤、钾盐、有色金属矿、贵金属矿石、非金属矿等等，其中最重要的是石油和天然气。税率分为从价比例税率和定额税率两种形式。贵金属、金刚石、钾盐等非碳氢化合物矿产适用从价税，税率根据矿物类型税率由3.8%—30%不等。石油、天然气、凝析油等碳氢化合物适用从量定额税率，税率计算公式为基准税率（由政府定期调整）×国际价格系数×资源开采难度系数。从石油和天然气矿产资源开采税计算公式可以看出，国际价格直接影响俄矿产资源开采税收入俄石油矿产资源开采税原先一直采用阿格斯国际能源和大宗商品价格评估机构的乌拉尔原油报价。受西方对俄石油限价影响，俄乌拉尔原油价格走低，

为保障石油矿产资源开采税收入，2023年4月起，俄将乌拉尔原油出口的矿产资源开采税和额外收入税的国际价格系数改为布伦特原油报价。

俄土地税属于地方层级税种。拥有俄境内土地所有权、永久使用权或继承权的组织和个人是土地税纳税人，包括法人、外国法人、国际非政府组织和个人。无偿使用、临时使用或承租土地的组织和个人不视为土地税纳税人。土地税以俄国家土地登记清册中登记的土地价值为计税依据，主管部门根据纳税人拥有、占有或使用的应税土地的类型、面积等因素确定土地价值。土地税实行差别税率，按照农业用地、住宅用地和非农业、非住宅用地等用途规定不同的税率。各地可在税法规定最高税率限定范围内自行确定本地的土地税税率，农业用地、住宅用地的税率最高不超过0.3%，其余土地最高不超1.5%。国家公路占用土地、宗教组织用地等土地免缴土地税。

交易费属于地方税费，是对使用不动产从事贸易活动的组织和个体工商户征收的强制性费用，各地可根据税法规定范围自行确定费率。费率等级按照开展贸易活动的不动产区域和类型确定，包括交易大厅、仓库、零售市场、非固定贸易网络等，如零售市场收费标准为每平方米最高550卢布（约合美元）。税收优惠方面，已缴纳的交易费可作为成本支出在计算企业所得税或个人所得税时扣除。适用统一农业税和特许征税制的个体工商户可免缴交易费。

海关关税。海关关税税率由欧亚经济联盟成员国统一确定，关税收入根据比例在五国间分配。

【经济特区法规】俄罗斯《 经济特区法》于2005年颁布，历经20余次修正（最新版本参见网址：https://base.garant.ru/10900200/）。该法最新修正案做出下列规定：1.经济特区类型包括工业生产型、技术研发型、港口型和旅游休闲型；2.经济特区运营期限最长为49年；3.工业生产型和技术研发型经济特区最大面积分别为40平方公里和4平方公里；4.允许各联邦主体设立地方级经济特区；5.对经济特区运作效率进行评估；6.禁止在经济特区内从事应征消费税商品（汽车、摩托车、乙烷、液化天然气和液态钢除外）生产和加工业务。

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修正案对入驻企业经营范围予以放宽，包括：1.取消关于禁止入驻企业在经济特区内加工矿产资源、加工黑色和有色金属废料的规定；2.在得到有关技术委员会的批准之后，入驻企业既可在工业生产型经济特区开展科研实验设计并享受所有优惠，也可在技术推广型经济特区开展工业生产，以进一步促进科技成果的产业化；3.工业生产型经济特区内入驻企业除从事工业生产协议规定的工业生产活动外，还可从事运输、仓储等物流业务；4.港口型经济特区入驻企业可从事港口运输和仓储、海洋船舶、内河船及飞机的生产、维修及技术服务、水生生物资源加工、港口基础设施保障等。

俄罗斯境内有众多产业（工业）园区和技术园区等。产业（工业）园区建设目的在于为生产、存储和运输创造良好条件，鼓励扩大工业生产，园区通常位于市郊，配备有必要的通信、工程和交通等基础设施。技术园区的建设目的在于研发并应用创新技术，包括重点发展IT、医疗等领域创新项目，园区通常位于市区并集合大量创新企业。企业如入驻有关园区，可获得财产税、利润税、土地税和租赁费用优惠。

以莫斯科市为例，如果企业入驻工业园区，利润税税率将由通行的20%降至16.5%，土地税仅需缴纳应缴额的20%，财产税仅需缴纳应缴额的50%，土地租赁费用为地籍价格的0.3%；如果企业入驻技术园区，利润税税率将由通行的20%降至16.5%，土地税仅需缴纳应缴额的0.7%，财产税税率为零，土地租赁费用为地籍价格的0.01%。

此外，俄罗斯对于经济特区、远东跨越式发展区和自由港等特殊经济区入驻企业实行自由关税区（保税区）制度，允许入驻企业免税进口、存放、使用外国商品。

截至2023年7月底，俄罗斯境内共有50个经济特区，包括工业生产型31个，技术研发型7个，旅游休闲型10个和港口型2个。主要分布在俄西部和南部地区。工业生产型经济特区位于俄经济最发达的地区，特点是工业企业占主导地位，拥有完善的交通基础设施，丰富的自然资源和熟练的劳动力；技术研发型经济特区位于俄罗斯科学教育发达地区，一般周边有实力较强的研究型院校；旅游休闲型经济特区主要位于高加索地区，以及阿尔泰边疆区、伊尔库茨克州、布里亚特共和国等西伯利亚和远东地区，上述地区旅游资源丰富，急需大力开发；港口型经济特区位于乌里扬诺夫斯克州和阿斯特拉罕州。

截至2023年7月底，俄罗斯各经济特区共入驻1019家企业，其中130多家含外资成分。协议投资额超过1.78万亿卢布，实际投资额超过8220亿卢布，创造5.7万多个工作岗位，缴纳税费约3080亿卢布。主要外资来源国为中国、美国、土耳其、日本、奥地利、德国、法国和越南。

俄罗斯经济特区分布

俄罗斯经济特区简要情况

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（3）重点行政区域及相关法律法规

为吸引本国和外商投资，俄罗斯各联邦主体在税费、海关、市政服务、行政监管等方面提供优惠政策，各地政策相关信息可在各州区政府官网或其招商引资门户网站查询。根据2022年俄罗斯各联邦主体投资环境排名，莫斯科市、鞑靼斯坦共和国、莫斯科州、图拉市、巴什科尔托斯坦共和国、下诺夫哥罗德州、秋明州、诺夫哥罗德州、萨哈林州、圣彼得堡市、汉特—曼西自治区、卡卢加州、别尔哥罗德州等地区排名靠前。俄罗斯远东联邦区整体排名相对落后，但其营商环境正在不断改善，区内各州区鼓励外商投资的政策比较一致。

该区油气、矿产、森林、渔业资源丰富，开发潜力大。为推进该地区开发，俄罗斯政府自2014年起累计出台数十部联邦法律、200多项法令和命令。2019年，俄罗斯政府批准《2024年前远东社会经济发展国家纲要和2035年前远景目标》，将其作为远东地区整体发展规划，大力实施远东开发战略，广泛推行跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港等政策。目前，这两个区域各项优惠政策相似，仅在个别方面存在差别。主要优惠政策包括：

1.财税优惠。入驻企业自注册之日起10年内享受优惠政策。10年内社会保险费率为7.6%（非入驻企业为30%）；入驻企业最初5年的利润税率为0%，接下来5年为12%（非入驻企业为20%）；跨越式发展区入驻企业最初5年的财产税率为0-0.3%（符拉迪沃斯托克自由港前5年为0%），接下来5年为0.5%-2.2%（符拉迪沃斯托克自由港为不超过0.5%，非入驻企业为2.2%）；跨越式发展区入驻企业最初3-5年的土地税率为0-1.5%（符拉迪沃斯托克自由港前3年为0%），接下来按普通企业对待（非入驻企业为0.3%-1.5%）；简化的增值税退税程序，办理时间减至10天（非入驻企业为30天）。

2.行政监管便利化。采用“一个窗口”办事程序，即企业从申请到办理相关入驻手续均可在“一个窗口”办理。压缩例行和非例行行政检查的时间（均不超过15天）。若入驻企业出现法律纠纷，发展区管理公司有权在司法程序中保护入驻企业的合法权益。企业用地不需要通过招标，仅按地籍价格向入驻企业提供租赁地块。雇用外国劳务免受配额限制，即入驻企业雇用外国劳动力不需要办理劳务许可，雇用的数量可向发展区和自由港监事会提出申请，审核同意后即可雇用（外籍员工一般不超过企业员工总数的20%）。

3.海关优惠。入驻企业适用自由关税区（保税区）制度，允许入驻企业免税进口、存放、使用外国商品。例如：入驻企业可向海关提出申请，要求对上述免税进口、存放和使用的外国商品。

例如：入驻企业可向海关提出申请，要求对上述免税进口、存放和使用的外国商品建立保税区。在得到主管部门批准后，企业依规配备必要的硬件设施后即可建立保税区。

俄罗斯远东和北极发展集团隶属于俄罗斯远东和北极发展部，是负责远东地区招商引资、人力资源管理等事项的统一开发机构，提供政策和法律咨询、流程指导、项目推介、商务对接等服务。

2001年，俄罗斯通过《土地法》，主要内容包括：（1）充分保障土地私人所有者的权利，无论公私所有权人的土地都受到同等的重视。（2）私人土地权利受限制的原则。该法第1条第11款确定了“对土地私有化采用国家调节原则”的总原则，具体表现为：①限制私人取得地块的范围（在俄罗斯并非所有的土地都能被私有化）。法典规定了私人可以拥有所有权或使用权的地块（详见该法第28条和第27条）。②利用方式的限制。比如，按专门用途和规定利用土地，不得损害环境、污染水资源，维持和提高土壤肥沃程度等（第42条）。（3）权利与义务一致的原则。对该原则的最好体现就是有偿使用土地原则，该法65条第1款规定，“在俄罗斯联邦实行了土地有偿使用。土地使用费的形式是土地税和租金”。该法还规定土地的私人所有权人在法律规定的财产范围内行使其土地所有权的同时，还承担积极利用自己土地的义务，如：不闲置土地，禁止对土地的滥用，保护耕地面积，不得擅自改变土地的专门用途等。同理，在为国家或市政需要征收地块时应对权利人进行补偿（第57条）。俄罗斯联邦会议通过的《土地法》仅适用于该国2%的土地，另外98%的农业用地买卖用其他法律来规范。这项法律同时规定，商业及住宅用地如果具有战略重要性，也可以禁止外国人或外国机构购买。网址：www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

根据俄罗斯《外国投资法》，外国投资者应按照俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体的法律享有获得土地、其他自然资源、建筑物、设施和其他不动产的权利。如俄罗斯联邦法律未作其他规定，有外国投资的商业组织可以在招标（拍卖、竞买）中获得租赁土地的权利。俄罗斯法律规定，除特殊情况外，外资均享受国民待遇。根据俄罗斯《土地法》，边境地区及特定地区不允许外国人和外资企业获得土地所有权，禁止外国公民和公司、以及外资股份超过50%的俄罗斯公司拥有俄罗斯农业用地。而根据俄罗斯现行相关法律法规，外国人和外资企业在俄注册为法人后，通过竞拍方式可获得土地所有权和使用权。租赁农用土地的上限不能超过49年。

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【环境许可证制度】

俄罗斯实行单一环境许可证制度，不设统一的综合许可证，涉及排放、水、噪声、废气等经营活动需分别获得相应许可。

【违规处罚规定】

法人和自然人因污染环境、耗竭、损毁、不合理利用自然资源，使自然生态系统、自然综合体和自然景观遭受退化或破坏及其他违反环境保护法规的行为对环境造成损害，必须依法赔偿全部损失。由经济活动和其他活动主体造成的环境受损，依照受损数额计算表及相关办法予以赔偿，如没有计算表，则根据受损实际情况予以赔偿。

关于违反环境保护法规的赔偿诉讼，可以在20年期限内提起。因不遵守有关规定导致环境污染，对公民罚金可达最高工资10倍，对企业最高可罚50万卢布。

俄罗斯各类环境许可证

2021年7月2日，俄罗斯总统普京签署关于限制温室气体排放的法案，强制要求法人和个体企业进行碳报告。根据该法案，年碳排放当量达15万吨的企业需自2023年1月1日起进行碳报告，年碳排放当量达5万吨的企业需自2025年1月1日起进行碳报告。该法案还引入了“温室气体减排指标”概念，俄罗斯政府将根据俄经济规模，综合考虑森林和其他生态系统吸收能力、社会经济可持续平衡发展的需要建立完善这一概念。法案规定，法人实体和个体企业家有权实施旨在减少温室气体排放或促进碳吸收的项目，俄罗斯将建立国家温室气体排放登记册。

网址：www.kremlin.ru/acts/news/66061

俄罗斯拥有健全的投资法律体系，各级政府持续采取措施，改善投资环境，取得积极成效。但企业在投资合作中仍应注意各类风险，做好防范。

乌克兰危机爆发后，俄卢布一度大幅贬值，汇率、利率波动较大，对中资企业造成较大影响。

新冠疫情发生后，俄罗斯出台临时限制农产品出口、限制重要战略资源出口、加强外国平台企业反垄断调查等政策。企业应及时关注相关政策变化，做好预案，以免陷入进退两难境地。

俄罗斯总统选举周期为6年，下届总统选举将于2024年进行。2021年9月，俄罗斯新一届国家杜马（议会下院）选举结束。政治原因引起的俄罗斯各地抗议活动偶有发生，中资企业应特别关注当地政治、选举情况和权力过渡带来的风险。

中资企业在俄罗斯开展投资合作应注意的问题

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俄罗斯境内存在少数地方分离主义分子、民族极端分子和少量反政府武装。虽然发生大规模恐怖袭击的概率不大，近年未发生针对中国企业和公民的恐怖袭击及绑架案件，但仍需提高警惕，做好防范。

俄罗斯幅员辽阔，东西跨11个时区，南北气候等自然条件差异较大。各边疆区、州、自治区、特区对外资企业的税收优惠政策不同。因此，在俄罗斯注册企业或投资项目前应充分考虑企业税费、产品生产条件、销售市场、交通运输、人文、气候和民族风俗等各种因素。

俄罗斯财会法规与中国相关规定差异较大，在俄投资/经营应充分了解其财务规定，以免遭受损失。俄罗斯基础性建材价格高居不下，且产能不足，导致原材料供应出现问题。如砖、瓦、水泥、钢筋等基础性建材市场价格比国内高出数倍，且在全款预付的情况下仍不能保证交货期。俄乌冲突进一步加剧了这一问题。建议走出去的企业在成本核算时，应对当地物价和供应情况进行充分调研，做好投资项目的可行性分析。

俄罗斯在市场准入、国民待遇、土地使用、劳工配额、保险及就医、签证、税收体系、外资银行经营模式等方面对外资存在诸多限制。此外，还有不利于外资企业的投资争端解决机制、小股东的权益保护问题等。

俄罗斯劳务配额制对劳动力密集、周期较长的工程项目造成了诸多不便。新冠疫情发生以来，俄建筑领域劳务人员出现短缺。为确保项目的顺利开展，企业宜早规划、早申请，尽早开始对于外来劳工配额管理的相关准备工作，定期为外来劳工进行工作签证的更新或劳工团队的轮换，以保证项目进度的有序实施。聘请当地劳动力的，应全面了解俄罗斯关于雇佣、解聘和社会保险等方面的规定，高度重视当地工会的作用，主动处理好与当地劳工部门的关系。同时，建立有效的项目内部沟通机制，及时发现并解决问题，避免发生冲突和纠纷。

近年来，俄罗斯发生多起涉中国公民劳务纠纷案件。发生纠纷的务工人员均系通过私人介绍来

俄，劳资双方并未签订正规合同或协议，导致务工人员权益得不到法律保障，无法有效维权。此外，其中有不少人员持旅游、商务等类型签证非法务工或签证过期等问题，而被法院判处罚款并遣送出境，使自身蒙受经济损失。

俄罗斯地域辽阔，各地发展水平、基础设施、安全局势、政策优惠等方面存在一定差异。赴俄罗斯投资需要深入开展市场调研，全面了解当地情况和政策法规。

选择投资环境相对较好、对华合作积极友好的俄地方州区开展投资合作。争取俄罗斯联邦行业主管部门及地方政府对投资项目的支持，尽可能签订有法律保障的合作文件。选择可靠的、实力雄厚的合作伙伴是在俄罗斯投资项目成功的关键。如果是中方独资项目或企业，亦需聘请有经验、有实力的顾问，帮助协调解决与各级政府部门和企业之间的相关事宜。

随着俄罗斯形势变化，有些政策出现相应变化或有所放宽，要了解具体项目条件及政策需与各主管部门联系、询问，在决定参与项目之前要获得必要书面材料及保证，以免陷入进退两难境地。

俄罗斯有相关法律以配额方式限制外籍劳务，且配额逐年递减。俄罗斯本地工资和税赋水平因地区及行业而异，投资方必须遵守俄罗斯各项法律规定，选择自己需要的当地劳务，有效配置劳动力资源，提高劳动生产率。

 对于我开展投资活动企业来说，应少说多做，低调与俄罗斯开展合作，不宜大肆宣传，防止美西方对我企业进行次级制裁。

对于投资或者工程承包周期较长的企业，应特别关注俄罗斯自身的通胀率、物价水平和汇率风险，并有一定的风险防范意识，建立全面的风险预警机制，切实做好风险预警和防控。

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正确履行注册手续，认真对待合同条款；严格遵守俄罗斯法律，合规经营；强化环保意识履行环保职责。

中资企业要注意处理好与当地政府、议会、工会的关系；尊重当地风俗习惯，密切与当地居民的关系；保护当地生态环境，承担必要的社会责任，传播中华传统文化。

根据投资合作所在地区和行业的实际情况，客观评估各种潜在风险，建立本企业应对紧急情况的各种预案；根据实际需要和可能，安装必要的安全设备，保障企业和员工的人身和财产安全。遇到突发事件，应根据事件的性质及时启动应急预案，力争将损失控制在最小范围。

建议中资企业积极利用该保险、担保、银行等金融保险机构和其他专业风险管理机构的相关业务，保障自身权益。这些相关业务包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等；银行的而保利业务和福费廷业务；各类担保业务等。

俄罗斯各联邦主体普遍重视利用外资工作，对外资企业持欢迎态度，许多地方主管行政长官和部门经常在国内外组织招商和推介活动。中国企业应积极与他们建立起密切的联系，及时通报企业发展情况，反映遇到的问题，寻求所在地政府的支持和帮助；尤其是投资规模较大的项目，要协调好与俄罗斯地方政府的关系，确保对外投资安全。

经中国国内商务主管部门备案或核准的境外投资企业（机构）应在俄罗斯完成注册登记手续之后30个自然日内向中国驻俄罗斯使领馆经商机构报到登记，可登录中国驻俄罗斯大使馆经济商务处网站查询《中资企业（机构）报到登记规程》。企业在俄罗斯承包工程项目，应在与当地业主方签订合同之日起30个工作日内向中国驻俄使领馆经商机构报告，并由使（领）馆确认。企业应保持与使领馆经商机构的联络，按期通报经营和项目进展情况。

①遭遇违法案件的处理。遭遇殴打、抢劫等不法事件，应就近向俄罗斯警方报案并将有关情况通报中国驻俄罗斯使领馆；如遇当地警察违规执法，应记住其警号、证件号码或车牌号码，向俄罗斯内务机关投诉并将情况通报中国驻俄罗斯使领馆。

②护照遗失的处理。如果护照遗失，应立即向当地警方报案，同时要求其出具丢失证明，并尽快向中国驻俄罗斯使领馆申请补发旅行证。

③因违反法律被拘的处理。如在俄罗斯因违反法律被拘留、逮捕或限制自由，应请俄罗斯警方通知中国驻俄罗斯使领馆，使领馆领事官员将与当事人联系，视情提供必要的领事保护。

④意外事故的处理。如遇车祸、其他意外伤亡、失踪，应立即向俄罗斯警方报案，中国驻俄罗斯使领馆将根据报案或俄方通报提供必要的领事协助。

中国驻俄罗斯大使馆已制定《驻俄罗斯中资机构和人员安全管理办法》（试行）。相关规定可登录中国驻俄罗斯大使馆经商处网站（网址：ru.mofcom.gov.cn）查询《对外经济合作文件汇编》。

中国驻俄罗斯大使馆经商处和驻俄罗斯中资机构已建立安全联络员制度。中资机构安全负责人和安全信息联络员应保持24小时通讯畅通，如遇突发安全事件，应立即向当地警方报警，同时向中国驻俄罗斯大使馆经济商务处、领事部、俄罗斯中国总商会报告。

中国驻俄罗斯使馆经济商务处紧急救助电话：007-968-3799111，领事部领保值班电话：007-499-9518661，俄罗斯中国总商会热线电话：007-499-9730227。如遇语言不通等特殊情况，亦可拨打上述电话求助。

全俄境内紧急救助服务电话：101（火警）、102（匪警）、103（急救）。此外，通过拨打112可转接至上述紧急救助电话。

中资企业在俄罗斯开展投资合作的手续

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2024第03期总第09期

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（一）设立企业的形式

目前在俄罗斯从事经营活动的外资公司主要组织形式有三种：外国资本的子公司（外资企业或合资企业）、分公司、外国公司代表处。外资企业或合资企业是有外国投资的法人机构，分为有限责任公司、封闭式股份公司、开放式股份公司，其中外国资本不少于10%，创立人可以是外国自然人或法人。分公司、代表处不具备法人资格。

子公司、分公司、代表处的注册方式不同，建议咨询并委托当地律师事务所或服务机构办理。

在俄罗斯联邦境内，法人（子公司）登记机关为联邦税务局区域分支机构。上述登记机关按区域划分原则分布于俄罗斯联邦各地。一个俄罗斯联邦主体可能有一个登记机关，如莫斯科市和圣彼得堡市，也可能有若干个登记机关，如在莫斯科州。必要的登记机关，根据子公司登记地（住所地）确定。

俄罗斯司法部国家注册局或俄罗斯工商会为公司代表处或分公司的注册机构。在俄罗斯联邦任何一个地点开办代表处，外国投资者均需向俄罗斯联邦司法部国家注册局（地址：莫斯科市斯摩棱斯克林荫道3/5号）或俄罗斯联邦工商会（地址：莫斯科市依里因街6号）提交一套文件予以认定。除认定外，外国组织的代表处或分公司还应当与代表处或分公司住所地地方国家机关实施一系列互动行为。

1.如果是俄罗斯法人需提供已公证的以下文件复印件：①章程；②建立有限责任公司或股份公司的合同；③法人国家注册证；④税务注册证；⑤国家授权代码委员会信函；⑥开立账户的银行证明。

2.如果是俄罗斯自然人需提供以下文件复印件：①公民护照；②注册信息（带邮编的居留证明）；③统一纳税人号码。

3.如果是外国法人注册子公司（含有限责任公司、开放式股份公司、封闭式股份公司），外国投资者应当向未来子公司所在地的登记机关提交一整套文件，包括：

母公司章程、或备忘录，或公司条文，或股份协议，或合意证明；④国内母公司银行账户的证明；⑤国内母公司税务证明。

根据俄罗斯法律规定，作为发起人的外国公司必须亲自作为设立子公司必需文件的申请人（签字人）。上述文件应进行公证和认证（公证和领事认证）。权利人的签字应当进行公证。为了加快注册流程，申请人可以亲自向登记机关递交文件，当然也可以根据授权委托书递交。在后一种情况下，确认登记文件将由登记机关寄成立的子公司。

4.如果是设立外国企业代表处或分公司，所有认定分公司或代表处的必要文件都可以根据授权委托向任何俄罗斯机关提交。全部认定文件都可以在境外签署，因此，签字人并不需要亲自来到俄罗斯。一些俄罗斯银行可能要求签字人在银行开户的最后阶段亲自到场在卡上留下签字笔迹，但是，这种要求只是某些具体银行的内部规定。

5.如果是外国自然人股东需提供以下文件：①经公证的带签证的自然人护照或其他身份证明（临时登记证复印件或扫描件，移民卡复印件或扫描件）的翻译件；②外国人个人账户的银行证明（原件或公证过的复印件）；

6.开设分公司的必要文件：①营业执照或商业登记簿摘要或其他类似文件；②设立合同和章程；③公司注册地证明或能够证明公司住所地的其他文件；④银行出具的公司资信证明；⑤标明纳税人号码的税务登记证；⑥证明分公司负责人具有对外代表公司权限的证明（决议）。上述所有文件应经使领馆的公证和认证，被授权人签字应经公证证明。

7.开设代表处的必要文件：①营业执照和或商业登记簿摘要或其他类似文件；②设立合同和章程；③公司注册地址证明或其他证明公司地址文件；④银行开具有资信证明；⑤标明纳税人号码的税务登记证；⑥代表处负责人对外代表公司的证明（决议）；

①设立有限责任公司的必要信息：子公司名称俄语全称。在法人的名称中包含诸如“俄罗斯”“莫斯科”“联邦”、独联体等字样及其组合，应当经相应机关的批准。子公司名称俄文简称。

②子公司经营范围，（个别种类的经营活动需经许可）。③子公司住所地址应与其通讯地址相

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2024第03期总第09期

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一致。为进行税务登记，法人住所地址应由出租人出具的保函或所有权证书予以证明。④每个发起人的姓名以及标明登记地、国籍的护照复印件（自然人作为公司发起人的情况下）。⑤子公司的机构组成，包括股东会；董事会；执行机关（总经理/管委会），除董事会外，其他管理机关均为必设机关。俄罗斯公司由股东会和执行机关（独任制公司执行机关为总经理或委员会制管委会）进行管理。在公司中设立董事会的情况下，其职能主要是监督。除根据授权的情形之外，董事会董事不能代理公司。管委会成员为公司员工，而董事会董事可以由非公司员工担任。总经理、管委会每个成员（如果公司组建管委会）、每个公司董事会董事（如果公司设董事会）姓名、护照复印件、任职期限、住址、国籍，如果总经理为外国公民，则应取得工作许可。俄罗斯公司聘用俄罗斯或外国公民任总经理，法律上没有限制。如果公司准备聘用外国公民，雇主必须取得聘用外国员工许可以及每个外国员工的工作许可。根据法律规定，只有在获得聘用外国员工许可的情况下，雇主才有权招聘和使用外国劳动力。对于所有外国员工的聘用，都要在其开始工作之前取得许可，取得工作许可是雇主的义务。⑥子公司总会计师姓名及其护照复印件。⑦子公司注册资本额。⑧公司开户银行的名称及其地址（电话）或其联系人。

2.设立分公司需提供以下必要信息：①分公司全称；②发起人公司的活动种类；③分公司注册地址（分公司的注册地址应与其通讯地址相符，并由租赁合同予以证明）；④分公司负责人姓名、其护照复印件、任职期限、住所地址、国籍，如果分公司负责人不是俄罗斯公民，则应先取得工作许可；⑤分公司将要开设账户的银行名称及其地址（电话）或联系人。

3.开设代表处需提供以下信息：①代表处全称；②发起人公司的活动种类；③代表处注册地址（代表处地址应与其通讯地址相符，并提供租赁合同予以证明）；④代表处负责人姓名、其护照复印件、授权期限、住所、国籍，如果代表处负责人不是俄罗斯公民，则应办理工作许可；⑤代表处将要开设账户的银行名称及其地址（电话）或联系人。

【文件公证】外国文件必须公证及认证，并需同时准备几份经公证和认证的文件副本。公证及认证的取得需经过以下4个步骤：

1.由具有翻译资格的公司译成俄文；2.在本国的国家公证处进行公证；3.经本国外交部领事司认证；4.经俄罗斯驻本国使馆领事部认证。

（LLC）注册手续，使注册审核时间从2014年的30天逐渐减少到2018年的5天，目前注册时间进一步缩减至3个工作日，递交注册申请当日及领取注册结果当日不计算在内。注册费用为4000卢布。自2019年1月1日起，如以电子版文件申请国家注册，则无需缴纳注册费。2.办理代表处所需的时间大概是2个月，从收到客户全部所需文件和信息时算起。3.国家注册局审议分公司申请文件决定是否予以登记的期限为18天。办理分公司设立事项的时间从收到客户全部所需文件和信息时算起，大概需要2个月。

俄罗斯知识产权、专利及商标局（简称专利局）是负责知识产权事务的主管部门，企业申请专利需向专利局提交申请。

1.注册商标的图像一式5份，可以是照片、印刷或其他形式，纸张要求结实、紧密，尺寸8cm×8cm（由于外观原因，宽度可以是8-10cm）。如果注册的彩色商标，则要求商标彩色与黑白版图像各一式5份。如果商标是立体图像，则要求全景及不同侧面图像。

4.商标申请者信息：①商标申请者注册申请复印件；②商标申请者税务信誉声明复印件；③商标申请者全称；④联系人通信地址；⑤商标申请者银行账户信息。

三、企业报税的相关手续

参见网址：service.nalog.ru/payment/index.html

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（一）报税时间

法人机构的会计师必须是俄罗斯公民，报税时间依税种和科目不同，分为按月缴纳、按季度缴纳及按年度缴纳等。

俄罗斯的税种分为联邦税、行政区域税和地方税等三个级别。在注册法人机构时，企业需获得税务注册证（号），依据联邦及地方政府规定按时纳税。

报税时，企业需携带所在地证明（法人注册证、税务注册证）、银行账户需纳税项目的收据证明等。

俄罗斯政府部门和相关机构一览表

一、俄罗斯中国总商会

俄罗斯中国总商会成立于2006年4月，俄文名称为"Союз Китайских Предринимателей в России"（简称"СКП"），经中国商务部批准设立并在俄联邦司法部依法注册。2021年12月，当选为全球境外中资企业商（协）会联席会议主席单位。目前下设有汽车与工程机械行业分会、法律行业分会、金融行业分会、电商行业分会、旅游行业分会、建筑行业分会、地区行业分会、媒体俱乐部等，会员企业4000余家（包括个人商户）。现任会长单位为中诚通国际投资有限公司（莫斯科格林伍德国际贸易中心）。

俄罗斯中国总商会的服务宗旨和主要任务是加强全俄中资企业间的交流与合作，为会员提供各类政策信息、业务咨询和法律服务，加强中资企业与俄罗斯政府部门及商界的沟通，反映会员的愿望和要求，维护会员的合法权益，推动中俄经贸关系发展。总商会成立后与俄联邦有关部门以及莫斯科市、莫斯科州等二十多个地方政府建立了长期稳定的合作联系，为更好地保护会员企业的合法权益奠定了重要的基础。2019年3月，总商会和俄罗斯总统保护企业家权益全权代表机构共同成立了主要面向在俄中资企业的“中俄企业权益保护中心”， 主动服务国家“一带一路”建设，为中俄企业提供了依法解决权益侵害、贸易摩擦和纠纷处理等问题的高效平台和机制。

莫斯科大环72公里格林伍德国际贸易中心19号楼 Московская область, Красногорскийрайон, МКАД 72 км., внешняя сторона, Бизнес парк «Гринвуд» стр.19

俄罗斯华人商会、社团和主要中资企业一览表

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俄罗斯驻中国使（领）馆

（1）俄罗斯驻中国大使馆 地址：北京市东直门北中街 4 号；邮编：100600；电话：010-65321381, 010-65322051；传真：010-65324851；工作时间：9:00-13:00，14:00-18:00

（2）俄罗斯联邦驻华商务代表处（北京） 地址：北京市东直门北中街 4 号；邮编：100600电话：010-65324627，010-65325418；传真：010-65325398；电邮：info@russchinatrade.ru；网址：www.russchinatrade.ru

（3）俄罗斯联邦驻华商务代表处上海分处 地址：上海市虹口区黄浦路 20 号（俄驻上海总领事馆大楼）；邮编：200080；电话：021-63240026；传真：021-63240029；电邮：info@russchinatrade.ru

（4）俄罗斯联邦驻上海总领事馆 领区：上海、江苏、浙江、安徽；地址：上海市黄浦路 20 号；邮编：200080；电话：021-63248383，021-63242682；传真：021-63069982

（5）俄罗斯联邦驻沈阳总领事馆 领区：辽宁、吉林、黑龙江；地址：辽宁省沈阳市和平区南十三纬路 31 号；邮编：110003；电话：024-23223927；传真：024-23223907

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