海南物管廉洁月刊第五期

目录

contents

专题学习

04/习近平：紧扣推进中国式现代化主题，进一步全面深化改革

04-05

党纪法规

06/中国共产党纪律处分条例

清廉家风

12/党纪国法对党员领导干部家风的要求

12-13

漫画说纪

16/对"应付式调研"说不

16-22

应知应会

23/知识测试

23

06-07

工作动态

14/海南机场与海南物管联合举办2024年物业管理招投标法律风险警示教育讲座

14-15

案例解析

08/国有控股公司管理人员是否系国家工作人员

08-11

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习近平：紧扣推进中国式现代化主题，

进一步全面深化改革

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月23日下午在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会并发表重要讲话。他强调，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。

中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁，中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席座谈会。

座谈会上，国家电力投资集团有限公司董事长、党组书记刘明胜，深圳市创新投资集团有限公司董事长、党委书记左丁，安踏体育用品集团有限公司董事局主席丁世忠，浙江传化集团有限公司董事长徐冠巨，德国博世（中国）投资有限公司总裁徐大全，香港冯氏集团主席冯国经，北京大学国家发展研究院教授周其仁，中国宏观经济研究院院长黄汉权，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌等9位企业和专家代表先后发言，就深化电力体制改革、发展风险投资、用科技改造提升传统产业、建立健全民营企业治理体系、优化外资企业营商环境、推动香港更好融入新发展格局、增强人民群众改革获得感、推动城乡融合发展、完善宏观经济治理体系等提出意见建议。发言过程中，习近平同大家深入交流，现场气氛热烈活跃。

习近平强调，进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要坚持和发展我国基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系和推动高质量发展体制机制，完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应。推进经济体制改革要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新。其他领域改革也要聚焦全局性、战略性问题谋划改革举措，实现纲举目张。

习近平指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

习近平强调，改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。改革要重谋划，更要重落实。要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。

◎来源：人民日报

      ◎ 第四十九条 在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

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中国共产党纪律处分条例        

◎ 第五十一条 通过网络、广播、电视、报刊、传单、书籍等，或者利用讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等；

（二）妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一；

（三）丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范，或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史。

发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

◎ 第五十二条 制作、贩卖、传播第五十条、第五十一条所列内容之一的报刊、书籍、音像制品、电子读物，以及网络文本、图片、音频、视频资料等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

私自携带、寄递第五十条、第五十一条所列内容之一的报刊、书籍、音像制品、电子读物等入出境，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

私自阅看、浏览、收听第五十条、第五十一条所列内容之一的报刊、书籍、音像制品、电子读物，以及网络文本、图片、音频、视频资料等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

◎ 第五十三条 在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动的，给予开除党籍处分。

参加秘密集团或者参加其他分裂党的活动的，给予留党察看或者开除党籍处分。

◎ 第五十四条 在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、政治攀附、培植个人势力等非组织活动，或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分。

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◎来源：中央纪委国家监委网站 方弈霏

国有控股公司管理人员是否系国家工作人员

杨建国，男，1993年5月加入中国共产党。曾任四川发展龙蟒股份有限公司全资子公司四川龙蟒大地农业有限公司（以下简称“龙蟒大地公司”）生产副总经理，龙蟒大地公司党委书记、董事长兼总经理等职。2023年1月退休。

受贿罪。2021年4月，四川发展矿业集团有限公司（国有独资公司）认购四川发展龙蟒股份有限公司21.87%股份，成为第一大股东。四川发展龙蟒股份有限公司的性质转变为国有控股公司。龙蟒大地公司作为四川发展龙蟒股份有限公司的全资子公司，其性质也随之转变为国有控股公司。2021年12月，杨建国被四川发展龙蟒股份有限公司党委正式任命为龙蟒大地公司党委书记、董事长兼总经理。2021年12月至2022年，杨建国利用职务上的便利，为多个单位和个人在工程建设项目承揽、工程款拨付等方面提供帮助，非法收受他人所送现金共计166万元、白酒46瓶、香烟15条。

【党纪处分】2023年8月17日，四川发展龙蟒股份有限公司党委给予杨建国开除党籍处分。后经公司股东大会审议，取消杨建国作为子公司高管享受的待遇。

【移送审查起诉】2023年8月18日，资阳市监委将杨建国涉嫌受贿罪一案移送资阳市人民检察院审查起诉，资阳市人民检察院指定雁江区人民检察院审查起诉；2023年9月28日，资阳市公安局雁江区分局将杨建国涉嫌非国家工作人员受贿罪一案移送资阳市雁江区人民检察院审查起诉，资阳市雁江区人民检察院对两案并案审查起诉。

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【提起公诉】2023年10月27日，资阳市雁江区人民检察院以杨建国涉嫌受贿罪、非国家工作人员受贿罪向雁江区人民法院提起公诉。

　　【一审判决】2023年12月27日，雁江区人民法院判决杨建国犯受贿罪，判处有期徒刑三年八个月，并处罚金三十五万元；犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金三十五万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处罚金七十万元。判决现已生效。

　　杨建国所任职公司原系民营企业，后成为国有控股公司，其是否具有国家工作人员的身份？

　　王令：根据刑法及“两高”《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）规定，国家出资企业，包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。国家出资企业中的工作人员利用职务便利为他人谋取利益收受他人财物的行为，可能构成受贿罪或者非国家工作人员受贿罪。而区分二罪的关键，在于行为人是否属于国家工作人员。要对此作出准确认定，不仅需要对国家出资企业的“国资”性质进行判断，还需判断行为人是否经过相关组织批准或者研究决定，是否从事公务。

　　王鲁宁：龙蟒大地公司于2014年2月成立，系成都三泰公司（后更名为四川发展龙蟒股份有限公司）的全资子公司，直至2021年4月，其性质为民营企业。2021年4月，四川发展矿业集团有限公司（国有独资公司）认购四川发展龙蟒股份有限公司21.87%股份，成为第一大股东。

根据《企业国有资产交易监督管理办法》第四条规定，四川发展龙蟒股份有限公司的性质转变为国有控股企业。2021年4月至今，龙蟒大地公司作为四川发展龙蟒股份有限公司的全资子公司，其性质也随之转变为国有控股公司。

根据《意见》第六条规定，经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。该条款从委派主体、形式和内容三个方面，明确了国家出资企业中的国家工作人员认定条件。

　　凌建彬：本案中，杨建国长期在龙蟒大地公司任职，在公司性质转变为国有控股公司前，其并不具备国家工作人员身份，即便是在2021年4月，该公司性质转变为国有控股公司，杨建国担任公司生产副总经理，负有监督经营管理职责，因杨建国并未受到负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，仍不具有国家工作人员身份。根据最高人民法院《〈关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见〉的理解与适用》相关指导精神，负有管理、监督国有资产职责的组织除国有资产监督管理机构、国有公司、企业、事业单位之外，主要是指上级或者本级国有出资企业内部的党委、党政联席会。2021年12月，杨建国被四川发展龙蟒股份有限公司党委正式任命为龙蟒大地公司党委书记、董事长兼总经理，代表四川发展龙蟒股份有限公司在龙蟒大地公司从事组织、领导、监督、经营、管理国有资产的公务时，其才具备国家工作人员的主体身份。因此，2021年12月以后，杨建国利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人所送财物，应认定为受贿罪。

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党纪国法对党员领导干部家风的要求

◎来源：华东师范大学法学院副教授 于林洋

党员领导干部的家风不是个人小事、家庭私事，而是党员领导干部作风的重要表现，关系党风政风。领导干部的家风建设是党的作风建设的重要内容，是新时代全面从严治党的必然要求。以党纪国法促进党员领导干部的家风建设，不仅是党风廉政建设的基础，也是抵御腐败的重要防线。优良家风可以引领党员领导干部廉洁自律，主动筑牢拒腐防变的“防火墙”，不良家风则是导致其走向贪腐堕落的“催化剂”。党员领导干部要严格遵守党纪国法的规定，把家风建设摆在党风政风建设的重要位置，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，把修身齐家落到实处。

全面从严治党与依法治国，迫切需要抓住领导干部这个“关键少数”，推动健全家风建设长效机制，以党员领导干部的优良家风涵养清朗党风政风社风，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚磅礴力量。

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◎海南物管纪委纪检室

为进一步提高物业管理和部分采购环节风险防范能力，丰富海南机场旗下各子公司在物业管理招投标法律方面的知识，提高全体员工法律意识、责任意识，保障和维护公司经营管理中的合法权益。5月17日下午，在海南机场股份纪委指导下，海南物管举办2024年物业管理招投标法律风险警示教育讲座。

海南机场与海南物管联合举办2024年物业管理

招投标法律风险警示教育讲座

本次讲座邀请北京德和衡（海口）律师事务所高级合伙人周文锋律师担任主讲嘉宾，海南机场部分业务岗位和海南物管共计200余人通过线上线下的方式参加培训。

对“应付式调研”说不！

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没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。领导干部要用好调查研究“传家宝””，力戒形式主义、官僚主义，不搞“作秀式”、“分包式”、“烂尾式”等走过场调研，用“真心”换“真经”，实打实解决一批突出问题，做到调之深入、查之细致、研之有物、行之有效。

为进一步促进海南物管全体员工对纪法知识和公司规章制度的了解与掌握，纪委纪检室组织进行应知应会知识测试，测试形式分为填空题、判断题、单选题、多选题，测试内容包括但不限于《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》海南物管规章制度等。

请各位员工扫描下方二维码或点击方框进入测试，踊跃参与知识测试。

应知应会

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