《阳光纪检》廉政文化宣传期刊第十二期

阳光纪检

凡是放到阳光下 经得起时间考验

2022年第12期

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目录

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警示教育

P14/15

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纪法解读

P16/17

国务院安委会制定部署安全生产十五条措施 进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故

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文件精神

P18/19

   习近平总书记关于安全生产有哪些重要指示      安全生产十五条措施

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清风善语

P04/07

    12月张家口金垣中小企业融资担保公司及下属      公司活动简讯

 安全生产监督检查 党的二十大主题宣讲活动

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纪检动态

P08/11

   之大雪   之冬至

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清廉之音

P12/13

   期刊结束语

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期刊结束篇

P20/21

安全生产专题

纪检小课堂

清风善语

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    河南等地接连发生火灾等安全生产事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任。临近年终岁尾，统筹发展和安全各项工作任务较重，各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

    —2022年11月，习近平对河南安阳火灾事故作出的重要指示

    加强民用航空领域安全隐患排查，抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

    —2022年3月，习近平对东航客机坠毁作出重要指示强调

    要坚持总体国家安全观，坚持底线思维，坚决维护国家安全。要毫不放松抓好常态化疫情防控，有效遏制重特大安全生产事故，推动扫黑除恶常态化，深化政法队伍教育整顿，保持社会大局和谐稳定。

    —2021年6月，习近平在青海考察时强调

     生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

    -2020年4月，习近平对安全生产作出重要指示强调

    要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

    -2019年11月，习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调

    各级党委和政府要切实担负起“促方发展、保一方平安”的政治责任严格落实责任制。

    —2019年11月，习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调

    要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。

    —2017年2月，习近平主持召开国家安全工作座谈会强调

    安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

    —2016年7月，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

    各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。

    —2016年7月，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

    经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。

    —2016年7月，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

    要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

    —2013年11月，习近平在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时指出

    人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

    —2013年6月，习近平就做好安全生产工作作出重要指示指出

清风善语

清风善语

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漫画

说纪

漫画

说纪

清风善语

     ——张家口金垣中小企业融资担保有限公司及下属公司

纪检动态

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    根据市纪委监委《关于进一步加强安全生产监督工作的通知》要求，结合市纪委监委第三监督检查室督办提示单具体工作任务，12月28日集团纪检监察办公室联合集团安全领导小组、综合部对张家口金实物业服务有限公司开展安全生产监督检查。

    通过围绕安全生产制度、消防设施安全、监控系统安全、自然灾害安全、巡查值班安全等重要环节进行检查。对查出的问题责令进行整改，对不能及时作出整改的，制定整改计划并落实应急防控措施。

    通过此次联合检查，进一步提高安全责任意识与防范能力，切实增强了安全观念，形成了“强化安全责任、落实安全措施”的浓厚氛围，从源头消除大厦安全隐患，严防各类事故发生。

一、学习廉政教育视频

    开展警示教育，是推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，也是推进廉洁文化建设的重要内容。金垣担保公司坚持以典型的人和事开展警示教育，通过观看学习《不负十四亿》、《打虎拍蝇》、《惩前毖后》、《系统施治》、《永远在路上》等警示教育片，强化警示震慑，推动全体员工坚定理想信念、增强规矩意识，夯实清正廉洁思想根基。

二、设置廉政文化桌面

    习近平总书记指出，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。清正廉洁是中国共产党的政治本色，也是中国共产

人的政治品格。在党的百年奋斗历程中，我们党不断保持党的先进性和纯洁性，不断加强廉洁文化建设。金垣担保公司大部分为共产党员，为助力新时代队伍廉政文化建设，潜移默化引导公司员工修身律己、廉洁履职，所有员工人人参与，设计自己的廉政文化桌面，配以寓意深刻的勤政格言、廉政警句等，图文并茂、易懂易记，旨在给人赏心悦目的同时，能让人“面对廉图，心向廉洁”。

纪检动态

深化全面从严治党 凝聚干事创业力量

——纪委书记王海滨学习贯彻二十大专题宣讲

纪检动态

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    为进一步推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，深化全面从严治党，凝心聚力促进集团事业高质量发展。12月23日下午，金控集团党委委员、纪委书记王海滨以《深化全面从严治党 凝聚干事创业力量》为题，集团纪委委员、各党支部纪检委员、各部门及子公司纪检条线人员以及纪检监察办公室工作人员进行党的二十大精神专题宣讲。

    王海滨书记围绕深刻认识全面从严治党重要意义，牢牢把握全面从严治党政治方向，大力推动全面从严治党落到实处三个方面分享了自己的学习体会和收获。号召大家团结一心，把党的二十大精神与习近平总书记对河北省的指示精神统一起来，与省委、市委各项要求结合起来，在思路、目标、任务、举措上与二十大精神对标对表、调整完善，制定新的更高标准，把二十大精神贯穿到工作的各环节、各方面、全过程，秉承“以商业成功助力地方经济发展”的初心使命，把初心烙刻于心，把使命举过头顶，把责任扛在肩上，一同携手奋进，科学运用二十大精神做好当前疫情防控、安全生产、经济发展等工作。

    王海滨书记要求，要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持原原本本全面学、把握重点深入学、联系实际贯通学，全面准确把握党的二十大的核心要义、精神实质、科学内涵、实践要求，引导广大党员干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党的二十大精神在金控落地生根，为金控集团的跨越式发展、为张家口市地方经济的蓬勃发展，为如期实现第二个百年奋斗目标、全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家作出自己应有的贡献！

    会后，大家纷纷表示，要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，立足岗位，学以致用，将党的二十大精神贯穿到工作始终，精专业、强素质、提技能，为金控集团高质量发展贡献自己的力量。

纪检动态

 大雪 │ 二十四节气

 立冬│ 二十四节气

清廉之音

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    节日期间，广大党员干部要带头贯彻落实中央八项规定精神，抵歪风、树新风，切莫跨域纪律红线。

微视频

节气净化

    国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用措施和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重大事故的十五条措施，部署发动各方面力量权利抓好安全防范工作。

清廉之音

典型案例事故经过及经验教训

警示教育

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1.山东五彩龙投资有限公司栖霞市劣山金矿“110”重大爆炸事故

(一）事故经过

2021年1月10日13时13分许，山东五彩龙投资有限公司栖霞市劣山金矿发生爆炸事故，造成11人死亡，直接经济损失6847.33万元。发生原因是，劣山金矿井下违规混存炸药、雷管，井口实施罐笼气割作业产生的高温熔渣块掉入回风井，碰撞井筒设施，弹落到一中段马头门内乱堆乱放的炸药包装纸箱上，引起纸箱等可燃物燃烧，导致雷管、导爆索和炸药爆炸。

(二）主要教训

一是井下违规混存炸药、雷管。山东五彩龙公司长期违规购买民用爆炸物品，违规在井下设置爆炸物品储存场所，且炸药、雷管和易燃物品混合存放。二是违规进行气焊切割作业。进行气焊切割作业时未确认作业环境及周边安全条件，井筒提升与井口气焊违规同时作业。三是安全管理混乱。筋山金矿对施工单位的施工情况尤其是民用爆炸物品储存、领用、搬运及爆破作业情况管理缺失，对外包施工队以包代管，只包不管，未按照规定报告生产安全事故；施工单位未按规定配备专职安全管理人员和技术人员，作业人员使用伪造的特种作业操作证；事故发生当日井下作业现场没有工程监理。四是地方党委政府履行安全生产领导责任不力。未认真督促相关部门依法履行民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理相关职责，栖霞市党委政府对事故迟报瞒报。地方有关部门监管责任未有效落实。

2.黑龙江凯伦达科技有限公司“421”较大中毒窒息事故

(一）事故经过

2021年4月21日13时43分，黑龙江省绥化市安达市黑龙江凯伦达科技有限公司在三车间制气釜停工检修过程中发生中毒窒息事故，造成4人死亡、9人中毒受伤，直接经济损失873万元。发生原因是，在4个月的停产期间，制气釜内气态物料未进行退料、隔离和置换，釜底部聚集了高浓度的氧硫化碳与硫化氢混合气体，维修作业人员在没有采取任何防护措施的情况下，进入制气釜底部作业，吸入有毒气体造成中毒窒息。救援过程中，救援人员在没有采取防护措施的情况下多次向釜内探身、呼喊、拖拽施救，致使现场9人不同程度中毒受伤。

主要教训

一是涉事企业法律意识缺失、安全意识淡薄。未落实安全生产主体责任，违规组织受限空间作业，作业前作业人员未申请受限空间作业票。二是安全风险辨识和隐患排查治理不到位。凯伦达公司未按规定要求开展自检自查，未辨识出三车间制气釜检修存在氧硫化碳和硫化氢混合气体中毒窒息风险，未制定可靠防范措施。三是安全管理混乱。凯伦达公司未按规定设置分管安全生产负责人，安全管理制度不完善，未建立安全风险管控制度。四是涉事企业对作业人员岗位培训不到位，应急处置能力严重不足。未组织开展应急预案培训及演练，作业现场未配备足够的应急救援物资和个人防护用品。五是地方党委政府未统筹好发展和安全的关系。安全发展理念不牢，红线意识不强，化工项目准入门槛低且把关不严，在安全基础薄弱、安全风险管控能力不足的情况下，盲目承接异地转移的高风险化工项目。

3.湖北十堰艳湖社区集贸市场“613”重大燃气爆炸事故

(一）事故经过

2021年6月13日6时42分许，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。发生原因是，天然气中压钢管严重腐蚀导致破裂，泄漏的天然气在集贸市场涉事故建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道排出的火星发生爆炸。

(二）主要教训

一是安全隐患排查整治不深入不彻底。涉事燃气管道改造时违规将管道穿越集贸市场涉事故建筑物下方，形成重大事故隐患。十堰东风中燃公司持续5年未对集贸市场下方河道下面相对危险的区域开展巡线。十堰市燃气主管部门先后开展多次专项整治，均未发现并排除重大隐患。二是应对突发事件能力不足。从群众报警到爆炸发生长达1小时，十堰东风中燃公司及其现场巡查处突人员未能及时疏散群众，未按预案设立警戒、禁绝火源、疏散人群，未立即控制管道上下游两端的燃气阀门、保持管道内正压，在未消除燃爆危险的情况下向相关救援人员提出结束处置、撤离现场的错误建议。三是涉事企业主体责任严重缺失。十堰东风中燃公司对130次燃气泄漏报警、管道压力传感器长时间处于故障状态等系统性隐患熟视无睹；任命未取得执业资格考核合格证的人员分管安全生产工作；任命从未参加过业务培训，不了解巡线职责，不会使用燃气检漏仪的人员担任巡线班组负责人。四是安全执法检查流于形式。燃气管理部门对燃气企业执法检查121次，但未对违法行为实施过一次行政处罚。

4.四川邑丰食品有限公司“613”较大中毒和窒息事故

(一）事故经过

2021年6月13日10时30分许，四川省成都市大邑县四川邑丰食品有限公司污水处理站发生一起有限空间中毒和窒息事故，造成6人死亡，直接经济损失542万元。发生原因是，作业人员准备抽排污泥暂存池内的污水和污泥浆时，未采取任何安全防护措施，池内硫化氢等有毒有害气体逸出并积聚，作业人员吸入硫化氢等有毒有害气体导致中毒和窒息，施救人员盲目施救导致事故扩大。

(二）主要教训

一是涉事企业落实安全生产相关法律法规、规章制度不到位，新改扩项目未批先建，建设项目安全设施“三同时”未落实。二是有限空间作业安全管理缺失，邑丰食品公司未建立有限空间管理台账，未落实有限空间作业票审批制度以及有限空间作业“先通风、再检测、后作业”要求，未开展有限空间作业前风险辨识和安全条件确认，未对进入有限空间作业人员进行相应的安全生产、应急救援教育培训和安全风险提示，安全管理缺位、应急处置失当、员工盲目施救。三是地方政府落实党政领导干部安全生产责任、属地监管责任和“三个必须”要求不到位，部分行业主管部门安全生产监管职能和力量弱化，安全检查流于形式，未及时发现邑丰食品公司存在的违法违规建设问题。

5.河南商丘震兴武馆“625”重大火灾事故

(一）事故经过

2021年6月25日，河南省商丘市拓城县震兴武馆发生火灾事故，造成18人死亡、11人受伤，直接经济损失2153.7万元。发生原因是，震兴武馆临街门面房一层北侧住房阁楼下层房间内使用蚊香不慎引燃纸箱、衣物等可燃物所致。

(二）主要教训

一是消防安全主体责任不落实。震兴武馆没有消防安全管理制度，经营者及管理人员消防安全意识淡薄，对有关部门和单位检查指出的火灾隐患未整改，未组织开展灭火和应急疏散演练以及防火检查巡查。二是彩钢板加剧火灾危害。一层起火房间采用聚苯乙烯夹心彩钢板隔断，起火后迅速突破蔓延，大量高温有毒烟气涌入二层宿舍区，造成火灾快速蔓延和人员死亡。三是违规住宿经营二合一。震兴武馆在不具备消防安全条件的情况下，在临街门面房二层设置学员宿舍，违规集中住宿学员，由于没有采取实体分隔，且只有一部敞开式内楼梯，烟气通过楼梯迅速向上蔓延。四是违规设置防盗窗。起火建筑二层东侧窗户设置防盗窗，在楼梯被烟气和火焰封堵后，房间内人员无法通过窗户逃生。五是地方政府消防安全责任落实不到位。对校外培训机构监管不力，发现无证办学未采取措施依法取缔，非法校外培训活动长期存在；未认真履行消防监督检查职责，未及时发现并纠正违规使用彩钢板、安装防盗网等严重安全隐患，伪造检查记录；未建立基层消防安全组织，网格化管理流于形式，指导开展群众性消防工作不到位。

6.江苏苏州四季开源酒店“712”重大坍塌事故

(一）事故经过

2021年7月12日15时31分许，江苏省苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。发生原因是，施工人员在无任何加固及安全措施情况下，盲目拆除了底层六开间的全部承重横墙和绝大部分内纵墙，致使上部结构传力路径中断，二层楼面圈梁不足以承受上部二、三层墙体及二层楼面传来的荷载，导致该辅房自下而上连续坍塌。

(二）主要教训

一是房屋产权人未履行房屋使用安全责任人的义务，将事故建筑一楼装饰装修工程设计和施工业务发包给无相应资质的建筑公司；施工图设计文件未送审查；在未办理施工许可证的情况下擅自组织开工，改变经营场所建筑的主体和承重结构。二是施工单位在未依法取得相应资质的情况下承揽事故建筑装修改造项目，并将拆除业务分包给不具有相应资格的个人；未编制墙体拆除工程的安全专项施工方案，无相应的审核手续；未对施工作业人员进行书面安全交底并进行签字确认。三是设计人员未取得设计师执业资格，在未真实了解辅房结构形式的情况下，提供错误的拆墙图纸，并错误地指导承重墙的拆除作业。四是监管部门对既有建筑改建装修工程未批先建、违法发包等行为监督管理存在漏洞。

7.广东珠海兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道“715”重大透水事故

(一）事故经过

2021年7月15日3时30分，广东省珠海市香洲区兴业快线石景山隧道右线施工过程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接经济损失3678.677万元。发生原因是，隧道下穿吉大水库时遭遇富水花岗岩风化深槽，在未探明事发区域地质情况、未超前地质钻探、未超前注浆加固的情况下，不当采用矿山法台阶方式掘进开挖、小导管超前支护措施加固和过大的开挖进尺，导致右线隧道掌子面拱顶坍塌透水。泥水通过车行横通道涌入左线隧道，导致左线隧道作业人员溺亡。

(二）主要教训

一是复杂地质条件下的隧道施工风险意识较差，施工单位在隧道暗挖施工过程中未开展涌水量动态监测；在富水段开挖前未掌握超前地质钻探探测情况；未按超前地质预报提示及时调整施工工法，开挖方式、超前支护措施和开挖进尺均不符合相关规范及设计要求；未按规范要求配备联动报警系统，导致透水后无法及时通知相关人员撤离。二是监理单位未按施工控制点及工序要求严格旁站监理，不按规定在岗履职；对施工单位未按设计要求调整施工方法、扩大开挖进尺等安全隐患未及时督促整改。三是建设单位未向施工单位提供事发区域准确、完整的地质情况，施工期间未根据规定增加超前地质钻探项目；未就水库放水事宜与水行政主管部门进行协调，未取得水行政许可擅自在水利工程管理范围和保护范围内施工。四是监管部门对重点项目、危大工程、重点环节安全监管不够细致，对下穿水库隧道施工的特殊性认识不足，缺乏有针对性的监管措施。

8.吉林长春李氏婚纱梦想城“724”重大火灾事故

(一）事故经过

2021年7月24日15时40分许，吉林省长春市净月高新技术产业开发区李氏婚纱梦想城发生火灾事故，造成15人死亡、25人受伤，过火面积6200平方米，直接经济损失3700余万元。发生原因是，李氏婚纱梦想城二层“婚礼现场”摄影棚上部照明线路漏电，击穿其穿线蛇皮金属管，引燃周围可燃仿真植物装饰材料所致。

(二）主要教训

一是违法违规建设。李氏婚纱梦想城擅自将工业厂房改为商业用途和改扩建，违规搭建室外彩钢板房、封闭消防车通道；违规使用可燃保温材料，未依法设置安全出口、疏散通道、防火分区、室内消火栓和排烟设施；未按照国家技术标准敷设电气线路、设置配电系统。二是违法违规设计施工。有关单位无资质设计、施工，未按规范设计疏散通道、防火分区、建筑构件耐火极限和装修材料燃烧性能等，违反消防安全强制性标准；施工方在明知李氏婚纱梦想城未依法办理消防手续、不具备消防安全条件情况下进场施工，无电气设计图纸，电气施工不符合规范规定；保温工程违规采用聚氨酯泡沫作为保温材料，未做防火处理，致火灾发生后蔓延迅速。三是安全管理严重缺失。李氏婚纱梦想城未建立安全生产责任制，未制定安全生产管理制度、操作规程和事故应急救援预案，未设置安全生产管理机构、配备专职安全管理人员，未开展消防检查和隐患排查。四是地方政府部门履职不到位。只监督检查经过许可的建设项目，对李氏婚纱梦想城长期存在的违法改扩建行为失察漏管；开展“两违”清查行动不彻底，未发现李氏婚纱梦想城问题隐患，排查整治有缺失；消防监督检查存在单人执法，未跟踪问题隐患整改，漏查整改事项，执法不闭环。

9.青兰高速甘肃平凉段“726”重大道路交通事故

(一）事故经过

2021年7月26日14时5分，G22青兰高速公路甘肃平凉泾川段发生一起大客车失控冲出路面侧翻的道路交通事故，造成13人死亡、44人受伤，直接经济损失2100余万元。发生原因是，事故大客车驾驶人雨天未保持安全行驶速度，驾驶技术状况不良、行李仓超载的大客车在高速行驶中应急操作处置不当，导致车辆失控侧翻。

(二）主要教训

一是车辆检测检验源头造假问题突出。2016年至2021年期间，有关车辆检测检验企业对事故车辆进行了多次客车类型复核，均存在数据造假问题，出具的《营运客车类型划分及等级复核表（审查表）》严重失实。二是运输企业安全生产主体责任严重不落实。事故车辆所属企业安全生产管理机构形同虚设，主要负责人长期不在企业，对承包经营车辆只收费、不管理，对驾驶员和从业人员的安全教育培训流于形式；与事故车辆承包经营人利用假行驶证、严重失实的检测报告等材料非法套取车辆《道路运输证》，编造虚假包车备案信息违规获取旅游包车标志牌开展包车客运。三是地方政府有关部门安全监管不力。交通运输部门对客车类型复核工作把关不严格，导致客车类型不达标的车辆进入旅游客运市场；交通运输、公安交警部门督促重点运输企业开展安全隐患排查治理工作不到位，对企业及所属车辆的监管执法存在薄弱环节；市场监督管理部门对车辆检测检验企业多次数据造假的行为失察失管。

10.青海海北州西海煤炭开发有限责任公司柴达尔煤矿“814”顶板抽冒导致溃砂溃泥重大事故

(一）事故经过

2021年8月14日12时10分，青海省海北州西海煤炭开发有限责任公司柴达尔煤矿发生顶板抽冒导致溃砂溃泥事故，造成20人死亡，直接经济损失5391.02万元。发生原因是，柴达尔煤矿+3690综放工作面顶部疏放水不彻底，工作面出现异常淋水，综采支架前多次发生局部片帮冒顶，甚至液压支架被“压死”、工作面被封堵，但未采取有效措施进行治理，违章冒险清淤，强行挑顶提架作业，导致顶煤抽冒，大量顶煤、渣石及水混合物呈泥石流状迅速溃入工作面及运输顺槽，导致事故发生。

(二）主要教训

一是安全隐患排查治理不到位。矿井隐蔽致灾因素普查和隐患排查不到位，对地面露天采坑存在的事故隐患治理不彻底。二是违规组织生产作业。柴达尔煤矿拒不执行停产整顿监察指令，在有关证照被暂扣的情况下仍违法违规组织采掘作业。三是安全管理混乱。柴达尔煤矿部分工人未签订劳动合同、未缴纳工伤保险、未参加安全培训即入井作业，个别工人入井不携带人员位置监测标识卡。四是上级公司未认真履行安全管理职责。西海煤炭开发公司未果断停止柴达尔煤矿+3690综放工作面维修作业；青海运输集团对下属西海煤炭开发公司股份制混改后在安全管理方面存在的漏洞盲区失管失察。五是地方政府及有关部门落实安全监管责任不力。海北州及刚察县地方政府未认真研究解决应急管理部门领导班子弱化、煤矿监管力量不足问题。

警示教育

纪法解读

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    《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日起施行，2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正）第八十七条规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的，发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的，对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的，在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

    公务员处分条例第二十条第（一）项规定，公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的，给予处分；情节严重的，开除公职。第（二）项规定，发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的，给予处分；情节严重的，开除公职。

   《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）规定，加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

    在经济社会发展进程中，党员干部、公职人员特别是领导干部必须高度重视安全生产工作。一些像桥梁崩塌、矿山透水爆炸、重大火灾、危房倒塌、食物中毒、交通安全等重大事故，多与工作人员违反有关规定或者不负责任分不开。比如，在决定基本建设项目方面：违反基本建设的规定，随意批准工程建设项目上马；擅自将工程项目委托给不具备相应等级资格的人进行勘察设计和施工；没有地质、测量、水文、气象等设计基础资料，就擅自决定进行工程设计，或对违反设计规范作出的严重错误设计，不进行审核，擅自批准；没有设计，就擅自同意施工；对建筑安装工程，不进行质量监督检查，放任偷工减料、粗制滥造等。在文教卫生、邮电通信、环境保护、社会福利等社会管理方面：由于教育工作人员失职，致使学校、幼儿园发生人身伤亡事故；医护人员在诊疗护理中不负责任，致使病人死亡或其他后果；药品食品质量监管人员失职，致使大量伪劣药品、有害食品流入市场，发生危害人身健康事故；单位负责人失职，违反食品卫生法规，造成多人食物中毒；卫生防疫监督检验人员失职，造成严重后果；国境卫生检疫工作人员违反规定，引起检疫传染病传播；邮电单位主管人员管理松弛，致使邮件、函电大量积压、丢失、毁损；邮电工作人员失职，延误投递邮件或收发电信，造成后果；环境保护工作人员违反法规，致使严重环境污染和破坏环境；社会福利事业单位负责人失职，致使本单位的孤、幼、老、弱、盲、哑、残人员被忽视；供水、供电、供气、供热单位的工作人员习难用户，擅自停水、停电、停气、停热，造成后果；对涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题能解决而不解决，造成后果；等等。此外，在救灾、处理事故方面，未采取必要和可能的措施，贻误时机，使本可以避免的损失未能避免，造成更大损失。对突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报。这些都是领导干部要切记的。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。在安排部署生产生活、组织文化活动时，必须有充分的安全因素预见性，加强安全检查，堵塞漏洞，防患于未然。

注意

1.此条针对负有安全生产监督管理职责的公职人员和企业管理人员。追究行为的直接负责人员、主管人员和监管领导的责任。

2.对所管理的部门和企业发生重大事故或者群体性事件，属于不依法履行职责所致的，给予党纪政务处分，直至追究刑事责任。

纪法解读

       国务院安委会制定部署安全生产十五条措施       进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故

（文件部分摘选）

文件精神

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    近期一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，近日，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。相关措施摘要如下：

一、严格落实地方党委安全生产责任。地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。要定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。党委常委会其他成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

二、严格落实地方政府安全生产责任。地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。政府主要负责人要根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

三、严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。

四、严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

六、深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办。统筹疫情防控和公共安全，对人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，立即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

七、牢牢守住项目审批安全红线。各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。传统产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。化工产业转移集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理；对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。

九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。

十、重拳出击开展“打非治违”。针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违法行为背后的“保护伞”。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。

十二、着力加强安全监管执法队伍建设。针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

十三、重奖激励安全生产隐患举报。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

文件精神

期刊结束篇

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    为进一步推动集团党风廉政文化建设，共同努力打造一片净土。2022年集团纪委组织以部门、子公司为主体，按月有序开展廉政文化宣传活动，并将活动情况以简讯形式在《阳光纪检》廉政文化宣传期刊集中展示。

    集团上下联动，围绕“爱岗敬业筑防线，廉政勤政促发展”活动主题，开展了集体廉政宣誓、参观廉政教育基地、参观廉洁奥运主题文化园、开展廉政教育讲座、观看《零容忍》警示教育片、廉洁颂、设计廉政文化宣传海报、员工亲手制作“廉政小贴士”等活动，全年累计30次，充分发挥了廉政文化润物无声的引领教化作用，大力营造了风清气正的干事氛围。集团各部门及子公司积极组织，有力推动了集团廉洁文化建设活动的深入开展，特别是北京盛元汉德资产管理有限公司、张家口家晟实业发展集团有限公司及下属子公司、集团党委办公室、集团行政运营部和人力资源部，活动主题突出、策划新颖，起到了模范带头作用。

    借此机会，向本次活动给予大力支持的部门及子公司表示衷心的感谢！向积极投身廉政文化建设的同志们致以崇高的敬意！

    自2022年创办《阳光纪检》廉政文化电子期刊以来，制作并发布12期作品，以廉为美、以洁为荣的良好风尚全面形成。在此，要特别感谢集团各级领导和同事们的大力支持和鼓励！

    在全体员工共同努力下，集团廉洁文化系列活动取得了一定的成绩，广大党员干部职工廉洁意识明显增强，崇廉倡廉促廉的思想基础更加巩固，激浊扬清、扬廉抑腐的政治氛围更加浓厚，廉政文化建设也取得了新成效。

    正如习近平总书记所说：“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”希望广大党员干部和全体职工持续巩固集团廉政文化建设成果，不断增强纪法意识，严守纪法底线，自觉筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。

    我们坚信，在集团党委的高度重视和大力支持下，全员齐心协力，集团廉政文化建设一定能结出更加丰厚的果实，为集团更好更快发展做出新的贡献！

    愿风清气正的廉洁文化在集团绽放出更加绚丽夺目的光彩！

期刊结束篇

廉政文化宣传活动总结

期刊结束语

凡事放到阳光下 经得起时间考验

金控集团纪委

廉

政

文

期

刊