清风信托
2024年第4期
总第76期
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纵深推进铲除“围猎”这个政治生态污染源
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习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，要加大对行贿行为惩治力度。严肃查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，通报典型案例，以正视听、以儆效尤。加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度。三次全会在部署今年工作时要求，强化受贿行贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制。
坚持受贿行贿一起查，是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。党的二十大报告强调，坚持受贿行贿一起查。《中央反腐败协调小组工作规划（2023—2027年）》要求，完善对行贿人的联合惩戒机制，建立行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等手段，形成不敢行贿“围猎”的震慑。此前，中央纪委国家监委会同有关单位联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，对推进受贿行贿一起查作出部署。行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因。行贿不查，受贿不止，行贿人不择手段地向公职人员进行利益输送，不仅会诱发受贿犯罪，也严重污染当地政治生态，损害营商环境，破坏社会公平正义。要深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现对腐败问题的标本兼治。
坚决查处老是拉干部下水、危害一方的行贿人。从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。要重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。要把握政策，严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，在对行贿人提出处理意见时，不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域，还要考虑
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纵深推进铲除“围猎”这个政治生态污染源
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行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，精准提出处理意见，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。
完善对重点行贿人的联合惩戒机制。加大对行贿行为惩治力度，提高治理行贿综合效能，就要提高行贿人行贿代价，防止行贿人因行贿而获利，打消其侥幸心理和投机心态。要健全行贿人“黑名单”制度，统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，对列入“黑名单”的行贿人依规依纪依法采取组织处理、行政处罚、资格资质限制等措施。有关各方要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，要依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理。检察机关和审判机关要严格行贿犯罪从宽情节的认定和刑罚适用，加大财产刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。对于行贿所得的不正当财产性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于行贿所得的不正当非财产性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，督促相关单位依照规定通过取消、撤销、变更等措施予以纠正。
在加大惩处力度的同时，做好以案促改、以案促治，把案件查处与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，从源头上压缩行贿行为产生空间。要围绕重点领域和关键环节，针对行贿案件解剖麻雀、找准“病灶”，推动深化改革、完善制度，以点带面压实行业部门整改责任，实现“查处一案、震慑一片、治理一域”的效果。要加大查处行贿的宣传力度，深入开展警示教育、廉洁教育，在全社会倡导廉洁守法理念，推动经营主体依法合规经营，营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
罗亨，男，1979年2月生，重庆空港新城开发建设有限公司原总工程师。2022年4月，罗亨因涉嫌严重违法接受监察调查。
经查，罗亨违反中央八项规定精神，收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金，接受可能影响公正行使公权力的旅游、娱乐等活动安排；违反工作要求，违规干预插手工程项目；利用职务便利为他人在工程承揽等方面谋利，并非法收受巨额财物。
2022年11月，罗亨受到开除公职处分。
2023年5月，因犯受贿罪、洗钱罪，罗亨一审被判处有期徒刑十一年二个月，并处罚金102万元。
忏悔书节选
随着职务的升迁、权力的增大，身边围绕的多是腰缠万贯的工程老板，耳边听到的都是恭维之声，他们对我巴结讨好、前呼后拥，极大满足了我的虚荣心和优越感。为了从我手中获利，工程老板们对我百般巴结讨好，经常约我吃饭喝酒唱歌“三部曲”，俨然养成了一种生活习惯。面对“好兄弟”的事前“预温”、事中“加温”、事后“保温”式的“围猎”，我完全混淆了公与私、官与商的界线，只要有人请托我就应承，只要给好处我就收下，在贪污腐化的道路上一路“狂飙”。
我长期不学法，法律意识极其淡薄，片面地认为“只要手段高明，兄弟伙耿直，不出卖自己就不会出事”。在这样的想法和侥幸心理作用下，我完全忘记了“法网恢恢、疏而不漏”的道理，在违法犯罪的泥潭中越陷越深。收受人生第一笔20万元的好处费，是我踏上了万劫不复犯罪道路的开始，由于做贼心虚，这笔钱觉得放在哪里都不安全，总担心被查到，最后将钱藏到厕所的吊顶里才觉得踏实一点。为了处理后来越来越多的现金，我绞尽脑汁，编造各种谎言来藏赃、销赃，购车、购房，交给朋友投资，企图以此逃避组织的调查和法律的制裁。最终发现，这不过是自欺欺人的“小把戏”而已。
身陷囹圄，才知道自由的可贵。曾经，我也拥有自由，却没有珍惜，曾经的我沉溺于奢靡的生活无法自拔，如今才领悟到平平淡淡才是真。我将以最好的态度配合组织调查，发自内心知罪、认罪、悔罪，恳请组织给我一次改过自新的机会，我一定好好改造，争取早日回归社会，重获自由、重获新生。
明鉴
由风及腐，最终难逃纪法严惩
12月27日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》全文公布，这是党的十八大以来，党中央对该条例的第三次修订，再次释放出以严明纪律管全党治全党的鲜明信号。条例为何再次修订？此次修订有哪些突出特点？将对推动全面从严治党向纵深发展起到什么作用？
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神
条例贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，首先体现在总则的几处增写中：
在第二条指导思想中增写“弘扬伟大建党精神，坚持自我革命”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容；
在第三条总体要求中增写“坚守初心使命”“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”等内容；
在第四条工作原则中增写“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”等内容；
……
与此同时，在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等各项纪律的具体条款中，处处体现出对党的二十大精神和党章的贯彻落实——
落实党的二十大报告关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的要求，充实党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律。
落实党的二十大报告关于“推动干部能上能下、能进能出”的要求，在组织纪律中增加对在推进领导干部能上能下工作中搞好人主义、避重就轻行为的处分规定，推动形成良好用人导向和从政环境。
落实党的二十大报告关于“加强干部斗争精神和斗争本领养成”的要求，立足引导党员敢于担当、积极作为，在工作纪律中增加对不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩行为的处分规定。
落实党章关于“充分发挥人才作为第一资源的作用”的要求，聚焦保障人才评价机制落实，在组织纪律中增加对在授予学术称号中弄虚作假、违规谋利行为的处分规定……
实务
新修订的《中国共产党纪律处分条例》有哪些突出特点？
突出问题导向，坚决纠治形式主义、官僚主义等重点、难点问题
形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌。经过党的十八大以来的严厉整治，形式主义、官僚主义得到一定程度的遏制和治理，但禁而未绝、改头换面等现象仍时有发生。对此，条例进一步增强了对搞形式主义、官僚主义行为处分规定的针对性。
在群众纪律中，完善对慢作为、假作为等损害群众利益行为的处分规定；在工作纪律中，增写随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，增加基层工作负担等行为的处分规定；将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律……多处修改，彰显重点纠治形式主义、官僚主义的坚决态度。
聚焦党员在履职尽责、规范用权方面存在的问题，条例在工作纪律中增写了多条处分规定，充实完善对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责、滥用问责等行为的处分条款。
又以滥用问责为例，条例第一百三十七条规定，滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
与此同时，条例还加大对有关干预插手行为的规制力度，在工作纪律中增写按照有关规定对干预和插手行为负有报告和登记义务的受请托人，不按照规定报告或者登记，情节较重或严重的，给予相应党纪处分。
2023年11月16日，在中央纪委国家监委网站发布的国家开发银行原党委委员、副行长周清玉严重违纪违法被开除党籍的消息通报中，一处细节引人注目：私藏、阅看有严重政治问题的书刊。
针对执纪监督工作中发现的类似问题，条例也作出了相应修改。如在政治纪律中增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题报刊、书籍、音像制品、电子读物、网络资料，情节严重行为的处分规定，同时还进一步完善对党员信仰宗教、个人搞迷信活动等行为的处理处分规定。
为推动解决“新官不理旧账”的问题，条例第一百三十条增写一款，明确了对“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的”行为的处理处分规定。
实务
新修订的《中国共产党纪律处分条例》有哪些突出特点？
坚持与时俱进，在总结从严管党治党经验基础上完善纪律规范
2022年，中共中央办公厅印发了《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》。这一规定的出台，对于规范和制约权力运行，从源头上防范廉政风险，促进领导干部家风建设具有重要意义。这一理念在条例中也有所体现：
以第一百零六条为例，条例对“离职或者退（离）休后利用原职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事经营活动谋取利益”以及“离职或者退（离）休后利用原职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物”的行为都作出了明确处分规定。与此同时，条例还完善了为亲属和其他特定关系人经营名贵特产类特殊资源提供帮助谋取利益的，以及领导干部对亲属违规经商办企业行为拒不纠正等的处分规定，释放出从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号。
经过新时代以来持之以恒正风肃纪，“四风”问题大幅减少，党风政风焕然一新。但也要清楚看到，一些不正之风仍然顽固复杂，或披上“马甲”，或转入“地下”，潜滋暗长、隐形变异。
针对这一情况，条例完善违反中央八项规定精神行为的处分规定，在廉洁纪律中增写以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的处分条款，充实对违规接待、滥发福利、未经批准租用借用办公用房，以及擅自举办创建示范活动、违反会议活动管理规定等行为的处分规定。
条例在坚持与时俱进上还体现在多个方面——如完善纪法衔接条款，促进党纪政务处分相匹配，明确规定对有破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理、违反国家财经纪律等违法行为的党员视情节轻重给予党纪处分，明确规定对有涉黄涉毒等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的党员应当开除党籍；落实“厉行节约、反对浪费”要求，增写对铺张浪费造成不良影响行为的处分规定；切实规范约束党员网络言行，增写对违背社会公序良俗，在网络空间有不当言行的行为处分规定，促进党员绷紧网络不是法外之地这根弦……
此外，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，条例落实“三个区分开来”要求，完善纪律处分运用规则，区分一般违纪、轻微违纪、不追究纪律责任等不同情形，给予相应处理，切实把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来。
实务
新修订的《中国共产党纪律处分条例》有哪些突出特点？
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