九月内刊·共同缔造工作室

通过内部培训的形式，提升团队成员理念、技能、工作方式及共同缔造工作的整体的作战能力。结合工作室人员情况，由有经验的同志总结提炼个人工作经验，进行课程输出，带动工作室新同志的学习思考及能力提升，老同志通过梳理能够更加系统的整理自己的认识，新同志听取前人经验快速成长进入工作状态，促进团队融合，形成工作室发展的合力，工作室也在理论知识、专业技能、落地实操等方面不断精进，形成工作室的核心竞争力。

培训内容：管理层（周道兴、施盈竹、樊冰冰、张克强、韩义）每人准备两个系列的主题课程，组长（邵世杰）准备一个系列的课程，每个系列至少6个课时，每个课时时间建议10-15分钟（类似李老师乡村振兴十八讲课程），每个课时时间可至40分钟。入职乡建院一年以上的同事（邰升文、朱腊梅、水通琦、梁心莉、牛晶、刘小静、刘文灼、杨瑞欢、高疆鹏）每人至少准备一个课时的分享，时间40分钟—1小时。后续有入职满一年的同志，也会陆续邀请做主题分享。

课程要求：主题明确、贴合工作，内容要系统，课程之间有衔接，整体系列有连贯性，课程需准备课件。

培训形式：钉钉直播（直播有互动）或主讲人录播上传后线上自学。

培训时间：每周一次直播分享，每周三晚8：00—9：30，具体安排以之后培训课程表为准。

培训安排：分享者准备自己的系列课主题及细分课程主题（通知后一周内），提交给内训组进行课程表排布，根据课表安排，分享者提前准备好自己的分享内容及课件。（例如：乡村振兴十八讲系列：1、农民财产性收入2、农民劳务性收入3、……）

河南灵宝罗家村。1700口人，3800亩耕地，主要种植苹果，近年苹果行情不好，土地撂荒严重，但地上有果树等经济附着物，想进行土地流转非常困难。2017年，村集体拿一个组进行试点，动员说服农户把土地入股合作社，首次入股土地基本连片200余亩，按照每年每亩260元起步标准，土地流转费合作社不以现金形式给付，以每亩地每年三袋面粉形式付给农户，这样，合作社不用一次性支付十几万的流转费用，减轻了合作社的流动资金压力，同时，还培育支持了面粉统购业务。这200余亩土地基本上是靠村社内部人情、面子流转过来的；2018年，合作社继续扩大土地入股规模，合作社开展有资金互助业务，每年会有部分集体收入，村集体规定，凡是土地入股合作社的村民才能享受集体收益的分红，这样又流转了400余亩，但仍有大面积的土地撂荒；2019年，在主管农业的副市长到村视察三变改革试点工作时，看到土地撂荒很严重，问村干部有何办法。村干部说已经做了大量工作了，反映除非集体可以决定种粮补贴的发放。市长表态作为三变改革试点村，对抛荒两年以上的土地进行拍照留底，经过村民代表会议上报乡镇，可停发抛荒农户的种粮补贴。村干部表示此法可行的话，流转土地的难度将大大减少。       在村庄调研时：村干部和村民都明白：土地连片经营的好处，可降低经营成本，方便耕作，提高土地利用效率，增加收益，但这项工作又非常困难。这三个村情况不同，有粮食作物、有经济作物，有平原，有山地，但在土地流转过程中，在讲明利害关系的同时，都用到了一个办法：就是集体和农户的利益博弈，农户不加入集体所面临的利益损失，用经济的办法来解决发展过程中的问题，通过利益博弈让本来是集体向农户做工作的事情，转变成农户找集体寻求服务的过程。

 流动性风险的最大危害在于其具有传导性。由于不同的金融机构的资产之间具有复杂的债权债务联系，这使得一旦某个金融机构资产流动性出现问题，不能保持正常的头寸，则单个的金融机构的金融问题将会演变成全局性的金融动荡。        (四)操作风险        巴塞尔委员会的定义为：操作风险就是指由于内部程序、人员、系统不充足或者运行失当，以及因为外部事件的冲击等导致直接或间接损失的町能性的风险。与其它几种风险相比，商业银行的操作风险有着较为显著的特点。由于每个银行经营的操作环境不同，因此银行应考虑自己具体情况来对操作风险进行分析，这是操作风险的最显著特征。     （五）法律风险按照《巴塞尔新资本协议》的规定，法律风险是一种特殊类型的操作风险，它包括但不限于因监管措施和解决民商事争议而支付的罚款、罚金或者惩罚性赔偿所导致的风险敞口。       从狭义上讲，法律风险主要关注商业银行所签署的各类合同、承诺等法律文件的有效性和可执行能力。从广义上讲，与法律风险相类似或密切相关的风险有外部合规风险和监管风险。       1.外部合规风险外部合规风险是指商业银行由于违反监管规定和原则，而招致法律诉讼或遭到监管机构处罚，进而产生不利于商业银行实现商业目的的风险。       2.监管风险监管风险是指由于法律或监管规定的变化，可能影响商业银行正常运营，或消弱其竞争能力、生存能力的风险。    （六）国别风险国别风险是指由于某一国家或地区的经济、政治、社会文化及事件，导致该国家或地区借款人或债务人没有能力或者拒绝偿付商业银行债务，或使商业银行在该国家或地区的商业存在遭受损失，或使商业银行遭受其他损失的风险。    （七）声誉风险       2009年8月25日，银监会发布的《商业银行声誉风险管理指引》作的定义是：声誉风险是指由商业银行经营、管理及其他行为或外部事件导致利益相关方对商业银行负面评价的风险。       2009年1月巴塞尔委员会新资本协议征求意见稿中明确将声誉风险列为第二支柱，成为商业银行的八大风险之一，并指出银行应将声誉风险纳入风险管理的流程中，并在内部资本充足和流动性预案中适当覆盖声誉风险。

                                                                                                                       （八）战略风险       对战略风险概念的定义目前学术界尚存在着分歧，但基本上都没有脱离战略风险字面的基本涵义。风险的基本定义是损失的不确定性，战略风险就可理解为企业整体损失的不确定性。战略风险是影响整个企业的发展方向、企业文化、信息和生存能力或企业效益的因素。战略风险因素也就是对企业发展战略目标、资源、竞争力或核心竞争力、企业效益产生重要影响的因素。

 在解决农民贷款难的问题上，党和政府做了很大的努力，下发了不少文件。       但由于信息不对称、管理成本高、农民缺乏有效抵押物等原因，商业银行不愿给农民发放贷款。农民的财产不外乎承包经营的土地、宅基地和房屋。       于是，政府下文要求银行接受农民的土地、房屋抵押，但到现在没有一家银行这么干，原因是农民的土地房屋不能交易，变现不了。       但是，在村社内部的合作金融组织，土地抵押贷款是可以做的。我们在村里都这么讲，可有些地方的村干部反映：现在很多农民都不种地，土地都荒着，贷款的农民把土地抵押给合作社，如果到期还不了钱，合作社要这些土地也没有用，这样的土地抵押就是无效的抵押，说的也有道理。       如何才能使土地抵押真正有效。       合作社（不管是内置金融合作社，还是村股份经济合作社，总之是村社一体的合作社）就要开展土地流转经营业务，在土地承包关系长久不变，土地承包期在本轮结束后再延长30年的现行政策下，最适合村社组织的土地流转经营方式是返租倒包。何为土地返租倒包。土地的所有权属于村集体，承包权属于农户，村社一体组织按照确权确利不确地块的原则（确权确的是土地所有权属于村集体；土地承包经营权属于农户；确利确的是农户每年获得的种粮补贴，这个建议不变虽说种粮补贴应该给到实际种粮农户，但操作难度极大；不确地块是指农户只需确认自己在村级集体有多少亩地，不再需确认每块地的地标四至），从拥有承包权的农户手里把土地的经营权返租回来，每年支付农户租金；或者农户把土地的承包经营权入股到村社组织，每年享受分红。然后村社组织申请高标准农田整治项目，或者集体投资对土地进行整理，完善田间道路和水利设施，再把土地倒包给愿意耕种的农户，实现适度规模经营，种地农户给村社组织缴纳租金。农户还不了钱，村社组织在抵押期限内就不会再给其每年支付租金或者分红，这样，农户的土地抵押才能真正有效，这其实是农民成员权的抵押。也真正实现了农民的产权，落实了农民的成员权。       当然，抵押只是一种约束、一种借款方式，在村社内部，可以大胆采用信用贷款的方式，前提是坚持小额的、在熟人社会内部。

社区营造的目标是社区共治，共同面对社区问题，然后共同解决社区问题在这个过程中，提升大家的幸福感，让村民过上好日子。

 芹菜塘村民对“好日子”的愿望

1 、社区干净卫生，漂亮

2、 夫妻和睦，家人团结，社区和谐

3 、钱多，生病有钱医，娃娃有钱读大学

4 、娃娃有出息，不用家长操心，有能力到城里工作拿工资

5 、老人有所养，老人有玩的地方，还有点闲钱用

6 、和县城一样住上高高的砖房，有自来水，用水方便

7 、晚上睡觉时有蚊帐，不被蚊子叮咬

8、 身体健康，不生病，讲究卫生，可以经常洗澡

9 、养更多的猪，每家能卖更多肥猪，把养猪专业合作社更好的运作起来

10、 每户都有车辆，能够拉货也用来赶集和走亲戚

11、 妇女不要这么劳苦，皮肤好，年轻 

一社是指村集体股份经济合作社，是在农业农村局注册的特殊法人，基本职能是生产生活服务、资产经营、资产管理、资产积累和收益分配等。

村集体股份经济合作社的管理方式是在党的基层组织领导下，依法开展经济活动，并接受乡镇人民政府（街道办事处）和县级以上农业农村部门的指导和监督。重大决策参照执行“四议两公开”机制，即村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议，决议公开、实施结果公开。主要经营管理人员的选举、罢免以及涉及成员切身利益的重大事项，按照有关法律、法规、政策和本章程规定程序决策、报批和实施。

村集体股份经济合作社在政治和法律上具有重要的意义，可以说是把一个村庄属于集体的资金、资源、资产集中到一体的一个组织，是一个村庄经济发展的核心。但目前村集体股份经济合作社在实际运行中还存在一些问题。       1.管理不够灵活自主。目前根据实践情况来看，其管理是需要报批到乡镇政府的，因此管理上灵活性并不高，无论是资金和一些重大决策，都需要乡镇政府同意。       2.参与市场行为困难。同时因为其特殊法人地位，市场的地位并不明确，目前还不能完全参与大部分市场活动。       3.发展驱动力不足。因为是偏行政性质的组织，也欠缺合理的分配机制，参与人员大部分只是任命，很少有积极主动发展的动力。       可以说，目前大部分的村集体股份经济合作社都处于一种不动及不能动或不知道怎么动的状态，需要盘活。       想要让村集体股份经济合作社真正盘活，还是要做一些补充和调整，要把政治和法律地位优势利用起来，把经济功能充实，让其产生效益，真正成为一个村庄发展的核心驱动力。因此，要在村集体股份经济合作社的框架下，给其增加对应的经济功能，尤其是合作金融功能、资源整合功能、综合服务功能等，公益服务和公共服务不用单独出来，但应该由经济业务支持。

所以，我对一社四部的新理解是这样的：一社无疑就是村集体股份经济合作社，四部统指村集体股份经济合作社出资入股甚至控股的的多个独立运行的可盈利的业务部门，一般以农民专业合作社形式呈现，可以通过市场行为把集中于村集体股份经济合作社里面的资金、资源、资产盘活，产生收益壮大集体经济或给村民分配。可以多个部门就放在一个合作社下面，也可以根据需求单独成立对应的合作社。但从目前的政策法规来看，放到一个合作社会更好些，因为资金互助社、农宅合作社、消费合作社等目前工商部门都无法单独去注册运行。同时，也因为农村人才缺乏，基本都是几个人同时负责这么多事情，所以，还是放到一个合作社的框架下运行较好。

具体做法就是成立成立内置金融合作社，用合作金融的手段去成立组织、盘活三资。

<<农村集体经济组织示范章程（试行）.docx>>

参考资料：当前农村集体资产股份合作制改革中存在的困难和问题

宣城市政协反映，农村集体资产股份合作制改革试点启动以来，试点村（社区）产权关系逐渐明晰，农民增收渠道得到拓宽。但是，实际操作中依然存在一些困难和问题，以宣城市广德县为例。

1.改革缺乏明确的市场主体地位。股改后如果要进行资产运营，必须成立通过市场准入部门登记、具备法人资格并承担有限责任的市场主体。农村集体经济组织没有明确的法人地位，尚不能独立经营。江浙等地都在探索成立农村股份经济合作社、集体资产管理公司或农民合作社，从而解决市场主体问题（试点期间，广德县农委批复成立股份经济合作社，试点村根据县农委批复文件刻章，发放股权证，但不能到工商部门进行登记注册）。

2.股份制改革后的相关管理制度未健全。一是配套政策不完善，主要表现在“三会”制度不健全，股份管理缺乏规范，政社不分。改革后，村股份经济合作社或公司的董事长一般由村书记或主任担任，股东代表大会及重大决策管理程序等仍是原则性的制度安排，没有真正得到落实。二是股权继承问题，特别是对新增人员、出嫁人员、股权外部继承人员及赠予人员的系统性规定尚未出台。三是上级配套制度不完善，特别是无法明确规定减免村级集体的营业税、房产税、所得税等政策，一定程度上制约了规范发展。四是现阶段村股份经济合作社不能运营，只是成立了公司，公司财务与村级财务如何核算及如何监管，需要加强政策明确。

3.思想认识上还存在偏差。部分基层干部对股权固化还存在认识偏差。一是认为股改后，村级公共事业建设等资金得不到落实，可能弱化村公共管理和社会服务功能，影响集体的整体利益和社会效益；二是认为股改后，削弱了“两委”领导的权力；三是认为股权固化会导致新增人员不能享有收益分配权，造成利益分配不均；四是认为股改工作涉及农民的切身利益，牵涉面广、情况复杂、工作量大，稍有不慎，易引起矛盾和问题，存在畏难情绪。

4.农经体系不健全。以往农经工作任务主要包括农民负担监管、农村财务管理、土地承包管理，近年来，随着合作社和家庭农场的兴起，需要进行指导服务。再加上土地确权、“三变”改革、农业社会化服务示范创建等工作，农经人员的工作任务明显增加。但由于编制限制，县、乡两级农经站人员严重短缺，特别是乡镇没有单独的农经站，农经队伍不稳定，农经工作不能正常开展，直接影响到县农经工作。

为此建议：

1.明确新型集体经济组织法律地位。针对新型集体经济组织面临的法律地位缺失、市场主体地位不充分的现实情况，建议出台法规文件，解决以下问题：一是对股改后的新型经济组织的法律地位、性质、功能和职责予以明确；二是对集体经济组织成员(股东)的进退机制进一步明确；三是对新型经济组织外部监督管理主体进行明确。

2.积极探索集体资产股份的有偿退出权和继承权。对于有偿退出权，明确集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序，建立农民对集体资产股份有偿退出机制，完善相关法律法规。对于继承权，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上制定具体办法，重点探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则，以及继承人与集体的关系和对农村集体经济组织的影响。

3.加大政策扶持力度。各类涉农项目资金向股改后的经济主体倾斜，特别是股改后成立村股份经济合作社或公司，关系到权属变更费用、房产税、营业税、所得税等税费征收问题，建议加快出台优惠政策。加强农经体系建设。通过政府购买服务形式，聘用专业人员解决乡镇农经人员不足问题，确保事有人干。

近期赤水部门领导和乡镇领导都会问一个问题，内置金融合作社的资金筹集上来了，怎么用才能产生效益？

他们普遍认为仅仅靠借贷是不行的，效益低不说，还有一定风险，而且与村庄集体的发展关系不大。

根据我们的经验和教训，我认为在目前这种社会环境下，再把借贷业务当成核心业务来做会面临全方位的挑战，所以必须重新考虑资金的使用方式，要把内置金融作为支持村庄乡村振兴的强力工具，要充分发挥内置金融在村庄内部的金融调剂作用，让资金在村内通过内循环来带动村庄发展。要把内置金融当成银行，而不是当成财务部。

具体用法建议如下：

一、从宏观方面来讲，以让资金在村内良性循环为核心思路来操作，分成以下几个部分：

1.信用合作，即在风险可控的基础上发放贷款。

2.内部结算，即以赊购赊销的方式支持村民产业发展。

3.投资入股，即在收益可预期的基础上，直接投资或入股到其他经济实体或项目。

4.资产资源收储，即在收益可预期的基础上，收储村内有价值的资源资产。

5.资产按揭租赁，即用按揭贷款的方式，支持社员从合作社借款租赁资产或开发资产。 

二、从细节方面讲，则根据宏观内容，具体可分成以下几个内容：

1.信用合作部以借款的形式支持村民、村内经营主体的产业发展、经营活动。

2.购销合作部以赊销的方式向村民销售农资、生活用品以及提供各项服务，或以记账的方式向村民购买农产品，按固定的账期结算，期间可以计算占用资金的使用费率。

3.以经营部门负责人借款的形式，支持合作社其他服务部门向信用合作部借款来发展业务，如购销合作部借款统购农资。

4.以“左手倒右手”的形式，支持村集体承接政府公共项目，即合作社出资成立市场主体，从合作社借钱垫资承接并实施政府项目。

5.房宅合作部农宅按揭贷款，即来村内发展的新村民用按揭的方式从合作社租赁农宅。 

6.支持村庄公益项目，为一些公益项目的开展垫资。

乡建院的顶层设计很厚重，李老师写过一篇文章，《中国农民的自主性和中国的自主性》，这是一个道的问题。中国农民有句老话，叫人穷就要多生孩子。一个人生10个孩子，生得孩子多，社会关系网络编织得大，生产资料占有得多，有在这个局那个局里上班的，有做生意的，分地的时候孩子多分得也多，人老的时候一个孩子给10斤粮，养老就不成问题。谁有占有和分配生产资料的权利，谁就有发展权。

从国家层面来看，美国可以印美元，全球通用，中国的人民币，不能在全球通用。说明我们的生产资料的占有和分配的权利缺乏。现在，我们的人民币在很多国家都可以使用了，说明我们的国家占有和分配生产资料的权利增加了。

从城乡层面来看，城里的生产资料：水电路网气、公共服务，教育、医疗都是国家配套修。城市占有的社会资源和生产资料很多，当然城市发展得很好。农村为什么凋敝呢，因为没有这些基础设施和公共服务配套，而且不仅不给农村配备还要把农村的剩余价值都转移到城市。城市发展有城市的金融体系、土地体系、信用体系、组织体系，乡村的信用体系不准做、土地体系不完善（宅基地不可买卖，城里可以搞房地产、园区，农村不可以）

从企业家和村集体层面来看，很多事情企业家可以做，村集体不能干，企业家可以赚钱的，村集体不可以赚钱。这些从本质上都是一种权力的不平等。

我们刚讲的对比，都是主体性的对比，主体性是来自于你对生产资料的占有和开发的权利。一部分人先富裕起来的本质就是让一部分人先掌握生产资料，掌握开发生产资料的权利。煤矿私营，煤矿老板赚钱，房地产老板可以搞房地产，房地产赚钱，农民搞得叫小产权房，没有金融支持、同等区位条件价格更低、没有配套政策支持，农民不赚钱。共同富裕的本质是对生产资料的掌握权，我们的一社四部的体系的根本，是让村集体这个主体能够重新组织资源，把生产资料的所有权、承包权、经营权，开发权统一起来，巩固村集体这个主体。分散的农民没有主体性，要巩固农民对生产资料的占有权利，只有巩固村社共同体。

从奴隶社会（奴隶主共同体）到封建社会（家族共同体）和共和社会（村社共同体），我们一直都有共同体的制度。奴隶社会是的奴隶主共同体，生产资料是奴隶主的、劳动力是奴隶主的，产权统一，然后生产资料和劳动力产生的经济价值是奴隶主的，财权统一，所以可以养长工管理努力，事权统一，所以可以治理国家和庄园，治权统一。奴隶社会，所有的生产资料都是分封国的，分封国的权利最大，对周天子是进贡，我可以给你进贡也可以不给你进贡。

秦国改革，商鞅变法最重要的一个制度是军功爵制，让奴隶也可以通过获得战功来获得土地，就不再是奴隶了，可以和贵族一样有权利占有生产资料，这就激活了他们的内生动力，秦国能灭六国是一个制度性的胜利。

奴隶社会到封建社会形成了郡县制和家族共同体。到了封建制社会，是普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，生产资料都是皇帝的， 派一个太守到地方去是管理的是皇帝土地，地方政府是要交税的，国家通过税收获得财权，养活军队治理国家，也就是获得事权和治权。国家主体和地方主体共存，地方主体就是家族共同体，认同国家治理就保留，不认同军队再来打掉。家族共同体是族产、族田，南方的打土豪分田地大部分分的是家族的田，家族共同体形成了宗祠文化。族长掌握了一个家族的生产资料的分配，比如家族有1万亩土地，这家多生了孩子，就给这家多分一块地。家族的族产收入就会用来办义仓、办学校、办医院，给大家服务。

农村现在的共同体是一盘散沙，分田到户（统分结合的双层经营体制）尤其是农业税取消后，集体变成了空壳，产权细碎、没有服务能力（事权），所以没有治权，没有主体性。现在组织部最强调的就是村集体经济，我们乡建院一直在讲的新型集体经济发展一定是以村集体为主体的、四权统一的，四项基本制度统一的，三位一体的村社共同体，因为有了这个共同体，就有了农村的金融制度、土地制度、信用制度和分配财力的制度，再加上具有城投公司一样的开发能力的村投公司（集体经济组织不能破产，不是完全的法人，村投公司比较灵活），乡村和城市的组织架构和体制机制就一样了。村投公司可以开发园区、社区，用不完的可以卖一部分，可以搞合作建房、集体经营性建设用地入市，农村的房产产品相对城市有价格优势，有生态环境优势，是有市场竞争力的。所以我们一直强调的都是农村不缺钱，是缺乏把农村的资源资产盘活的体制机制，这个体制机制就是一社四部四权统一的村社共同体，再镇域联合形成联合社，再加上村投公司的制度。这是最难的事情，几千年来做的都是这个事情。毛主席时代，人民公社，有生产、供销、信用，有乡镇企业，也是这个事情。