赤水市“十个一”专刊文字版-FLBOOK

赤水市“十个一”专刊

主办 | 共同缔造工作室

9.25

2021

赤水“十个一”专刊

赤水·编制一本村庄规划

赤水·发展一个优势产业

赤水·壮大一个村集体经

济组织

赤水·打造一个生态宜居

示范点

赤水·完善一套村规民约

赤水·抓好一个新时代大

讲堂

赤水·评选一批先进典型

赤水·丰富一批新时代文

明实践活动

赤水·培育一支人才队伍

赤水·建强一个村级领导

班子

卷首语

把自己的位置，放在最低处

1775年6月，在波士顿郊区来克星顿和康科德的抗英战斗美国独立战争的序幕爆发后几星期，约翰·亚当斯革命领袖之一，后任美国第二届总统在费城召开的大陆议会上站起来提名乔治·华盛顿为大陆军总司令的候选人。后来，大陆议会一致投票赞成亚当斯的提名。然而，华盛顿是怎样面对“提名”的呢当时年仅34岁的华盛顿“眼睛闪烁着泪花”，对人们说了这样一句话：“这将成为我的声誉日益下降的开始。” 华盛顿在获得提名后，并没有陶醉于荣誉中，相反，考虑到的首先是自己与大陆军总司令所必须具备的条件之间的差距，以及不排除别人在背后议论、指指点点等。这就对他以后的工作提出了更高的要求。所有这些都为他后来当选为大陆军总司令和荣任美国第一届总统奠定了人格基础。

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赤水·编制一本村庄规划

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发【2020】57号）文件精神，根据《赤水市实施“十个一”工程助推乡村振兴实施方案》要求，特制定本方案。

一、工作目标

发挥规划引领作用，构建完善乡村规划体系。结合县、乡级国土空间规划时间安排，根据不同类型的村庄发展需要，有序推进“一图一表一说明”实用版的村庄规划编制工作，把全市村庄建设成为布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的宜居乡村，有效助推我市乡村振兴。

二、工作措施和时间安排

（一）落实村庄分类引导。各乡镇（街道）要结合现有村庄的人口、基础设施、产业现状等基本情况，研究分析未来村庄发展趋势，充分征求村民意愿后，按照集聚提升类、城郊融合类、特殊保护类、搬迁拆并类四种类型进行村庄分类。于2021年9月底前，完成村庄分类。

（二）做好村庄规划选址。各乡镇(街道)应充分考虑相对集中连片、设施共建共享、尊重村民意愿、便于生产生活的要求，按以下要求切实做好村庄规划选址工作。于2021年12月底前，完成选址和村庄开发边界划定。

1.引导农村村民住宅相对集中布局。没有原村庄规划或原村庄规划难以落地的，应当综合考虑坡度在25度以下，相对集中连片达1公顷以上，“三调”地类中未利用地，灌木林地占比较高，道路通达性好，水、电、气、讯等基础设施接入条件好，周边农用地劳作距离适宜等因素，在符合各类要素管控要求基础上，划定村庄建设边界和宅基地建设范围，引导新增宅基地相对集中布局。

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赤水·编制一本村庄规划

2.引导农村产业用地布局。对于直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田、生态保护红线、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。具有一定规模的农产品加工和工业化程度高的产业项目，要立足区位条件向开发区集聚。

3.落实“三条控制线“管控。城镇开发边界集中建设区，弹性发展区范围内，原则上不再新增宅基地布局，符合分户申请宅基地条件的，地方人民政府可采取统建统安，货币安置等方式在城镇开发边界内落实“住有所居”；生态保护红线范围，永久基本农田范围和永久基本农田储备区，禁止新增村庄建设用地布局。

4.落实相关专项规划管控。自然保护地、风景名胜区核心景区、文物保护单位核心区，禁止新增宅基地布局；风景名胜区的一级保护区、文物保护单位的建设控制地带、世界遗产地、传统村落、饮用水水源地二级保护区和准保护区内，新增宅基地布局需征得相应主管部门同意，并根据相关法律、法规按程序审批。

5.落实安全要素管控。新增村庄建设用地布局，不得位于高压走廊、油气管线安全防护距离范围内，不得位于公路规定的退让红线距离范围内，不得占用河道和水利工程管理范围，不得影响行洪安全。要切实避让地震活动断裂带、地质灾害危险区、山洪灾害危险区等灾害、次声灾害易发区域，以及垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、炸药库、化工厂等具有邻避要求的建设项目。

（三）强化建设风貌管控。市住建局需按照黔北民居七要素（小青瓦、坡屋面、穿斗枋、雕花窗、转角楼、三合院、白粉墙），坚持“一村一景、一村一韵”，制定符合赤水地域特征、民族特色、文化特点，与村容村貌、自然环境相协调的农村村民建设通用图集。历史文化名村、传统村落、民族村寨的建筑风貌应符合相关保护规划风貌管控要求。鼓励传承传统建造工艺，运用食石材、木材等传统建筑材料，提升建设质量，保持乡土风貌，推动文化传承。各乡镇（街道）要积极配合市住建局，组织村民充分开展讨论，做到因地制宜、村民满意、经济适用，确保农村村民建设通用图集得到有效使用。于2021年12月底前，完成通用图集的制作及征求意见工作。

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赤水·编制一本村庄规划

（四）绘制“一图一表一说明”。各乡镇（街道）在落实县、乡级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田、自然保护地、地质灾害等管控红线的基础上，一是组织各村（社区）召开群众会，充分征求村民对村庄发展建设和基础设施建设方面的建议意见，从人口规模、用地规模、产业发展等方面摸清村庄现状，梳理形成“一图”；二是从产业发展、生生态保护修复与人居环境整治、国土综合整治、文化保护、环境景观、设施配套、旅游服务、住房建设等方面建立规划项目库。依据有关标准和项目规模进行资金预算，明确项目名称、空间位置、建设规模、投资额度、建设主体、建设方式、实施时间等，梳理形成“一表”。三是对村庄基本概况、资源禀赋，、三区三线、村庄规划布局、村庄配套设施建设、建筑风貌等方面进行文字说明，梳理形成“一说明”。各乡镇（街道）结合实际推荐一个村（社区），于2022年2月底前完成“一图一表一说明”村庄规划示意图的绘制，其余村庄在2022年6月底前完成。

（五）试点先行有序推进。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、审批宅基地、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，各乡镇结合特色田园乡村，乡村振兴集成试点、红色美丽村庄试点、全域土地综合整治试点等工作，推荐一个试点村开展审批版村庄规划编制工作。于2022年2月底前完成试点村规划编制，其余村庄根据建设需求，村民意愿，并结合试点村编制经验，有序推进审批版村庄规划编制工作。

三、工作保障

（一）加强组织领导。为做好村庄规划编制工作，助推乡村振兴发展，成立以市政府分管副市长为组长，市自然资源局主要负责人为副组长，市发改局、市教育局、市事务局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文体旅游局、市卫生健康局、市应急局、市林业局、市综合执法局、生态环境局赤水分局、赤水供电局、各乡镇（街道）主要负责人为成员的工作领导小组。

领导小组下设办公室在市自然资源局，由市自然资源局主要负责人任办公室主任，市自然资源局分管负责人任副主任，负责日常事务。

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赤水·编制一本村庄规划

（二）明确部门职责。市直有关部门要结合自身职能职责，按照方案部署要求，加强协调配合，共同推进工作。

市自然资源局：指导乡镇开展村庄规划编制工作，协调解在规划编制中遇到的技术问题，组织部门和专家对各村庄规划编制成果资料进行评审。会同相关部门对村庄规划实施情况进行监督管理。

市住房城乡建设局：负责传统村落、农村危房改造、宜居农房等建设指导工作；结合赤水农民住宅建筑风格，制定切实可行的的农村村民建设通用图集。

市农业农村局：负责全市人居环境整治、农村厕所改革等指导工作、梳理村域产业项目情况，牵头指导各乡镇（街镇）拟定规划项目库。

市发改局、市教育局、市商务局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文体旅游局、市卫生健康局、市应急局、市林业局、市综合行政执法局、生态环境局赤水分居、赤水供电局等相关部门，应根据各部门职能职责，加强对村庄建设项目的指导和帮助，配合农业农村局梳理规划项目库。

各乡镇（街道）：负责制定工作方案、拟定工作计划；负责组织村庄规划编制和“一图一表一说明”村庄规划示意图绘制工作。

（三）注重公众参与。规划编制应发挥村民主体和村党组织、村民委员会主导。各乡镇（街道）应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划并动员，组织村民以主人翁的态度，同时激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人，在调研访谈、方案必选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定的规划内容。

（四）落实经费保障。各乡镇（街道）要将村庄规划编制工作纳入本级财政预算，并积极向上争取支持，多渠道筹集资金，为按时高质量完成村庄规划编制，提供有利保障。

（五）强化监督问责。市人民政府将村庄规划编制及执行情况作为综合考核重点内容，各乡镇（街道）要严格按照村庄规划组织实施，同时要注重过程监管，建立巡查机制。农业农村局、自然资源局、住房城乡建设局等市直相关部门要加强指导检查，配合各乡镇（街道）及时制止违反规划，违规建设的现象。

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赤水·发展一个优势产业

根据《赤水市实施“十个一"工程助推乡村振兴实施方案》要求，结合实际，制定本方案。一、工作目标结合资源禀赋和“一村一品”原则，每个村发展1个以上优势主导产业（产品）。到2025年，全市林产品采集面积达到80万亩以上，以“林禽"“林药"“林菌"为主的林下种养面积达到17万亩以上；全市农业总产值达到50亿元上。二、工作措施（一）选准一个主导产业 1.林下经济产业。在森林资源丰富地区和宜竹区域，进一步加强竹林培育和笋用竹林建设，重点发展林产品采集产业；结合市场需求有序发展重楼、黄精等林药产业和竹荪等林菌产业以及赤水乌骨鸡等林禽产业。（牵头单位：市林业局，责任单位：市农业农村局、各乡镇<街道>） 2.金钗石斛产业。在海拔700米以下的荒山荒石资源丰富区域，大力推进金钗石斛产业巩固提升工程，通过改造老基地、扩大新基地，着力开展金钗石斛标准化示范基地建设。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各乡镇<街道>） 3.生态家禽产业。按照“肉鸡为主、肉蛋结合、其他补充"的原则，采取“市场销售平台+龙头企业+专业合作社+农户"的模式，以销定产、龙头带动，逐步壮大林下生态散养规模，稳步发展生态家禽产业。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各乡镇（街道）人民政府<办事处>）

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赤水·发展一个优势产业

4.生态水产产业。按照“设施养殖为主、池塘养殖为辅、稻田养殖为补充"的产业布局，在水资源丰富、交通便利地区大力发展以鱼为主的生态水产产业，结合区位优势推动休闲渔业等业态融合发展。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市水务局、各乡镇<街道>） 5.乡村休闲旅游产业。重点推进复兴镇凯旋村、天台镇凤凰村国家乡村旅游重点村提升工作，进一步完善基础配套设施和业态布置，打造乡村旅游研学基地；加快推进元厚镇桂园林村“红色美丽村庄"建设；支持两河口镇黎明村、大同镇民族村、葫市镇金沙村、元厚镇石梅村、长期镇白田村创建省级以上乡村旅游重点村。其余区域结合区位优势和资源禀赋，在村庄建设中融入各自特色，推动工业、农业、文化与乡村旅游的深度融合，打造一批各具特色、主题突出的乡村旅游示范点。（牵头单位：市文体旅游局，责任单位：市农业农村局、各乡镇<街道>） 6.果蔬产业。一是聚焦优势单品、优势时段、优势区域，因地制宜实施精品水果工程，巩固提升“彩林"果园、“水保"果园。将两河口、丙安等乡镇建设成为全市猕猴桃基地化生产重点乡镇，提档升级精品猕猴桃基地1000亩；加大元厚晚熟龙眼基地建设；在天台、复兴、大同、旺隆、元厚等乡镇发展水果休闲、观光、体验农业。在大同、元厚、官渡、长沙、白云等低海拔地区提档升级优质龙眼、晚熟荔枝基地8000亩；在天台、大同、旺隆、葫市、元厚、官渡、长沙等乡镇提档升级桃、李、柑桔、柚子基地6000亩。二是在交通沿线、城镇周边规划建设规模化、标准化、专业化蔬菜基地，加强保供能力建设；在高山地区发展夏秋喜凉蔬菜，低海拔地区发展冬春喜温蔬菜，结合市场需求适度发展辣椒、食用菌和山野菜等特色蔬菜。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各乡镇<街道>） 7.其他畜牧养殖产业。结合禁养区划定成果，以东部5乡镇为重点，采取“龙头企业+合作社+农户"的订单生产方式，适度壮大生猪规模养殖，逐步扩大牛、羊等草食动物养殖规模。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各乡镇<街道>）

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（二）打造多种生产模式 1.高效立体农业模式。大力推广“叶菜一果菜一叶菜"“果菜一速生蔬菜一果菜"等经经间作、“稻菜"“稻肥”;等水旱轮作、“稻渔"“稻鸭"等共生共育、“林药"“林菌"等立体高效模式，实现“一地多用、一棚多季、一年多收"，有效提高土地复种指数。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、各乡镇<街道>） 2.生态循环农业模式。充分发挥森林资源丰富的地方优势，大力推广“林一禽一笋"“畜一沼一林（菜、粮、果、药）”一饲"等“种养一体"循环农业模式，有效提高资源利用率和土地产出率。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、各乡镇<街道〉）（三）构建完善经营体系 1.培育壮大农业经营主体。大力推广“龙头企业+合作社+农户"的组织方式，支持龙头企业与合作社签订定单收购合同，由合作社组织农户有序开展生产。扶持发展一批农业生产社会化服务组织，有效盘活农村闲耕地资源，提升粮食等农产品生产能力。实施家庭农场培育行动，通过政策支持、服务指导等方式，把有潜力的产业大户培育成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、市供销社、各乡镇<街道>）

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赤水·发展一个优势产业

2.健全完善市场营销体系。一是健全完善农产品物流体系。统筹快递物流、邮政、供销合作社、电商服务站点等现有资源，完善县乡村三级物流体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率。二是推进农产品线上线下销售同步发展。私极推进农产品直营直供，畅通本地农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市渠道。着力实施“互联网+"农产品出村进城工程，发挥农村电商、自媒体、直播等平台带货优势，打通农产品线上线下营销通道。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市商务局、市交通运输局、市供销社、市乡村振兴局） 3.加快发展农产品加工。鼓励合作社、家庭农场等经营主体结合竹笋、蔬菜、水果等产业发展情况，在乡、村和生产基地周边发展清洗、分拣、包装、储藏、保鲜、烘干等初加工。支持龙头企业根据生产需要和配套水平，在城镇周边和赤水经开区规划布局屠宰分割、冷链物流、食品加工等产业，实现农产品加布局工合理、适度集中。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市商务局、市供销社、市乡村振兴局）三、工作保障（一）加强组织领导。充分发挥市级产业发展专班的统筹协调作用，由市农业农村局牵头，组织责任单位指导编制完善市、乡、村三级产业发展规划，及时研究解决产业发展中遇到的困难和问题，确保各项工作措施落实到位。各乡镇（街道）要加强对优势主导产业发展工作的组织领导，成立相应的工作机构，明确工作职责，落实工作责任。（二）加大政策支持。严格落实耕地地力保护、粮食生产、农业机械购置等强农惠农政策，建立健全生态家禽、金钗石斛等重点农产品销售激励机制，综合运用以奖代补、贷款贴息等方式，不断加大对农业产业的支持力度。充分发挥农业现代化发展基金的撬动作用，支持帮助龙头企业开展基金申报工作，带动全市农业主导产业全产业链发展水平整体提升。进一步完善农业保险政策，健全农业现代化保险体系，守牢农业产业发展底线，增加各方推动农业产业发展的信心和决心。（三）加强督促检查。各责任单位要定期对各村产业发展工作推进情况进行督导，各乡镇（街道）党（工）在每年向市委报告乡村振兴战略推进情况中要把产业兴旺作为重要内容，各地推动产业发展成效列入高质量发展考核内容，严格兑现奖惩。

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赤水·发展一个优势产业

赤水·壮大一个村集体经济组织

根据《中共中央组织部印发<关于抓党建促乡村振兴的若干意见>的通知》和省委、遵义市委关于乡村振兴相关安排部署，以组织振兴巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴开局，现结合赤水实际，制定本方案。一、工作目标将发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的重要抓手，进一步发挥基层党组织政治功能和战斗堡垒作用，全面推行村党组织领办合作社，组织动员群众入股，完善运营机制，因村选择产业，培育经营人才，拓宽市场渠道，增加经营收益，实现发展共享，全面消除经营性收入在10万元以下的村（社区），力争在“十四五”时期，村集体经济年经营性收入增速不低于10％。

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赤水·壮大一个村集体经济组织

二、工作措施（一）组织牵头，建立集体经济组织。村（社区）要在2021年12月底前建立党组织领办集体合作社，以集体资金、资源、资产入股，村“两委"成员带头，组织动员群众用土地、林权、货币或实物、技术等入股，成立“村社合一"的集体经济组织。村党组织书记要通过法定程序担任集体合作社负责人，支持村、支、监“三委"成员到集体合作社任职，健全完善运营管理机制，推动落实理事会、监事会和社员大会职责。要注重整合村级资源，通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村集体闲置的办公用房、仓库、设备等资产，实现“闲”变“宝”。要优先组织群众参与集体经济组织建设和经营管理，不断壮大以租金、股金、酬金等为主体的多元增收机制，推动从“收租吃息"向自主经营管理转变。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市委组织部、各乡镇<街道>、各村<社区>）

（二）因村施策，择优选择主导产业。各村（社区）立足自身资源禀赋，以市场需求为导向，以经济效益为中心，因地制宜选准村级产业，综合利用租赁、合营、自主经营等形式，积极探索村级产业发展路径。要利用可利用的集体所有资源，围绕“个十百千万"工程，发展全市主导特色产业，特别是竹原料生产、初加工，冷水鱼养殖等有产品销路、收益稳定的产业。立足服务城区、休闲度假项目，发展休闲农业和乡村旅游产业，配套发展精品水果、蔬菜供应、休闲观光等产业。要整合本地特色农产品、旅游资源和旅游产品，私极发展农村电商，利用电子商务平台，搞活营销，进一步延长产业链，拓展农业新功能，增加集体经济收入。用好“党建+金融"模式，有效解决融资难题，积极争取集体经济贷款项目贴息支持，控制传统、低效的种养殖项目规模。（牵头单位：各乡镇<街道>；责任单位：各村<社区>）

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（三）用好人才，提升生产经营水平。村（社区）通过培养或者选聘的方式，实现每村至少配备1名职业经理人，村（社区）可通过“四议两公开"程序，对实现经营收益目标的职业经理人，按照不超过纯收益10％的比例落实激励待遇。探索事业单位选派国家干部到村抓集体经济，对到村创业的事业单位人员给予一定政策支持，从村“四职"干部中明确1人专职负责集体经济组织经营管理，除落实原有待遇外，可根据收益情况给予一定补助。要重点排查本村在外经商办企人士、产业大户，以乡情为纽带，动员其返乡创业，或利用其资源、渠道、技术优集体经济组织打造品牌，解决生产、销售难题。乡镇（街道）要为每个集体合作社匹配1名农技专家进行生产技术指导，实现技术指导覆盖率100％，村（社区）要利用市级农技专家下乡契机，解决集体经济组织生产技术难题，要用好涉农部门第一书记、乡村振兴员，培育本村“土专家"“田秀才"，助推集体经济组织生产经营上水平。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市农业农村局、各乡镇<街道>、各村<社区>）（四）注重市场，积极创新发展模式。村（社区）要以市场为导向，和极探索与国有企业、龙头企业、民营企业等市场主体，共同组建具有独立法人资格的股份制经济合作社和股份制合作公司等混合制村级集体经济组织，积极利用合作企业平台，发展订单农业，共同组建生产、加工、销售一体化产业链，做到生产有技术、销售有市场。要加强产销对接，积极与机关食堂、中小学校、超市等建立产品供应关系，要发展电子商务，用好抖音、淘宝等电商平台销售农特产品，拓宽市场销路。乡镇（街道）通过组建合作联社、引进农业龙头企业等形式加强统筹协调，促进资源共享，创新抱团发展、整镇推进、强村带弱村、“飞地经济"等发展模式，提升共同抵御市场风险的能力。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市商务局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各乡镇<街道>、各村<社区>）（五）发展共享，完善收益分配机制。村（社区）要设立资金专户，完善财经制度，规范建立集体经济“三账"，可委托乡镇（街道）代管、村级凭票报账。村（社区）要完善集体经济收益分配机制，明确经营收益中用于投入再生产、股东分红、发展村级公益事业、支持村级运转保障等相关比例和实施细则，

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赤水·壮大一个村集体经济组织

并通过“四议两公开"程序后实施，让发展成果惠及金体群众。要落实集体经济奖励管理办法，对实现纯收益目标的村干部和村级集体经济组织相关负责人按相关规定进行奖励，最大限度地调动村干部积极性。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、各乡镇<街道>、各村<社区>）三、工作保障（一）提高思想认识。各相关单位要把壮大村集体经济组织作为巩固脱贫攻坚成效、推进乡村振兴的重要举措，认真履行职责，全面加强对村级集体经济发展工作的支持和指导，严格按照方案要求，研究细化工作举措，指导各村（社区）开展壮大集体经济组织，抓好工作落实。（二）压实工作责任。将村级集体经济发展工作列入基层党组织书记党建述职评议考核的重要内容，作为“书记工程"来抓，明确党（工）委书记为村级集体经济发展第一责任人，分管党（工）委班子成员为主要责任人，村级党组织书记为直接责任人。要探索构建“权责清晰、分工明确、要素齐备、联系紧密"的村级集体经济发展服务体系，加强业务指导和审计监督，逐级压实工作责任。（三）强化督促检查。实行季度督查、半年评估、年终考核，每季度督查后进行通报，对连续两个季度排名后的乡镇（街道）党（工）委主要负责人进行约谈，对工作不重视、措施不得力、未完成村级集体经济发展目标任务的，取消该项工作的年终考核得分。对因工作不力造成村级集体经济项目出现停滞、延迟、亏损等的村（社区）和相关责任人，按照相关程序进行责任追究。

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赤水·打造一个生态宜居示范点

根据《赤水市实施“十个一"工程助推乡村振兴实施方案》要求，结合实际，制定本方案。一、工作目标按照“典型引领、示范带动、以点带面、整体推进"的工作步骤，以“治污治水·洁净家园"“五清一改"攻坚行动为载体，以农村卫生厕所改造、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升和农村面源污染治理为重点，全面建成生态宜居美丽村庄。二、工作任务（一）大力实施农村卫生厕所改造专项行动 1.指导群众结合实际合理选择独立式和附建式改厕模式，确保结构安全，围护结构完整，满足“四有"（有门、有窗、有墙、有顶）和“两池一洗"（化粪池、便池和冲洗设备）要求，使用面私不小于2.25平方米，全面改善农村群众卫生习惯和入厕环境。

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赤水·打造一个生态宜居示范点

2.全面消除城市郊区、集镇所在地旱厕，提升农村地区供水能力，确保农村卫生厕所有水冲洗。到2025年，完成所有农村危房改造户户用卫生厕所改造和建设，全市农村户用卫生厕所普及率达到90％以上，所有农村卫生厕所基本实现标准化、无害化，厕所粪污基本实现达标排放。 3.建立完善村级公共卫生厕所后续管护制度，保证用水和用电供应，落实专兼职管理人员，全面提升管理水平和使用效率。 4.指导群众落实户用卫生厕所管护责任，禁止在厕所堆放杂物，全面消除农村卫生厕所脏乱现象。（牵头单位：农业农村局；责任单位：市乡村振兴局、市委宣传部、市发改局、市财政局、市住建局、市水务局、市卫健局、遵义生态环境局赤水分局，各乡镇<街道>）（二）大力实施农村生活污水治理专项行动 1.按照“能分散即分散，宜集中则集中"原则，在人口较为分散的村庄，优先采取分散治理模式，对农村生活污水进行处理，减少管网建设费用；在人口密集程度高的村庄，集中建设农村生活污水处理设施；地处偏远、人口较少暂不具备建设污水处理设施条件的村庄，结合农村卫生改厕所改造对污水进行有效处理和资源化利用，确保生活污水乱排乱放得到有效管控。在满足排放标准的前提下，大力推进运行费用低、管护简便的治理技术，优先选择三格式化粪池+厌氧池或小型人工湿地等无（微）动力的生态处理技术。按照每年3％的比例，递增提高全市农村生活污水治理率，到2025年，全市农村生活污水治理率达到25％以上。 2.有序开展农村黑臭水体排查和治理，坚持以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等综合治理措施。开展已投运农村污水治理设施排查整改，梳理现有设施数量、布局，摸清运维情况，建立基础台账，确保正常运行率达到80％以上。

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赤水·打造一个生态宜居示范点

3.建立健全“市级责任主体、乡镇落实主体、村级管护主体、农户受益主体、第三方机构服务主体"的“五位一体"农村生活污水建设运维体系，逐步完善农村生活污水治理设施“建、管、养、用"运营维护长效机制。（牵头单位：市水务局、遵义生态环境局赤水分局；责任单位：市发改局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市水投公司，各乡镇<街道>）（三）大力实施农村生活垃圾治理专项行动 1.强化生活垃圾分类与资源回收利用宣传。按照“政府主导、全民参与"的原则，大力开展各种形式的宣传动员和教育培训工作，多层次、全方位发动各方力量广泛参与生活垃圾分类与回收利用工作。 2.配备生活垃圾设施设备。在聚居点至少配置一个分类收集点，在公共区域按照100一200米设置可回收垃圾和其他垃圾废物箱。 3.健全垃圾清运处理系统。按照“日产日清"的要求和“分类投放、分类运输、分类处理"的原则，充分发挥现有城乡再生资源回收利用企业和个体户，不断完善回收系统，做好资源回收和利用。到2025年，力争全市垃圾分类回收利用率达35％以上。（牵头单位：市综合执法局；责任单位：市发改局、市财政局、市住建局、市农业农村局、遵义生态环境局赤水分局，各乡镇<街道>）

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赤水·打造一个生态宜居示范点

（四）大力实施村容村貌提升改造专项行动 1.实施农房功能优化提升工程。在满足抗震设防和结构安全的基础上实施农房“一分、三净、五改"工程，提升宜居性、舒适性。“一分"即堂屋、卧室、厨房、厕所、工具间、储藏室等房间功能合理分隔，规范布局，全面消除大通间、大混杂、厨卧不分、厕卧不分等情况；三净"即房屋地面、墙面、顶面干净，全面消除土地坪、裸砖墙、毛坯房等现象，切实提高房屋居住质量；“五改"即对房屋通风采光、厨房、厕所、圈舍、用电进行疚造。通风采光改造要做到每间房屋都具备通风采光条件，全面消除不通风、黑房间等情况。厨房改造要做到烟气排放良好，灶具案台干净整洁，进水排水规范通畅。厕所要改造入室，具备便池和冲洗设施，并接入化粪池，完善淋浴功能，生活污水接入设施管道。圈舍改造要以屋外独立圈舍或集中圈养为主，买行雨污分流、交通分流，周围环境干净、整洁。用电改造要对入户线路进行规整，对室内老化、裸露和安装不规范的线路实施绝缘化改造，消除乱搭乱接和用电安全隐患。 2.实施农房风貌靓化提升工程。根据村庄规划和传统村落保护发展规划，针对既有农房推进“两化、四拆"工程，哭出豆居农房特色。“两化"即根据环境整体协调、突出风貌特色的原则，按照《遵义市乡村振兴民居图集2020版》《赤水市乡村振兴民居2021版方案》建设标准，靓化农房立面、屋顶风貌，全面消除“火柴盒"“罗马柱"“卷帘门"“鸽子楼"等现状，确保农房风貌与整体环境相协调；“四拆"即拆除既有农房屋顶的彩钢瓦或彩钢棚等私搭乱建，拆除遗弃或荒废危房，拆除其他违规建设农房。

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赤水·打造一个生态宜居示范点

3·实施农房环境美化提升工程。突出房前屋后环境整治，针对既有农房推进“两清、三园"建设，提升宜居农房的整体协调性。“两清"：一是清理房前屋后、道路、沟渠等公共区域内的杂物、垃圾，全面解决村内杂物垃圾乱堆乱放问题，构建稳定长效的村庄保洁制度；二是结合村生活污水治理专项行动，全面清理整治农村地区黑臭水体。“三园"：按照宜菜则菜、宜果则果、宜花则花的原则，实施房前屋后菜园、果园、花园建设，保护农耕文化，留住乡土味道，做到四季蔬菜满园、花果飘香，实现村在景中、景在村中，房在园中、人在绿中，突出乡风色。打造幸福美好的自然生活空问。（牵头单位：市住建局；责任单位：市委宣传部、市财政局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市林业局、市乡村振兴局、遵义生态环境局赤水分局、赤水供电局、各乡镇<街道>）（五）大力实施农业农村面源污染治理专项行动 1.强化畜禽养殖粪污综合利用。严格落实畜禽养殖环境影响评价和“三同时”;制度，因地制宜推广种养结合、生物发酵等治理模式，实现畜禽养殖粪污资源化利用，严防环境污染。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达85％以上；规模养殖场粪污处理设施装备配套率10的，规模养殖圬粪污综合利用率达95％以上。 2.持续实施化肥农药“零增长”行动。积极推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控、专业化统统治以及生物农药等措施，逐步减少化肥农药使用量，保持“零增长”、力争“负增长”，实现减量增效目标。到2025年，全市主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%以上、农药化肥利用率达40％以上、测土配方施肥技术到户率达90%以上。

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赤水·打造一个生态宜居示范点

3.稳步提升农作物秸秆综合利用水平。结合畜牧养殖、食用菌等产业需求，大力推广农作物秸秆“肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化”利用方式，积极拓宽利用渠道，逐步提高综合利用率。到2025年，全市农作物秸秆综合利用率达到90％以上。 4.逐步提升废旧农膜回收利用率。大力推广降解生态地膜培技术和无纺布覆技术，将应用可降解地膜和0．01mm以上标准地膜列入主要推广范围。依托农膜回收网点和生活垃圾收运体系，建立健全废旧农膜回收储运和综合利用网络，大力开展农膜回收工作。到2025年，全市农膜回收率达到85％以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改局、遵义生态环境局赤水分局、市财政局，各乡镇<街道>）三、保障措施（一）加强组织领导。市农业农村局要充分发挥市级农村人居环境整治领导小组办公室的统筹协调作用，组织责任单位指导编制完善市、乡、村三级实施方案，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作措施落实到位。各乡镇（街道）要加强对农村宜居环境打造工作的组织领导，成立相应的工作机构，明确工作职责，落实工作责任。（二）强化宣传引导。各责任单位和各乡镇（街道）要充分利用播广播、宣传栏、横幅标语、院坝会议等方式，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，营造全社会关心、支持和监督美丽宜居乡村建设的良好氛围。（三）形成工作合力。市农业农村局要充分发挥综合协调作用，各责任单位要主动作为，制定完善各自职责内的细化措施并指导各地抓好落实。各乡镇（街道）要切实履行主体责任，落实经费、人员保障措施，确保有人干事、有钱干事，能干成事。（四）狠抓工作落实。各村要结合村庄规划制定生态宜居村庄建设方案，经乡镇<街道>人民政府<办事处>审查后，报市农业农村局备案。其中，大同镇民族村、天台镇凤凰村、旺隆镇鸭岭村、元厚镇桂圆林村、宝源乡联奉村作为首批试点村，确保在2022年2月底前完成方案编制并组织实施，其余地区根据全市总体规划、村庄建设需求和村民意愿有序推进整治工作。

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赤水·完善一套村规民约

根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《民政部中央组织部中央政法委中央文明办司法部农业农村部全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》等文件要求，结合赤水实际，制定本实施方案。一、工作目标到2022年底，全市行政村普遍修订务实管用、通俗易懂、便于执行的村规民约。乡风文明建设组织体系、制度体系基本架构初步形成，广大群众文明意识进一步提高。到2025年，全市乡风文明建设的组织体系、制度体系更加成熟完善，广大人民群众特别是农村居民文明程度大幅提高，农村精神文明建设取得实质性进展。二、工作措施（一）建立健全乡风文明建设组织体系 1.成立市级移风易俗领导小组。为强化工作调度指挥、协同配合，决定成立市级移风易俗领导小组，组长由分管民政工作的副市长担任，副组长由市民政局主要负责人担任，成员由市司法局、市民政局、市农业农村局、市公安局、市财政局等相关部门以及各乡镇（街道）主要负责人或分管负责人担任。领导小组下设办公室在市民政局，负责领导小组日常工作，市民政局主要负责人兼任办公室主任。

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赤水·完善一套村规民约

2.组建乡（镇）移风易俗促进会。各乡镇（街道）要整合现有资源分别建立一个乡级移风易俗促进会，负责统筹指导本乡镇（街道）开展移风易俗，推进乡风文明建设。符合社会组织登记条件的应依法登记，达不到登记条件的实行乡镇备案管理。各乡镇（街道）移风易俗促进会应吸纳村级移风易俗社会组织为会员，指导村级有关社会组织开展移风易俗和乡风文明建设工作。要切实加强移风易俗促进会党建工作，选优配强会长、副会长，积极吸纳有责任心、德高望重的乡贤为会员，依法制定完善自治章程，常态化开展移风易俗促进工作。 3.建立村级移风易俗相关组织。行政村须建立村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等组织。村民议事会属于基层群众性自治组织，一般由村“两委"成员、党员、村民代表、德高望重和办事公道的群众构成，建立健全村级民主协商事项清单，定期开展村级事务民主协商活动。红白理事会属于社会组如专职规范本村红白事操办，教育引导村民逐步减少直至摒弃滥办酒席，切实降低群众因“酒”负担。道德评议会属于社会组知专职本村道德建设工作，传承和发扬中华优秀传统文化，开展优秀家风家训建设。禁毒禁赌会属于社会组织，专职禁毒禁赌的宣传教育工作，发现涉毒、涉赌线索应及时向有关部门报告。有条件的村可以通过“四议两公开"程序，从村级集体经济或者运转经费中列支适当经费支持社会组织工作，确保其运转正常，发挥稆极作用。（二）建立健全乡风文明建设制度体系 1.依法修订完善一村“一公约"。各乡镇（街道）要按照《关于印发<关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施方案>的通知》（赤组通〔2020〕8号）要求，组织指导各村开展村规民约规范化建设“回头看"工作，结合当地陈规陋习出现的新问题、新情况、新现象进行查漏补缺，及时组织乡镇司法所、社会事务办公室、农业服务中心、财政所等部门加强对村规民约合法性、实用性、操作性审查把关，确保修订完善后的村规民约务实管用。持续开展省级村规民约示范创建，发挥好示范带动作用。各村村规民约按程序修订完善后，及时报市民政局、乡镇人民政府备案，并向全体村民公布后执行。

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赤水·完善一套村规民约

2.建立健全乡风文明建设“两项制度"。村“两委"要充分尊重农民意愿，广泛征集民意，规范建立群众办酒申报备案制度和红黑榜公开制度“两项制度"。群众办酒申报备案制度应界定清楚群众可办酒席的范围、标准、申报时间和程序等内容。红黑榜公开制度应明确曝光内容、评议主体、评议方法、奖惩办法等内容。“两项制度"应经村民会议或村民代表会议表决通过、向全体村民公布后方可实施。 3.着力构建乡风文明建设“三个机制"。一是构建宣传教育机制。整合文明实践站志愿者、村“两委"、驻村驻组干部、村民小组长、生态护林员等村级工作力量，通过线上线下各种宣传阵地，深入宣传移风易俗目的意义，广泛凝聚群众共识，极培育广大群众的文明习惯。二是构建监督执行机制。充分发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会的作用，通过辖区巡视、举报接访等方式，教育、劝导和制止不文明行为，建立完善移风易俗工作台账。强化村务监督委员会和村民代表会议的监督职能，定期评价本村移风易俗工作成效，并建立成效考评结果运用机制，形成乡风文明建设发现问题与整改提升的良性循环。三是构建奖惩约束机制。通过到民代表会议或村民会议、主协商决程序，原则上每季度评议一次，确定红黑榜表彰、曝先对象，各应在村务公示栏设置红黑榜专栏，严格落实红黑榜公开制度。三、工作保障（一）提高思想认识，狠抓贯彻执行。各乡镇（街）要深刻认识乡风文明建设助推乡村振兴的重要意义，切实发挥主体作用，紧盯目标，细化分工，压实责任，狠抓执行，确保乡风文明建设取得实效，增强广大村民获得感。（二）注重宣传教育，凝聚广泛共识。各乡镇（街道）要持续开展移风易俗宣传教育引导，充分发挥各类宣传阵地功能，深入宣讲陈规陋习的危害，以及乡风文明建设的重要意义，倡导和树立绿色健康、私极向上、文明节俭的农村新风尚。（三）聚焦常治长效，健全制度机制。各乡镇（街道）要聚焦制度机制建设，加强实践总结提炼，逐步形成务实可行的乡风文明建设组织体系和制度体系，实现乡风文明建设常治长效。

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赤水·抓好一个新时代大讲堂

根据《赤水市实施“十个一"工程助推乡村振兴实施方案》文件要求，结合赤水实际，特制定《赤水市实施“抓好一个新时代大讲堂"助推乡村振兴实施方案》。一、工作目标坚持高质量推进职业技能培训，以有培训意愿的“三类人员"（脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口）为重点，上好职业技能提升培训课，突出开展农民综合素质培训、特色产业短平快培训、就业创业培训，实现“一人一技能"或“一人多技能"推广职业技能等级证书制度，做大赤水技能人才队伍总量，进一步提升就业能力，引导参与乡村振兴建设，巩固拓展脱贫攻坚成果。到2025年，开展各类培训10万人次，其中培养技能人才3000人、培育农村致富带头人200人，实现产业就业增收。二、工作措施（一）精准开展职业技能培训。发挥行业主管部门和重点群体管理部门作用，聚焦有培训意愿的已脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘易致贫劳动力、农村转移劳动者和重点群体（城镇登记失业人员、高校毕业生、退役军人、残疾人、退捕渔民、被征地农民、去产能企业职工、就业困难人员、刑满释放人员、戒毒康复人员、城乡最低生活保障失业人员、零就业家庭成员等），推进项目制培训和“短平快"培训，切实提升劳动者就业技能。围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展需要，开展企业职工在岗技能提升培训、创业培训、服务业培训（家政服务、养老护理、餐饮旅游等）、农村实用技术培训等，每年培养产业工人、创业人才、种养殖能手和农村致富带头人1200人以上。针对各地特色农业产业、林下经济产业及绿色产品加工等，以石斛种植、果树种植、乌骨鸡养殖、冷水鱼养殖、农产品加工营销、竹编竹雕培训为重点，开展“短平快"培训5000人次以上，着力打造一镇一特。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市文体旅游局、市商务局、市应急管理局、市林业局、市教育局、市退役军人局、市司法局、市民政局、市公安局禁毒办、市妇联、市残联，各乡镇<街道>）

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赤水·抓好一个新时代大讲堂

（二）实施农民综合素质培训。按照“乡镇统筹、村级为主、部门参与"的模式，采取“院坝会"、视频点播、公益放映、下乡宣讲、学习观摩等形式，组织广大村民开展感恩励志教育、疫情防控知识、政策法规、扶志扶智、易地扶贫搬迁新生活等各类培训87000人次以上，拓宽农民视野，转变发展和就业观念，提升农民综合素质。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市委宣传部、市乡村振兴局、市农业农村局、市文体旅游局、市妇女联合会，各乡镇<街道>）（三）开展妇女三项能力提升培训。突出“持家、发展、家教”，依托“新时代大讲堂"、聘请专家和乡土优秀妇女开展保洁、收纳、城市生活常识等培训，重点开展动手能力实训。持家能力提升培训，以30一60岁农村妇女特别是建档立卡贫困户家庭妇女、易地搬迁妇女为主，引导其加快适应城市新生活，打造“布局美、绿化美、居室美、家风美、特色美"的美丽家园，做到房前屋后干净整洁，物品堆放整齐有序；学习掌握节能新知识，重拎布袋子、重提菜篮子，提高广大妇女文明素养和家庭文明程度。发展能力提升培训，组织全市30一50岁农村妇女学习竹编竹雕、面塑刺绣、石斛种植、乌鸡养殖等技能技巧，主动参与创业就业，做一名私极参与乡村振兴的新型农村妇女。家教能力提升培训，采取组织家庭教育骨干教师深入基层开展专题讲座，运用新媒体开通家庭教育微课（微视频），帮助妇女树立正确的家庭教育观念，指导培养孩子良好学习习惯，建立和谐亲子关系。年均培训5000人次以上，到2025年实现全覆盖培训。（牵头单位：市妇女联合会，责任单位：市人力资源社会保障局、市委宣传部、市关工委、市教育局、市民政局、生态环境局赤水分局、市农业农村局，各乡镇<街道>）

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赤水·抓好一个新时代大讲堂

三、工作保障（一）切实加强组织领导。为办好技能培训新时代大讲堂，实施技能提升行动工程，确保培训落地见效，特成立工作领导小组，市委副书记、市人民政府市长任组长，市委常委、市人民政府常务副市长任副组长，成员为市委宣传部、市公安局联系工作负责人，市政府办公室、关工委、团市委、市妇联、市残联、市教育局、市退役军人局、市司法局、市商务局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、生态环境局赤水分局、市乡村振兴局、市农业农村局、市林业局、市应急局、市卫生健康局、市文体旅游局及各乡镇（街道）主要负责人。领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，市人力资源社会保障局局长、市委组织部副部长（兼）任办公室主任。（二）强化资金使用管理。用好职业技能提升行动专账资金和就业补助资金，统筹财政专项扶贫资金及其他部门的培训经费，形成资金保障的合力。加强资金使用的调度和监管，发挥资金效益，保证资金安全，对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严肃处理。（三）层层压实工作责任。各部门要聚焦年度培训重点目标任务，压实工作责任，明确专人负责，统筹运用好短平快、项目制、证书直补等培训政策，结合产业发展和劳动力状况开展培训，不断提高培训针对性有效，引导广大劳动者极参与乡村振兴建设。（四）加大培训就业宣传。各部门要充分利用报刊、电视、网络媒体以及其它新媒体介质，深入宣传职业技能培训政策，提高政策知晓率，加强宣传引导，营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大"的良好氛围。（五）严格工作督查考核。培训工作实施情况纳入全市乡村振兴“十个一"对各部门和乡镇（街道）的年度综合考核内容，实行季督查月调度。各部门要加强培训监管，要将培训资金监管作为廉政风险防控的重要内容，切实保障资金安全和使用效益。部门、乡镇（街道）、村要分别建立工作台账，部门、乡镇（街道）每月20日前将培训数据及信息报市人力资源社会保障局。

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赤水·评选一批先进典型

为进一步推进先进典型的选树和宣传，充分发挥先进典型在全市的示范引领作用，根据《赤水市实施“十个一"工程助推乡村振兴实施方案》要求，结合赤水实际，特制定《赤水市实施“评选一批先进典型"助推乡村振兴实施方案》

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华传统美德和时代精神。通过组织开展“我评议·我推荐身边好人"“新二十四孝"“文明家庭"“好媳妇、好公婆"等系列先进典型选树和宣传活动，评选一批事迹突出、群众认可、具有鲜明时代特征、典型性示范性强的先进典型，展现中华民族昂扬向上的精神风貌，在全市范围内培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造向上向善的良好社会氛围。

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赤水·评选一批先进典型

二、工作措施（一）挖掘选树先进典型。各单位（部门）、各乡镇（街道）要坚持群众路线、深入挖掘，发动广大群众积极参与、推荐先进典型评选活动，分类组织开展一系列先进典型评选活动。身边好人推荐工作要根据评选标准挖掘事迹突出的候选人，严格按照候选人事迹进行类别划分（“助人为乐"“见义勇为"“诚实守信"“敬业奉献"“孝老爱亲"），并于每月1号向市精神文明办推荐事迹突出的身边好人1－2人，市精神文明办每月巧日前向遵义市文明办推荐身边好人候选人2一3人；下发《关于在全市开展“十四孝"评选活动的通知》，挖掘、评选以实际行动弘扬敬老优良传统，在孝亲敬老方面事迹突出的候选人；市精神文明办联合妇联、团市委开展赤水市级“文明家庭"评选活动，挖掘、评选拥有良好的好家风和好家训，弘扬家和万事兴、忠厚传家久、百善孝为先等中华优秀传统美德的家庭和私极参加社会公共事务的十户文明家庭；妇联在全市范围内开展“好媳妇、好公婆"评选活动，挖掘、评选尊重老人，孝敬公婆，家庭和睦相处融洽，邻里团结，乐于助人的候选人。通过挖掘、推选一批各行各业表现突出、作出重大贡献、群众认可度高、社会影响力大的先进典型，进一步发挥榜样示范的引领作用，在全市推动形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市直相关单位、各乡镇）（二）分类组织评选表彰。各有关单位要坚持公平公正、优中选优、公开透明的评选原则，以本行业系统、本乡镇（街道）为单位，按照行业评选标准和要求，在全市范围内分类组织开展评选表彰工作，下发表彰文件，对挖掘、评选出的先进典型授予荣誉称号、颁发荣誉证书；定期走访慰问、礼遇帮扶道德模范、身边好人、“新二十四孝"和“文明家庭"等榜样典范，通过专项帮扶、节日走访慰问、志愿服务等多种方式为先进典型送去关怀和慰问物资，利用各类媒介宣传先进典型人物事迹。通过群众推荐、团体推荐、个人自荐等形式，开展先进典型评选表彰活动，在全市范围内推动形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市直相关单位，各乡镇）

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（三）强化学习宣传力度。在全市范围内以群众喜闻乐见的形式对评选出的各类道德模范、身边好人、“新二十四孝"“好媳妇、好公婆''等系列先进典型人物进行学习宣传报道，融媒体中心等单位通过各类媒体广泛开展全方位、多层次先进典型宣传活动。线上各单位通过电视台、门户网站、微信公众号、抖音、客户端等媒介刊登、刊播典型人物的先进事迹，推动社会主义核心价值观深入人心。线下各单位通过LED屏、宣传栏、好人榜、宣讲会等载体宣传先进典型人物事迹。同时，利用新时代大讲堂、农民院坝会、村民小组会等方式，进村入户宣讲榜样精神，在全市营造向上向善的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：融媒体中心、市直相关单位、各乡镇）（四）严格程序组织实施。该项工作主要分四个阶段进行。一是挖掘阶段。各有关单位根据此文件要求，结合工作实际，制定相关选树方案，根据具体方案组织持续开展推荐挖掘工作，并将选树方案报送市精神文明办备案。二是评选阶段。各有关单位根据前期挖掘阶段，组织评选小组，评选表彰一批本行业、本部门的榜样典范，原则上每类型评选人数不多于10人。三是宣传阶段。各有关单位根据文件要求，把宣传工作和学习活动贯穿评选表彰全过程，发动各行业部门及群众积极推荐、踊跃参与。并将相关的学习、宣传资料（简报、现场图片、网址链接、网络截图、公益广告等）报送至市精神文明办。四是总结阶段。各有关单位要积极总结提炼先进典型评选活动开展以来取得的成效，提炼出好的经验做法报市精神文明办。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：融媒体中心、市直相关单位、各乡镇）

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赤水·评选一批先进典型

三、工作保障（一）加强领导，明确责任。各有关单位要强化组织领导，明确责任分工，切实把“我评议·我推荐身边好人"新二十四孝''“文明家庭"“好媳妇、好公婆"等一系列先进典型评选活动作为助推创建全国文明城市工作、加强全市精神文明建设工作的一件大事抓牢抓实。（二）科学安排，严格评选。各有关单位要坚持公平公正、优中选优、公开透明的评选原则，认真做好群众推荐、资格审核、公示宣传、投票评选等工作环节，切实把人民群众心中认可的、具有代表性的人物挖掘出来，确保评选出的先进典型经得起实践和历史的检验。（三）广泛宣传，营造声势。各有关单位要多角度、多层次、多形式开展学习宣传报道先进典型事迹，注重社会引领，形成舆论强势，促进社会文明程度和公民道德水平进一步提升。（四）及时沟通，积极反馈。各有关单位要按照时间节点要求，将相关推荐材料、学习宣传资料报送至市精神文明办（联系人：文章；邮箱：csswmbM26.com;联系电话：22863161）

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赤水·丰富一批新时代文明实践活动

根据《赤水市实施“十个一”工程助推乡村振兴实施方案》要求，结合赤水实际，特制定《赤水市实施“丰富一批新时代文明实践活动”助推乡村振兴工作方案》。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略，推进乡村文化振兴，充分发挥党委政府的主导作用和农民群众的主体作用。统筹调动各方力量，整合各级各类资源，创新方式方法，通过开展老百姓喜闻乐见、方便参与、寓教于乐的新时代文明实践活动，把学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等内容充分融入老百姓日常生活当中，切实丰富老百姓精神文化生活，全面展示“奋进赤水人”的新形象。

二、工作措施

（一）科学理论勤普及。一是市科技服务中心牵头，农业农村局、林业局配合，每年组织农技、林业等专业技术志愿者走进农村开展“文明实践我先行”文明实践活动不少于4次，着力解决老百姓生产中遇到的技术难题，切实提高老百姓科学理论知识，让老百姓更直观的领悟科学理论思想，更好的用于日常生产生活实践中。二是市农业农村局牵头，

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赤水·丰富一批新时代文明实践活动

文联、财政局、人社局配合，每年组织竹编非遗传承志愿者开展“竹艺生花”文明实践活动不少于2次，积极举办竹编、竹雕等专业技术培训，稳步提升老百姓职业技能，切实增加老百姓收入。三是市科技服务中心牵头，妇联配合，常态化组织在家留守妇女、异地搬迁闲置劳动力开展“织女计划”文明实践活动，积极组织有钩织专长的志愿者举办钩织培训，增加老百姓收入，让妇女同胞在照顾家庭的同时又能创造收入，促进异地搬迁老百姓“搬得出、稳得住、能致富”。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市科技服务中心，市农业农村局，各乡镇<街道>）

（二）党的政策重落实。一是新时代文明实践服务中心牵头，融媒体中心配合，指导各乡镇（街道），每月至少开展4次“茶馆嗑子匠”文明实践活动，在群众聚集地，通过院坝会、龙门阵、群众会等方式，把党的奋斗历史和发生在赤水大地上的红色故事讲清楚，让红色故事代代相传。二是融媒体中心牵头，党校配合，每月组织开展1次“云上宣讲”文明实践活动，充分利用新媒体优势，广泛宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。三是宣传部牵头，党校配合，每月开展1次“周末乡村行·我传新思想”文明实践活动，充分利用周末休息时间深入基层农村走进老百姓身边开展理论宣传宣讲，把产业致富、民生保障、生态环保等与老百姓切身利益密切相关的政策说明白，帮助老百姓了解政策、掌握政策、运用政策。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市新时代文明实践服务中心、市融媒体中心、各乡镇<街道>）

（三）主流价值强导向。一是精神文明办牵头，每半年开展1次以“知党史、跟党走、报党恩；知国史、爱国家、报国恩；知家史、传家风、报亲恩”为主题的“知三史报三恩”文明实践活动，针对党员干部、一般群众、学生等特定群体，结合实际开展爱国主义教育，大力弘扬中华传统美德，大力倡导社会主义道德，积极培养文明乡风，树立良好家风、淳朴民风，切实提高全民爱国、爱家意识。二是精神文明办牵头，融媒体中心配合，结合各类评选时间要求，适时开展“道德模范”“最美人物”“身边好人”“孝美农家”“最美乡村志愿者”“最美乡村教师”“最美乡村医生”“好媳妇、好公婆、好邻居”等各类“先进典型”评选表彰文明实践活动，积极传播社会主义核心价值观，引导党员干部，老百姓树立正确世界观、人生观、价值观，营造和谐、文明的社会氛围。三是新时代文明

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赤水·丰富一批新时代文明实践活动

实践服务中心牵头，文联、融媒体中心配合，每年组织开展1次“我眼中的文明赤水”文明实践活动，通过广大市民群众镜头反映我市创文成果，提升群众文明素养。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文明办、市新时代文明实践服务中心、各乡镇<街道>）。

（四）文化生活育民心。一是文体旅游局牵头，文联配合，每年组织开展1次“情满赤水·欢乐乡村”文明实践活动。广泛开展农民运动会、农民诗书画作品展、农民歌唱赛等老百姓乐于参与，便于参与，寓教于乐的文化文体活动，有效提振老百姓的精气神，切实增强农村文化自我发育能力，让老百姓在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中，获得幸福感。二是文体旅游局牵头，每年组织开展1次“我们的村晚”文明实践活动。深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，大力繁荣和发展农村乡土文化。在春节期间，积极组织老百姓自编自导自演，在乡村开展老百姓春节联欢晚会，提升老百姓归属感，让老百姓记得住乡愁。三是文体旅游局牵头，适时组织开展“创文大家唱”文明实践活动。充分利用各类优势资源，积极培养本土文化文艺人才，通过打快板、唱山歌、广场舞等形式传唱“文明三字经”，让越来越多的老百姓在活动中学习文明、遵守文明、创造文明，营造浓厚的文明创建氛围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文体旅游局、各乡镇<街道>）

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赤水·丰富一批新时代文明实践活动

（五）移风易俗树新风。一是民政局牵头，各乡镇（街道）配合，结合实际开展“提调官有话说”文明实践活动。积极引导老百姓摒弃红白事滥办酒席、薄养厚葬、奢侈浪费、不文明婚闹、低俗表演等不良风气，树立勤俭节约、尊老爱老、健康向上的新风尚。二是民政局牵头，各乡镇（街道）配合，结合实际开展“花轿计划”文明实践活动。以中国优秀传统文化为主线，结合新时代青年朋友们对婚礼的认知和需求，积极提倡和推广兴办传统婚礼，引导全社会树立正确的、健康的、文明的婚恋观。三是民政局牵头，政法委、发改局、精神文明办配合，适时开展“五弘扬五整治”文明实践活动。整合各类资源，大力弘扬勤劳致富之风，爱护生态之风，社会公德之风，家庭美德之风，诚实守信之风，严厉整治庸懒散乱之风，黑恶势力之风、低俗庸俗之风，不敬不孝之风、失德失信之风，积极传播文明理念，涵育文明乡风。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市民政局、各乡镇<街道>）

三、工作保障

（一）强化组织领导。成立以市委常委、宣传部部长为组长，宣传部常务副部长李浩为副组长，相关责任单位分管负责同志为成员的“丰富一批新时代文明实践活动”工作领导小组，领导小组下设办公室在新时代文明实践中心办公室，由吴丽辉具体负责办公室日常工作，确保该项工作持续推进。

（二）强化督促指导。新时代文明实践中心办公室要强化调度、指导、督促各责任单位和各乡镇（街道），统筹协调各类资源，充分整合各方方力量扎实推进“丰富一批新时代文明实践活动”工作，确保该项工作方向不偏、内容不减、保质保量圆满完成市委、市政府交办的各项工作任务。

（三）强化督察问效。宣传部将组织新时代文明实践中心办公室不定期对实施“丰富一批新时代文明实践活动”工作情况开展督查，对工作措施不力、成效不明显的单位纳入每年党委意识形态工作责任制和宣传思想工作考核。

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赤水·培育一支人才队伍

根据《赤水市实施“十个一"工程助推乡村振兴实施方案》要求，结合实际，制定本方案。一、工作目标围绕“个十百千万"主导产业，整合各部门资源，培育壮大乡村人才队伍。到2025年，全市乡村人才总量不少于5000人，每个村都有一支“有文化、懂技术、善经营、会管理"的新型农民，实现农技服务、农村电商、经营主体全覆盖，助推农村产业发展，助力乡村全面振兴。二、工作措施（一）着力提升农业技术干部队伍服务能力。不断完善基层农技人才引进培养、服务保障、激励考核机制，通过引进来、走出去等培养方式，建立完善农校合作、农企合作、校企合作模式，充分利用院士工作站、科技特派员等人才团队资源，深入实施“万名专家服务三农”行动，着力提升全市农技干部综合素质和服务能力。确保全市农技干部保持在200人左右，实现每个村有1名以上专兼职农技指导员，每个主导产业有5名以上专业技术人员。（牵头单位：市人才办，责任单位：市农业农村局、市人社局、市教育局、市乡村振兴局、市林业局，各乡镇<街道>）

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赤水·培育一支人才队伍

（二）着力培养一支农村实用人才队伍。结合产业发展情况，整合高素质农民培育、中等职业教育和职业技能培训等资源，每个村至少培育农作物栽培、畜禽水产养殖、林下经济、中药材种植、动植物病虫害防治等方面的农村实用人才10人以上，打造一支熟悉本村情况的“土专家"“田秀才"队伍，为产业发展提供技术支撑。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、市教育局，各乡镇<街道>）（三）着力培育一支农村产业带头人队伍。充分发挥典型示范作用，通过政策支持、技术帮扶、联结带动等措施，每个村至少培育种养大户或家庭农（牧）场20个以上，塑造一批“新农人"模范。其中，种植业的规模至少在5亩以上，生态水产养殖的面至少在5亩以上，畜牧养殖的规模至少在30头猪当量以上，且经济效益明显高于同类从业人员。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、市财政局，各乡镇<街道>）（四）着力培训一支农村乡土人才队伍。各村要慧眼识珠、就地取才;通过摸底调查动态掌握本区域内的竹编、竹雕、职业经理人、农村经纪人和建筑、乡村工匠等人才现状，建立信息库，为使用、流动和培训等提供依据。每个村建档管理的乡土人才至少稳定在20人以上，其中，农村电商至少1人，且年销售额不低于5万元。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、市乡村振兴局、市供销社，各乡镇<街道>）

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赤水·培育一支人才队伍

三、工作保障（一）加强组织领导。市级成立乡村人才培育工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市农业农村局主要负责人为副组长，相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室在市农业农村局，由市农业农村局主要负责人兼任办公室主任，负责日常工作。各乡镇（街道）要加强对乡村人才培育工作的组织颈导，成立相应的工作机构，明确工作职责，落实工作责任。（二）加大扶持力度。一是坚持人才队伍培育工有放在优先保障的位置，有机整合各级各部门培训资源，以到村办班、集中培训、跟班学习、考察调研等多种形式开展乡村人才培育。二是进一步加大财政金融支持力度，对乡村人才发展产业、自主创业的，在融资贷款、配套设施建设、税费减免等政策上优先给给予支持。三是对各村列入建档管理的乡村人才，优先安排参加各类培训。各乡镇（街道）要加强统筹，指导各村动态收集各类人才的培训、就业、创业等需求，并及时反馈市级主管部门协助落实。（三）强化考核奖励。把乡村人才培育作为全市人才工作的重要内容，列入乡镇（街道）党（工）委推进乡村振兴战略报告的重要内容，每年向市委书面报告推进情况。各有关成员单位要完善督导机制，夯实工作责任，引导人才工作资源向乡村人才队伍培育聚焦聚力。市级每年利用农民丰收节等时节评选表彰一批扎根基层、服务农村、成效明显的优秀乡村人才，并公开给予适当的精神和物质奖励。（四）注重宣传总结。坚持正确的舆论导向，广泛宣传上级关于乡村振兴战略的路线方针政策，加大对各类人才扎根农村、服务“三农"、创新创业的宣传力度，充分发挥优秀乡村人才先进事迹的典型示范作用，及时总结好经验、好做法，在全社会营造尊重、关心、爱护乡村人才发展的良好氛围。

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赤水·建强一个村级领导班子

根据《中共中央组织部印发<关于抓党建促乡村振兴的若干意见>的通知》和省委、遵义市委关于乡村振兴相关安排部署，为夯实筑牢村党组织战斗堡垒，通过组织振兴助推乡村振兴，现结合赤水实际，制定本方案。

一、工作目标

大力推行组织振兴助推乡村振兴，不断优化村“两委”班子特别是带头人队伍建设，实现村级党组织建设全面过硬，农村带头人队伍更加坚强，村级领导班子结构全面优化，基层党组织战斗堡垒作用更加突显，实施村级干部学历提升工程，确保村党组织书记大专及以上学历占比达到50%以上，高中及以上学历占比达到80%以上，将村（社区）“两委”成员初中及以下学历控制在10%以下，平均年龄控制在45岁以下，信息化工作能力和基层治理能力明显提升，薪酬待遇和社会保障体系更加完善。

二、工作措施

（一）选好党组织书记。把选优配强村党组织书记作为推动村（社区）发展、提升治理能力的关键一招，在组织部门、乡镇（街道）党（工）委指导下，重点从领军人才培养对象、返乡创业大学生、本村致富能手、退役军人、专业合作社负责人中择优选拔，实现组织意图和群众意愿完美结合。注重“因村选人”，引导党员群众围绕党组织涣散、产业发展滞后、矛盾纠纷突出等问题，对照选配组织能力、带富能力、群工能力突出的人员担任村党组织书记。选配过程要坚持民主、公开、竞争、择优原则，通过面向社会公开选拔、跨村选派、机关企事业单位下派等方式产生村党组织书记。（牵头单位：市委组织部，责任单位：各乡镇<街道>，村<社区>)

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赤水·建强一个村级领导班子

(二)配强“两委”班子。以十一届村（社区）“两委”换届为契机，不断加强村“两委”班子特别是带头人队伍建设，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献，敢拼敢闯、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村“两委”班子。村党组织要动员党员群众广泛参与村“两委”换届工作，确保在换届后形成年龄以36岁至55岁为主体、学历以中专高中以上为主体的班子结构，实现每个村“两委”班子中至少有一名35岁以下的年轻干部、一名妇女成员，平均年龄在45周岁以下，村党组织书记大专及以上学历占比达到50%以上，高中及以上学历占比达到80%以上，村（社区）“两委”成员初中及以下学历控制在10%以下，平均年龄控制在45岁以下，实现年龄、学历结构“一降一升”的目标，实现结构和功能“双优双强”。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、各乡镇<街道>、村<社区>)

（三）加强教育培养。村“两委”班子要主动对接联系退役军人、返乡创业大学生、在外成功人士等人员，摸清乡村人才底数，积极引导优秀人才到村工作，按照不低于村（社区）“四职”干部1:1.2的比例储备村级后备干部。注重发展农村年轻党员，确保在农村发展的35岁以下党员比例不低于50%。依托乡镇（街道）党（工）委班子成员、村（社区）“两委”班子成员结对帮带后备干部制度，定期开展谈心谈话，掌握思想动态，把后备干部放到公共服务、集体经济组织管理等岗位进行锻炼，帮助熟悉工作、提升能力水平。建立市、乡两级分级培训机制，大力开展村（社区）“两委”班子全员培训工作，依托市委党校、中等职业学校、人社局、农业农村局等单位教学资源，每年对村党组织书记至少组织三天（24学时）以上集中培训，切实提升村党组织书记综合能力素质，乡镇（街道）要依托乡镇党校等教学资源，对村（社区）“两委”班子进行全员培训。积极构建“优秀人才—党员—后备干部—村干部—党组织书记”培育链。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、市农业农村局、市委党校、中等职业学校、各乡镇<街道>、村<社区>)

（四）强化政治建设。村党组织要坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和最重要的政治纪律，教育引导“两委”班子成员和农村党员真诚拥护核心、紧跟看齐核心、坚决维护核心，始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化制度执行，严格落实“”三会一课”、组织生活会等制度，加强监督检查和考核评价，确保组织生活经常、认真、严

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赤水·建强一个村级领导班子

肃。严格落实民主集中制，村党组织书记要带头执行民主集中制责任，建立村级“三重一大”事项清单，严格按照民主集中制原则和程序讨论决定重大事项，提高班子科学决策、民主决策，民主决策的能力水平，村级重大事项必须在党组织领导下，按照“四议两公开”程序组织实施。扎实推进农村党风廉政建设和作风建设，加强对村“两委“”班子成员的日常监管，注重抓早抓小、防范未然。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、各乡镇<街道>、村<社区>)（五）推动村级发展。大力发展党组织领导下的合作社主导型村级集体经济，因地制宜选好主导产业，利用“支部+”模式，整合龙头企业资源，发挥合作社优势，完善利益链接机制，不断增加村集体和群众收益，积极探索先进村结对帮扶后进村工作机制，整合资金、土地、市场等要素，探索抱团发展、“飞地经济”等方式，有效带动群众增收。持续深化村级阵地“5+3+N”标准化建设，通过新建、改造等方式，实现村级阵地面积达到400平方米以上，进一步完善功能室设置，延伸拓展阵地服务功能，用好村级运转保障经费，确保有人办事、有钱办事、有地议事，提升党员群众获得感、幸福感，把党员群众紧紧凝聚在村党组织周围。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各乡镇<街道>、村<社区>)（六）提升治理水平。依托现有资源，优化功能布局，提高村级综合服务站综合利用率。持续开展村级综合服务站示范创建，逐步提高村级公共服务水平。积极总结“党建+村管事”试点建设经验，用好“一中心一张网十联户”等既有网格，统筹利用好安全员、水管员、护林员等，织密基层网格化体系，着力破解基础设施管护、环境卫生治理、乡村文明建设、矛盾纠纷调节等乡村治理难题，增强治理效能。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、各乡镇<街道>)

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赤水·建强一个村级领导班子

(七)强化保障激励。健全完善以财政投入为主、村集体收入为补充的多元保障机制，确保村干部报酬待遇正常增长，不断完善村干部社会保障体系，全面落实关心关爱谈话制度，不断完善离退休村干部养老服务保障，切实解决村干部工作和生活上的困难。全面落实《赤水市村级干部岗位等级序列制度》，完善健全领军人才、村级正职、村级副职，村级职员“四岗二十级”村级干部岗位等级序列制度，打破职业“天花板”，让村级干部“有干头”“有盼头”。优先推荐优秀村“两委”班子成员担任各级党代表、人大代表、政协委员候选人，非中共党员的优秀村民委员会班子成员，加强培养，优先吸纳加入党组织，注重从优秀村“四职”干部中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员，为村干部寻求更多晋升空间。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、各乡镇<街道>）三、工作保障（一）加强组织领导。严格落实“五级书记抓乡村振兴”要求，建立镇村抓党建促乡村振兴工作机制，推动各党组织把党建引领乡村振兴作为“一把手”工程，真正把责任扛在肩上、工作抓在手上。各乡镇（街道）党（工）委要把村级班子建设列入党委会常态化议题，及时研究解决工作中遇到的具体问题，坚持乡镇（街道）党（工）委牵头抓总、各相关站（所）分工协作，形成条块结合、纵横衔接的工作责任体系，分类有序推进各项工作。（二）营造良好氛围。坚持正确舆论导向，充分运用各类媒体，广泛宣传党的乡村振兴方针政策、社会主义核心价值观和党建引领乡村振兴的重要意义，努力营造良好舆论氛围。注重发掘总结村（社区）“两委”班子建设典型经验，加强交流推广，振奋党员干部群众精神，凝聚强大合力，激励全市各基层党组织和广大党员干部在乡村振兴一线勇于担当、主动作为、建功立业。（三）强化督促检查。各乡镇（街道）要以务实的作风抓好建强一个村级领导班子工作落实。市直各相关单位要结合自身工作职责，加强工作督促和指导，及时发现和解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保各项工作有序推进。对因重视不够、统筹不利、责任落实不到位等导致工作推进迟缓，对整体工作造成严重不良影响的单位和人员，严肃追责问责。

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♙ 投稿邮箱 ♙752553684@qq.com♙ 联系电话 ♙15044629775♙ 联系人♙ 总编：张吉副编：刘小静♙ 公司地址 ♙河南省信阳市平桥区郝堂村乡建院

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