科技创新工作简报

银川市烟草专卖局（公司）

2022年（第二期）

创

新

大

家

谈

CONTENTS

目录

审    核：张亚平

编    辑：蔺静茹

内    容：市局（公司）机关

让创新活力充分涌流

…………………………………张亚平

创新是引领发展的第一动力

…………………………………杜    梦

抓创新不问“出身”  强创新不论“行业”

…………………………………王    焰

             创新视角

             专题聚焦

浅谈专卖体制下卷烟营销工作的创新

…………………………………王    凯

专卖体制下烟草企业的创新

…………………………………杨    昆

烟草制度下的行业管理新举措探索

…………………………………高    凯

专卖体制下的烟草行业要不要创新

…………………………………计    平

关于烟草行业创新的几个想法

…………………………………白    晔

             奇思妙想

引入量化模型进行采购风险评估

…………………………………杨文丹

对处罚后真品卷烟流向情况的监控管理

………………………马文鹏、刘    冬

03

       宋俊局长要求，“要坚持创新驱动发展，持续落实全面加强新时代宁夏烟草科技创新工作实施意见，深化科技领域“放管服”改革，发挥区、市两级创新工作室功能，加强青年创新人才培养，抓好区级重点项目和“揭榜挂帅”项目跟踪指导，推动重点领域、重大项目取得实质性突破，依靠创新塑造发展新优势。”

      金伟局长在2022年全市烟草工作会议上强调，“发展是第一要务，创新是第一动力。要以今年揭榜挂帅的区级创新课题为起点，把制约和影响发展的主要矛盾作为创新的方向指针，把激励和培养创新人才作为创新的基础保障，把实现创新‘产能’和‘效益’最大化作为创新的主要责任，大力推动创新平台建设、创新人才激励、重大课题攻关和创新文化养成，切实把优质创新项目做大做强，做出实效，助推银川烟草在更多单项工作上实现转型跨越，带动企业整体高质量发展。”

张亚平

05

请大家先思考一个问题：“企业为什么要创新？”对于这个问题，或许不同的人会给出不同的答案。但归根结底，企业创新的目的是促进发展，我们烟草行业既要高质量发展，又要加快发展，首先离不开创新。

习近平总书记讲：“希望大家勇于创新。创新是引领发展的第一动力。‘富有之谓大业，日新之谓盛德。’创新活动是推动企业创新发展的关键。大疫当前，百业艰难，但危中有机，唯创新者胜。要做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体，在困境中实现凤凰涅槃、浴火重生。”

“十四五”规划纲要也提出，完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。这些都为我们烟草行业的创新发展，予以启示。

企业管理科作为科技创新主管部门，理应更好的发挥职能，让银川烟草创新的源泉不断涌动，创新的活力竞相迸发。

一是要推动创新要素集聚，促进产学研用深度融合。今年起，我们通过校企合作、企事业单位合作、企业与企业合作等方式，邀请了宁夏大学、科技厅、宁煤集团创新专家及本单位“土专家”严把创新立项关、QC成果关，从专业视角提出指导性意见，筛选出一批原创性、有亮点、出实效的项目课题，全面提升联合攻关质量，逐步形成产学研合作一体化孵化链条。

二是要科学规划创新路径，搭建企业创新平台。以构建“一队一库一奖一平台”创新激励机制为重点，积极探索创新选题指南，推动分管领导“揭榜挂帅”、领军人才“主将出征”、技术能手“勇当先锋”，确保项目选题、建设标准更加符合行业和全区创新方向。探索建立创新工作室，让创新项目运行过程更加平稳顺畅、规范高效。建立多方参与、联合攻关、成果公演的大循环创客团队，让创新平台成为人才的向往之地、圆梦之地。

三是要牵住“牛鼻子”，聚焦企业发展的关键环节。我们制约企业发展的“卡脖子”问题，只靠一个部门单打独斗难以完成，亟须行业联手更具创新性和创造性的团队开展联合攻关。要鼓励支持以“揭榜挂帅”任务为牵引，以“双碳”目标任务为主题等多元化创新，推动创科团队用共同参与、共同投入、共享成果，为实现高质量发展提供更多高水平的科技创新动力。

今天，银川烟草在新的赛道上与强者赛跑、与能者比拼，所要依靠的发展第一动力还是创新。一颗颗创新的种子在银烟落地生根，我们的发展后劲就会源源不断，落实好“三新三高”战略的动能就会不断喷涌。让创新活力充分涌流，让创新氛围不断浓厚，是推进高质量发展的破壁之道和重要法宝。    

财务管理科    杜    梦

       党的十九大明确提出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，号召各行各业牢牢把握科技创新这个关键变量，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权。当今世界正经历百年未有之大变局，创新是其中一个关键变量。在危机中育先机、于变局中开新局，必须向创新要答案。

从当前的世界烟草行业来看，烟草经济的发展十分迅速，中国是烟草生产与消费第一大国，每年由我国生产与出售的烟草远销世界各地。烟草行业作为我国国民经济中不可或缺的一部分，在日益变化的市场格局之下，在不断变化的市场需求背景下，烟草行业要有有效的应对措施，必然离不开创新。

“十三五”时期，烟草行业坚决贯彻党中央、国务院决策部署，纵深推进实施创新驱动发展战略，强化科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，构建形成覆盖农工商、衔接上下游的产业技术体系，重大创新成果不断涌现，自主创新能力持续增强，为行业高质量发展提供了坚强的科技支撑。

然而当前烟草行业内部管理离现代企业管理的要求还有一定差距。虽然行业也在逐步探索形成一套科学、规范、科学的管理制度，但当前还有许多亟需解决阻碍行业实现现代化经营的“瓶颈”问题，这些都需要通过创新来解决。

针对这些现状，党的十九大以来，国家局坚持新发展理念，着力于创新驱动、品牌带动、改革推动，就科技创新提出一系列新思路新要求，为行业新时期科技创新工作谋定了方向、绘制了蓝图。创新是引领发展的第一动力，面向未来，更需要以全局性视野、从战略层面进行谋划。目前，国家局已根据国家中长期科技发展有关要求，进一步充实完善了烟草行业中长期科技发展规划（2021~2035年），发布实施行业“十四五”科技创新规划，系统布局未来科技创新新一轮优先主题及重大科技项目。

其中烟草行业财务管理发展方向正发生着深刻变革，逐步从追求数量规模，转向到质量效益、结构效益发展。在这个转型发展的关键时期，烟草行业开启智能财务建设符合行业高质量发展的内涵，并且以其“完善的财务管理及内控标准化、扎实的财务信息化系统”优势走在了智能财务建设的前列。云南烟草于2019年1月开始探索智能财务建设，截止目前，其智能财务账证表自动生成率已基本达到100%，财务管理水平大幅提升。

2018年，工信部印发《推动企业上云实施指南（2018-2020年）》，推动了企业智能化转型，加速了人工智能深入到实体经济中。2018年7月，主管全国会计信息化工作的舒惠好副司长指出，高度重视区块链、人工智能等新技术在会计信息化领域的应用尝试，是财政部在会计信息化领域下一步将重点开展的三项重要工作之一。再到2020年“十四五”规划多次提及人工智能，企业进行数智化转型正在加速演进。持续提升引领行业高质量发展的科技支撑能力，必须坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，只有两个轮子协调运转，才能把创新驱动的新引擎全速发动起来。在“十四五”规划的开局之年，宁夏烟草认真谋划高质量发展之路，不断夯实财务管理基础，创新管理手段，把握转型机遇，启动宁夏烟草智能财务共享中心建设项目，开启宁夏烟草财务管理数智化转型新篇章。

07

金凤区局（分公司）    王    焰

       2021年3月，习近平总书记在福建考察调研时强调，“十四五”时期我们国家再往前走，必须靠创新，随大流老跟着人家是不行的。现在就看谁能抢抓机遇，谁有这样的担当和使命感，谁有这样的能力做好。抓创新不问“出身”，只要能为国家作出贡献，国家都会全力支持。鱼离不开水，瓜离不开藤，烟草企业的发展同样离不开创新。近年来，烟草行业坚决贯彻党中央、国务院决策部署，纵深推进实施创新驱动发展战略，强化科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，构建形成覆盖农工商、衔接上下游的产业技术体系，重大创新成果不断涌现，自主创新能力持续增强，为行业高质量发展提供了坚强的科技支撑。

       一、烟草企业创新的必要性

      （一）适应外部变化，唯有创新

       从2002年开始实施电话订货、电子结算、现代物流，从2003年起行业逐渐关闭年产量10万箱以下烟厂，实现兼并联合重组；再到近几年，2015年的行业市场化取向改革等等，行业改革与创新并存，两者相辅相成，并驾齐驱。在外国烟草企业对国内市场虎视眈眈的情形下，竞争日益激烈、经济飞速发展的今天，作为烟草企业，必须增强忧患意识，必须要有创新的理念和产品去适应市场的变化、去适应零售户变化、去适应消费者的变化，通过创新工作方法和工作途径，持续提升零售客户渠道层面服务质量，持续挖掘市场潜力。

      （二）激发内部活力，唯有创新

       经营机制不健全，内生动力不足，经营活力不强，都是影响发展的深层次问题，培养基层人才是激发企业发展活力的重要基础。从目前现状来看，队伍建设中存在用工效率偏低、学历结构差异明显，条线人员职能结构不完善、考核结构不合理，员工动力活力不足、优秀人才吸引力不足等问题。抓创新就是抓发展，通过创新和改革，补短板、强弱项、夯基础，在创新过程中，要坚持重心下移、强基固本，释放创新动能，推动全员创新、全面创新，不断完善创新配套机制，形成人人参与创新的良好机制和氛围，创新在烟草企业生产经营活动中的驱动效能才能不断释放。

       二、烟草企业实现创新的方法

      从目前来看，烟草企业实现创新的方法要更加符合行业特点，对外要符合外部市场规律，以客户需求、消费者需求为切入点做到“我为客户办实事、我与客户共成长”、对内要做到搭好平台，形成氛围，提升全员尤其是基层员工参与积极性，建议从强化理念创新、突出制度创新、深化流程管理三方面实现创新：

       （一）强化理念创新,增强管理创新动力。

 理念创新是一种创造性思维活动,是管理创新的灵魂和先导。大力倡导管理理念的转变,积极学习借鉴现代管理理论、管理思想、管理方法、管理工具，提高管理人员的专业知识和管理能力，形成良好的思想认识基础，为管理和创新提供有效动力。

      1.强化服务理念。服务是现代发展的灵魂。在市场经济条件下，卷烟营销环境发生了巨大变化，信息快速传播，服务逐渐成为影响客户满意程度的首要因素，是否能够站在客户角度、为客户提供有效服务的服务成为赢得客户、赢得市场的利器，应多从客户角度出发，敢于面对当前工作的难点和重点及不适宜节点，设计一线人员及企业配套相关服务内容，如客户服务流程、订货流程、结算流程等，真正树立起“以客户为中心”的服务理念，关注客户需求和体验，让服务超越客户期望，努力让烟草企业提供的服务更加贴近市场、更加贴近客户。如在卷烟货源投放上，如何改变现有档位投放的弊端，在公平公正的前提下如何更加瞄准消费商圈，结合消费群体特点适度满足消费需求，是以“客户为中心”的难点。

（转下页）

      （二）突出制度创新，完善管理运行机制。

       制度具有鲜明的激励性、导向性。制度创新是加强管理、推动创新的保证。

      1.创新管理制度。根据未来发展需要,把思维创新、科技创新、组织创新等各类活动制度化、规范化,以体现前瞻性的制度体系引导思维创新、科技创新、组织创新活动。创新员工职业发展管理制度,建立员工职业发展规划，打通创新人才的职业发展通道,引导干部职工选择适合自己的职业发展道路,为优秀人才提供施展才华、超越自我的舞台。

       2.创新激励机制。加大激励力度，引导优秀人才投身科技创新活动。创新要注重员工兴趣的培养提高，积极营造一个和谐温馨的工作氛围，使员工在潜意识中努力为的发展考虑，调动科技人才的积极性和创造力。

      （三）深化流程管理，提升标准执行效率。

       深化流程管理,就是要突出运用,突出创新,突出解决实际问题 ，搭建“管用、 好用、实用”的基础管理平台,实现管理的流程化驱动。

      1.实施业务流程再造。以流程管理为核心实施流程再造,打破部门职能界限， 建立以流程为导向的管理体系,在流程中体现岗位制度、工作目标、工作绩效等内容,打造流程驱动型,有效促进综合管理水平的提升。固化核心业务流程,识别关键节点,突出跨部门、跨职能的流程接口管理，改变职能管理缺位、 流程节点多、流程不闭环等问题,让每个流程实现端对端对接,保证管理流程面向目标,业务流程面向市场和客户,全面提升流程运行效率。

       2.推进流程信息化建设。信息化管理是现代管理建设的先进手段。要加快推进信息与管理的深度融合,持续深化信息系统应用,进一步提高管理信息化、市场营销络化水平,提高信息化对管理的支撑作用。加大资金投入力度，建立全业务流程管理平台,加强核心管理流程和业务流程的固化与在线监控,实现应用可查、管理可视、过程可控、绩效可评,形成“上下贯通、左右协调、有效运行”的流程管理体系,确保信息传递准确高效。

        三、烟草企业实现创新的意义

       “国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观，要求作为烟草企业要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这就要求烟草企业只有不断的创新才能持续的发展。烟草企业唯有紧跟时代步伐，积极探索，求真务实，不断创新，全面实践科学发展观，才能进一步加强自身建设，才能切实维护好国家利益和消费者利益。抓创新不问“出身”，抓创新不论行业，烟草企业要以提高整体经济实力和综合竞争力为核心，以超前的思维、发展的眼光、创新的意识、科学的管理提高企业核心竞争力，实现行业可持续高质量发展的目标。

09

贺兰县局（分公司）    王    凯

       近年来，随着社会经济发展方式的转变及《烟草控制框架公约》的全面履行，烟草行业生产经营环境已经发生了深刻的变化，面临的挑战也更加严峻，在新形势下如何更加有效的开展客户服务、品牌培育、卷烟投放，已经成为烟草行业亟待解决的问题，下面，笔者就结合实际工作谈谈自己的看法。

       零售终端作为联系工商企业和消费者的重要桥梁，是烟草行业必须巩固和发展的重要资源，但是随着放管服政策深入推进，零售客户快速增长导致客户经理管辖客户数量居高不下，对客户满意度、市场信息采集、消费需求反应效率等产生了一定的影响，结合实际，笔者认为可以尝试从以下两个途径提升客户经理的工作进行优化。

       （一）客户经理职能转型

       解放客户经理市场基础工作职能，面向第三方招聘或内部竞争上岗终端理货员，主要负责市场基础工作维护、信息采集等工作。客户经理转型为渠道经理，主要负责以下工作，一是测算辖区街道与辖区品牌价值，并按照高价值街道对接高价值品牌的原则，开展卷烟陈列规划。二是开展诚信互助小组建设工作，划分小组，通过定期召开会议（线上、线下相结合），面对面的向零售客户宣传政策、开展调查客户需求、沟通卷烟零售价格、发展现代终端等工作。三是负责辖区内现代终端客户信息系统的运行管理，重点解决客户在信息系统使用过程中出现的问题，通过数据分析，引导客户规范使用信息系统，确保终端数据准确有效，为公司的经营决策提供数据支持。四是负责对终端理货员进行培训、政策下达及绩效考核，其中，市场基础工作考核可以通过目前正在运行的客户经理移动平台实现。

       按照目前客户经理工作情况看，在营销团队设置上，一名终端理货员最多可以负责220-270户零售客户，一名渠道经理最多可管理3-5名理货员，以贺兰县局为例，1800户零售客户需要2-3名渠道经理，最多6名终端理货员，取消市场经理设置，渠道经理由市场经理、客户经理上岗产生，享受股级待遇，在终端理货员的配置上，可以通过以下两种途径产生，一是可以采取内部剩余客户经理二次分配的方式进行调整，二是可以招聘第三方专业人员，剩余客户经理可以分配到专卖、物流队伍，缓解其他基层部门人员压力。

      （二）发挥诚信互助小组效能

       充分发挥诚信互助小组效能，通过制定激励措施，激发诚信互助小组组长协助客户经理自主维护本小组客户的市场基础工作，在激励措施的制定上，可以进一步优化客户档位测评，将市场基础工作维护情况作为诚信互助小组组长的评价指标之一，使配合程度高、市场基础工作维护到位的小组长，在货源投放上能够优于其他客户。诚信互助小组组长由小组成员竞聘产生，每年开展一次，并签订责任书，由客户经理负责每季度对小组长进行日常工作考核。

    

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        二、品牌培育

       随着卷烟品牌竞争态势和控烟形式的逐年加剧，卷烟规格数量过多、卷烟规格易进难退、品牌培育手段单一，已经成为挤占终端资源、减弱品牌培育效能的主要原因，如何解决以上问题，笔者有以下两点建议。

      （一）优化品牌管理模式

       一是丰富品牌引入测评指标，首先遵循新品“进一退一”原则，其次，建议增加省际卷烟交易比例和是否属于“136、345”品牌指标，引入省外交易比重较高的全国性打品牌，使引入的品牌规格能够符合大品牌发展要求。二是建立品牌末尾淘汰制，每年对各价位试销期满一年的卷烟规格进行测评，指标包括销量增长率、货源使用率、再购率、断货率、外流率等，对于测评得分位于各价位最后1位的品牌进行同价位置换，一年后测评仍处于最后1位的，予以淘汰。（二）创新品牌培育方法

       一是开展跨界营销，与非烟商品共享消费者资源，开展圈层营销，以雪茄烟培育为例，首先在雪茄吧的建设上，优先选择夜店、酒庄等目标消费群体相对集中的特定场所，其次尝试与酒庄、汽车4S店、高尔夫会所开展跨界营销，通过组织开展“雪茄+X”品鉴活动，点对点的向目标消费群体传播产品知识，品牌文化，逐步建立雪茄烟意见领袖群，将品牌培育模式从拉动向吸引转变。

       二是开展品牌示范街建设，每年对全市街道价值和品牌价值进行测评，其中街道价值从该街道月均销量（30%权重）、月均销售额（30%权重）、户均上柜（40%权重）三个维度进行综合评价，三个维度得分计算公式为，街道该项指标值/所有街道该项指教最高值*权重，三个维度得分相加即为该街道价值，工业价值从销量集中度（20%权重）、一二类烟销量集中度（20%权重）、毛利贡献度（30%权重）、一二类毛利贡献（30%权重）、四个维度进行综合评价，测评方法与街道价值测评方法一致，最后，分别将街道及工业价值评价得分从高到底排序，根据排序结果对接街道及工业，达到高价值街道对接高价值工业的目的，并以此为依据开展品牌示范街建设，最终实现“精准对接、一街一品”的目的。

       三、货源投放

       随着市场化取向改革的全面推进，对如何实现精准投放提出了更高的要求，但是由于云POS系统数据运用程度不高、同档位客户差异等原因，导致货源投放精准度不高，对客户满意度产生了一定的影响，如何解决以上问题，笔者有以下建议。

       一是直营店、加盟终端、合作终端采取网上配货，提升货源对市场需求的响应效率。

二是通过分析各类终端数据，改善货源投放规则，提升货源投放的精准性。

      以二代白沙为例，从订足率情况看（均为2019年数据），10月7日-13日321位正常使用云POS客户的中，有238位客户订足率为100%，占云POS客户数量的比重为74.14%，其中，有83位客户库存可销天数达到了30天以上，占订足率达到100%的客户比重为34.87%，其中有79位客户档位均在10档以上，但是有67位客户购销比低于100%，占库存可销天数达到了30天以上客户的比重达到80.72%。

       10月7日-13日，有65位客户二代白沙订足率未达到100%，占云POS客户数量的比重为20.25%，其中库存可销售天数低于30天的客户有25户，占订足率未达到100%客户的数量的比重为38.46%，其中仅有6户购销比达到100%以上。

       通过数据分析可以看出，一是客户对该卷烟的订购积极性很高，二是部分客户没有因为库存较大而减少订购量，反而足量订购，说明客户存在囤货现象，三是库存高且足量订购客户的卷烟动销情况并不理想，表明目前的供应策略较大，表明目前的供应策略较大，可以适当缩减各价位卷烟的供应量。

      

     

卷烟营销中心    杨    昆

       进入二十一世纪，随着人民生活水平的不断提升，消费者越来越意识到烟草产品的危害，全球范围内控烟的呼声越来越高涨。在这样的环境下，烟草行业市场竞争的焦点已经从单纯的产品价格竞争转向产品的差异化以及相对绿色健康的竞争，如何践行“国家利益至上”和“消费者利益至上”，以积极的姿态、正确的措施，用产品、服务、功能创新之路为烟草行业开辟一条持续健康的发展之路是我国烟草行业的新课题，所以，在烟草专卖体制下必须要创新，且是非常必要的。

       首先，烟草企业创新是维持国家财政收入的需要。烟草行业经济是我国国民经济的重要组成部分，同时也是我国财政税收最重要的来源之一。在当前经济环境下，烟草行业的发展重点是解决制约可持续发展的深层次矛盾。对行业当前面临的问题若不加以妥善解决，烟草行业在新常态下要想保持一定的增长速度困难是很大的，至少在短期内将会影响行业年度税利目标的顺利实现，从长期看也会给行业持续发展带来负面影响。而随着控烟政策的不断推进，我国烟草制品销量呈快速下降趋势。因此，在控烟环境下，要开拓市场稳定销路，实现财政目标，必须进行烟草产品创新，调整烟草产品结构，稳定消费市场。

       其次，烟草企业创新是保证烟草行业可持续发展的需要。可持续发展是当前我国各行业发展的基本要求，是我国经济发展的总基调，符合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。当前，阻碍我国烟草行业可持续发展的阻力，主要是烟草行业当前发展模式会影响后代人满足其需要的能力，具体表现除了危害身体健康外，还表现为烟草行业从产品链上游至下游均会对自然环境产生不利的影响。因此，要实现我国烟草行业的可持续发展，必须进行烟草科技创新，降低烟草产品生产过程中的危害。

       第三，烟草企业创新是提高烟草企业竞争力的需要。由于我国烟草企业的特殊性质，烟草企业普遍较缺乏市场竞争意识和能力，与其他发达国家相比，我国烟草行业产品相对单一,企业规模较小,研发实力也不够强大，在国际化竞争中处于劣势。同时，国外烟草公司正在不断进入我国烟草市场，渗透进来的国外烟草产品不断挤占国产烟草产品的市场份额。国外烟草公司拥有较高的品牌知名度、优良的性价比以及成熟的市场运作模式给我国烟草企业带来了一定的竞争压力。因此，只有通过产品创新，才能提高中国烟草企业的产品实力，提高品牌知名度和国际竞争力。

       最后，烟草企业创新是顺应控烟趋势及消费者需求的需要。随着国际控烟运动高涨，我国加紧了控烟政策，控烟法规政策更加严格，在严峻的控烟形势下，我国香烟消费群体仍旧巨大。据中国疾病防控中心调查：我国吸烟人口占全国总人口的三分之一，并且吸烟人口数量不断增加，特别是青少年群体和女性群体。我国香烟消费市场仍旧巨大，青少年群体和女性群体市场有很大潜力。同时，随着人民生活水平的提高，卷烟消费者对自身健康越来越重视，低焦油、低危害卷烟市场不断扩大，新型烟草制品开始出现，低危害香烟市场迅速扩展，给卷烟企业带来了全新的消费市场环境。加快烟草产品创新开发，以满足消费者的多层次需求，树立品牌效应，减弱对宣传媒介的依赖，不仅顺应国内外控烟日益严格的趋势，更迎合了卷烟消费者日益健康化的消费诉求。因此，在控烟的大环境下，实施烟草产品创新具有极大的必要性。

物流配送中心    高    凯

       摘要：随着市场经济的推进和整个行业的发展，我国烟草行业管理体制开始了从垄断到市场化的改革进程。新时期烟草行业要始终坚持自律和规范管理，抓好行业管理体制创新，全面深化管理体制改革，探索全面深化烟草行业规范管理的可行性举措。

       关键词：烟草行业，管理方式，市场化

       根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关行政法规、部门规章，我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。我国的烟草专卖管理体制已有一百多年的历史。目前的烟草管理体制是从上世纪80年代开始组织和实施的。我国烟草专卖管理涵盖了烟草及其制品生产和流通的各个环节，形成了烟草统一管理和集中经营的组织体系。

      “吸烟有害健康”。为了控制吸烟对人类的不良影响，减少吸烟造成的外部不经济性，各国普遍对烟草制品的生产和消费征收高额税收，因此烟草行业成为各级政府财政收入的重要来源。我国实行“专卖专营”的集中管理体制，这一制度固然使烟草行业起到了良好发展成效，在很大程度上也便于各级政府对烟草制品生产与消费各项税收的征收。现有的管理体制一方面可以抑制烟草制品的过度消费，另一方面可以保证各级政府税收收入来源的稳定，因此烟草行业的管理体制改革缺乏内在动力。但是，这种体制的一些现实问题也影响了创新工作，使得烟草行业的发展面临新的困境和瓶颈。

       一方面，从工作实践来看，长期受烟草业垄断模式的影响，在管理体制改革过程中，存在缺乏创新思维，不能充分适应市场经济的特点；另一方面，在管理体制上，固定的、单一的管理模式，使得管理者很难对创新工作提出新的思路。烟草职工长期管理体制难以改变，造成人才构成问题。此外，长期固定的管理模式使得烟草行业的人力资源管理出现程序化管理的问题，企业高层管理者也缺乏对具有市场创新思想的人才的引进，这导致烟草业内部严重缺乏改革创新能力。

     一方面，行业在推进规范化管理方面取得了显著成效。有许多工作方法的实现之间的冲突和该行业的垄断特性,也阻碍了烟草行业管理体制改革的步伐,同时,它也在社会舆论的压力。针对这种情况，烟草业管理体制创新的发展需要采取严谨推理、稳步推进的战略，寻找有效的管理方法。因此，在全球经济一体化背景下，在日益复杂、联系日益紧密的政治经济命运共同体背景下，如何推进我国烟草业管理体制的市场化改革，仍需冷静审视和探索。

      另一方面，烟草业的社会地位值得关注。吸烟造成的社会问题使烟草行业受到一些社会群体的重视，影响了烟草行业的整体发展。特别是在行业管理过程中，行业管理者面临着舆论压力，受到一定程度的影响。这些问题将影响行业管理体制的创新。例如，采用一些以市场为导向的管理创新方法，可能会产生负面的舆论影响，增加创新难度。2. 烟草行业管理体制创新举措

       本文结合行业发展的实际情况，对新时期烟草业管理体制创新实际工作中遇到的问题进行了分析和研究。研究结果为发现产业管理体制创新提供了帮助。在实际研究中可以采取的措施可以分为以下几个方面。

      在烟草行业的整体发展和研究中，如何打破行业管理中的垄断思维和管理体制，建立具有市场经济特征的管理和工作机制，是行业创新管理体系的重要研究和实践内容。全面深化过程中烟草行业的规范化管理,我们可以采取有效的管理措施,建立一个开放的市场机制,做好招聘和培养新的人才,并逐步发展传统产业的垄断管理模式进入

市场的管理机制。进一步加强市场机制建设，建立符合市场经济特点的管理机制，推动由行业垄断模式向开放市场管理模式转变，引入健康竞争，促进烟草业健康发展，为烟草业发展注入活力。同时，确保市场化管理的科学性和执行力，运用全面的市场管理理念，提升整个行业的规范化管理形象，为烟草业的发展创造良好的舆论环境。在体现行业自身特点的同时，我们将不断深化和细化服务工程和标准化工程，不断推进烟草行业的战略定位和业务组合，促进烟草商业企业持续健康发展。

      随着我国垄断行业的开放和市场经济的发展，开展商务服务应坚持点区结合的工作推进路线。在创新工作中，深化烟草行业规范化管理需要各部门的共同参与和协调。在此基础上，更应注重工作机制的创新。行业管理者应研究行业整体服务标准，制定规章制度，优化服务，提高行业服务标准，发挥典型示范作用。同时，行业应积极开展与服务相关的宣传工作，利用宣传工作的力量，促进行业内对行业服务重要性的认识。并建立严格的监控体系，采用定期和不定期的监控手段促进工业服务业的发展。

2.3在技术应用方面

       积极引进现代管理工具，运用新理念和先进技术，全面提高信息支撑水平，提高烟草行业管理效率，实现行业信息资源共建共享。继续探索网络环境下烟草企业营销创新，运用互联网信息、技术和思维方式进行市场调研，如问题所需信息的具体化过程、信息收集方法的设计、管理和实施数据收集过程，分析研究结果，得出结论并确定其意义等。采用定量研究、定性研究、零售研究、媒体和广告研究、商业和工业研究、少数民族和特殊群体研究、民意调查和桌面研究;在精准定位的基础上，依托现代信息技术，建立个性化的客户沟通服务体系，从而提高我们对市场需求的把握和响应能力。

      综上所述，在烟草行业市场化改革的过程中，我们可以结合我国的实际情况，在相关政策法规的指导下，通过创新工作理念和方法，引入良性竞争机制，并在管理手段、业务服务和技术应用等方面逐步形成适合我国国情的市场化管理体制。并充分借鉴许多成功经验，采取严谨推理、稳步推进的战略，深化我国烟草业管理体制市场化改革，为烟草业市场化发展提供助力。

      烟草产业作为国民经济的一个重要组成部分，在满足社会消费需求和增加国家财政收入方面具有重要地位，推进创新型行业建设是实施国家创新驱动发展战略的重要环节。推进创新型企业建设是支持国家烟草专卖局全面建成创新型行业的责任担当，是烟草企业应尽的义务和光荣的使命。创新企业的全面建成将有力支撑烟草持续健康发展，也必将为国家烟草专卖局全面建成创新型行业做出有力支持。

       当前制约烟草企业实现高质量发展的障碍：

      管理思维方面。一是没有突破传统的“人制”思维，难以向“法制”思维转变。烟草企业经营受到国家保护，长久以来难免形成一种重 “人制”轻“法制”的管理思维，企业内部监督机制不够完善，个人权利容易形成真空。 二是没有突破短线思维，难以形成长远合理的战略思维。个别企业的管理者仍旧一味追求短期效益或者仅仅是规模的增长，也有的企业虽然制定了战略目标，但由于战略目标的不切实际，造成企业为实现这个战略目标而陷入多元化经营的陷阱，而仅仅是满足于赢点效益、发点工资，单纯追求规模和只顾眼前利益，严重缺乏长远意识和公众服务意识。

      组织结构方面。中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。

       一是自身管理层次多、信息传递不畅。烟草企业是一种垂直管理模式，优点是结构严谨、等级森严、分工明确、便于监控等。但随着现代经济的发展，这种传统的刚性化管理的纵向型组织结构已显露弊端，因为容易导致上下各层级之间出现信息不畅通、不及时，甚至会有信息在传递过程中失真的情况，不利于上下层级信息的的及时快速交流和沟通。

       二是权力较为集中。现有的烟草企业管理结构还表现出来权利较为集中，企业的管理科学化水平较低，从而抑制了职工的创新潜能和参与管理的热情。烟草企业要实现高质量发展，就必须突破权力集中的障碍，发挥好民主集中制，充分调动起全体干部职工参与企业管理、决策、监督的热情。

       人力资源管理方面。企业人力资源管理是增强企业自身的竞争力的重中之重。烟草企业依赖于国家专卖制度保护，在实现高质量发展上需要改进人力资源管理上现有的不足。

      一是企业队伍基础素质偏低。纵观烟草企业队伍发展历程，新老更替不断完善，但是职工来源多为退伍转业军人、子承父业以及外聘工。客观来看，职工普遍受教育程度有限，烟草企业本身学习氛围也不够浓厚，导致烟草职工整体素质偏低，对于现代化市场经济的适应性不足。尽管近年来各地烟草企业极力改善，通过公开招考招大学毕业生进入行业，但是起步较晚，人员有限，且招聘方式接受监督不足，较易受到一些主观因素影响，也成为了烟草改进人才储备亟待突破的一大障碍。

       二是人才管理机制不够科学。烟草企业经营效益、生活待遇等相对较高，部分职工容易形成讲利益多、讲奉献的少的麻痹思想，工作积极性不够高，拼搏精神不够强，吃苦耐劳的劲头不够足，服务意识有待提高。这就要健全人才管理激励机制、培养机制，充分调动干部职工积极性，强化为企业培养新人的责任感，完善人才激励制度。

       企业文化建设方面。企业文化是一个企业凝聚员工信仰，提升核心竞争力的灵魂。目前，烟草企业的文化建设还存在着一定不足，例如重视企业文化的物质层建设，而忽略企业核心价值观的作用；重视策划人员的创意，忽视企业的实际情况，致使企业文化难以获得员工的认同；或者企业文化千篇一律，缺乏个性，忽略企业特性的表达等等。而且，还有相当一部分企业仍没有进行企业文化建设，没有企业的核心价值观，这些都是制约企业实现高质量发展的不利因素。

       综上所述，要实现烟草企业高质量发展，就要在创新性思维、机构管理模式、人力资源管理、文化建设等方面突破障碍，革故鼎新，形成一整套科学、规范、系统的管理体系，以实现烟草在新形势下持续健康发展的目标。

      

灵武市局（分公司）    计    平

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西夏区局︵分公司︶    白    晔

        二、关于如何创新的几点建议

       作为深耕专卖管理岗位多年的执法人员，面临当下专卖管理工作新形势、新要求，执法队伍年龄偏大、思维方式陈旧、创新能力不强等问题日益显现出来，正在逐步拖慢正向前进的步伐，影响专卖管理工作发展效能。站在专卖执法层面，笔者从人员管理、业务思维等方面有如下想法。

       一是尝试搭建协助执法人员机制。想法来源于公安部门协警职责。协警，顾名思义是协助警察工作，属于专业的群防群治队伍。也就是说协警必须在在编民警的带领下开展各项工作，是没有独立执法权的。协警通常由第三方公司进行招聘，是采用劳务派遣形式的。由此，笔者认为，如果专卖执法部门吸纳部分协助执法人员参与到日常专卖执法工作中，虽然不能独立执法，但可参与到执法层面以外的各项工作当中，如制作案卷、解决投诉、向卷烟零售户宣讲烟草专卖法律法规等日常工作，便可在一定程度上解决执法人员老龄化、思维老旧等问题。

       二是尝试建立专业部门合理分工。目前专卖执法人员（市场监管员）要在规定期限内对辖区全部卷烟零售户逐户检查拜访、逐户排违法违规线索、逐户宣传法律法规的基础上，做好卷烟零售许可证新办申请实地勘验、各类举报投诉处理、大要案件查办、内务整理、宣传创新及各类阶段性专项工作，可谓头绪过、工作杂，忙中出错时而有之，一些工作更是干不到位、质量不高、效果不佳。笔者认为，所谓“专业的事情由专业的人来干”，建议成立许可证件管理部门、重大案件查处部门、精益管理创新部门等专业子部门，各部门合理分工，并赋予市场监管员类似片警的职能作用，专职做好辖区卷烟市场一亩三分地的日常管理工作。

       三是尝试建立业务相通的数据系统。大数据共享、专卖管理信息化是保障打非治假工作取得成效的高速通道，各类打假打私信息在各部门之间的有效传递是实现专卖管理信息化的重要基础。要对专卖、营销、物流三大序列数据信息进行科学提取，有效集成，深度融合，形成数据全面、功能齐全的大数据系统。在数据提取上，要科学合理，不断加强对有效数据的检索和过滤；在数据集成上，要严密谨慎，对有效数据进行论证分析，整合处理；在数据融合上，要细致高效，对整理分析的数据共建共享，有效提高数据的推确率和使用率。

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引入量化模型进行采购风险评估

审计派驻办（规范办）    杨文丹

       创新可以是新理念、新思维的提出，创新可以是对原有事物的持续改进。创新可以是对事物的再融合。在我们日常的工作中，可以通过将不同领域中应用的方法、工具，融合应用于新的业务工作，从而起到他山之石可以攻玉的效果。

       以规范管理监督活动为例，在对采购活动开展监督的过程中，哪些是关键节点？哪些是必查的环节？主要是通过过往经验来确定，如采购流程的主要时间环节、流程步骤，如以往检查中发现的问题或重复发生的问题。我们可以学习借鉴安全风险评估中量化模型的方式，把采购过程的风险进行量化，采用ABC分类法将采购活动分为业务风险和管理风险的分类。

       第一步：梳理主要采购风险环节。业务风险：计划风险、招标风险、合同风险、资金风险、违约风险、供应商风险；管理风险：腐败风险、法律风险

       第二步：计算风险值。

       按照可能性×发生频次×产生后果=风险值

       1)可能性：经常发生0.8分、可能发生0.5分、小概率发生0.1分；

       2)发生频次：一年3次以上10分、一年1-2次5分，一年1次，1分；后果：对公司产生经济或影响10分、对部门或个人产生影响5分、可弥补性错误3分；3)风险等级：高、中、低

        第三步：对各个采购环节进行风险评估

       由此，我们通过学习借鉴安全风险识别与评估的方法，采取量化采购风险的方式来确定采购环节风险等级，对不同等级采购风险制定相应的监督防范措施。从而在原有的经验判断方法上，转变为更加科学、合理的量化分析，即是对工具、模型的应用，也是对工作方法的创新。

对处罚后真品卷烟流向情况的监控管理

专卖监督管理科(稽查支队)、内管派驻办     马文鹏、刘    冬

       在真烟非法外流治理工作中，难点之一是对处罚后真品卷烟的落地管理的监控。如何跟踪监督卷烟流向，严密防范二次非法流通，是急需探索的工作。

       针对此项工作，建议各县局在对大要案件处罚结束并返还卷烟后通过“云文档”建立《返还卷烟流向跟踪记录表》，实现相关数据实时编辑，0延时共享。

       通过以上截图可以看到，通过“云文档”建立返还卷烟的登记台账可以实现两个作用。一是实现返还卷烟数据汇总自动化，通过设定公式可以自动计算剩余数量，省去了传统使用纸质表单登记、汇总的时间。二是便于稽查人员实施掌握返还卷烟的处理进度，当事人处理卷烟的流向（可通过备注信息填写）、进度均可以通过“云文档”实现共享0延迟，对于异常处理情况。

厚积科技之力

薄发创新未来