廉动“晋”行时 2024年第9期

2024年第9期   总第9期

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| 廉风·铸魂 |

习近平总书记关于全面加强党的纪律建设论述摘编

——《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》（2013年1月22日）

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| 廉风·铸魂 |

——《严明党的组织纪律》(2014年1月14日）

 ——《在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话》( 2015年3月5日）

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| 廉风·铸魂 |

 —— 在中央政治局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会上的讲话（2023年12月21日、22日）,《人民日报》2023年12月23日

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★党的最大政治优势是密切联系群众。党执政后的最大危险是脱离群众，要始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，把握新形势下群众工作的特点和规律，带头走好群众路线，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

——《以自我革命的政治勇气着力解决党自身存在的突出问题》(2016年7月1日）

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| 廉说·观点 |

纪律建设：新时代党的建设总体布局新亮点

 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”党的十八大将党的纪律建设写入党代会报告，党的十九大将党的纪律建设纳入党的建设总体布局，党的二十大提出全面加强党的纪律建设。2023年12月19日，中共中央印发新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“《条例》”），2024年1月8日，二十届中纪委三次全会作出在全党开展党纪学习教育的工作部署。2024年4月7日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展党纪学习教育的通知》，要求各级党委（党组）要把组织实施党纪学习教育作为重要政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的纪律建设摆在突出位置，作为全面从严治党治本之策，与时俱进推进理论、实践和制度创新，纪律建设成为新时代党的建设总体布局的新亮点。

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| 廉说·观点 |

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入阐明党的纪律建设的重要性、必要性，进一步明确党的纪律建设的概念、主体、原则和内容，形成了丰富纪律理论成果和纪律建设实践成果。

 一是在内容上，引入“党的规矩”概念。党的规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的规矩；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的规矩。党的规矩包括党章这个总规矩、党的纪律的刚性约束、国家法律的硬规矩、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

 二是在理念上，科学阐释纪法关系。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能管住全体党员。所谓纪严于法，体现在标准和措施上；所谓纪在法前，体现为把纪律处分挺在追究法律责任前面；所谓纪法分开，体现为纪法双守与纪法双施；所谓纪法贯通，体现为纪律审查与监察调查相贯通。

 三是在体系上，注重党内法规制度“废、改、立”工作。建立健全党内法规制度体系，就是要立明规则、破潜规则，形成弘扬正气的大气候。党的十八大以来，中国共产党坚持以党章为根本遵循，建立健全党内法规制度体系，形成党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则七类名称。形成1+4党内法规制度体系，即党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规。

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| 廉说·观点 |

四是在重心上，以政治纪律严起来带动各项纪律全面从严。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。纪律处分条例形成六大纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律。作为党员、干部必须遵守的最高政治纪律，《条例》对“两个维护”作出新表述：“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”。

五是在尺度上，明确监督执纪“四种形态”。在四种形态中，属于党员在作风纪律方面苗头性、倾向性问题，或者违反党纪情节轻微的，可以运用第一种形态，不给予党纪处分。比如，《条例》第17、18、19条规定了从轻、减轻或免予处分的情况。《条例》第19条规定：党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任。《条例》附则第158条针对适用新旧条例适应突出了“从旧兼从轻”原则。 

六是在执纪主体上，增加党组纪律处分权限。党的十九大通过的党章赋予党组相应纪律处分权限，2018年中办印发的《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》规定：党组对其管理的党员干部实施党纪处分，应当按照规定程序经党组集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。党纪处分决定以党组名义作出并自党组讨论决定之日起生效。 

七是在纪律处分原则上，坚持五项要求。立足于这三个特点，纪律处分应该坚持五项原则：坚持党要管党、全面从严治党；坚持党纪面前一律平等；坚持实事求是，以党章、其它党内法规和国家法律为准绳；坚持民主集中制；坚持惩前毖后、治病救人。   

                                   （来源：北京日报）

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| 廉行·动态 |

动态快讯

山西分行举办第12期“奋晋学堂”培训，邀请驻行纪检监察组案件审理室主任张小军作《金融领域反腐败斗争形势及工商银行典型案例启示》专题讲座 。

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| 廉行·动态 |

吕梁分行开展2024年新入职员工“廉洁第一课“廉政教育培训，从廉洁文化的意义、典型案例、廉洁活动三个方面，介绍了廉洁文化教育意义、精神内涵、传播途径，引导新员工增强廉洁意识、自律意识、合规意识，鼓励新员工要加深文化认同，坚定信念，坚守廉洁底线。

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| 廉行·动态 |

忻州分行组织管理人员参观忻州市禁毒教育基地。通过图片、文字、实物、视频等多种形式的展示，深入了解毒品的种类和危害。教育党员干部受警醒、明底线、知敬畏，远离“毒害”。

长治分行对新提任管理人员进行任前廉政及案防谈话。期间，新提任管理人员集体观看廉洁教育视频，学习近期通报的典型案例，共同签订《廉洁从业承诺书》。

大同分行在市分行本部一楼举办“清风雅韵 廉润初心”廉洁文化作品展。活动期间共征集到作品66件，其中书画类作品22件、摄影类作品31件，艺术设计类作品9件，网络新媒体作品4件，弘扬中华悠久廉洁文化，涵养以廉润心、风清气正的政治生态。

| 廉行·动态 |

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| 廉行·动态 |

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| 廉律·讲堂 |

《中国共产党纪律处分条例》关于“工作纪律”解析

第一百三十条 工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理。

编者按：工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。它强调正确履职，担当尽责，反映工作作风要求。本期整理了《 中国共产党纪律处分条例 》（以下简称《条例》）针对工作纪律相关条款要点及处分规定，供大家学习参考。

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| 廉律·讲堂 |

   【是什么】本条是关于工作失职行为的处分规定。 

   【不能干什么】党员不能对本职工作不上心、不尽心，对本地区、本单位贯彻执行上级决策部署抓得不紧不实，抛荒自己的“责任田”。党员领导干部不能“新官不理旧账”，对一些历史欠账、遗留问题，选择视而不见、久拖不决甚至“击鼓传花”。

 第一百三十一条 工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

   【是什么】本条是关于工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩行为的处分规定。

   【能干什么】党员应当在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，敢字为先、干字当头、勇于担当、善于作为，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。

   【不能干什么】党员不能满足于做“太平官”、作“躺平状”，不能担当精神缺乏、斗争本领弱化，不能遇到矛盾绕道走、碰到难题往外推、面对危机向后躲。

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| 廉律·讲堂 |

 第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

 （一）热衷于搞舆论造势、浮在表面；（二）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动；（三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；（四）违反精文减会有关规定搞文山会海；（五）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；（六）工作中其他形式主义、官僚主义行为。

   【是什么】本条是关于形式主义、官僚主义行为的处分规定。 

   【能干什么】党员要树立正确的政绩观，密切联系群众，紧密联系实际，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，力戒形式主义、官僚主义。 

   【不能干什么】党员不能作风漂浮、贪图虚名，只想当官不想干事，只想出彩不想担责；不能贯彻上级精神“挂空挡”、走过场；不能“拍脑袋”决策、“一刀切”落实，搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓点水式”调研；不能把“痕迹”当“政绩”，搞文山会海，多头考核、层层加码，增加基层负担。

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| 廉警·案例 |

编者按：工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证，其本质要求是履职尽责、担当作为。本期编选了违反“工作纪律”典型案例，供大家参考学习。

违反“工作纪律” 典型案例

案例一

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| 廉警·案例 |

 常宁市副县级干部彭新霖擅自转发工作信息造成不良影响。2020年1月27日，彭新霖在常宁市政府值班时,

长沙民政职业技术学院副院长谢希钢等人违反工作纪律。2011年5月，在长沙民政职业技术学院2012年春季至2014年春季教材招投标采购中，谢希钢对投标公司资质审核把关不严，导致投标公司以虚假的业绩证明和已过期的《出版物发行许可证》作为投标文件中标，谢希钢对此负主要领导责任。

案例二

案例三

分管财务工作的副校级督导员袁贤莉对学校教材费的收取和管理混乱问题负主要领导责任，并对长沙民政职业技术学院2012年至2016年违规收取学生教材费问题负主要领导责任；财务处长银样军对学校教材费的收取和管理混乱问题负直接责任。谢希钢、银样军分别受到行政记过处分，袁贤莉受到党内严重警告处分。

擅自拍照上传政府办《常宁发生一起跳楼事故，一人死亡》的工作信息至家庭微信群和朋友，并附言“纯属个人原因，没有对她实行（疫情）隔离措施”等不当言论（实为因抑郁症跳楼），经他人转发，引发了网络舆情，给当地造成了一定程度的恐慌。2月4日，衡阳市纪委监委给予其诫勉处理。

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| 廉警·案例 |

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工作纪律事关兴衰成败，事关人民群众根本利益。各级党组织要深刻认识严肃工作纪律的重要性，进一步加强纪律教育，严格落实管理责任，确保各项工作落实到位。广大党员干部要深刻汲取教训，引以为戒，举一反三，牢记职责使命，强化自我管理，严格遵守党的工作纪律，坚决做到知责担责尽责，以扎实的工作作风和成效赢得人民群众的信任。

案例四

吴川市覃巴镇党委书记张阁良等人泄露案件举报信内容。湛江市扫黑除恶办收到省扫黑除恶办以秘密级别转来中央扫黑除恶第8督导组反映覃巴镇有关领导和村干部为黑恶势力及“保护伞”的线索后，将该线索以密件形式转交给吴川市扫黑除恶办处理，吴川市扫黑除恶办将该线索转给覃巴镇党委书记张阁良和纪委书记吴永洪处理。在该线索处置过程中，举报的内容遭到泄密，且举报人遭到被举报对象亲属的威胁、警告，并在社会上引起了强烈反响。此事引起省委、市委高度关注。经专案组调查发现，问题线索处置过程中，相关部门领导未按规定请示汇报，导致层层审核却层层缺位。最终，该案涉及到的22名公职人员均受到党纪政务处分。

恪慎清勤 始终一节—陈廷敬

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| 廉韵·故事 |

     陈廷敬（1638—1712），字子端，别字樊川，号说岩、悦岩、月岩、午亭、半饱居士、午亭山人，山西泽州（今山西晋城）人，顺治十五年（1658年）进士。陈廷敬原名“敬”，因同榜有同名同姓者，顺治十六年（1659年）奏请改名，顺治帝允准，加“廷”字，遂改名为“廷敬”。陈廷敬历任经筵讲官、工部尚书、户部尚书、文渊阁大学士、刑部尚书、吏部尚书、《康熙字典》总纂官等职，谥文贞。陈廷敬从政53年，历经28次升迁，作为康熙帝的重臣、近臣，他以廉洁奉公享誉于世。他去世后，康熙帝评价他“恪慎清勤，始终一节”，史书记载他“两为大司农，处脂不染，清操肃然”“清廉虽不足以尽公，而略举数端，已足媲美杨震、邓攸无惭色矣”。

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| 廉韵·故事 |

     陈廷敬出身于文化世家，家族世代重视读书，求取功名。六世祖陈秀“攻诗善书，若出天授，为陕西西乡县尉，官十载余，有惠政，民为畏垒祀之”。四世祖陈修“轻财好施，有弗给者出帑金、廪粟以赈其急”。祖父陈经济重视教育，“建家塾，教子侄辈读书，不以夏楚为威，而忠信勤俭务以身率之”。伯父陈昌言，明崇祯七年（1634年）进士，为官清廉，“以御史视江南学政，皎皎洁严”。父亲陈昌期，平生好善乐义，“志在养母不乐仕”，虽未考取功名，但“文冠一州，名上吏、礼部”，他教导子侄们向圣贤们学习，涵养自己的道德品行，“学者攻应举文字，恒视读书立品为二事，吾所以教汝曹者，以读圣贤书当实存诸心而见之行事”。从以上可知，陈廷敬的家族里，求取功名者，清正廉洁；持家理财者，乐善好施。陈廷敬出生在这样的家族，自然深受影响。

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| 廉韵·故事 |

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     康熙三十年（1691年），陈廷敬初任刑部尚书，清代刑部为最高司法审判机关，“部权特重”，掌管“天下刑罚之政令”，在三法司中居于主导地位，下属机构包括十七省清吏司、督捕司、秋审处、律例馆等，机构庞大，官员众多。

     陈廷敬初任刑部尚书时就刑部内部存在的问题和官员的一些弊病，进行了深入调研，撰写了《刑部堂谕》，提出“六禁止”，即严禁差役横行、严禁吏卒吓诈、严禁吏卒虐索、严禁欺辱女犯、严禁赃罚错漏、严禁号件遗漏。从这则堂谕可看出陈廷敬详细地指出了刑部有些部门在审、禁犯人中存在的弊病，并采取了措施予以治理。

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| 廉洁·寄语 |

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    廉者，民之表也；贪者，民之贼也。

       ——包拯《乞不用赃吏》

    

    清风两袖朝天去，免得闾阎话短长。

       ——于谦《入京》

     

    静以修身，俭以养德。

       ——诸葛亮 

    

       ——《人民日报》2022年11月23日

     

清廉寄语

本期供稿编辑：阳泉分行