廉动“晋”行时 2024年第8期

2024年第8期   总第8期

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廉动晋行时

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| 廉风·铸魂 |

习近平总书记关于加强党员干部

担当尽责的重要论述

——2023年1月9日，习近平在二十届中央纪委二次全会上的讲话

百年大党长期执政，思维惯性、行为惰性客观存在，一些老观念、老套路、老办法容易相沿成习，队伍不断发展壮大也带来干部良莠并存、参差不齐。我们必须与时俱进提高科学执政、民主执政、依法执政水平，克服干部队伍中存在的能力不足、本领恐慌，确保适应新时代要求、具备领导现代化建设能力，做到政治过硬、本领高强，堪当民族复兴重任。

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| 廉风·铸魂 |

要提升实践能力，发扬理论联系实际的优良学风，全面把握新时代中国特色社会主义思想一系列新理念新思想新战略的实践要求，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提高专业化水平。

——2023年5月17日，习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时的讲话

——2022年10月23日，习近平在党的二十届一中全会上的讲话

我们把纪律建设纳入党的建设总体布局，坚持纪严于法、纪在法前，严明党的政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严，以严明纪律规范党员、干部履职用权，抓早抓小、防微杜渐，精准运用“四种形态”，让党员、干部切身感受到党的严管和厚爱。

——2023年1月9日，习近平在二十届中央纪委二次全会上的讲话

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| 廉风·铸魂 |

——2022年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话

业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。面对新形势新任务，党员干部一定要真抓实干，务实功、出实招、求实效，善作善成，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。

干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。党把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不是做官享福。改革发展稳定工作那么多，要做好工作都要担当作为。担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。做事总是有风险的。正因为有风险，才需要担当。凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。

 ——2021年9月1日，习近平在2021年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上强调

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实干担当促进发展。要教育引导广大党员、干部胸怀“国之大者”，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

 ——2023年4月3日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话

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| 廉说·观点 |

党员干部当廉而有为勤勉敬业

中国式现代化是前无古人的开创性事业，对党员干部的素质能力、精神状态、作风形象提出了新的更高要求。前进道路上，荆棘险滩与诱惑陷阱并存，广大党员干部只有做到廉而有为、勤勉敬业，在遵规守纪的前提下，勇于担当、积极作为，才能切实担负起新征程赋予的使命任务，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴力量。

“廉”指干净，考量的是“德”；“有为”指干事，考量的是“才”。“廉”与“有为”并非割裂对立，而是相辅相成、缺一不可。廉洁是为了有为，有为必须廉洁。纵观在反腐败斗争中应声落马的党员干部，不乏政绩突出、能力过硬之人，却因“为而不廉”堕入深渊、身败名裂，既断送了个人前途，又辜负了组织培养。同时，也有一些干部虽然不贪不占但也不干，甘当故步自封的“守旧者”、碌碌无为的“躺平系”、拈轻怕重的“甩手派”，成为“廉而不为”的典型。正所谓“为而不廉”会坏事，“廉而不为”会误事，廉而有为才能干成事。

廉而有为、勤勉敬业，首先要“廉”字打底。

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| 廉说·观点 |

廉洁自律不过关，做人就没有骨气，干事就没有底气。每名党员干部都应该牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，把洁身自好作为底线，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终保持对权力的敬畏感，决不能把公权力变成谋私利的工具、搞特权的筹码。要学纪知纪明纪守纪，对照党章党规党纪，看清一些事情该不该做、能不能干，不在“月黑风高无人见”的自欺欺人中乱了心智，不在“你知我知天知地知”的花言巧语中迷了方向，不在“富贵险中求”的侥幸心理中铤而走险，不在“法不责众”的错误认识中恣意妄为，时刻自重自省，严守纪法规矩。

廉而有为、勤勉敬业，关键在“干”字当头。干事担事，是干部的职责所系，也是价值所在。业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。党员干部要树立正确的政绩观，秉持功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，坚决杜绝口号式、表态式、包装式做法，脚踏实地、埋头苦干，务实功、出实招、求实效。心中装着群众，想问题、作决策、办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，把小事当作大事来办，切实解决群众的“急难愁盼”。坚持创新思维，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中，准确识变、科学应变、主动求变，看准了的，就大胆地试、大胆地闯，在把握规律的基础上实现提质升级。“褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深。”敢为还须善为，本领高强方堪重任。党员干部要不断厚实理论功底，加强实践磨砺，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，丰富推动发展的“工具箱”，探索破解难题的“金钥匙”，练就担当作为、干事创业的铁肩膀和硬脊梁。

（来源：《中国纪检监察》杂志2024年第20期）

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| 廉行·动态 |

动态快讯

山西分行召开上下交流干部廉洁谈话暨任前集体谈话会，张志勇行长对上下交流年轻干部进行任前谈话，胡亚辉纪委书记开展了集体廉洁谈话。

太原分行开展了“廉润初心 合规经营”党纪行规知识竞赛活动。活动采取以考试选拔、竞赛比拼的方式，分“选拨赛、初赛、决赛”三个阶段，对干部员工党纪行规学习成果进行检验。

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| 廉行·动态 |

朔州分行举办2024年新入职员工合规教育活动，朔州分行纪委围绕“筑牢合规防线，共守清廉底线”对新员工提出新要求。活动期间，通过新员工讲合规、合规标兵讲合规、观看警示教育片、应知应会知识测试等多样化的方式带领新员工上好合规“第一课”，筑牢新入职员工合规从业“基石”，助力走好合规从业“第一步”。

晋中分行结合身边易发多发问题，细化违规吃喝常见形式，撰写并形成了《晋中分行违规吃喝提示卡》，《纪在身边》之《什么饭不能吃》、《什么酒不能喝》，常态化警示全员常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉远离违规吃喝“红线”。

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| 廉行·动态 |

 忻州分行组织召开警示教育大会，集中观看警示教育视频，通报了辖内近五年违规违纪典型问题，并结合《条例》进行全面解读，教育引导党员干部从身边人身边事中汲取教训，筑牢防线，坚守底线。

 临汾分行为推进新时代廉洁文化建设，打造具有临汾分行特色的廉洁文化教育基地，组织召开廉洁文化教育基地建设工作监督联席会。

 吕梁分行开展“乡村振兴展新颜 砥砺奋进赴新篇”联学共建主题党日活动，深刻感悟为民情怀，让廉洁文化走进干部心中，强化责任担当，砥砺奋进力量。

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| 廉律·讲堂 |

关于对不作为、乱作为、慢作为、假作为处分规定的解读

第一百二十六条  有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响；

（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；

（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；

（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益；

（五）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益行为。

编者按：“不作为、乱作为、慢作为、假作为”，这“四不为”现象，不仅违背了党的宗旨和纪律，更损害了人民群众的利益，破坏了党和政府的形象。本期整理了《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）针对不作为、乱作为、慢作为、假作为相关条款修订要点及处分规定，供大家学习参考。

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| 廉律·讲堂 |

      不作为：是指公职人员在工作中消极怠工，推诿扯皮，不履行职责，对群众反映的问题视而不见，听而不闻，导致问题久拖不决，损害群众利益。

      乱作为：则表现为滥用职权，违反规定，擅自决策，甚至以权谋私，搞权钱交易，严重破坏了法治环境和市场秩序。

      慢作为：是指工作效率低下，拖沓敷衍，对上级部署的工作和群众的需求反应迟钝，导致工作进度缓慢，错失良机。

      假作为：则是表面一套，背后一套，搞形式主义、官僚主义，虚报浮夸，弄虚作假，欺骗上级和群众。

      我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。不作为、乱作为、慢作为、假作为，漠视、损害群众利益，不践行全心全意为人民服务的宗旨，必然会引发人民群众不满，影响党群、干群关系。

      第一百二十六条（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响；“涉及群众生产、生活等切身利益的问题”主要包括企业改制、土地征用、城镇拆迁、食品药品质量、安全生产、环境保护等群体性问题。《条例》将“庸懒无为、效率低下”与“对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决”放在一起，使规定更加明确、易于理解。

       第一百二十六条（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的行为。中共中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》强调:“在反对官僚主义方面,

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| 廉律·讲堂 |

对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。”落实上述规定，结合新情况新问题，《条例》规定了这一行为。

      第一百二十六条（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的行为。“态度恶劣、简单粗暴”，主要是指在工作中对人或事的态度冷漠、生硬、蛮横，语言粗俗，训斥甚至辱骂管理服务对象，以及独断专行，不顾及管理服务对象的想法和感受等。怎么对待群众，既是政治立场、政治本色问题，也是态度问题、感情问题。对群众讲不讲感情，这是党员干部党性强不强的重要体现。作为一名党员干部，应当践行党的宗旨，把服务群众作为自身的第一职责，努力解决好群众的问题。

      第一百二十六条（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的行为。根据党的十八大以来群众路线教育实践活动的工作要求，乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》强调，正确认识和评价干部政绩，建立和完善科学的考核标准，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。落实上述要求，《条例》规定了这一行为。

      第一百二十六条（五）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益的行为。考虑到现实中损害群众利益行为的表现形式多种多样，除已列出的四种典型行为外，还可能存在其他行为，因此作出这一兜底规定。

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| 廉警·案例 |

编者按：为进一步严明纪律规矩，充分发挥以案明纪、以案为鉴的警示教育作用，持续释放从严从紧的强烈信号，扎实推进改进作风、狠抓落实工作，本期编选了不作为、乱作为、慢作为、假作为典型案例典型案例，供大家参考学习。

不作为、乱作为、慢作为、假作为典型案例

不作为

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| 廉警·案例 |

 抚顺市清原满族自治县敖家堡乡于家堡村党支部原副书记秦玉江在处置村集体资产中乱作为问题。2024年3月至4月，敖家堡乡于家堡村党支部原副书记秦玉江为

吕梁市柳林县行政审批服务管理局商事登记股股长刘福新等人不正确履职慢作为问题。2020年4月，柳林县某养蜂专业户向县行政审批服务管理局申请办理食品小作坊许可证，窗口工作人员李旭，未按要求履行一次性告知程序，导致7个月后才予以办理，违反了我省“食品小作坊许可证10个工作日办结”

慢作为

乱作为

的有关规定。刘福新作为分管领导，对窗口工作人员疏于管理，对李旭拖延怠慢群众问题不闻不问，负有重要责任。2021年7月，刘福新受到党内警告处分，李旭受到记过处分。

帮助他人低价承包于家堡村集体采伐迹地，在明知未履行“四议一审两公开”程序且村党支部书记不同意招标底价的情况下，仍然安排村报账员制定、发布虚假招标书，且在组织核实过程中掩盖事实，提供虚假情况，造成不良影响。2024年5月，秦玉江受到撤销党内职务处分。

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| 廉警·案例 |

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 以上四起典型案例，虽然情形各异，但都背离权责统一要求，形式主义、官僚主义、不作为慢作为乱作为，充分暴露部分党组织存在管党治党主体责任压实不到位，党员领导干部存在岗位责任虚化弱化，履行“一岗双责”不到位，管党治党“宽松软”等问题。

 各级党员干部要对照上述典型案例，从中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒，正确履职，强化责任担当，主动作为、守土尽责，求真务实、真抓实干，以钉钉子精神抓好各项工作。

假作为

 拉萨市藏语委办党组书记、副主任、一级调研员达瓦扎西履职不力问题。2020年1月，达瓦扎西在未认真组织开展违反中央八项规定精神问题自查清理纠治工作的情况下，作出“目前本单位不存在此类现象”的批示,同时

拉萨市藏语委办分别于同年2月、3月、8月三次向市纪委“零 报告”。2021年1月，被市纪委检查组抽查发现存在17条涉嫌违反中央八项规定精

神问题，达瓦扎西对此问题负有主要领导责任，2021年9月，达瓦扎西受到党内警告处分。

能臣廉吏栗毓美

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| 廉韵·故事 |

翻开浩如烟海的历史典籍，穿越180余年的历史烟云，在清代黄河中下游的治河战场上，有一位精于河务、体恤爱民、躬行实践、廉洁奉公的治水能臣。栗毓美，字含辉，号箕山，又号朴园。创行“抛砖筑坝”法，以砖代埽筑坝护堰，对防洪作出了重要贡献，被封为黄河“栗大王”。

     他认为，为官清、慎、勤还不够，必须有一明字：“世之明而不能清、慎、勤者固无足论。若清而不明，则流于刻。慎而不明，则流于葸。勤而不明，则徒劳罔功。故必加一明字，方为体用兼备。”

 道光五年（1825），栗毓美调任开封知府，上任留有积案五十多起，栗毓美夜以继日审理，仅用了一个月时间，就将这五十多起积案审理完毕。他公正严明，不事刑求，惟以至诚至情相感，原告被告心悦诚服，从未发生一起冤假错案。

      道光十五年（1835年），栗毓美上任河东河道总督。通过实地查勘，他了解到，黄河下游河宽滩广，每遇伏秋大汛，洪水漫滩，将滩面冲成许多串沟，这些串沟积水成河，进而溃毁堤坝。

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| 廉韵·故事 |

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      为了解决水患，栗毓美提出要修筑河坝。但黄河泛滥之地多在河南，修筑河坝所用石材的产地却在太行山，开采运输所费甚大。

      栗毓美通过走访调研发现，当地百姓多用砖筑房屋，砖窑较多。为了节约治河开销，他就地取材，用砖代替石料修筑堤坝。推行“抛砖筑坝”后“三年未生一新工”，为清代国库节省官银130余万两。

      栗毓美一生心系百姓，廉洁奉公，宦海漂泊38年，两袖清风，栗毓美去世后竟无分文之存，人们在清理他的遗物时，

      身为治河总督，栗毓美经常实地考察。每逢风雨将至，他便立即动身前往黄河岸边。一旦水患发生，他便冒着生命危险到决口处查看险情第一时间指挥抢险。清史稿记载：“毓美治河，风雨危险必躬亲，河道曲折高下乡背，皆所隐度。”

发现只有一些藏书，没有任何财物，留给子孙的仅有祖宅旧院一处，以及40余亩林地。

      栗毓美身在基层，尽心民事，置个人安危于度外的真实评价。后人也称赞栗毓美“南有屈子忧国投江，北有栗公舍身治河”，对其一生治河给予高度肯定。

栗毓美雕塑

（位于河南原阳栗毓美纪事广场）

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| 廉洁·寄语 |

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     廉政以立身，勤政以务公，善政以治国。

         ——《晏子春秋》

     

清廉寄语

本期供稿编辑：朔州分行