廉动“晋”行时 2024年第6期

2024年第5期   总第5期

廉风•铸魂

廉说•观点

廉行•动态

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廉韵•故事

廉洁•寄语

廉动晋行时

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| 廉风·铸魂 |

习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义重要论述摘录

编者按：7月30日，中共中央政治局召开会议，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，进一步明确为基层减负的鲜明导向。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视解决形式主义突出问题为基层减负，多次强调要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置。本期梳理了习近平总书记的部分相关重要论述，供大家学习领会。

形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。

——2013年7月，习近平在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话

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——2017年12月，习近平在中央政治局民主生活会上的讲话

“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。

——2014年6月30日，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话

——2017年12月，习近平在中央政治局民主生活会上的讲话

各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

——2019年7月9日，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话

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| 廉风·铸魂 |

要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。

——2023年1月9日，习近平在二十届中央纪委二次全会上的讲话

——2020年1月13日，习近平在十九届中央纪委四次全会上的讲话

各级领导班子和领导干部要树牢正确政绩观，持续整治形式主义为基层减负，引导广大党员干部真抓实干、开拓进取，全力推动党中央决策部署落实落地。

——2024年2月2日，习近平考察天津时的讲话

要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

要发扬钉钉子精神，树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效，坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程。

——2024年5月20日，习近平在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话

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| 廉说·观点 |

习近平总书记强调，要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置。形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。纪检监察机关要提高政治站位，将纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向纠治，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。

持续纠治形式主义官僚主义

深化对纠治形式主义、官僚主义的认识，切实提高政治站位。从讲政治的高度把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设中亟需解决的重大任务。善于透过现象看本质，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失；官僚主义本质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，严重脱离实际、脱离群众。形式主义、官僚主义严重阻碍党中央决策部署落实，浪费国家资源，割裂党同人民群众的血肉联系。形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性，且花样不断翻新。我们要充分认识纠治形式主义、官僚主义的紧迫性、长期性、艰巨性，以钉钉子精神贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。

强化学习教育，引导党员干部强化党性修养、树牢宗旨意识，不断在思想根源上去杂质、除病毒、防污染。推动党员干部坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。深入开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部坚定理想信念，自觉涵养功成不必在我的精神境界、强化功成必定有我的历史担当，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。深入开展警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

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| 廉说·观点 |

坚持严的基调，推动常态长效。坚持问题导向，敢于动真碰硬，对形式主义、官僚主义问题及时发现、精准研判、有效打击，对文山会海、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等问题和群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。坚决防反弹回潮、防隐形变异，密切关注形式主义、官僚主义新表现，对日常监督发现的苗头性、倾向性问题，咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐。健全完善制度机制，对带有普遍性、共性的问题，深入分析研究，从制度机制上找原因、堵漏洞，不断健全防治形式主义、官僚主义问题的长效机制。

（ 来源：中央纪委国家监委网站 ）

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| 廉行·动态 |

2024年8月8日，党委书记、行长张志勇及在家行领导携各部室（中心）主要负责人赴山西省党风廉政教育基地开展党委理论学习中心组第11次扩大学习。

省行快讯

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| 廉行·动态 |

2024年8月9日，山西分行纪委组织召开深化违规吃喝专项整治二次推进会，纪委书记胡亚辉传达驻行纪检监察组杨组长专题调研座谈会精神，研判当前工作推进情况，安排部署下一步工作。

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| 廉行·动态 |

特邀监督员试点

为进一步强化“关键少数”和纪检干部监督，将“监督者”与“事中人”相结合，变被动受理群众举报为主动依靠群众监督，营造抓早抓小、立行立改良好局面，同时落实“打铁必须自身硬”的政治要求，防止“灯下黑”，根据省分行工作安排，长治分行率先在全辖开展特邀监督员试点工作。

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| 廉行·动态 |

廉政教育活动

阳泉分行纪委赴阳泉市党风廉政教育基地参观学习。

忻州分行对新入职员工开展入职前廉政教育培训，进一步提升新入职员工廉洁从业意识，系好从业“第一粒扣子”。

廉政教育是推进党风廉政建设的基础性环节，是新时代全面推进从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要抓手。通过开展廉政教育，进一步教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。

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太原分行纪委赴红色廉政教育基地阳曲县店子底村开展“弘扬支前精神 践行廉洁初心”主题党日活动。

朔州分行纪委按照《朔州分行“清廉朔风”活动方案》安排，组织各支行、机关党支部纪检委员、青年骨干开展廉政“历史课”、“法纪课”，正式启动廉政教育“四堂课”活动。

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| 廉行·动态 |

警示教育活动，通过增强“警”的认识、发挥“示”的作用，通过以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责、以案示警、以案为戒，常敲思想警钟、常紧纪律之弦、常存敬畏之心，推动全体党员干部员工真正从思想上引以为戒、行动上警醒自觉、落实上不折不扣，切实筑牢廉政堤坝。

运城分行组织全辖党员召开深化党纪学习教育暨警示教育大会。

警示教育活动

长治分行特邀省纪委监委十二室主任刘天富开展党纪案例警示培训。

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| 廉行·动态 |

吕梁分行召开党纪学习教育警示教育会

临汾分行纪委组织纪检专员及全辖各党支部纪检委员召开违规吃喝专题警示教育会

晋城分行组织本部40余名干部员工赴晋城市拘留所开展“受警醒、明底线、知敬畏”警示教育活动。

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| 廉行·动态 |

为深化以案示警、以案示纪，推动党纪学习教育走深走实，大同分行组织召开党纪学习警示教育会。

晋中分行纪委组织部分纪检干部赴晋中市纪委警示教育厅开展党纪学习教育主题党日活动，集中参观了晋中市“严明纪律 知畏笃行”党纪学习教育专题展，并集体重温入党誓词。

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| 廉律·讲堂 |

搞形式主义、官僚主义行为及其处分规定

第一百三十二条　有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）热衷于搞舆论造势、浮在表面；

（二）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动；

（三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行；

（四）违反精文减会有关规定搞文山会海；

（五）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担；

（六）工作中其他形式主义、官僚主义行为。

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形式主义、官僚主义是一个顽瘴痼疾，是实现新时代新征程党的使命任务的大敌。党的十八大以来，党中央以钉钉子精神持续纠治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，本期整理了《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）针对形式主义、官僚主义相关条款修订要点及处分规定，供大家学习参考。

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| 廉律·讲堂 |

搞舆论造势、浮在表面，具体表现为造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事。

执纪监督中发现，有的不做难以给领导留下印象的事，不做形不成多大影响的事，不做工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事。仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后工作却不了了之。这反映出有的党员、干部作风飘浮、贪图虚名，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章。

开会发文是传达精神的必要方式，营造浓厚氛围也是必要的，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象。

执纪监督中发现，有的对上级会议精神和文件要求的贯彻落实，仅开会一开了之、发文一发了之，流于形式、虚与应付；有的单纯强调传达不过夜，但此后便无下文，缺乏实际行动、没有实际效果。

这些党员、干部，没有把心思和精力放在结合本地区本单位实际研究问题、狠抓落实上，实质上是贯彻上级精神“挂空挡”、走过场。

该内容为此次修订《条例》新增。此类行为主要表现为调查研究搞形式、走过场，以致决策脱离实际，没有针对性，成为不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”;在政策执行中不注意听取基层干部群众反映，不了解具体落实情况，搞机械执行。

调查研究是做好工作的基本功。正确的决策离不开深入调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开深入调查研究。党的二十大强调，党员干部特别是领导干部要带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。

执纪监督中发现，有的党员、干部搞“蜻蜓点水”式调研，浮

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光掠影或者人到心不到；有的搞“钦差”式调研，作指示多、虚心求教少；有的搞“嫌贫爱富”式调研，只去工作成绩突出的地方，不到情况复杂和矛盾突出的地方等。党员、干部在决策和执行过程中，不深入实际、深入基层、深入群众调研了解情况，就容易盲目依赖个人经验和主观判断，搞拍脑袋决策，或者执行上级决定生搬硬套，简单化、“一刀切”，导致相关工作脱离实际、难以落地生效。

该内容为此次修订《条例》新增。此类行为主要表现为没有做到不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》等文件，对坚守精文减会硬杠杠，切实防止文山会海隐形变异、反弹回潮提出了要求。

从执纪监督情况看，有的地方和单位未严格执行相关规定，开会次数多、文件数量大；有的没有按规定严控会议规模、会议时长以及文件篇幅，动辄开长会、讲长话、发长文；有的违反规定层层开会，层层制发配套文件或者在制发配套文件时简单照抄照搬、上下一般粗等。搞文山会海，占用党员、干部大量时间、精力，增大成本、消耗资源，给党的事业带来伤害。

该内容为此次修订《条例》新增。此类行为主要表现为督查检查考核等过多过频，多头重复要求报材料、填表格，摘“指尖上的形式主义”，以及抓工作简单机械、工作过度留痕、任务层层加码。

党中央高度重视整治形式主义为基层减负，围绕规范督查检查考核工作、为基层减负多次印发文件，推动把党员、干部从一些无谓的事务中解脱出来，让党员、干部有更多时间和精力抓落实。

执纪监督中发现，有的地方逐级拔高标准、搞不切实际的指标考核，或者层层压缩任务完成时限、不顾实际强推落实，看似层层传导压力，实则违背规律、急躁冒进；有的随意要求基层填表报数、层层报材料，简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，以微信工作群、政务应用程序上传工作场景截图或录制视频等来代替对实际工作评价，看似注重工作程序，实则把“痕迹”当“政绩”。

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| 廉警·案例 |

编者按：作风问题关系党的生死存亡，关系民心向背。习近平总书记在党的二十大报告中提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义；在二十届中央纪委二次全会上强调，要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置；在二十届中央纪委三次全会上再次要求，着力整治形式主义、官僚主义突出问题。坚定有力的话语，彰显对持续纠治形式主义、官僚主义坚如磐石的立场。 本期对近年来查处的五起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题进行通报：

形式主义官僚主义典型案例

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湖北省麻城市城管执法局户外广告设置管理办公室在网络评选中违规要求各社区投票问题。2020年6月，在“麻城党员”微信公众号组织的迎“七一”微视频网络评选活动中，市城管执法局户外广告设置管理办公室相关人员在市城管大会战指挥部的工作群中，以市城管大会战指挥部的名义下发通知，要求各社区为市城管执法局投票，并将投票情况与平时工作考核挂钩，造成不良影响。麻城市城管执法局户外广告设置管理办公室负责人受到政务处分。

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吉林省白城市政府办公室重复转发文件、照搬照抄上级文件内容问题。2020年8月，白城市政府办公室将省民政厅已印发市、县两级的文件，再次转发至各县（市、区）。2021年，制发的城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件，与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。白城市政府办公室负责人受到组织处理。

中国工商银行广东韶关分行结算与电子银行部要求重复报送数据问题。2019年1月至2022年6月，中国工商银行广东韶关分行结算与电子银行部以督促各支行重视对公拓户工作为由，要求下属支行每日手工统计上报本可以从系统提取生成的数据，无谓耗费基层时间精力，增加基层工作负担，造成不良影响。韶关分行结算与电子银行部负责人受到组织处理。

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| 廉警·案例 |

贵州省政协原党组副书记、副主席周建琨在调研中搞形式主义、官僚主义，热衷舆论造势、做表面文章问题。2016年至2021年，周建琨在任毕节市委书记期间，搞“打卡式”“作秀式”调研，有时一天要调研十多个点，到调研点与基层干部握握手、说两句话、拍几张照后即离开，不深入群众了解、解决实际困难。在调研过程中挑剔吃住、专车开道，增加基层负担。热衷搞舆论造势，支持他人写书宣扬其“功绩”，并安排财政资金购买该书，分发给干部学习。周建琨还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

贵州省毕节市农业生态环境与资源保护站搞过度留痕问题。2021年6月，毕节市农业生态环境与资源保护站在省农业农村厅《农村户厕入户摸排表》村级调查表基础上，搞层层加码，要求基层在填报调查表的同时，上传户厕整改前后的照片，“痕迹主义”作祟，加重基层负担。毕节市农业生态环境与资源保护站负责人受到组织处理。

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公生明 廉生威——一代名儒曹端 

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| 廉韵·故事 |

西安碑林中有这样一则官箴：“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”这则官箴虽然只有36个字，却富有哲理，对后世为官从政者产生了深远的影响。说起这则官箴的起源，要追溯到明代的理学家曹端。本期编选了关于曹端的生平故事，供大家学习体会。

曹端（1376年-1434年），字正夫，号月川，又称“月川先生”。曾任明代山西霍州、蒲州学正，首倡“公廉说”，祖籍山西曲沃阎村。

曹端少小天资聪颖，爱好读书。5岁时就能理解河图洛书八卦之义，15岁时已精通四书五经并博览群书。他曾专为自己构建一个书室，放置经籍，起名叫“勤苦斋”，来勉励自己勤奋刻苦学习。明永乐六年（1408年），曹端名列河南乡试第二，次年参加京试

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| 廉韵·故事 |

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荣居乙榜第一，任山西霍州学正（主管学务的官员），九年后曾任蒲州学正四年。曹端刻苦钻研程朱理学，终生坚守，著述丰富，主要有《四书详论》《性理论》《太极图述解》等，是明初著名学者、理学家，《明史·曹端列传》称曹端为“明初理学之冠”。

曹端到霍州任学正后，特别注重学问和品德双修，重视教化，重在向学生们传授做人的方法，以其学术和德行名闻朝野。曹端在霍州十余年，得到四方学者士人的敬慕，争相投其门下受教，来学习的人多达数百人。曹端父母去世，他回到家乡为其守丧。这期间，霍州的学生不远千里，来到他守孝的墓旁听从他教诲。

曹端的道德修养方法为“事心之学”，特别重视心之未发时的“预养”功夫，主要是做到“诚”、“敬”二字。曹端的一言一行，皆有规范，学生们都遵循他的教诲。连州里的百姓都被他教化了，把打官司当作可耻的事。志书记载，这里民风淳朴，讲信修睦。有一个樵夫用柴换米，回到家时后打开米袋，发现里面有一根金钗，他就往返几十里归还给了主人。有人就问他为什么要这样做？他说，曹学正教育我们这样做的。

曹端重视自思、自省，修身养性，他首倡为政要“公廉”

曹端任职期间，曾三次典试陕西，均以清廉博得赞誉。他对身边的随从人员说：“取士要在公平，譬如盖屋，用一朽木，必弃一良才。”当地一位要员向他举荐了自己没有多少才能的亲戚，曹端写诗回复他：“天道原是秉至公，受天明命列人中。论才若不以天道，

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| 廉韵·故事 |

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虽容天不容。”这名官员一看曹端不徇私情，只好作罢。

后山东巡抚年富，读到了曹端的“公廉说”，非常钦佩，就在末尾加上“公生明，廉生威”6字，形成36字官箴，在山东济南勒石立碑，成为中国最著名的官箴。如今保存在西安碑林博物馆。

公至如此，廉又如何？曹端为官清廉，一生清贫，他先后在霍州任职和生活了18年之久，宣德九年（公元1434年），59岁的曹端身染重疴，逝于霍州。叶落归根，本该送归故里河南省渑池县曹滹沱村安葬，可是曹端却只能孤身葬于霍山脚下。原来归里安葬，路途遥远，需要花费，一生清廉的曹端连这点积蓄也没有，只能就近掩埋。但曹端并不凄凉，下葬这日，城里城外万人空巷，连生意人也关门罢市，恸哭扶柩。

曹端的“公廉说”历经数百年，时至今日仍然是我们党员干部廉洁从政的一面镜子，时刻警醒我们要把公正、清廉始终作为从政立身的根本。

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| 廉洁·寄语 |

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       一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气。要牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，树立正确的权力观、地位观、利益观，任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白。

       ——2019年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话

       

     手莫伸，伸手必被捉。党与人民在监督，万目睽睽难逃脱。

       ——陈毅《七古·手莫伸》

     

   众人皆以奢靡为荣，吾心独以俭素为美。

       ——宋·司马光《训俭示康》

      

     勤能补拙，俭以养廉。

       ——清·金缨《格言联壁·从政》

本期供稿编辑：临汾分行