中国共产党
第十九届五中全会
牢
记
使
命
对
党
忠
诚
不
忘
初
心
/
砥
砺
奋
进
学
习手册
精
神
五中全会
十
九
届
人民银行太原中支团委
党的十九届五中全会于2020年10月26日至29日在北京胜利召开。
这次全会是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议，是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处于关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的会议。
全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。习近平总书记在全会上发表了重要讲话。
目
录
前言
CONTENTS
前言
准确把握2035年远景目标和
“十四五”时期我国发展的指导方针、
主要目标、重点任务
牢牢把握构建新发展格局的战略
构想和重要着力点
坚持党的全面领导,动员各方面力量
为实现“十四五”规划和2035年远景
目标而团结奋斗
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深刻认识我国进入新发展阶段的重
大意义、有利条件和重要特征
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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，全面总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。
系统回顾了一年来党和国家工作，深刻阐明了制定“十四五”规划建议的主要考虑、突出特点和重要内容，围绕贯彻落实全会精神科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造
性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，为推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。
全会取得的重要成果、作出的重大部署，顺应时代和实践要求，反映人民意愿和期待，对于动员和激励全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立100周年，继续抓住用好重要战略机遇期，战胜前进道路上各种风险挑战，奋力书写新发展奇迹，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，推进中华民族伟大复兴历史进程，具有重大而深远的意义。
通
过
议
审
全会《建议》是一个广泛凝聚共识、汇聚全党全社会智慧的成果，是一个充分反映社会期盼、专家意见、基层经验的成果，是一个生动体现我国党内民主和社会主义民主实践的成果。
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一、深刻认识我国进入新发展
阶段的重大意义、有利条件和重要特征
近代以来，大幅落后于时代，中华民族也遭受了前所未有的苦难。鸦片战争后，中国人民和无数仁人志士苦苦寻求中国现代化之路。
新中国成立后，党带领人民对中国现代化建设进行了艰辛探索。
1954年，周恩来同志明确指出:“如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防，我们就不能摆脱落后和贫困，我们的革命就不能达到目的。”
1956年，毛泽东同志提出:“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”他还警示，如果搞得不好就会被开除“球籍”。
中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、
富起来到强起来的伟大飞跃。
/ 党的十八大以来 /
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党的十九大 /
邓小平同志说过:“我们搞的现代化，是中国式的现代化。我们建设的社会主义，是有中国特色的社会主义。”
我们所推进的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色：
第一，我国现代化是人口规模巨大的现代化。
第二，我国现代化是全体人民共同富裕的现代化。
第三，我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。
第四，我国现代化是人与自然和谐共生的现代化。
第五，我国现代化是走和平发展道路的现代化。
我国现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体，努力为人类和平与发展作出贡献。实践表明，中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。
01 进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越
站在新的更高的历史起点上，对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
1964年，周恩来同志再次提出:“从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展，可以按两步来考虑:第一步，建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。”
改革开放后，邓小平同志提出“三步走”战略，即到20世纪80年代末解决人民温饱问题，到20世纪末使人民生活达到小康水平，到21世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达国家水平。进入21世纪，在人民生活总体上达到小康水平之后，我们党又提出，到建党100年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，然后再奋斗30年，到新中国成立100年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。
从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。
我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深 入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化 发展进程，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了 实践基础、理论基础、制度基础。
02 决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚为全面建设社会主义现代化国家创造有利条件
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。我国人均国内生产总值已突破1万美元，预计2020年国内生产总值突破100万亿元。
“十三五”时期累计有5575万农村贫困人口实现脱贫，今年年底将历史性地解决绝对贫困问题。全面深化改革取得重大突破，对外开放持续扩大，生态文明建设成效之大前所未有。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，人民生活水平显著提高。
“十三五”规划目标任务将如期完成，全面建成小康社会目标将如期实现。如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，实现了从大幅落后于时代到大踏步赶上时代的新跨越。
03 我国建设社会主义现代化具有许多重要特征
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坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。
01 到2035年基本实现社会主义
现代化的远景目标
《建议》提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在党的全会文件中还是第一次。这既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。
04 新发展阶段的新机遇新挑战
“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键时期。
在新发展阶段全力把握新发展格局机遇，胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦新发展格局，以强烈的政治担当勇攀高峰，沿着习近平总书记为我们指明的资源型地区经济转型发展的金光大道，进一步坚定转型信念、 拓 展转型内涵、注入转型动能，在新发展阶段中 推动高质量发展、实现高水平崛起。
二、准确把握2035年远景目标和“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务
党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。
国际
一方面，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。
另一方面，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义抬头，保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。
国内
我国继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。
关键是要用全面、辩证、长远的眼光看问题，积极拓展发展新空间。
我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
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02 “十四五”时期经济社会
发展的指导思想
强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略
统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局
协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局
坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念
坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的
统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局
推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步
《建议》提出“以推动高质量发展为主题”，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。
03 “十四五”时期经济社会发展
必须遵循的原则
坚持以人民为中心
坚持新发展理念
坚持深化改革开放
坚持系统观念
坚持党的全面领导
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04 “十四五”时期经济社会发展 主要目标
经济发展
取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；
改革开放
迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；
社会文明程度
得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；
生态文明建设
实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；
达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；
民主福祉
国家治理
效能
得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
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“十四五”时期经济社会 发展的重点任务
十二方面部署
一、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。
二、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。
三、形成强大国内市场，构建新发展格局。
四、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。
五、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。
六、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。
七、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。
八、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。
九、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。
十、改善人民生活品质，提高社会建设水平。
十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。
十二、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相
统一。
三、 牢牢把握构建新发展格局的战略 构想和重要着力点
构建新发展格局，重塑新竞争优势
第一，构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋,不是被迫之举和权宜之计。
第二，构建新发展格局是开放的国内国际双循环,不是封闭的国内单循环。
第三，构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。
构建新发展格局是一个系统工程，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握工作着力点。
构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念
贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强政策协调配合，使发展的各方面相互促进，把贯彻新发展理念的实践不断引向深入。
一致
认为
对2035年经济发展目标，都采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。
“十四五”时期经济社会发展目标
中长期规划目标更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。党中央的建议主要是管大方向、定大战略的，编制“十四五”规划纲要时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。
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不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。
牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点
要提高人民生活品质
要牢牢守住安全发展这条底线
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四、坚持党的全面领导,动员各方面力量为实现“十四五”规划和2035年远景目标而团结奋斗
要加快培育完整内需体系
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要加快科技自立自强
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要推动产业链供应链优化升级
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要推进农业农村现代化
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实现“十四五”规划和2035年远景目标,必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
面对当前复杂严峻的国内外环境和全面建设社会主义现代化国家的繁重任务,必须确保党中央决策部署有效落实做到令行禁止。
要把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,为实现高质量发展提供根本保证。
人民是我们党执政的最大底气，是党和国家最深厚的根基。
全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
习近平总书记在全会上的重要讲话,就提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平提出明确要求
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2017年6月，习近平总书记视察山西时作出了“努力实现党内政治生态风清气正”的重要指示；
2020年5月再次亲临山西视察，对“落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，增强基层党组织政治功能和组织力”提出明确要求。
要坚持以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”
党的十八大以来，习近平总书记反复强调全党要高度重视和切实防范化解各种重大风险
2018年1月，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调，“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”；
2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话中，习近平总书记再次从9个方面强调了防范化解重大风险问题，着重要求领导干部肩负起防范化解重大风险的政治责任。
全党必须清醒认识前进道路上进行伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高斗争本领。
要根据《建议》制定好“十四五”规划纲要和专项规划、地方规划，注意倾听人民呼声、汇聚人民智慧。
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出品：太原中心支行团委
编辑：杨艳菲
审核：赵静 郝佳欣 侯永
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