公益诉讼检察画册
南昌市新建区人民检察院
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前言
南昌市新建区人民检察院公益诉讼办案组聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕公益诉讼检察工作要点，以守护国家利益和社会公共利益为职责使命，积极履行公益诉讼检察职责。
2023年，公益诉讼先后开展农产品质量安全、耕地保护、网约车安全等专项监督活动，立案47件，提起刑事附带民事公益诉讼5件。以“检察建议+调研报告”方式推进问题整改，形成调研报告2件，分别获区委主要领导和区人大常委会主要领导批示。1份法律文书被南昌市院评为公益诉讼优秀法律文书。
生态环境资源
保护
01
2022年，因遭遇特大干旱，导致鄱阳湖水域水位暴跌。在鄱阳湖北侧的某旅游城市，游客们发现干涸的湖床中有沉积的长条形网笼裸露出来。经自媒体发布转载，“鄱阳湖地笼阵”成为了社会关注的热点，同时也引起了南昌市新建区人民检察院检察官们的关注，同样作为环湖县区，辖区内沿鄱阳湖区域可能也存在类似问题。该院随即组成公益诉讼专项办案组，结合当地水域环境和渔业资源分布现状，对辖区沿江、沿湖水域地笼问题开展专项检察监督行动。
办案组深入湖区，通过人工、无人机等方式多次进行实地调查，在部分干涸的堤岸、湖底发现了裸露地笼。经勘查，地笼基本沿堤岸走向呈线型分布，主要用于捕获虾蟹等小型水生生物。现场发现的绝大部分地笼陷于河床中，破口较多，内有大量淤积的河泥等杂物。经测量，起获的最长地笼超过150米。部分地笼内发现尚有被困活体，包括虾、蟹及多种蚌类、螺类生物，另发现若干死亡鱼类。根据实地起获的地笼位置、掩埋程度和破损程度，经咨询专家鉴定分析，此次发现的地笼大部分沉积时间较久，属于残留的废弃地笼。
破解地笼“迷阵” 守护一池清水
为切实保护鄱阳湖生态环境和水生生物多样性，积极推动共抓大保护格局，新建区人民检察院贯彻行政公益诉讼检察“双赢多赢共赢”的司法理念，及时召开地笼整治磋商座谈会，力求用最快的速度解决问题，改善受损的生态环境。通过磋商，与区农业农村局、区水利局、区生态环境局及沿线乡镇人民政府达成一致共识，明确整改措施和期限，齐抓共管鄱阳湖地笼等非法渔具清理问题。
在检察机关的持续关注下，相关行政机关开展了为期两个月的“四清四无”行动，重点巡查违规垂钓、下水摸（捞、捡）鱼和电鱼等违法行为，并安排专项工作经费64万元，用于清理水域内遗弃的地笼等各种渔具和生产生活垃圾。对问题较为严重的水域，检察机关和行政机关每天一调度，清理一片区域就上传一片区域的现场视频。本次行动共出动执法人员260余人次、工作人员上千人次，调配挖机20余台次，车辆百余台次，清理湖区废弃网具4000多部，清理多年来沉积地笼逾万米。
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3月30日上午，新建区人民检察院联合新建区人民法院、新建区农业农村局、新建区象山镇人民政府在象山镇赣江之畔举行主题为“开展环境公益诉讼 助力赣鄱生态系统”的公益诉讼增殖放流活动活动。此次活动共放鱼苗25万余尾，旨在通过将执行到的生态损害修复费用购买鱼苗开展增殖放流活动，弥补因非法捕捞造成的赣江流域渔业资源损失。
01/增殖放流
为保护鄱阳湖湿地生态环境，巩固禁捕退捕成果，减少废弃物对环境的污染，新建区人民检察院的检察官联合区司法局、区渔政执法大队的同志开展鄱阳湖水上巡查行动，共护一湖清水，共守一方净土。
03/联合巡湖
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02/集中销毁渔具
为震慑非法捕捞行为，新建区人民检察院开展了集中销毁收缴渔具、违规钓具主题活动，共销毁各类网具25部、电拖网2部、地笼2部、背负式电瓶13台、“打窝船”24台、塑料船1艘、皮划艇5艘、钓具1000余根，系南昌市新建区农业农村局综合行政执法大队在“地笼”专项整治开展“四清四无”专项行动收缴的非法捕捞工具。
聚焦候鸟天堂 强化湿地保护
南矶山保护区位于江西省南昌市新建区南矶乡境内，保护对象为候鸟及湿地生态系统，为国家级湿地自然保护区。2022年1月1日起，全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规《江西省候鸟保护条例》实施。为贯彻落实该法规，检察机关在南矶乡自然保护区进行走访。走访中发现，南矶乡保护区存在游客随地丢弃垃圾、碾压踩踏等现象，破坏湿地生态环境，影响候鸟栖息环境。新建区检察院立即就加大候鸟和湿地保护力度向三家相关单位发出检察建议。
2022年3月4日上午，南昌市检察院、新建区检察院针对南矶湿地自然保护区和候鸟栖息地保护相关问题在新建区南矶乡人民政府开展公开上门听证及圆桌会议。
会后，多家媒体代表走访参观了南矶山保护区的候鸟保护点、垃圾回收站等处，亲眼见证了如今南矶乡保护区春暖花开，干净整洁，人与自然和谐相处的美好画面。
公开听证＋“圆桌会议“
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共建检察公益林 助力绿水青山
新建区人民检察院立足检察职能，贯彻双赢多赢共赢检察工作理念，秉持“法律监督+恢复性司法”生态检察模式，以能动履职进一步落实检察责任，为人民群众提供更加优质的法治产品、检察产品，在上级检察机关和南昌市新建区区委政府的大力支持下，南昌市新建区人民检察院联合南昌市新建区林业局、象山镇象山林场共建检察公益林。
检察公益林位于南昌市新建区象山森林公园，该森林公园属省级森林公园，县级自然保护区，占地面积约为300亩。主要用于检察机关和林业部门在办理行政、刑事、公益诉讼案件中，对于破坏生态环境而又不能赔偿到位的相关单位和个人，在该公益林里履行补植复绿义务，实现生态利益的填补或续造。也可用于社区矫正、未成年人社会实践、检察义务植树等活动。旨在通过组织开展义务植树活动让社会各界树立生态环保理念，培养社会责任感，促进形成保护生态环境社会合力。
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新建区人民检察院联合新建区市场监督管理局从2019年10月至2020年12月，在新建区范围内开展“四个最严”食品药品安全专项行动。项行动以抓好食品药品安全链条，保护、捍卫群众“舌尖上的安全”为主旨，坚持依法从严打击，保持打击食品药品安全犯罪高压态势，确保人民群众吃得安全、用得放心。在专项行动中，新建区检察院充分履行刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等职能，为群众的食品药品安全保驾护航。
食品药品安全
02
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为认真贯彻落实省人大常委会“公益诉讼江西行”、市人大常委会“公益诉讼南昌行”活动方案和省、市院关于开展“助力耕地保护，护航粮食安全”公益诉讼专项监督活动的工作部署，新建区人民检察院党组高度重视，成立了以分管院为组长的办案专班和课题调研组，调查走访了16个乡镇，对违法占用农用地、耕地情况开展监督。
广泛调查研究，把违法占地底数摸清楚
公益诉讼办案组调查走访了新建区12个乡镇，湾里管理局4个镇，对相关案件线索逐一核实调查。涉及违法用地总数114宗，涉及土地面积349.22亩，其中耕地面积106.97亩，基本农田10.91亩。针对在调查摸排中发现的问题立案调查15件，制发检察建议9件，截止目前已整改到位32宗，涉及土地面积70.28亩，其中耕地面积40.56亩，基本农田4.55亩，督促补植复绿3.43亩。
03
耕地保护
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组织听证、磋商，把落实整改措施理清楚
经调查摸排，新建区违法占地多集中在以下几种：一是农民建房未批先建、未按批准范围建、超批准范围建、房前屋后地面硬化等，此类违法占地共计36宗，其中包括数宗因树荫遮盖屋面，屋面翻新等导致卫星图斑识别误差的。二是乡村公共设施建设和道路建设未批先建的违法占地33宗，三是工程建设未经审批临时占地的12宗，四是公共墓地违法占地的10宗。
造成上述违法占地情形集中的原因一是耕地保护意识不强，法制意识淡薄，二是基层组织责任传导不力，行政执法存在失衡现象。
针对调查核实中发现的问题，新建区人民检察院一方面开展立案调查，传导责任压力；一方面邀请责任各方公开听证+会商磋商，找出问题困难，厘清各方责任，会商整改措施和方法，多方合力探索行之有效的耕地保护长效机制。通过督促传导压力，共商整改措施，我区违法占地整改初见成效。
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新建区人民检察院作为南昌市检察机关军人权益保障试点单位，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度，立足检察职能，结合本地实际，积极探索维护和保障军人权益的创新机制，形成可复制、可推广的工作经验，打造涉军维权“新建品牌”。
建章立制，同心推进军检协作
制定涉军维权“八个一”实施方案，细化举措、压实责任。联合区武装部会签《涉军维权“六项机制”协议书》，进一步畅通问题反映和协调处理渠道，提升涉军维权工作质效。
新建区人民检察院始终把涉军维权作为“一把手”工程，紧紧围绕市检察院涉军维权“八项举措”，结合本地实际，制定了涉军维权“八个一”实施方案。签订涉军维权“六项机制”协议书，旨在建立军检协作机制，充分发挥检察涉军维权职能，夯实双方协作基础，助力营造全社会尊崇军人的良好风尚。
04
涉军维权
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强化宣传 共联共建增进理解支持
弘扬拥军优属传统，举行“反诈宣讲进军营“活动，现场宣传法律知识，面对面提供咨询服务，增强官兵法治观念和依法维权能力。
2023年6月15日，南昌市新建区人民检察院举行公开听证会围绕陆军步兵学院旁固体废物环境污染的问题，共研共商共促问题解决。
能动履职
高质高效回应涉军诉求
针对陆军步兵学院周边固体环境污染问题，通过制发检察建议、召开公开听证等方式，推动污染问题整改到位，守护军营好环境。
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